民國時期教育經(jīng)費獨立運動淺析

.PAGE.內(nèi)容摘要：教育經(jīng)費獨立在財政上是一種?？顚Ｓ玫拇胧?尤其是在政府財政能力有限或政府財政體系存在缺陷的情況下,教育經(jīng)費的獨立配置不失為一種有效的方法。因此,民國時期,學校要求教育經(jīng)費獨立發(fā)展成為一種運動。本文試就此作一探討,從中得出一些有益的啟示。關(guān)鍵詞：民國時期教育經(jīng)費獨立原因特點啟示Abstract:Educationfundingisanindependentfinancialmeasuresearmarking,especiallyinthegovernmentfinancetheGovernment'sfinancialsystemwithlimitedordefectivecases,theindependentfundingforeducationisaneffectivemethodofallocation.Therefore,theRepublicofChina,theschoolrequestsfundingforeducationasamovementofindependentdevelopment.Thispapertriestoexplorethis,fromwhichtodrawsomeusefullessons.Keywords:theRepublicofChinaIndependentexpenditureoneducationReasonFeatureRevelation民國時期教育經(jīng)費獨立運動淺析教育經(jīng)費獨立是配置公共教育資源的機制。其特點是教育資源配置獨立于一般財政而不是從屬于一般財政。民國時期,教育獨立的呼聲綿延不絕,屢斷屢續(xù),影響和觸及中央財政、省財政、縣財政。教育經(jīng)費獨立運動爆發(fā)的原因是什么,特點是什么,又有給現(xiàn)今的我們怎樣的啟示呢？本文就針對這些問題作簡要的分析。一、民國時期教育經(jīng)費獨立運動之發(fā)端"教育獨立"的最初內(nèi)涵是指建立地方獨立的教育行政獨立。商麗浩著：《政府與社會：近代公共教育經(jīng)費配置研究》之《教育雜志》,XX教育出版社,20XX版,第六卷,第三號,商務印書館,第7頁。1914年,直隸教育會會長張佐漢聯(lián)合北京、XX、奉天、XX、XX、XX、XX等地的教育會,共同呈文袁世凱"提倡教育獨立通函",針對民初省教育行政廢司為科的措施,提出仿效清末的方法,恢復提學使,設置"教育獨立官廳",實施教育行政管理體制,繼之。1916年,又有人提出教育獨立作為解決教育長官頻繁更換、官方挪移教育經(jīng)費等問題的方法。同上,第八卷,第七號,第12頁。1921年,北京教育界因政府積欠各校經(jīng)費達兩個半月之久,發(fā)起同盟罷工運動?！督逃s志》稱之為"京學界教育費運動"商麗浩著：《政府與社會：近代公共教育經(jīng)費配置研究》之《教育雜志》,XX教育出版社,20XX版,第六卷,第三號,商務印書館,第7頁。同上,第八卷,第七號,第12頁。商麗浩著：《政府與社會：近代公共教育經(jīng)費配置研究》之《教育雜志》,XX教育出版社,20XX版,第十三卷,第五號,商務印書館,第3頁。朱有獻編：《中國近代教育事業(yè)資料編.教育行政機構(gòu)及教育團體》,上海教育出版社,1993年版,第245頁。商麗浩著：《政府與社會：近代公共教育經(jīng)費配置研究》之《教育雜志》,XX教育出版社,20XX版,第十五卷,第十一號,商務印書館,第19頁。