市政學(xué)城市公安全管理

第十三章城市公共安全管理人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史，從一定意義上講：就是一部與各類(lèi)災(zāi)害事故等突發(fā)事件進(jìn)行斗爭(zhēng)的歷史……

美國(guó)“911”事件，近3000人喪生，直接經(jīng)濟(jì)損失3000億美元。印度洋地震海嘯，死亡30萬(wàn)人

重點(diǎn)問(wèn)題城市公共安全的內(nèi)涵、特征城市公共安全管理體系城市災(zāi)害管理城市公共安全應(yīng)急管理

第一節(jié)城市公共安全管理概述一、城市公共安全概述１、城市公共安全的特征復(fù)雜性系統(tǒng)性時(shí)代性長(zhǎng)期性聯(lián)動(dòng)性城市公共安全管理

2008年8月25日上海上午受百年一遇強(qiáng)暴雨襲擊，已造成中心城區(qū)150多條(段)馬路積水，超過(guò)1.1萬(wàn)戶(hù)民居進(jìn)水，徐家匯等地一度交通嚴(yán)重?fù)矶隆Ｎ：Τ浅鞘惺邪舶踩牡臐摑撛谠凇啊盀?zāi)災(zāi)害害源源””（一一））城城市市能能源源和和資資源源緊緊缺缺，，導(dǎo)導(dǎo)致致城城市市安安全全的的不不穩(wěn)穩(wěn)定定因因素素增增加加例如如：：能能源源水水源源土土地地（二二））迅迅速速城城市市化化后后的的污污染染集集聚聚與與轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移，，造造成成生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量下下降降（三三））城城市市防防汛汛的的形形勢(shì)勢(shì)不不容容樂(lè)樂(lè)觀(guān)觀(guān)（四四））城城市市人人口口與與社社會(huì)會(huì)功功能能結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)失失衡衡國(guó)內(nèi)內(nèi)外外城城市市發(fā)發(fā)展展的的實(shí)實(shí)踐踐表表明明，，城城市市規(guī)規(guī)模模越越龐龐大大，，功功能能越越復(fù)復(fù)雜雜，，公公共共安安全全方方面面潛潛在在的的危危機(jī)機(jī)也也就就越越明明顯顯。。城城市市化化高高速速發(fā)發(fā)展展階階段段具具有有問(wèn)問(wèn)題題多多、、災(zāi)災(zāi)難難多多的的特特點(diǎn)點(diǎn)，，處處在在這這一一階階段段的的城城市市如如忽忽視視城城市市社社會(huì)會(huì)發(fā)發(fā)展展中中潛潛在在隱隱患患，，可可能能導(dǎo)導(dǎo)致致大大的的損損失失。。城市人口口增長(zhǎng)壓壓力繼續(xù)續(xù)增大；；不少城城市已進(jìn)進(jìn)入老齡齡化社會(huì)會(huì)，老年年人的防防災(zāi)避難難將成為為一個(gè)社社會(huì)問(wèn)題題；城市市基礎(chǔ)和和社會(huì)結(jié)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)穩(wěn)定因素素仍在集集聚。隨著社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)快快速發(fā)展展，人口口群體不不斷分化化，不同同群體的的收入差差異和消消費(fèi)能力力差異擴(kuò)擴(kuò)大，可可能導(dǎo)致致社會(huì)不不穩(wěn)定因因素的集集聚。另外，由由于外來(lái)來(lái)人口無(wú)無(wú)序涌入入，加劇劇了社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的不不協(xié)調(diào)。。城郊結(jié)結(jié)合部的的生產(chǎn)、、社會(huì)環(huán)環(huán)境與安安全穩(wěn)定定將成為為未來(lái)上上海特大大城市管管理的重重要課題題。城市的自自然資源源有限，，在糧食食、能源源、原材材料供應(yīng)應(yīng)以及產(chǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售售等方面面對(duì)外部部的依賴(lài)賴(lài)性較強(qiáng)強(qiáng)，不能能排除外外部出現(xiàn)現(xiàn)問(wèn)題對(duì)對(duì)城市生生產(chǎn)生活活帶來(lái)沖沖擊的可可能性。?；馂?zāi)火災(zāi)是城城市的天天敵。1992年西班牙牙塞維利利亞世博博會(huì)期間間，萬(wàn)事事俱備的的主題館館———““500年間人類(lèi)類(lèi)偉大發(fā)發(fā)現(xiàn)”便是在世世博會(huì)開(kāi)開(kāi)幕的兩兩周前由由于一場(chǎng)場(chǎng)大火而而化為灰灰燼。2008年8月月14日日16：30分左左右，位位于上海海浦東陸陸家嘴地地區(qū)的中中國(guó)“第第一高樓樓”環(huán)球球金融中中心建設(shè)設(shè)工地上上起火冒冒煙。由由于起起火地點(diǎn)點(diǎn)接近正正在施工工中的樓樓頂，給給消防隊(duì)隊(duì)員的滅滅火工作作造成困困難。上?！?115”火災(zāi)53人死死亡70人人受傷人員踩踏踩踏事故是國(guó)國(guó)內(nèi)外大型活活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)發(fā)生的突發(fā)事事件。2006年沙特阿拉伯伯曾發(fā)生的麥麥加朝覲活動(dòng)動(dòng)踩踏事件釀釀成了362人死亡的慘劇劇，其中包括括4名中國(guó)朝覲者者。1970年日本大阪世世博會(huì)曾因?yàn)闉檫^(guò)度人流而而不得不采取取閉館與閉園園等措施。（五）城市超超高強(qiáng)度建設(shè)設(shè)導(dǎo)致環(huán)境災(zāi)災(zāi)害，大量高高層建筑帶來(lái)來(lái)安全隱患2008年9月21日，，重慶，李宇宇春抵達(dá)重慶慶江北國(guó)際機(jī)機(jī)場(chǎng)，李宇春春此次之行的的目的是看望望艾滋病兒童童。李宇春堅(jiān)堅(jiān)持不走貴賓賓通道，而是是從普通出口口出來(lái)，幾千千歌迷蜂擁而而上，場(chǎng)面混混亂不堪，一一些企圖一睹睹偶像陣容的的癡迷粉絲甚甚至互相擁擠擠摔倒在地，，險(xiǎn)些釀造擠擠踏事件。