2021年科研經(jīng)費(fèi)管理制度1

2021年科研經(jīng)費(fèi)管理制度第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)對我公司科研經(jīng)費(fèi)的管理，合理有效地使用科研經(jīng)費(fèi)，保證研究工作的順利開展，促進(jìn)我公司科研水平的提高，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我公司的實(shí)際情況，特制定本制度。第二條財(cái)務(wù)部是公司科研經(jīng)費(fèi)的管理部門，負(fù)責(zé)對公司科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行管理。第三條科研經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)遵循科學(xué)安排、合理配置的原則，各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定比例實(shí)行專款專用，任何部門或個(gè)人不得截留挪用。第四條各級各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一進(jìn)入公司財(cái)務(wù)部的科研專戶，按項(xiàng)目核算，并接受審計(jì)部門的監(jiān)督。具體包括：1、國家、省（部）和市級有關(guān)部門下達(dá)的科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)；2、我公司作為合作（協(xié)作）單位承擔(dān)國家、省（部）和市級有關(guān)部門下達(dá)的科研項(xiàng)目，轉(zhuǎn)撥到我公司的經(jīng)費(fèi)；3、列入國家、部、省、市計(jì)劃，由相關(guān)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)；4、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或成果推廣獲得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；5、其它經(jīng)費(fèi)。第五條本制度適用于科研經(jīng)費(fèi)及有關(guān)科研項(xiàng)目的管理。第六條科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算、決算管理。第七條科研經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理，監(jiān)督使用，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須在科研項(xiàng)目給定的計(jì)劃限額內(nèi)，合理使用，實(shí)行專項(xiàng)管理，單獨(dú)核算的制度。第八條公司財(cái)務(wù)部設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)帳戶，并由負(fù)責(zé)項(xiàng)目研發(fā)和執(zhí)行部門嚴(yán)格按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)劃使用，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第九條科研經(jīng)費(fèi)使用范圍包括設(shè)計(jì)費(fèi)、專用費(fèi)、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工資及勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)，不可預(yù)見費(fèi)。1、設(shè)計(jì)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中因直接從事科研活動(dòng)需要而發(fā)生的計(jì)算費(fèi)、論證費(fèi)、分析費(fèi)等。2、專用費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中購買、自制或租賃專用儀器設(shè)備、專用工藝裝備、樣品樣機(jī)和專用軟件等發(fā)生的費(fèi)用。3、材料費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中必須消耗的各種原材料、輔助材料、外購成品和其他低值易耗品的采購、運(yùn)輸、裝卸、整理、篩選等費(fèi)用。4、外協(xié)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中由于研制單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，必須支付給項(xiàng)目以外單位的檢測、加工、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)費(fèi)用。5、燃料動(dòng)力費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中直接消耗的水、電、氣、燃料等費(fèi)用。6、固定資產(chǎn)使用費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中直接使用固定資產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用。7、工資及勞務(wù)費(fèi)是指項(xiàng)目承擔(dān)部門從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支付的工資性支出，包括項(xiàng)目參與人員的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和職工福利費(fèi)等工資性費(fèi)用，以及支付給項(xiàng)目參與成員中沒用工資性收入的相關(guān)人員（臨時(shí)聘用人員）等的勞務(wù)費(fèi)用。8、差旅費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中需要開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等而發(fā)生的國內(nèi)外差旅費(fèi)。