二、民國時期教育經(jīng)費獨立運動之發(fā)展中華民國改元以后,由于帝國主義長期侵略與掠奪,工商業(yè)的凋敝,農(nóng)村經(jīng)濟瀕臨破產(chǎn),加之連綿不絕的國內(nèi)戰(zhàn)爭,導致經(jīng)濟入不敷出,教育經(jīng)費捉襟見肘,教師工薪被拖欠成為常事。教育界興起了自下而上的教育經(jīng)費獨立運動,它以教育經(jīng)費與政府普通行政經(jīng)費分開,建立獨立的教育費用為主要訴求。形成了自上而下督導的教育獨立活動。北京國民政府時期新文化運動前,軍閥統(tǒng)治承清末專制統(tǒng)治之余緒,教育經(jīng)費常年投資不足,但在刺刀和警棍之下,教育界對此敢怒而不敢言。新文化運動開始后,軍閥統(tǒng)治有所松動,教育界對教育經(jīng)費被挪作他用,拖欠教師薪金問題的不滿,以各種不同的方式表現(xiàn)出來。其中,規(guī)模最大、發(fā)生最早的是XX省教育界1918年10月發(fā)起的教育經(jīng)費獨立運動。這一年,XX省政府在8、9、10三個月連續(xù)停發(fā)薪金,廣大師生員工無法度日,于是,XX省立商業(yè)專門學校、省立第一師范、第一農(nóng)業(yè)學校、第一工業(yè)學校、藝徒學校等五校長聯(lián)手,以經(jīng)費無著為由,向XX省省長張敬堯提出辭呈,接著其他學校師生于11月3日借召開教育會大會之機,宣布一律停課,迫使北京政府教育部不得不兩次致電張敬堯:"請即設法救濟,維持學校。"舒新城編：《中國近代學制史料》〔上冊,華東師范大學出版社,1983年版,第167頁。舒新城編：《中國近代學制史料》〔上冊,華東師范大學出版社,1983年版,第167頁。經(jīng)費短缺,使教育無法維持,學校管理日趨混亂,各地官員對文教益疏,致使其他機關(guān)及地方豪強于民族教育不顧,"或強借校舍,使圖籍設備悉付摧殘;或縮減學費,至朝饗不能供具"陳學恂：《中國近代教育史研究》,華東師范大學出版社,1994年版,第88頁。。對此,教育部分別咨全國各省,希望能"振興教育","恢復校舍及學款’陳學恂：《中國近代教育史研究》,華東師范大學出版社,1994年版,第88頁。五四運動時期形成的科學與民主思潮,波及全國各界,時適美國實用主義教育家杜威來華講學,教育獨立運動聲勢日漸擴大,教育界追薪索薪運動逐步升級,造成政治風波和學潮。1921年3月14日,北京大學、北京高師、女子高師、法政專校、工業(yè)專校、農(nóng)業(yè)專校、醫(yī)學專校教職員工向政府索薪,并相繼罷教。由于政府當局拒絕,致使教職員憤然辭職,雙方僵持長達半年之久,八校索薪失敗以后,事態(tài)擴大,北京教育界尤其嚴重。1921年3月15日,《申報》發(fā)表《京學界教育經(jīng)費獨立之運動》、次日發(fā)表《京學界教育經(jīng)費獨立之運動續(xù)記》,以后不斷有北京因索薪引起糾紛的跟蹤報導。如1921年3月24日刊出《京校罷教問題未解決》、1921年4月9日刊出《京校教職員將總辭職、4月10日刊出《京教育界罷工風潮擴大》、4月19日,《申報》報導《北京教育界已全體辭職》,事隔3日,又有《京校教職員索薪交涉》的文章,到5月2日,間題解決才有了一線希望,《申報》以《北京教育經(jīng)費將解決》為題,給教育界吹和風。朱有獻編：《中國近代教育事業(yè)資料編.教育行政機構(gòu)及教育團體》,上海教育出版社,1993年版,第245頁。但事隔一周后,情況急轉(zhuǎn)直下,國民政府突然變卦,直到1922年,教育經(jīng)費短缺和教師工薪拖欠的問題仍然未能得到妥善解決。2月,北京學界成立了教育獨立運動會,以謀取教育經(jīng)費獨立。教育經(jīng)費問題,沸沸揚揚,鬧得北京政府無一寧日,甚至發(fā)生血案。