南京超市“低低價(jià)風(fēng)暴”幾幾百人排隊(duì)十幾位老人被被擠倒沒(méi)看到一個(gè)保保安維持秩序序促銷(xiāo)應(yīng)制訂應(yīng)應(yīng)急預(yù)案重慶家樂(lè)福就就致3人死亡亡踩踏事故道道歉2007年““1110””事件2010年11月22日日，柬埔寨首首都金邊鉆石石島發(fā)生嚴(yán)重重踩踏事件，，已造成至少少345人死死亡，410人受傷（六）地下空空間與淺埋生生命線(xiàn)工程將將成為城市防防災(zāi)的重點(diǎn)由于具有平戰(zhàn)戰(zhàn)結(jié)合、節(jié)約約能源和地面面污染小的優(yōu)優(yōu)勢(shì)，包括地地鐵、越江隧隧道的地下建建筑將成為未未來(lái)城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的的重要組成部部分。發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教教訓(xùn)表明，火火災(zāi)和澇災(zāi)是是造成地下空空間損失最大大的兩種災(zāi)害害。淺埋生命線(xiàn)工工程包括地下下煤氣和天然然氣管網(wǎng)、供供水管網(wǎng)、電電纜、通信光光纜、以及地地下共同溝等等。淺埋生命命線(xiàn)工程的災(zāi)災(zāi)害主要由于于違章施工、、設(shè)施老化、、地震破壞等等因素引起，，受害的往往往不是一個(gè)單單體而是群體體。杭州地鐵、襄襄汾垮壩等重重大事故（七）建筑工工程結(jié)構(gòu)和管管線(xiàn)老化成為為重要致災(zāi)因因素（八）化學(xué)品品事故成為潛潛在危險(xiǎn)（九）通信信信息災(zāi)害不容容忽視２、我國(guó)城市市公共安全面面臨的嚴(yán)峻挑挑戰(zhàn)08.9.20深圳市市龍崗區(qū)舞王王俱樂(lè)部發(fā)生生一起特大火火災(zāi)，事故造造成44人死死亡88人受受傷，火災(zāi)是是由于舞臺(tái)上上燃放煙火，，而逃生通道道狹窄造成慘慘劇。2008年11月15日日，浙江省杭杭州市風(fēng)情大大道地鐵一號(hào)號(hào)線(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)發(fā)生坍塌事事故。截止11月19日日坍塌事故中中的遇難人數(shù)數(shù)為8人，另另有13人失失蹤。2001年美美國(guó)發(fā)生的““911”事事件，這是一一起嚴(yán)重的恐恐怖主義襲擊擊事件，造成成紐約、華盛盛頓、賓夕法法尼亞三地共共3113人人遇難（不含含19名劫機(jī)機(jī)者）。從1993年年到2006年，群體性性事件從8,709起到到了90,000起，2007年、、2008年年包括2009年都超過(guò)過(guò)了90,000起。最最關(guān)鍵的是特特大群體性事事件的增加。?！妒刈∩鐣?huì)穩(wěn)定定的底線(xiàn)》——于建建嶸2008年11月3日重重慶8000輛出租車(chē)罷罷運(yùn)風(fēng)波2008年6月28日，，貴州省黔南南布依族苗族族自治州甕安安縣發(fā)生一起起嚴(yán)重打砸搶搶燒突發(fā)事件件二、城市公共共安全管理的的概念和原則則１、概念：是是以政府為主主導(dǎo)的管理主主體，為了保保護(hù)城市市民民、社會(huì)、設(shè)設(shè)施的安全，，而對(duì)城市中中的災(zāi)害問(wèn)題題、人口問(wèn)題題、社會(huì)治安安問(wèn)題等進(jìn)行行預(yù)防、處理理、解決以及及制度建設(shè)。。２、原則以人為本法法律至至上政政府主導(dǎo)防防治結(jié)結(jié)合規(guī)規(guī)劃先行集集中中指揮整整體聯(lián)聯(lián)動(dòng)三、城市公共共安全管理體體系１、城市公共共安全管理與與城市總體規(guī)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)結(jié)合２、城市公共共安全評(píng)價(jià)是是城市公共安安全管理體系系的基礎(chǔ)３、城市公共共安全管理體體系的子系統(tǒng)統(tǒng)構(gòu)成４、城市公共共安全管理體體系的整體性性第二節(jié)城城市社會(huì)治治安管理一、城市社會(huì)會(huì)治安管理內(nèi)內(nèi)容和任務(wù)打擊處理違違法違規(guī)活活動(dòng)預(yù)防和處理理群體性事事件預(yù)防和處理理治安災(zāi)害害事故二、城市社社會(huì)治安的的管理機(jī)構(gòu)構(gòu)及其職責(zé)責(zé)１、城市社社會(huì)治安管管理機(jī)構(gòu)“公檢法””專(zhuān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)機(jī)關(guān)企、事事業(yè)單位、、經(jīng)濟(jì)組織織內(nèi)部保衛(wèi)衛(wèi)部門(mén)治安聯(lián)防組組織保安服務(wù)公公司２、城市社社會(huì)治安管管理機(jī)構(gòu)的的職責(zé)執(zhí)行實(shí)施打打擊研究制定相相關(guān)規(guī)章制制度組織和開(kāi)展展綜合治理理３、城市社社會(huì)治安綜綜合治理1.城市社會(huì)治治安綜合治治理的方針針、任務(wù)和和原則2.進(jìn)一一步健全和和完善社會(huì)會(huì)治安綜合合治理工作作機(jī)制3.采取取綜合措施施加強(qiáng)城市市社會(huì)治安安管理4.把城城市社會(huì)治治安綜合治治理各項(xiàng)措措施落實(shí)到到基層5.嚴(yán)格格執(zhí)行責(zé)任任制，確保保社會(huì)治安安綜合治理理各項(xiàng)措施施的落實(shí)第三節(jié)城城市災(zāi)害害管理一、城市災(zāi)災(zāi)害概述１、特征種類(lèi)繁多具具有階階段性具有強(qiáng)危害害性具具有綜綜合性二、城市災(zāi)災(zāi)害的類(lèi)型型城市自然災(zāi)災(zāi)害城市事故災(zāi)災(zāi)害城市公共災(zāi)災(zāi)害城市社會(huì)安安全災(zāi)害第一類(lèi)是自自然災(zāi)害———?dú)庀鬄?zāi)災(zāi)害、地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害、海海洋災(zāi)害、、生物災(zāi)害害、森林草草原火災(zāi)等等。突發(fā)公共事事件的分類(lèi)類(lèi)：09.8.8“莫拉拉克”臺(tái)風(fēng)風(fēng)重創(chuàng)臺(tái)灣灣，造成491人死死、192人失蹤、、46人受受傷。