差旅費(fèi)的開支按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。9、會議費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢、評審以及項(xiàng)目協(xié)調(diào)等活動(dòng)而發(fā)生的會議費(fèi)用。10、事務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中需要支付的資料購置費(fèi)、計(jì)量費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請費(fèi)、取證申請費(fèi)和其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。11、專家咨詢費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與本項(xiàng)目及與項(xiàng)目管理相關(guān)的工作人員。12、管理費(fèi)是指負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的有關(guān)部門的管理費(fèi)用，包括日常水、電、氣、暖消耗費(fèi)、科研及辦公用房建筑物修繕費(fèi)、專用設(shè)備儀器維修費(fèi)、科技培訓(xùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。13、不可預(yù)見費(fèi)是指技術(shù)復(fù)雜、研制周期長、難度大的科研項(xiàng)目，在核定經(jīng)費(fèi)時(shí)針對項(xiàng)目研究開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的不可預(yù)見因素而預(yù)先考慮的預(yù)備費(fèi)用。第十條在國家和公司有關(guān)政策規(guī)定的范圍內(nèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)的使用擁有自主權(quán)。即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字、領(lǐng)導(dǎo)審批、財(cái)務(wù)部復(fù)核即可使用。第十一條科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理制度。管理部門按照科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)和科研經(jīng)費(fèi)管理渠道編報(bào)科研經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算。第十二條科研項(xiàng)目預(yù)算編制包括項(xiàng)目研制時(shí)間、承擔(dān)部門、總經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其資金來源、年度預(yù)算安排及其資金來源。項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目實(shí)施方案或項(xiàng)目資金申請報(bào)告經(jīng)批復(fù)后，方可列編年度預(yù)算。第十三條財(cái)務(wù)部和負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行的研發(fā)部位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和年度投資計(jì)劃執(zhí)行，原則上不得調(diào)整。確有必要調(diào)整時(shí)，需由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人申請、領(lǐng)導(dǎo)審批、財(cái)務(wù)部復(fù)核后方可調(diào)整。第十四條科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行決算報(bào)告制度。科研經(jīng)費(fèi)決算分為年度決算和項(xiàng)目決算。第十五條科研經(jīng)費(fèi)的年度決算按財(cái)務(wù)部部門決算管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目組上報(bào)年度部門決算時(shí)，投入超過500萬元的科研項(xiàng)目，應(yīng)說明科研經(jīng)費(fèi)的使用、結(jié)余等情況。第十六條財(cái)務(wù)部對項(xiàng)目組上報(bào)的年度決算進(jìn)行審核，并在總決算后一周內(nèi)，將項(xiàng)目組決算批復(fù)有關(guān)部門。第十七條科研項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目研制單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制項(xiàng)目決算，報(bào)告研制計(jì)劃和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。第十八條財(cái)務(wù)部委托中介機(jī)構(gòu)對科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行定期或不定期評估或檢查。評估或檢查結(jié)果將作為調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)。第十九條負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行研發(fā)部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律制度，嚴(yán)禁任何形式的截留、挪用、抵撥和收受回扣。