1922年3月,北京8校教職員因教育經(jīng)費事和學生一起赴總統(tǒng)府請愿,結(jié)果遭衛(wèi)兵毆打,數(shù)十人受傷,激起全社會的強烈不滿。著名教育家馬敘倫為此憤而絕食。同上,第248頁朱有獻編：《中國近代教育事業(yè)資料編.教育行政機構(gòu)及教育團體》,上海教育出版社,1993年版,第245頁。同上,第248頁?！捕X國民政府時期1927年,蔣介石上臺建立XX國民政府,教育界在處理教育與政治,教育與國家問題上,表現(xiàn)出三種傾向：一是認為教育經(jīng)費獨立與"教育是國家的事業(yè)"是相融；二是在理論上強調(diào)教育經(jīng)費獨立,但必須等政治問題解決后,才能解決；三是認為政府與教育相互磋商。高平叔編：《蔡元培教育論著選》,人民教育出版社,1991年版,第351頁。認為教育經(jīng)費獨立與"教育是國家的事業(yè)"是相融的觀點主張中央教育經(jīng)費獨支。即中央財政支出中有專項教育經(jīng)費項目。國民政府歷屆財政部長都曾提出統(tǒng)一收支的提案,極力促成中央各機關(guān)收入由財政部統(tǒng)一管理的格局。1930年召開的第二次全國教育會議上提出："中央稅收指定作教育經(jīng)費者。一經(jīng)確認,亦不能移作他用。"中華民國大學院：《全國教育會議報告》,商務印書館,1996年版,第127頁。與此同時,教育部公布《確定教育計劃及全方案經(jīng)費概算》,對教育經(jīng)費的來源及分配方法做了具體的規(guī)定,對中央教育經(jīng)費的總額和來源提出明確的要求。如中央教育經(jīng)費來源在完全用于教育經(jīng)費的收入的項目中,遺產(chǎn)稅五成歸于中央。邰爽秋：《教育經(jīng)費問題》,上海編譯館,1999年版,第236頁中華民國大學院：《全國教育會議報告》,商務印書館,1996年版,第127頁。邰爽秋：《教育經(jīng)費問題》,上海編譯館,1999年版,第236頁。這一時期省教育經(jīng)費獨立并沒有銷聲匿跡。各省教育界要求保持著中央爭取教育經(jīng)費獨立的形式,藉此規(guī)定省教育經(jīng)費標準,確定教育經(jīng)費來源,法律規(guī)定教育教育經(jīng)費獨立原則等形式推進省教育經(jīng)費獨立。教育經(jīng)費獨立原則也進入歷次憲法草案。1930年,《中華民國約法〔草案》規(guī)定地方保障教育經(jīng)費之獨立,并應有與一般政費分離的獨立教育基金。經(jīng)世文社編：《民國經(jīng)世文遍.財政》,臺北文海影印,第337頁。1931年,《中華民國訓政時期約法》〔草案規(guī)定地方應寬籌教育上必須之經(jīng)費,其依法獨立之經(jīng)費,予以保障。經(jīng)世文社編：《民國經(jīng)世文遍.財政》,臺北文海影印,第337頁。同上,第338頁。1933年,教育部派督學及教育部部員視察各省教育,"歲于教育獨立一向至為注意,故令要改進諸點,以期達到各省、市教育經(jīng)費完全獨立之目的"。袁希濤：《義務教育之商榷》,商務印書館,1997年版,第79頁。教育部對教育經(jīng)費未獨立的省份均以告誡,務期各省達到教育經(jīng)費獨立。在XX,民初,全省教育經(jīng)費統(tǒng)收統(tǒng)支。1933年,XX省教育經(jīng)費預算數(shù)為229.9萬元,實發(fā)為216.6萬元。袁希濤：《義務教育之商榷》,商務印書館,1997年版,第79頁。同上,第83頁。近代教育發(fā)展的過程中,一方面,國家通過地方自治,將推進教育發(fā)展的職能分解給地方政府；另一方面,地方政府追求自身利益的同時,也將教育作為改造區(qū)域內(nèi)行政、經(jīng)濟和文化發(fā)展的工具,根據(jù)區(qū)域利益的需要推進教育發(fā)展。