臺(tái)灣灣因莫拉克克損失新臺(tái)臺(tái)幣700多億元，，其中，農(nóng)農(nóng)林漁牧損損失目前累累計(jì)達(dá)到新新臺(tái)幣141億9124萬(wàn)元元。第一類(lèi)是自自然災(zāi)害———?dú)庀鬄?zāi)災(zāi)害、地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害、海海洋災(zāi)害、、生物災(zāi)害害、森林草草原火災(zāi)等等。2、突發(fā)公公共事件的的分類(lèi)：98年，長(zhǎng)長(zhǎng)江、松花花江、嫩江江發(fā)生了歷歷史罕見(jiàn)的的大洪水。。全國(guó)共有有29個(gè)省省、市、自自治區(qū)遭受受了這場(chǎng)無(wú)無(wú)妄之災(zāi)，，受災(zāi)人數(shù)數(shù)上億，近近500萬(wàn)萬(wàn)所房屋倒倒塌，2000多萬(wàn)萬(wàn)公頃土地地被淹，經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)達(dá)1600多億元。。第一類(lèi)是自自然災(zāi)害———?dú)庀鬄?zāi)災(zāi)害、地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害、海海洋災(zāi)害、、生物災(zāi)害害、森林草草原火災(zāi)等等。突發(fā)公共事事件的分類(lèi)類(lèi)：09.2中中下旬，北北疆五處遭遭受大雪災(zāi)災(zāi)害。烏魯魯木齊“全全城皆冰””。民航和和公路客運(yùn)運(yùn)都在不同同程度上受受到影響，，共造成47個(gè)航班班延誤，南南郊客運(yùn)站站30余班班次延誤和和取消，共共計(jì)滯留旅旅客2500余名。。因降雪造造成路面積積雪、結(jié)冰冰，烏市發(fā)發(fā)生3起交交通事故，，傷7人，，死亡2人人。第一類(lèi)是自自然災(zāi)害———?dú)庀鬄?zāi)災(zāi)害、地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害、海海洋災(zāi)害、、生物災(zāi)害害、森林草草原火災(zāi)等等。突發(fā)公共事事件的分類(lèi)類(lèi)：09.8.14杭杭州臨安清清涼峰鎮(zhèn)因因暴雨引起起突發(fā)山體體滑坡事故故，7名群群眾獲救，，5人遇難難，4名群群眾下落不不明。第一類(lèi)是自自然災(zāi)害———?dú)庀鬄?zāi)災(zāi)害、地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害、海海洋災(zāi)害、、生物災(zāi)害害、森林草草原火災(zāi)等等。突發(fā)公共事事件的分類(lèi)類(lèi)：1976.7.28唐山發(fā)發(fā)生七點(diǎn)八八級(jí)強(qiáng)烈地地震，在大大地震中，，總共死亡亡24.2萬(wàn)多人，，重傷16.4萬(wàn)多多人。第一一類(lèi)類(lèi)是是自自然然災(zāi)災(zāi)害害————?dú)鈿庀笙鬄?zāi)災(zāi)害害、、地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)災(zāi)害害、、海海洋洋災(zāi)災(zāi)害害、、生生物物災(zāi)災(zāi)害害、、森森林林草草原原火火災(zāi)災(zāi)等等。。突發(fā)發(fā)公公共共事事件件的的分分類(lèi)類(lèi)：：海洋洋災(zāi)災(zāi)害害主主要要包包括括風(fēng)風(fēng)暴暴潮潮、、災(zāi)災(zāi)害害性性海海浪浪、、海海冰冰、、海海嘯嘯、、赤赤潮潮等等2007.3.4山山東東煙煙臺(tái)臺(tái)遭遭遇遇1969年年以以來(lái)來(lái)最最大大一一次次風(fēng)風(fēng)暴暴潮潮的的襲襲擊擊。。第一一類(lèi)類(lèi)是是自自然然災(zāi)災(zāi)害害————?dú)鈿庀笙鬄?zāi)災(zāi)害害、、地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)災(zāi)害害、、海海洋洋災(zāi)災(zāi)害害、、生生物物災(zāi)災(zāi)害害、、森森林林草草原原火火災(zāi)災(zāi)等等。。突發(fā)發(fā)公公共共事事件件的的分分類(lèi)類(lèi)：：左為為04.12.26印印尼尼海海底底大大地地震震引引發(fā)發(fā)的的印印度度洋洋大大海海嘯嘯示示意意圖圖，，遠(yuǎn)遠(yuǎn)至至波波斯斯灣灣的的阿阿曼曼、、非非洲洲東東岸岸的的索索馬馬里里及及毛毛里里求求斯斯等等國(guó)國(guó)，，海海嘯嘯高高達(dá)達(dá)十十多多米米（（33英英尺尺）），，遇遇難難者者總總?cè)巳藬?shù)數(shù)超超過(guò)過(guò)29.2萬(wàn)萬(wàn)人人；；右右圖圖為為海海嘯嘯沖沖擊擊斯斯里里蘭蘭卡卡海海岸岸后后的的慘慘烈烈景景象象。。第一一類(lèi)類(lèi)是是自自然然災(zāi)災(zāi)害害————?dú)鈿庀笙鬄?zāi)災(zāi)害害、、地地質(zhì)質(zhì)災(zāi)災(zāi)害害、、海海洋洋災(zāi)災(zāi)害害、、生生物物災(zāi)災(zāi)害害、、森森林林草草原原火火災(zāi)災(zāi)等等。。突發(fā)公公共事事件的的分類(lèi)類(lèi)：海洋災(zāi)災(zāi)害主主要包包括風(fēng)風(fēng)暴潮潮、災(zāi)災(zāi)害性性海浪浪、海海冰、、海嘯嘯、赤赤潮等等左圖為為09年6月中中旬以以來(lái)，，北戴戴河海海域赤赤潮泛泛濫；；右圖圖為漁漁民譚譚新民民離北北戴河河也就就幾海海里的的養(yǎng)殖殖場(chǎng)——撫寧寧縣境境內(nèi)的的海域域卻出出現(xiàn)了了魚(yú)、、扇貝貝、牡牡蠣等等大面面積非非正常常死亡亡的現(xiàn)現(xiàn)象。。第一類(lèi)類(lèi)是自自然災(zāi)災(zāi)害———?dú)鈿庀鬄?zāi)災(zāi)害、、地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害害、海海洋災(zāi)災(zāi)害、、生物物災(zāi)害害、森森林草草原火火災(zāi)等等。突發(fā)公公共事事件的的分類(lèi)類(lèi)：生物災(zāi)災(zāi)害主主要包包括動(dòng)動(dòng)物災(zāi)災(zāi)害和和植物物災(zāi)害害圖為發(fā)發(fā)生在在非洲洲的蝗蝗蟲(chóng)災(zāi)災(zāi)害。。