第二十條對使用科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條科研項(xiàng)目完成后，相關(guān)中介機(jī)構(gòu)門應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目委托單位相關(guān)制度，對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和驗(yàn)收，并做出財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告是項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。第二十二條本制度由公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。第二十三條本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。2021年科研經(jīng)費(fèi)管理制度參考范文年月，一篇有關(guān)“萬億科研經(jīng)費(fèi)去向何處”的文章受熱議。雖然___月份科技部反駁了該文章說法不實(shí)，但萬億經(jīng)費(fèi)流向何處并未提及。與此同時(shí)，___年___月___日-___月___日，全國人大代表、中國民法學(xué)研究會常務(wù)副會長、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所孫憲忠研究員就___年兩會擬提建議案《關(guān)于建立“科研友好型經(jīng)費(fèi)使用管理制度”的建議（征求意見稿）》在中國法學(xué)網(wǎng)公開征求意見和建議?！墩髑笠庖姼濉肥艿搅松鐣鹘绲膹V泛關(guān)注。如今，___年全國兩會召開在即，近日，孫憲忠代表吸納社會各界提供的意見，對建議案進(jìn)行了重大修改，形成了《關(guān)于建立“科研友好型經(jīng)費(fèi)使用管理制度”的建議（第二次征求意見稿）》再次向公眾征詢意見，繼續(xù)受到廣泛關(guān)注。這份意見稿指出科研經(jīng)費(fèi)使用制度存在諸多不合理之處。據(jù)了解，目前中國每年萬億科研投入已居世界第二，僅次于美國。但是讓中國眾多科研人員吐槽的是：這些經(jīng)費(fèi)中有部分遭無效使用，而科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因?yàn)闊o勞務(wù)費(fèi)，而對科研項(xiàng)目的積極性不高，甚至已影響到中國未來創(chuàng)新能力。科研經(jīng)費(fèi)使用盼管理制度改革有專家指部分科研經(jīng)費(fèi)無效使用、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有勞務(wù)費(fèi)、費(fèi)用缺乏精細(xì)化管理，三大癥結(jié)綁住科研人員手腳癥結(jié)1部分科研經(jīng)費(fèi)無效使用癥結(jié)3某省級科研院所承擔(dān)了國家基金委、科技部等部委項(xiàng)目，一年科研經(jīng)費(fèi)數(shù)千萬元，該單位科研人員李磊（化名）稱，科研經(jīng)費(fèi)的使用是讓大部分科研人員頭痛的事。“經(jīng)費(fèi)劃撥效率較低，比如今年___月立項(xiàng)的科研項(xiàng)目，___月財(cái)政才把經(jīng)費(fèi)撥下來。”李磊說，項(xiàng)目要等快一年才獲得立項(xiàng)文件、下?lián)芙?jīng)費(fèi)，而這筆錢又必須馬上用完，年底科研人員大多在想著如何把錢用掉，而不是把這筆經(jīng)費(fèi)真正用在科研上，有些單位在用不完經(jīng)費(fèi)的情況下就拿去買設(shè)備。據(jù)其稱，不少科研院所都有這種情況。___年全國兩會期間，全國人大代表、中科院院士包信和也提到了上述問題。“為了年底突擊花掉經(jīng)費(fèi)，人文學(xué)科買電腦，理工科買設(shè)備?！比珖f(xié)委員、南京大學(xué)教授劉志彪告訴羊城晚報(bào)記者，新設(shè)備買回來，有些使用率很低，有些甚至棄之不用。遇到很多類似問題后，李磊單位想出的解決辦法是。一個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)全（院）單位用。“如果科研單位老老實(shí)實(shí)用，經(jīng)費(fèi)用不完的話，明年會被相關(guān)部門拉入黑___，不能再申請經(jīng)費(fèi)，所以肯定得把錢花掉。”李磊說。科研人員科研時(shí)間本就不夠，現(xiàn)在還要成天想著應(yīng)付經(jīng)費(fèi)使用，“一周五天工作時(shí)間，有一兩天卻是用來報(bào)賬”?！拔覀儐挝粍偝闪r(shí)，科研項(xiàng)目很多，有國家‘十二五’科技支撐項(xiàng)目等，由于經(jīng)費(fèi)報(bào)銷麻煩，這兩年錢太難用，太痛苦了。”李磊說，一些單位為此開始減少申請科研項(xiàng)目，更多是做企業(yè)的橫向研究。盡管科研人員“各顯神通”，還是有經(jīng)費(fèi)用不完的情況出現(xiàn)，某省科技系統(tǒng)一個(gè)重大專項(xiàng)，有幾萬經(jīng)費(fèi)實(shí)在花不掉，這筆錢便一直放在科研單位財(cái)務(wù)那里，既不能返還政府部門，科研人員也不敢用，經(jīng)費(fèi)就閑置在那。全國人大代表、中科院院士陳和生發(fā)現(xiàn)，___年差不多有130億元科研經(jīng)費(fèi)沒花出去。另一方面，我國“十二五”規(guī)劃中要推進(jìn)的16個(gè)大型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，最終好多項(xiàng)目連立項(xiàng)都沒立上。萬億經(jīng)費(fèi)缺精細(xì)化管理“我們經(jīng)費(fèi)絕大部分都用在購買設(shè)備上，占總經(jīng)費(fèi)七成左右?！蹦炒髮W(xué)光電工程研究所一位教授告訴記者。天津南開大學(xué)有機(jī)化學(xué)專業(yè)一名參與省級課題的研究生透露，經(jīng)費(fèi)中六成用于購買器材、材料。買設(shè)備成了科研費(fèi)最大的去向，有時(shí)是“不管需不需要”。不少兩院院士談到科研經(jīng)費(fèi)去向時(shí)都會提到一句話：“我們每一個(gè)重大項(xiàng)目的實(shí)施，都是外國實(shí)驗(yàn)設(shè)備商的一次盛宴。”可是，科研中最需要錢的科研人員，卻很少能得到報(bào)酬。