此期,地方政府教育職能擴大,省財政的獨立性和自主性增強,中央對于省教育財政的控制能力減弱,省級行政單位成為教育投資主體和利益主體。在立憲自治活動中,省區(qū)內(nèi)部采取分權(quán)式的權(quán)力機構(gòu),省行政部門和省教育相互制約,在省區(qū)內(nèi)形成雙重的省教育財政管理中心,而隨著省財政能力不斷增強,促進了教育經(jīng)費的逐漸增長。據(jù)XX、XX、山系、XX、廣西、XX等六省統(tǒng)計,1919年省教育經(jīng)費占普通財政經(jīng)費的13.1%,占省總財政開支的6.3%。從1919到1934年,六省教育經(jīng)經(jīng)費平均增長4.3倍,同一時期省財政經(jīng)費只增長1.8倍,省教育經(jīng)費的增長原高于省財政經(jīng)費的增長率。潭憲澄：《地方財政》,商務印書館,1989年版,第215頁。潭憲澄：《地方財政》,商務印書館,1989年版,第215頁。三、民國時期教育經(jīng)費獨立運動發(fā)展之原因教育經(jīng)費短缺可以說是運動持久發(fā)展的主要原因。但從當時的社會條件出發(fā),造成教育經(jīng)費獨立運動的原因是多方面的,其中既有社會經(jīng)濟因素,也有時局的人為因素,還有思想意識的因素?！惨簧鐣?jīng)濟的因素其一,經(jīng)濟落后。民國時期,軍閥混戰(zhàn),民軍紛起。國家的長期分裂和連年的戰(zhàn)爭,致使整個社會生產(chǎn)力處于極其低下的水平,政府的各項收入也相當?shù)奈⒈?。民國時期的經(jīng)濟基本上是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,在這一時期雖然出現(xiàn)了一些近代工業(yè)和運輸業(yè),但對經(jīng)濟發(fā)展的影響微乎其微。據(jù)統(tǒng)計,1933年的農(nóng)業(yè)凈利值為187.6億元,占國內(nèi)凈產(chǎn)值的65%。教育發(fā)展要求政府高額投資,但是社會整體經(jīng)濟水平低下在客觀上限制了國民政府拿出充足的經(jīng)費辦教育。其二,軍費開支巨大。此期,經(jīng)濟落后,國民貧困,政府歲入不豐,而政府微薄的收入大部分被用作了軍費。據(jù)有關(guān)資料顯示,從1928年到1936年,平均每年的軍費支出占總預算的42.7%,最高的年份竟達48.4%。而同時期教育支出年均占3.33%,最高年份為4.8%,教育經(jīng)費與軍費支出相比可謂天壤之別。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,民族的存亡使得教育發(fā)展退居二線,教育經(jīng)費越發(fā)短缺,而政府被迫用語抗戰(zhàn)的軍費占國家總預算的比例居高不下?？箲?zhàn)期平均每年占64%,最高年份竟達到87%,而同期教育經(jīng)費平均每年只占2.44%,最高年份僅為3.54%。賈士毅：《民國續(xù)財政史》第七編,商務印書館,1932年版,第31頁。賈士毅：《民國續(xù)財政史》第七編,商務印書館,1932年版,第31頁?！捕藶榈囊蛩仄湟?中央政府缺乏對教育應有的重視。1915年1月袁世凱頒布《特定教育綱要》指出："凡一國之盛衰強弱,視民德,民智、民力之進退為衡；而欲次三者程度日增,則義秉于國民教育。"高平叔編：《蔡元培教育論著選》,人民教育出版社,1991年版,第356頁高平叔編：《蔡元培教育論著選》,人民教育出版社,1991年版,第356頁。其二,地方政府侵吞挪用。此期,各級政府拖欠,侵吞,挪用,濫支教育經(jīng)費現(xiàn)象盛行。