2003.7浙江江蒼南南部分分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)生生蝗蟲(chóng)蟲(chóng)災(zāi)害害，蟲(chóng)蟲(chóng)害涉涉及面面積達(dá)達(dá)1.23萬(wàn)畝畝，平平均蟲(chóng)蟲(chóng)口密密度32只只／平平方米米，最最高蟲(chóng)蟲(chóng)口密密度達(dá)達(dá)到了了400只只／平平方米米。第一類(lèi)類(lèi)是自自然災(zāi)災(zāi)害———?dú)鈿庀鬄?zāi)災(zāi)害、、地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害害、海海洋災(zāi)災(zāi)害、、生物物災(zāi)害害、森森林草草原火火災(zāi)等等。突發(fā)公公共事事件的的分類(lèi)類(lèi)：左圖為為09.8，珠珠江上上水浮浮蓮瘋瘋長(zhǎng)，，成團(tuán)團(tuán)成堆堆的水水浮蓮蓮隨波波逐流流，與與江面面上漂漂浮的的垃圾圾混在在一起起，猶猶如美美女臉臉上的的塊塊塊疤痕痕，大大煞風(fēng)風(fēng)景，，而且且成為為破壞壞珠江江生態(tài)態(tài)平衡衡的罪罪魁禍禍?zhǔn)字?，，并造造成魚(yú)魚(yú)類(lèi)種種數(shù)急急劇減減少。。右圖圖為虎虎門(mén)孔孔涂紫紫菜遭遭受大大米草草襲擊擊，農(nóng)農(nóng)民損損失巨巨大。。第一類(lèi)類(lèi)是自自然災(zāi)災(zāi)害———?dú)鈿庀鬄?zāi)災(zāi)害、、地質(zhì)質(zhì)災(zāi)害害、海海洋災(zāi)災(zāi)害、、生物物災(zāi)害害、森森林草草原火火災(zāi)等等。突發(fā)公共事事件的分類(lèi)類(lèi)：森林草原火火災(zāi)左圖為09.4.6遼寧葫葫蘆島市連連山區(qū)大興興鄉(xiāng)三臺(tái)子子村老虎溝溝附近森林林發(fā)生火災(zāi)災(zāi)，近千畝畝林地被燒燒。右圖為為09.8.22希希臘雅典北北部馬拉松松地區(qū)發(fā)生生特大森林林火災(zāi)，希希臘政府宣宣布全國(guó)進(jìn)進(jìn)入緊急狀狀態(tài)。這是是2007年以來(lái)希希臘發(fā)生的的最大火災(zāi)災(zāi)。第二種類(lèi)型型是事故災(zāi)災(zāi)難—礦難難、交通事事故、大面面積停電、、人為火災(zāi)災(zāi)、公共設(shè)設(shè)備設(shè)施事事故、核輻輻射事故、、環(huán)境污染染等突發(fā)公共事事件的分類(lèi)類(lèi)：礦難2010年年3月28日13時(shí)時(shí)40分，，山西省中煤一建公公司王家?guī)X嶺煤礦發(fā)發(fā)生透水事故，153人被困困井下。截截止4月14日115人獲獲救，36人遇難難，仍有兩兩名工人被被困。調(diào)調(diào)查和問(wèn)責(zé)責(zé)已經(jīng)啟動(dòng)動(dòng)，認(rèn)定定了王家?guī)X嶺煤礦建設(shè)設(shè)施工中存存在著嚴(yán)重重的違規(guī)違違章行為，，是一起明明顯的責(zé)任任事故。第二種類(lèi)型型是事故災(zāi)災(zāi)難—礦難難、交通事事故、大面面積停電、、人為火災(zāi)災(zāi)、公共設(shè)設(shè)備設(shè)施事事故、核輻輻射事故、、環(huán)境污染染等突發(fā)公共事事件的分類(lèi)類(lèi)：03.8.14下午午，美國(guó)克克利夫蘭供供電系統(tǒng)發(fā)發(fā)生了嚴(yán)重重故障，引引起從新英英格蘭到密密歇根州集集體斷電，，并很快波波及到了加加拿大安大大略省全部部地區(qū)，受受影響人口口大約5000萬(wàn)左左右，停電電范圍超過(guò)過(guò)2.4萬(wàn)萬(wàn)平方公里里，釀成了了北美大陸陸有史以來(lái)來(lái)最為嚴(yán)重重的停電事事故。大面積停電電第二種類(lèi)型型是事故災(zāi)災(zāi)難—礦難難、交通事事故、大面面積停電、、人為火災(zāi)災(zāi)、公共設(shè)設(shè)備設(shè)施事事故、核輻輻射事故、、環(huán)境污染染等突發(fā)公共事事件的分類(lèi)類(lèi)：2009年年2月9日日即正月十十五，央視視新大樓配配樓因燃放放煙花引起起火災(zāi)，造造成至少1人死亡7人受傷。。火災(zāi)損失失保守估計(jì)計(jì)要6～7億元。人為火火災(zāi)第二種類(lèi)型型是事故災(zāi)災(zāi)難—礦難難、交通事事故、大面面積停電、、人為火災(zāi)災(zāi)、公共設(shè)設(shè)備設(shè)施事事故、核輻輻射事故、、環(huán)境污染染等突發(fā)公共事事件的分類(lèi)類(lèi)：86.4.26前蘇蘇聯(lián)切爾諾諾貝利（（現(xiàn)烏克蘭蘭境內(nèi)）核核電站發(fā)生生核泄露事事故，世衛(wèi)衛(wèi)組織稱(chēng)9000人人因受核輻輻射而死，，而“綠色色和平組織織”發(fā)表的的報(bào)告稱(chēng)，，死亡人數(shù)數(shù)約為9.3萬(wàn)人。。世衛(wèi)組織織也表示，，仍有700萬(wàn)人居居住在核輻輻射水平較較高的地區(qū)區(qū)。核輻射事事故第二種類(lèi)型型是事故災(zāi)災(zāi)難—礦難難\交通事事故\大面面積停電\人為火災(zāi)災(zāi)\公共設(shè)設(shè)備設(shè)施事事故\核輻輻射事故\環(huán)境污染染等突發(fā)公共事事件的分類(lèi)類(lèi)：環(huán)境境污染染湖南長(zhǎng)沙湘湘和化工廠(chǎng)廠(chǎng)污染嚴(yán)重重,導(dǎo)致廠(chǎng)廠(chǎng)區(qū)周?chē)鷺?shù)樹(shù)林大片枯枯死,部分分村民相繼繼出現(xiàn)全身身無(wú)力\頭頭暈\胸悶悶\關(guān)節(jié)疼疼痛等癥狀狀,周邊群群眾體檢結(jié)結(jié)果顯示:2888人中尿鎘鎘超標(biāo)509人.09年5月月兩村民先先后非正常常死亡,檢檢測(cè)二人體體內(nèi)鎘超出出參考值4倍多,因因污染問(wèn)題題引發(fā)上千千村民圍堵堵鎮(zhèn)政府、、鎮(zhèn)派出所所。第三種類(lèi)型型是突發(fā)公公共衛(wèi)生事事件，主要要包括傳染染病疫情和和食品安全全事件突發(fā)公共事事件的分類(lèi)類(lèi)：09.4發(fā)發(fā)端于墨墨西哥的豬豬流感（甲甲型H1N1流感）），疫情在在全球迅速速蔓延，至至8.25僅我國(guó)內(nèi)內(nèi)地累計(jì)感感染達(dá)3211例,世衛(wèi)組織織9.4報(bào)報(bào)告，全球球因感染甲甲流而死亡亡達(dá)2837人。