“科研經(jīng)費(fèi)配置重設(shè)備不重人”，廣東有科研人員告訴羊城晚報(bào)記者，比如科技部一個(gè)100萬元的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做三四年沒有勞務(wù)費(fèi)，只有三四萬元的績效費(fèi)用，這點(diǎn)錢科研人員根本沒法過活。全國人大代表、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所孫憲忠研究員在他的關(guān)于建立“科研友好型經(jīng)費(fèi)使用管理制度”的征求意見稿中提到，目前的經(jīng)費(fèi)管理制度僅僅許可勞務(wù)報(bào)酬一項(xiàng)列支項(xiàng)目預(yù)算總數(shù)的20%，按《國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》等規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)僅可支付給沒有工資收入的研究生、博士后、臨聘人員，不包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)酬。由于無報(bào)酬，大量科研人員放棄申報(bào)科研項(xiàng)目，教授以上級別科研骨干不愿意做科研。孫憲忠本人參加評審的國家社科基金項(xiàng)目申報(bào)人中，教授以上級別科研人員非常少。他所在的學(xué)科，___年中國社科院甚至無一人申報(bào)，其他科研項(xiàng)目系統(tǒng)也存在這種情況。即使申報(bào)項(xiàng)目，也是為了評職稱，這導(dǎo)致了近幾年科研實(shí)際水平呈現(xiàn)下降趨勢，不論是申請立項(xiàng)材料還是結(jié)項(xiàng)材料，都很少有優(yōu)秀的作品。癥結(jié)2經(jīng)費(fèi)配置重設(shè)備不重人國家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部最新公布的《___年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：年，全國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（r&d）經(jīng)費(fèi)為1.3萬億元。早在___年，中國研發(fā)支出就超過1萬億，按購買力計(jì)算超越日本，位居世界第二。雖然科技部否認(rèn)網(wǎng)上流傳的一些關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)不當(dāng)使用的說法，但萬億科研經(jīng)費(fèi)去向依舊有待厘清?！皩?shí)際上沒有人知道這個(gè)比例到底是多少?！贝筮B理工大學(xué)孫玉濤教授告訴羊城晚報(bào)記者。他主持了相關(guān)國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，追蹤研究科研經(jīng)費(fèi)去向。孫玉濤教授說，中國的科研經(jīng)費(fèi)管理還是粗放式的，目前國家對經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)計(jì)相對薄弱，政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)體系沒有建立起來，錢花在什么地方不清楚。“科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的一個(gè)突出問題，是缺乏對經(jīng)費(fèi)使用的過程監(jiān)管?！必?cái)政部、科技部___年___月___日下發(fā)的《關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確指出。據(jù)了解，科研經(jīng)費(fèi)源出多頭是監(jiān)管乏力的主因：不僅有財(cái)政部、科技部、教育部等機(jī)構(gòu)撥付的縱向科研經(jīng)費(fèi)，還有與企事業(yè)單位合作的橫向科研經(jīng)費(fèi)，但卻無統(tǒng)一的部門對科研項(xiàng)目進(jìn)行管理。這給科研項(xiàng)目申請者創(chuàng)造了鉆漏洞的客觀條件：有課題負(fù)責(zé)人僅僅干一個(gè)項(xiàng)目，卻一題多報(bào)或重復(fù)申報(bào)，既拿中央財(cái)政資金撥款，又拿地方財(cái)政資金的支持，出現(xiàn)套取資金、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。全國人大常委會委員、曾任中央第十巡視組組長令狐安___年先后巡視科技部和中科院，他說過一個(gè)例子：科技部下屬的火炬中心___年掌握約60億元資金，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。中科院下屬單位爭取到火炬中心項(xiàng)目后，就跟中科院表示，錢是從科技部爭取來的，受科技部監(jiān)管，所里無權(quán)監(jiān)管?？墒牵萍疾恳矡o力監(jiān)管這筆資金。有大學(xué)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人稱，近年來，高校、科研單位的科研能力逐漸成為衡量單位實(shí)力的考核指標(biāo)，申請科研項(xiàng)目出現(xiàn)功利化的現(xiàn)象，學(xué)校給出了大量鼓勵(lì)措施為科研工作者申報(bào)項(xiàng)目大開綠燈，經(jīng)費(fèi)到手后，高校對科研人員的激勵(lì)程度遠(yuǎn)超監(jiān)管，從而導(dǎo)致這一塊成為了監(jiān)管真空薄弱地帶，甚至曝出一些科研經(jīng)費(fèi)貪腐的刑事案件。b.現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度急需改革近年來，我國政府十分重視科研，不僅出臺了許多鼓勵(lì)科研的利好政策，而且向我國高校和科研機(jī)構(gòu)投入了巨額科研經(jīng)費(fèi)。各高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的科研項(xiàng)目無論是從數(shù)量上還是規(guī)模上均有大幅度的增加。