在北洋軍閥連年混戰(zhàn)和新軍閥內(nèi)戰(zhàn)時期,教育經(jīng)費便滲遭侵剝,當時XX省的教育情形便是實證："湯薌銘來時,第一師范秋季開學,延期多日,學生寄居旅館不得入校。傅良佐來時,各校一律停頓,學生被迫歸家。張敬堯來時,駐兵學校,破壞校具特多,是學生無書可讀。因此,這幾年間,一方面是學校教育受干涉,思想受鉗制,同時教育經(jīng)費經(jīng)常被減發(fā)、停發(fā),學校長期駐兵更受到直接的摧殘。"商麗浩著：《政府與社會：近代公共教育經(jīng)費配置研究》之《教育雜志》,XX教育出版社,20XX版,第二十卷,第一號,商務印書館,第27頁。同時各級政府為彌補政費的不足,侵占挪用教育費用。1921年陳寶泉在,《請劃清天津縣地方稅務以維教育建議案》中指出：在天津縣,地方稅款"劃歸省收入,而以省機關(guān)撥補縣教育經(jīng)費,此中款項出入之間多少不同,縣教育吃方已巨"。而且"地方稅款想供給警察費用,所與無幾"。商麗浩著：《政府與社會：近代公共教育經(jīng)費配置研究》之《教育雜志》,XX教育出版社,20XX版,第二十卷,第一號,商務印書館,第27頁。彭雨新：《縣地方財政》,商務印書館,1944年版,第52頁。同上,第58頁。〔三思想意識的因素"教育獨立"主張由來已久。清末,章太炎即提出教育獨立的設想："學校者,使人知識精明,道行堅厲,不當隸政府,惟小學與海陸軍學校屬之,其他學校皆獨立。"章太炎：《代議然否論》,《章太炎全集》第四卷,上海人民出版社1985年版,第306頁。其主旨是擺脫清政府對中等以上學校的干預,保證學術(shù)、教育的自由發(fā)展。與此同時,嚴復亦主張"政、學分途",而王國維更明確強調(diào)："學術(shù)之發(fā)達,存乎其獨立而已。"《論治學治事宜分二途》,載《嚴復集》第一卷,中華書局1985年版,第89頁章太炎：《代議然否論》,《章太炎全集》第四卷,上海人民出版社1985年版,第306頁?！墩撝螌W治事宜分二途》,載《嚴復集》第一卷,中華書局1985年版,第89頁。1912年,蔡元培作為民國首任教育總長,在民國肇始、黨爭甚烈的政治環(huán)境中,他組建北京教育部,全然不顧黨派之分,請出教育專家、XX黨人范源濂作次長,稱"現(xiàn)在是國家教育創(chuàng)制的開始,要撇開個人的偏見、黨派的立場,給教育立一個統(tǒng)一的智慧的百年大計"。一般說來,民國年間具有歐美教育背景的人士大多偏重大學教育,而留學日本的知識群體往往致力于初、中級教育。蔡元培和范源濂在民國初年便代表了教育界的這兩種取向。蔡認定大學教育對國家發(fā)展具有引領(lǐng)和校正作用,他服膺德國洪堡等人的大學教育思想,注重高深學理研究,信奉學術(shù)至上和大學自治,為此著力營造"思想自由"的氛圍,使得北京大學的改革成效顯著。蔡本人雖隸屬國民黨,但任職北大期間卻幾乎成為"自由人",他力求避開黨派干擾,建立一塊學術(shù)凈土；即使南方"護法"另建中樞,他依舊我行我素,獨立行事,因而能夠"領(lǐng)袖群倫",深得自由派知識分子真心擁戴。然而1919年后,北方的辦學環(huán)境明顯惡化,內(nèi)戰(zhàn)連年,政局動蕩,國立各校經(jīng)費奇缺,備受困擾,師生罷教罷課風潮迭起,大學教育面臨生存危機。于是,教育界要求"獨立"之聲大起,從具體的教育經(jīng)費獨立,到"形而上"的教育體制獨立,從而匯成一股"教育獨立"思潮。1922年初《教育雜志》、《新教育》先后刊發(fā)李石岑、周鯁生、郭夢良等人研討"教育獨立"的文章,其中蔡元培《教育獨立議》堪稱代表作蔡元培：《教育獨立議》,1922年3月,《新教育》第4卷第3期。。