圖圖為一對(duì)情情侶在墨西西哥城歷史史中心接吻吻，但沒(méi)有有脫下口罩罩。傳染病疫情情2003年年春夏席卷卷大半個(gè)中中國(guó)以及世世界30余余個(gè)國(guó)家和和地區(qū)的SARS，，造成8421人人感染、其其中中國(guó)內(nèi)內(nèi)地5328例，占占63%；；全球784人死亡亡，其中中中國(guó)內(nèi)地340例，，占44%。至2003年底，英英國(guó)有6000人因因輸血可能能感染克雅雅氏癥（即即人類(lèi)瘋牛牛?。?，全球共共有150多人死于于該癥，其其中143例發(fā)生在在英國(guó)。第三種類(lèi)型型是突發(fā)公公共衛(wèi)生事事件—主要要包括傳染染病疫情和和食品安全全事件突發(fā)公共事事件的分類(lèi)類(lèi)：據(jù)衛(wèi)生部部08.9.15介介紹，經(jīng)經(jīng)全國(guó)醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)臨床診診斷、因因食用三三鹿牌嬰嬰幼兒奶奶粉而導(dǎo)導(dǎo)致人體體泌尿系系統(tǒng)結(jié)石石的患兒兒1253名，，其中甘甘肅2名名患兒死死亡。圖圖為9月月16日日，安徽徽合肥某某醫(yī)院醫(yī)醫(yī)生為一一名5個(gè)個(gè)月大的的患兒注注射點(diǎn)滴滴。食品安全全事件突發(fā)公共共事件的的分類(lèi)：：重大刑事事案件09.6.5上上午8點(diǎn)點(diǎn)半左右右，四川川成都9路公交交車(chē)在川川陜立交交下橋處處發(fā)生燃燃燒，造造成27人遇難難74人人受傷。。7月2日該案案告破，，系故意意放火案案，犯罪罪嫌疑人人張?jiān)屏剂家旬?dāng)場(chǎng)場(chǎng)死亡。。第四類(lèi)是是社會(huì)安安全事件件—重大大刑事案案件、恐恐怖襲擊擊、經(jīng)濟(jì)濟(jì)安全事事件、涉涉外突發(fā)發(fā)事件及及規(guī)模較較大的聚聚眾上訪(fǎng)訪(fǎng)事件等等突發(fā)公共共事件的的分類(lèi)：：恐怖襲擊擊案件09.8.19伊拉拉克巴格格達(dá)市中中心，發(fā)發(fā)生兩起起汽車(chē)炸炸彈襲擊擊事件，，造成95死、、563傷。爆爆炸后地地上留下下了一個(gè)個(gè)深3米米、直徑徑為10米的大大坑。第四類(lèi)是是社會(huì)安安全事件件—重大大刑事案案件、恐恐怖襲擊擊、經(jīng)濟(jì)濟(jì)安全事事件、涉涉外突發(fā)發(fā)事件及及規(guī)模較較大的聚聚眾上訪(fǎng)訪(fǎng)事件等等突發(fā)公共共事件的的分類(lèi)：：經(jīng)濟(jì)安全事件件發(fā)端華爾街的的金融危機(jī)如如“海嘯”一一般橫掃美國(guó)國(guó)、殃及全球球。左圖07.8.15美國(guó)紐約約證券交易所所的道指跌破破13000點(diǎn)。右圖成成立158年年之久的雷曼曼兄弟公司08.9.15申請(qǐng)破產(chǎn)產(chǎn)保護(hù)。至此此，貝爾斯登登、雷曼、美美林、房利美美、房地美、、美國(guó)國(guó)際集集團(tuán)等昔日華華爾街叱咤風(fēng)風(fēng)云的角色相相繼“淪陷””，或賣(mài)身求求存、或被政政府接管、或或走上破產(chǎn)之之路。第四類(lèi)是社會(huì)會(huì)安全事件——重大刑事案案件、恐怖襲襲擊、經(jīng)濟(jì)安安全事件、涉涉外突發(fā)事件件及規(guī)模較大大的聚眾上訪(fǎng)訪(fǎng)事件等突發(fā)公共事件件的分類(lèi)：涉外突發(fā)事件件09.6.18俄羅斯斯政府突然宣宣布，關(guān)閉有有20年歷史史的莫斯科切切爾基佐沃（（“一只螞蟻蟻”）集裝箱箱大市場(chǎng)，并并將銷(xiāo)毀價(jià)值值高達(dá)20多多億美元的中中國(guó)“走私””商品，涉及及4萬(wàn)多華商商的權(quán)益。7.22～24經(jīng)過(guò)多多場(chǎng)艱難會(huì)談?wù)?，由中?guó)商商務(wù)部副部長(zhǎng)長(zhǎng)高虎城率領(lǐng)領(lǐng)的政府經(jīng)貿(mào)貿(mào)代表團(tuán)，終終于和俄方達(dá)達(dá)成共識(shí)：華華商開(kāi)始陸續(xù)續(xù)運(yùn)出貨物，，190名華華商被釋放。。第四類(lèi)是社會(huì)會(huì)安全事件——重大刑事案案件、恐怖襲襲擊、經(jīng)濟(jì)安安全事件、涉涉外突發(fā)事件件及規(guī)模較大大的聚眾上訪(fǎng)訪(fǎng)事件等突發(fā)公共事件件的分類(lèi)：聚眾上訪(fǎng)事件件08.11.17甘肅肅省隴南市武武都區(qū)東江鎮(zhèn)鎮(zhèn)，30多名名拆遷戶(hù)集體體到市委上訪(fǎng)訪(fǎng)，反映隴南南市行政中心心搬遷問(wèn)題，，聚集和圍觀(guān)觀(guān)群眾不斷增增加，最多時(shí)時(shí)約2000人。18日日零時(shí)左右，，部分上訪(fǎng)人人員沖擊市委委機(jī)關(guān)，砸壞壞部分車(chē)輛和和辦公設(shè)施。。圖為武警組組成的人墻前前一地磚頭。。第四類(lèi)是社會(huì)會(huì)安全事件——重大刑事案案件、恐怖襲襲擊、經(jīng)濟(jì)安安全事件、涉涉外突發(fā)事件件及規(guī)模較大大的聚眾上訪(fǎng)訪(fǎng)事件等突發(fā)公共事件件的分類(lèi)：第四類(lèi)是社會(huì)會(huì)安全事件——重大刑事案案件、恐怖襲襲擊、經(jīng)濟(jì)安安全事件、涉涉外突發(fā)事件件及規(guī)模較大大的聚眾上訪(fǎng)訪(fǎng)事件等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)將危機(jī)事件劃劃分為不同的的級(jí)別，從而而采取不同的的應(yīng)急措施，，這是各國(guó)應(yīng)應(yīng)急管理的共共同經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)、日本、、俄羅斯都有有各自的分類(lèi)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)事件的危害程程度；政府的控制能能力。