但在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用方面，隨著學(xué)術(shù)界被曝存在著一些比較嚴(yán)重的違規(guī)使用資金現(xiàn)象，繼而激起巨大的爭論。縱觀這一爭論，存在著兩種相互對立的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，大約只有40%的科研經(jīng)費(fèi)真正用于科研本身，剩下的60%則被日常開銷、請客吃飯、買房買車等消耗掉了。相當(dāng)部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過開具虛假發(fā)票等各種不法手段借以套取、侵吞科研經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)實(shí)生活中也確實(shí)存在著這樣的實(shí)例，已經(jīng)有部分科研人員因此而被判刑。但我國科研人員普遍并不認(rèn)同上述觀點(diǎn)，他們顯然持另一種觀點(diǎn)：目前科研經(jīng)費(fèi)的管理和報(bào)銷制度很不合理，使每個(gè)科研人員必須花費(fèi)大量的時(shí)間和精力在報(bào)銷上。即使這樣，他們依然無法正常使用和報(bào)銷其項(xiàng)目中的大部分科研經(jīng)費(fèi)。與上述觀點(diǎn)相關(guān)，在我國高校和其它科研領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)生并存在著一種不正常、不健康的社會現(xiàn)象：一方面，我國科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管層已經(jīng)對科研人員產(chǎn)生了更加嚴(yán)重的不信任，因而制定了更加嚴(yán)苛和復(fù)雜的監(jiān)管和報(bào)銷制度。另一方面，科研人員則普遍覺得人格受到侮辱，申報(bào)科研項(xiàng)目的積極性大大下降。因此，我們有必要反思現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理和報(bào)銷制度，找出濫用和浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)的真正原因，否則就會嚴(yán)重傷害我國一大批科研人員的感情，影響科研的發(fā)展和質(zhì)量，進(jìn)而會給國家投入的科研經(jīng)費(fèi)造成更大的浪費(fèi)。現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理和報(bào)銷制度，為何“槽點(diǎn)”多多一位科研人員到農(nóng)村做調(diào)研，即使吃住在農(nóng)村的家庭旅館，但這些旅館一般也不提供正式發(fā)票。根據(jù)目前的財(cái)務(wù)規(guī)定措施，科研人員無法通過正規(guī)途徑報(bào)銷，只能自己支付這筆費(fèi)用。究竟是什么原因，造成了我國科研經(jīng)費(fèi)的不規(guī)范使用。為弄清這一問題，有必要先梳理我國現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理和使用制度中的主要措施，并分析實(shí)施這些措施所產(chǎn)生的影響。目前我國主要有兩類科研項(xiàng)目。國家項(xiàng)目、一般法人和自然人委托項(xiàng)目，前者稱“縱向課題”，后者又被稱為“橫向課題”。無論“縱向課題”，還是“橫向課題”，相關(guān)的課題經(jīng)費(fèi)都必須首先匯入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在的單位賬戶，然后單位財(cái)務(wù)部門對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。具體地說，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)僅僅擁有有限的支配權(quán)，因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人每使用一筆經(jīng)費(fèi)，都必須經(jīng)過單位財(cái)務(wù)部門的審核;如果某筆支出的費(fèi)用未通過審核，那么，他便不能報(bào)銷該筆費(fèi)用。單位財(cái)務(wù)部門審核能否報(bào)銷的依據(jù)便是各單位根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，如《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》制定的“科研經(jīng)費(fèi)使用與報(bào)銷管理規(guī)定”。根據(jù)筆者了解的信息，在各單位的管理辦法中，有下列幾條共同的管理措施：第一，詳細(xì)而具體地列明了允許報(bào)銷和不允許報(bào)銷的項(xiàng)目。高校允許報(bào)銷的項(xiàng)目一般有：“采購機(jī)器設(shè)備費(fèi)用”、“差旅費(fèi)用”、“為召開或參加學(xué)術(shù)會議而支出的費(fèi)用”、“為收集資料而支付的費(fèi)用”、“出國考察或調(diào)研費(fèi)”、“資料復(fù)印費(fèi)”等等。向外部專家和科研輔助人員支付的咨詢費(fèi)和勞務(wù)報(bào)酬也允許報(bào)銷，但支付額度不得超過課題全部經(jīng)費(fèi)的20%。不允許列支和報(bào)銷的項(xiàng)目有支付給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其他項(xiàng)目參與者的報(bào)酬。此外，餐飲費(fèi)用不得報(bào)銷。第二，憑正式發(fā)票報(bào)銷。科研人員如果沒有正式發(fā)票，那么即使確實(shí)為項(xiàng)目支付了某筆開銷，也不允許報(bào)銷。例如，在涉及農(nóng)村問題的課題調(diào)研中，有時(shí)候需要吃住在農(nóng)村，即使吃住在農(nóng)村的家庭旅館，這些家庭旅館一般也不提供正式發(fā)票。根據(jù)這一措施，科研人員必須自己支付這部分費(fèi)用。此外，到異地出差，即使科研人員提供了真實(shí)有效的發(fā)票，財(cái)務(wù)部門也不一定會核準(zhǔn)其報(bào)銷申請。因?yàn)楦鶕?jù)財(cái)務(wù)規(guī)定，科研人員