此時蔡主持北大已五年之久,又剛從歐美考察歸來,他明確提出："教育事業(yè)應當完全交與教育家,保有獨立的資格,毫不受各派政黨或各派教會的影響。"他主張仿行外國的大學區(qū)制,實施超然獨立的教育體制。對此,教育界人士多有回應,其中以胡適的態(tài)度最引人注目。至1937年抗戰(zhàn)之初,胡適參加廬山談話會,議及教育,他老調(diào)重彈,申明"教育應該獨立"的意見："其涵義有三：1．現(xiàn)任官吏不得做公、私立大學校長、董事長；更不得濫用政治勢力以國家公款津貼所長的學校。2．政治的勢力〔黨派的勢力不得侵入學校。中小學校長的選擇與中小學教員的聘任,皆不得受黨派勢力的影響。3．中央應禁止無知疆吏用他的偏見干涉教育,如提倡小學讀經(jīng)之類?！逗m的日記》下冊,中華書局1985年版,第571頁。蔡元培：《教育獨立議》,1922年3月,《新教育》第4卷第3期?！逗m的日記》下冊,中華書局1985年版,第571頁。即使在抗戰(zhàn)期間,教育界仍有"獨立"之聲,以至與國民黨戰(zhàn)時體制發(fā)生抵觸。1941年,接替羅家倫擔任中央大學校長的顧孟余上任伊始,便在校內(nèi)宣明："學術(shù)思想自由,一切黨派退出學校",頗得廣大師生歡迎,也因之與最高當局發(fā)生"齟齬",終于不得不掛冠而去。劉作忠：《顧孟余其人其事》。2001年3月17日劉作忠：《顧孟余其人其事》。2001年3月17日《團結(jié)報》文史版。四、教育經(jīng)費獨立運動的特點及啟示〔一特點綜觀民國時期教育經(jīng)費獨立運動全過程,明顯具有如下特點：其一,政治團體和政府機構(gòu)的有力支持。北京政府時期,國家政權(quán)采用分權(quán)式的權(quán)利力機構(gòu),大總統(tǒng)、內(nèi)閣、國會等系統(tǒng)相互制衡,政治力量出現(xiàn)多元化,進步黨、國民黨等團體都具有一定的實力。因而,在政府內(nèi)部,內(nèi)閣會議常會形成維持中央教育經(jīng)費的規(guī)定。此外,政治團體聲援教育經(jīng)費獨立運動,對政府的決策施加壓力。如1920年在吳佩俘支持下,北京學生聯(lián)合會留東中國學生團、上海商界聯(lián)合會等團體參加國民大會提出《整頓財政的措施》之一為"增加教育經(jīng)費",指出政府支出教育經(jīng)費不及政府支出總額的1%,而軍費則占38%；而平均每年養(yǎng)兵1名之費,可敷學生140名之學費；提議裁減軍費,規(guī)定教育經(jīng)費的最低定額。楊蔭博：《民國財政史》,中國財政經(jīng)濟出版社,1985年版,第237頁。其二,社會議論的廣泛推動。各省教育經(jīng)費獨立運動并不是孤立的,全國教育會聯(lián)合會支持各省教育經(jīng)費獨立運動。全國教育會聯(lián)合會歷次議案對各省教育經(jīng)費做出規(guī)劃,促進了各省教育經(jīng)費獨立運動。"這幾年來,我國因教育經(jīng)費的不穩(wěn),教員組合也漸漸的出現(xiàn)了……但是這些組合的發(fā)生和運動,為維持學校的命運和個人的生計,施行同盟罷工的手段罷了。"商麗浩著商麗浩著：《政府與社會：近代公共教育經(jīng)費配置研究》之《教育雜志》,XX教育出版社,20XX版,第十四卷,第一號,商務印書館,第11頁。其三,外國教育財政模式的影響。1916年11月,全國教育行政會議上,美國大學教授提出希望中國能以2/5的稅額為教育費,希望中國政府制定一個處分侵蝕教育費之特別刑律。中國可以模仿美國中央政府維持教育經(jīng)費的方法。同上,第十三卷,第十號,商務印書館,第17頁。1921年,蔡元培考察歐美教育回來提出發(fā)行教育公債,教育費從由政府取得變成向國民直接取得。