事件等級(jí)與預(yù)預(yù)警等級(jí)二者密切相關(guān)關(guān)但不同危機(jī)的分級(jí)中國(guó)突發(fā)公共共事件四級(jí)響響應(yīng)機(jī)制顏色威脅程度確認(rèn)與響應(yīng)紅特別重大（I級(jí)）規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，影響超出本省范圍，需要?jiǎng)佑萌〉牧α可踔琳?qǐng)求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時(shí)（超出地方處理能力范圍或者影響全國(guó)的）由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作橙重大（II級(jí)）規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以?xún)?nèi)或是波及兩個(gè)市以上，需要?jiǎng)佑檬〖?jí)有關(guān)部門(mén)力量方可控制黃較重（III級(jí)）后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個(gè)縣以?xún)?nèi)或是波及兩個(gè)縣以上，超出縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)能力，需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門(mén)力量方可控制藍(lán)一般（IV）影響局限在基層范圍，可被縣級(jí)政府所控制我國(guó)目前進(jìn)入入突發(fā)公共事事件高危期1、從自然的的角度分析，中國(guó)是世界界上受自然災(zāi)災(zāi)害影響最為為嚴(yán)重的國(guó)家家之一，災(zāi)害害種類(lèi)多、災(zāi)災(zāi)害發(fā)生頻度度高、災(zāi)害損損失嚴(yán)重。我我國(guó)有７０％％以上的大城城市、半數(shù)以以上的人口、、７５％以上上的工農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)值，分布布在氣象、海海洋、洪水、、地震等災(zāi)害害嚴(yán)重的沿海海及東部地區(qū)區(qū)。我國(guó)每年年因自然災(zāi)害害造成的損失失一般都要超超過(guò)上千億元元。2、從社會(huì)的的角度分析，我國(guó)目前正正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展的關(guān)關(guān)鍵階段，既既是關(guān)鍵發(fā)展展期，同時(shí)又又是矛盾凸顯顯期。我國(guó)每年因突突發(fā)公共事件件造成的損失失驚人。2003年，因因生產(chǎn)事故損損失2500億、各種自自然災(zāi)害損失失1500億億元、交通事事故損失2000億元、、衛(wèi)生和傳染染病突發(fā)事件件的損失500億元，以以上共計(jì)達(dá)6500億元元人民幣.％。二城市災(zāi)災(zāi)害管理概述述１、城市災(zāi)害害管理的內(nèi)涵涵概念：－－以以城市政府為為主導(dǎo)的多元主體，在對(duì)城市災(zāi)災(zāi)害形成科學(xué)學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，通過(guò)行行政、法律、、經(jīng)濟(jì)、教育育和科學(xué)技術(shù)術(shù)等多種手段段對(duì)災(zāi)害進(jìn)行行科學(xué)的預(yù)防防和應(yīng)對(duì)，保保障市民的生生命財(cái)產(chǎn)安全全和城市的正正常運(yùn)行。管理的主體：：多元管理的客體：：城市災(zāi)害（災(zāi)害源、災(zāi)災(zāi)害載體、受受災(zāi)體）管理的目的：：保障市民的的生命財(cái)產(chǎn)安安全和城市市的的正正常常運(yùn)運(yùn)行行管理理的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)：：對(duì)對(duì)城城市市災(zāi)災(zāi)害害形形成成科科學(xué)學(xué)認(rèn)認(rèn)知知和和管理理的的認(rèn)認(rèn)同同管理理的的手手段段：：行行政政、、法法律律、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、、教教育育和和科學(xué)學(xué)技技術(shù)術(shù)等等多多種種手手段段城市市災(zāi)災(zāi)害害的的特特點(diǎn)點(diǎn)城市市是是一一定定區(qū)區(qū)域域范范圍圍內(nèi)內(nèi)政政治治、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、、文文化化的的中中心心，，是是非非農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)人人口口占占絕絕大大多多數(shù)數(shù)的的聚聚集集地地。。城市市具具有有以以下下四四個(gè)個(gè)特特征征：：（1））空空間間的的集集中中性性：：城市市集集中中在在一一定定的的地地域域空空間間范范圍圍之之內(nèi)內(nèi)，，成成為為一一定定空空間間的的集集中中點(diǎn)點(diǎn)。。（2））人人口口的的密密集集性性：：城市市是是人人口口密密集集的的區(qū)區(qū)域域，，大大量量的的居居民民以以較較高高的的密密度度集集中中在在城城市市之之中中。。（（舟舟曲曲2平平方方4萬(wàn)萬(wàn)人人））（3））經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的多多樣樣性性、、聚聚集集性性、、開(kāi)開(kāi)放放性性和和高高效效性性：：城市市集集中中了了工工業(yè)業(yè)、、交交通通運(yùn)運(yùn)輸輸、、商商業(yè)業(yè)、、金金融融業(yè)業(yè)、、服服務(wù)務(wù)業(yè)業(yè)等等多多種種產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)活活動(dòng)動(dòng)，，一一定定空空間間內(nèi)內(nèi)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活活動(dòng)動(dòng)和和社社會(huì)會(huì)財(cái)財(cái)富富高高度度積積聚聚和和集集中中，，城城市市生生產(chǎn)產(chǎn)活活動(dòng)動(dòng)不不單單純純?yōu)闉榱肆俗宰陨砩硐M(fèi)費(fèi)的的需需要要，，而而主主要要是是為為了了其其它它地地區(qū)區(qū)和和城城市市的的需需要要，，由由于于生生產(chǎn)產(chǎn)高高度度集集中中，，協(xié)協(xié)作作方方便便，，因因此此城城市市生生產(chǎn)產(chǎn)具具有有較較高高的的效效率率和和效效益益。。（4））社會(huì)會(huì)活動(dòng)動(dòng)的廣廣泛性性：城市是是人類(lèi)類(lèi)創(chuàng)造造物質(zhì)質(zhì)文明明和精精神文文明的的主要要場(chǎng)所所。以非自自然因因素影影響為為主的的高密密度生生態(tài)條條件下下城市市災(zāi)害害特征征,主主要可可歸納納為四四點(diǎn):（以以上海海為例例）一是復(fù)復(fù)雜性性上海城城市致致災(zāi)因因素復(fù)復(fù)雜，，主要要表現(xiàn)現(xiàn)在自自然和和人為為因素素互為為交叉叉作用用，歷歷史、、地理理、經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展?fàn)顮顩r、、人口口素質(zhì)質(zhì)、管管理水水平等等成為為誘發(fā)發(fā)災(zāi)害害事故故發(fā)生生的重重要因因素。。隨著著城市市社會(huì)會(huì)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)不不斷發(fā)發(fā)展，，產(chǎn)生生一些些新的的致災(zāi)災(zāi)源，，威脅脅城市市安全全。如如:日日益增增多的的高層層或超超高層層建筑筑的消消防、、救生生等;中心心區(qū)域域的熱熱島效效應(yīng)加加劇;大樓樓外飾飾玻璃璃墻受受臺(tái)風(fēng)風(fēng)或地地震影影響而而可能能造成成的隱隱患，，地下下空間間建設(shè)設(shè)和利利用(地鐵鐵、地地下商商場(chǎng)和和娛樂(lè)樂(lè)場(chǎng)所所等)己開(kāi)開(kāi)始出出現(xiàn)新新的事事故隱隱患;城市市生態(tài)態(tài)環(huán)境境系統(tǒng)統(tǒng)失衡衡；城城市疫疫情變變異；；核化化泄漏漏事故故等將將成為為上海海新的的致災(zāi)災(zāi)隱患患。二是多多樣性性上海城城市既既有自自然災(zāi)災(zāi)害事事故，，又有有人為為災(zāi)害害事故故，常常見(jiàn)、、多發(fā)發(fā)和可可能產(chǎn)產(chǎn)生較較大影影響和和威脅脅的有有19類(lèi)25種種上海常常見(jiàn)自然災(zāi)災(zāi)害一覽表表災(zāi)種特征

臺(tái)風(fēng)每年都會(huì)遭受太平洋熱帶氣旋的襲擊，1949-2002年間，以上海為中心的550公里范圍內(nèi)經(jīng)過(guò)而影響到上海的熱帶氣旋共186個(gè)，并帶來(lái)大風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮等災(zāi)害。暴雨年均降雨量1123毫米，70%集中在6-9月，由于地勢(shì)低洼，易造成城市道路積水、居民家中進(jìn)水，田地被淹。風(fēng)暴潮上海沿江沿海經(jīng)常發(fā)生由臺(tái)風(fēng)引起的風(fēng)暴潮災(zāi)害，對(duì)海塘、堤壩等工程造成嚴(yán)重破壞。龍卷風(fēng)平均每年有2-3次，主要發(fā)生在郊區(qū)（縣），具有突發(fā)性和破壞性，危害較大赤潮長(zhǎng)江口附近海域，每年都要發(fā)生多起大規(guī)模（面積超過(guò)1000平方公里）的赤潮災(zāi)害，對(duì)海洋生物資源造成嚴(yán)重破壞，赤潮生物毒性對(duì)人類(lèi)的身體健康和生命安全帶來(lái)威脅。濃霧上海江海環(huán)繞，水氣充沛，受城市熱島效應(yīng)和大氣環(huán)境等因素影響，濃霧天氣有增多趨勢(shì)，主要集中在春季和冬季，對(duì)城市水上、道路和航空交通影響較大。高溫商海每年高于35℃氣溫日數(shù)一般為9天左右，異常時(shí)可達(dá)20至30天，對(duì)城市供水、供電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市民生活有一定影響。雷擊雷擊上海屬我國(guó)雷擊多發(fā)地區(qū)，全市年平均雷暴日為53.9天。造成的人員傷亡每年都有發(fā)生，造成經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重性呈上升趨勢(shì)。地質(zhì)主要威脅是地面沉降和地下水污染。采取人工回灌等綜合治理措施后，沉降有所控制；但地下水污染面積仍在2100平方公里以上，淺水含水層受污染狀況較普遍。地震上海存在著可能發(fā)生中強(qiáng)以上地震的地質(zhì)構(gòu)造，歷史上曾有5級(jí)左右地震的記錄，南黃海及鄰近省市地震對(duì)上?？赡墚a(chǎn)生的波及影響也不容忽視?，F(xiàn)被國(guó)家列為地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。上海常常見(jiàn)人為災(zāi)災(zāi)害一覽表表災(zāi)種特征道路交通事故全市現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)已達(dá)百萬(wàn)輛，道路總長(zhǎng)超過(guò)6500公里。道路交通事故是目前上海發(fā)生率最高、傷亡人數(shù)最多、經(jīng)濟(jì)損失最大的事故種類(lèi)，且呈上升趨勢(shì)。火災(zāi)火災(zāi)是上海常見(jiàn)且危害較大的事故種類(lèi)之一?；瘜W(xué)事故上海是我國(guó)主要的化工生產(chǎn)基地之一，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用過(guò)程中，涉及有害化學(xué)物品在7570種以上，年用量超過(guò)1億噸。較易引發(fā)化學(xué)事故?！吧€(xiàn)工程”事故由于上?，F(xiàn)有煤氣、自來(lái)水地下管道、供電和通信線(xiàn)路等部分設(shè)施老化，加上違章施工和使用不當(dāng)及偷盜、人為破壞等問(wèn)題，造成煤氣泄漏燃爆和大口徑水管爆裂、供電、通信線(xiàn)路中斷等事故時(shí)有發(fā)生。三是放放大性性同一種種類(lèi)和和同一一強(qiáng)度度的災(zāi)災(zāi)害，，因發(fā)發(fā)生時(shí)時(shí)間和和地點(diǎn)點(diǎn)不同同，損損失程程度也也不同同。