同上,第十三卷,第十號,商務印書館,第17頁。高平叔編：《蔡元培教育論著選》,人民教育出版社,1991年版,第356頁。同上,第379頁?！捕⑹緯r過境遷,我們現(xiàn)在的社會政治、經(jīng)濟環(huán)境與民國時期相比已有了很大的變化,但民國時期關(guān)于教育經(jīng)費獨立運動的意義和影響對我們當前走出暫時性的教育經(jīng)費仍有一定的啟示。第一,各級領(lǐng)導干部對教育經(jīng)費問題要有足夠的重視。民國時期,北京政府、XX政府辦理教育因籌經(jīng)費無方,陷人不能自拔的重重困擾之中,最終自食其果,王朝葬送于教育。蔣介石到XX后,對此曾作了深刻的反省,認為蔣家王朝的倒塌,并非軍事失敗使然<實際上軍事上也失敗了>,實因教育失敗所致。然而,教育何以失敗?主要原因不外乎教育經(jīng)費不足。盡管蔣介石等國民政府要員口頭上高喊"教育立國"、"科技立國"、"教育為立國之本"等調(diào)子,但口惠而實不至,教育經(jīng)費與軍事經(jīng)費相比可謂有九天九地之別。民國教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗教訓告訴我們,教育問題、教育經(jīng)費問題只是口頭上"重視"是遠遠不夠的,必須落實到籌募教育經(jīng)費、保障教育經(jīng)費的實際行動上來。第二,要認真地落實教育經(jīng)費的法規(guī)。民國時期,教育家鑒于教育事經(jīng)費得不到政府的重視,只得發(fā)起教育經(jīng)費獨立運動,使教育事業(yè)按其自身的規(guī)律發(fā)展。因此,保證教育獨立,是教育發(fā)展的不二之門。而教育獨立又取決于教育經(jīng)費、教育行政、教育制度的獨立,其中教育經(jīng)費獨立是主要手段,舍教育立法別無他途。于是教育家,知識分子為教育經(jīng)費立法大聲疾呼,致使一系列教育經(jīng)費法規(guī)出臺。應該說,做到這一步是很不容易的。但是,落實教育經(jīng)費的法規(guī),則更不容易。北京政府時期制訂了一系列保證教育經(jīng)費的法規(guī),但是在執(zhí)行上卻基本按兵不動,法律成了一紙空文。不僅教育經(jīng)費得不到保障,而且使法律失去了應有的尊嚴,形成任意踐踏法律的惡習,遺患無窮。今天在教育經(jīng)費的籌集、管理與使用等方面,都不同程度地存在一些弊端。無疑,應該吸取民國時期教育經(jīng)費問題上的深刻教訓,明確規(guī)定并創(chuàng)造條件不斷提高教育經(jīng)費在國家預算中的比例,并且加大保障的力度,動員全社會監(jiān)督教育經(jīng)費法規(guī)的執(zhí)行,切實做到教育經(jīng)費的籌集與使用有法可依,執(zhí)法必嚴。第三,多渠道、多途徑籌集教育經(jīng)費。民國時期,教育經(jīng)費空前拮據(jù),國家拿不出更多的資金來辦教育,又不能等教育經(jīng)費充裕后再謀發(fā)展。所以,蔡元培、陶行知等教育家除力爭政府多撥?？钔?多渠道、多途徑籌集教育經(jīng)費,以謀教育之出路。不僅號召紳商富有之家教育慷慨解囊,捐金獻物、還動員海內(nèi)外賢達、華僑為教育的發(fā)展獻上一份愛心。他們提出并實施了以廟產(chǎn)興學、以廟宇為學校與教室的計劃；有的建議收取煙燈費、屠宰稅、田畝稅、所得稅、茶碗稅等充教育經(jīng)費等；有的提出了動員富人存款以利息為教育經(jīng)費的主張。這些主張為解決教育經(jīng)費嚴重不足的問題提供了重要思路。在爭取確定并提高教育經(jīng)費在國家預算中的比例的同時,多渠道、多途徑籌募教育經(jīng)費,積極宣傳教育對于社會發(fā)展的作