作作為一一個(gè)特特大型型城市市，城城市人人口、、財(cái)富富、資資源高高度密密集，，且處處于活活躍流流動(dòng)狀狀態(tài)，，因此此發(fā)生生同等等級(jí)災(zāi)災(zāi)害事事故，，所造造成的的絕對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失失相應(yīng)應(yīng)增大大，影影響范范圍也也更廣廣。這這就是是城市市災(zāi)害害所具具有的的放大大性。。城市市災(zāi)害害的這這種放放大特特性，，也會(huì)會(huì)體現(xiàn)現(xiàn)在上上海市市的城城市災(zāi)災(zāi)害中中。四是人人為性性人為性性是上上海城城市災(zāi)災(zāi)害的的一個(gè)個(gè)顯著著特征征。沒(méi)沒(méi)有特特大或或突發(fā)發(fā)性自自然災(zāi)災(zāi)害，，一般般不會(huì)會(huì)造成成巨大大人員員傷亡亡，危危害性性大而而且傷傷亡人人數(shù)最最多的的為車(chē)車(chē)禍、、工傷傷死亡亡事故故、燃燃?xì)馐率鹿?、、火?zāi)災(zāi)等人人為災(zāi)災(zāi)禍。。隨著著科技技和經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展，，各類(lèi)類(lèi)防災(zāi)災(zāi)硬件件設(shè)施施建設(shè)設(shè)及抗抗災(zāi)能能力不不斷提提高，，自然然災(zāi)害害威脅脅呈現(xiàn)現(xiàn)減緩緩趨勢(shì)勢(shì)，而而人為為災(zāi)害害將會(huì)會(huì)在很很長(zhǎng)一一段時(shí)時(shí)期內(nèi)內(nèi)繼續(xù)續(xù)成為為上海海城市市災(zāi)害害的防防范重重點(diǎn)。。五是隱蔽性性上海特大城城市災(zāi)害的的形成、發(fā)發(fā)生和影響響具有潛在在性特點(diǎn)，，不僅自然然災(zāi)害誘因因難以預(yù)料料，具有較較大的意外外性，而且且有的災(zāi)害害由人為影影響產(chǎn)生但但卻表現(xiàn)為為自然態(tài)的的災(zāi)害，如如過(guò)量開(kāi)采采地下水引引起地面沉沉降。由于于特大城市市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)頻繁，城城市開(kāi)放度度較高，對(duì)對(duì)常規(guī)災(zāi)害害的防御有有時(shí)依賴(lài)于于固定模式式，加上防防災(zāi)設(shè)施老老化，也使使災(zāi)害潛伏伏期不定，，災(zāi)害的突突發(fā)性強(qiáng)，，增加了預(yù)預(yù)防和應(yīng)急急的難度。。六是系統(tǒng)性性上海城市作作為一個(gè)有有機(jī)的大系系統(tǒng)，在遇遇到突發(fā)災(zāi)災(zāi)害時(shí)，其其中任何一一個(gè)子系統(tǒng)統(tǒng)被破壞都都會(huì)殃及整整個(gè)系統(tǒng)的的穩(wěn)定。如如：地震后后供電被破破壞，將會(huì)會(huì)影響交通通、供水、、能源的恢恢復(fù)，波及及城市中心心區(qū)和郊區(qū)區(qū)城鎮(zhèn)的消消防和居民民生活系統(tǒng)統(tǒng)，可能導(dǎo)導(dǎo)致次生災(zāi)災(zāi)害的發(fā)生生或無(wú)法應(yīng)應(yīng)急救援。。２、城市災(zāi)災(zāi)害管理的的原則以人為本防治結(jié)合針對(duì)性和綜綜合性相結(jié)結(jié)合權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和和責(zé)任明確確有機(jī)結(jié)合合的原則預(yù)案準(zhǔn)備與與權(quán)變性原原則可操作性原原則３、城市災(zāi)災(zāi)害管理建建設(shè)將城市災(zāi)害害管理與城城市規(guī)劃管管理緊密結(jié)結(jié)合起來(lái)首先，必須要對(duì)城城市災(zāi)害的的產(chǎn)生因素素形成科學(xué)學(xué)整體的認(rèn)認(rèn)知；其次，必須須要尊重自自然科學(xué)規(guī)規(guī)律，而不不是用個(gè)人人的喜好來(lái)來(lái)實(shí)現(xiàn)城市市的規(guī)劃；；最后，必須須要堅(jiān)持長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光光看問(wèn)題，，城市規(guī)劃劃一旦生效效，將在很很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)內(nèi)影響城市市的存在和和發(fā)展，因因此對(duì)城市市規(guī)劃的災(zāi)災(zāi)害評(píng)估也也要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)測(cè)和評(píng)估。。自美國(guó)“9·11””恐怖襲擊擊事件發(fā)生生后，整個(gè)個(gè)社會(huì)對(duì)城城市災(zāi)害管管理問(wèn)題日日益關(guān)注。?？褂鵖ARS斗爭(zhēng)爭(zhēng)顯現(xiàn)出我我們應(yīng)對(duì)突突發(fā)事件的的社會(huì)動(dòng)員員機(jī)制不健健全、應(yīng)急急機(jī)制不完完善、災(zāi)害害管理體系系存在諸多多漏洞的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)，使我我們進(jìn)一步步認(rèn)識(shí)到，，隨著我國(guó)國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展步伐伐的不斷加加快，各級(jí)級(jí)政府如果果缺乏應(yīng)對(duì)對(duì)突發(fā)事件件的能力，，不能有效效地管理和和處置危機(jī)機(jī)事件，我我們辛辛苦苦苦得到的的發(fā)展成果果，就會(huì)在在突發(fā)的災(zāi)災(zāi)難中遭受受重創(chuàng)，國(guó)國(guó)家安全和和社會(huì)穩(wěn)定定也會(huì)因此此受到干擾擾。處理不當(dāng)，，會(huì)導(dǎo)致二二度災(zāi)難美國(guó)海灣石石油泄漏就就是由2005年歷史上災(zāi)災(zāi)難最為嚴(yán)嚴(yán)重的颶風(fēng)風(fēng)季所引發(fā)發(fā)的二度災(zāi)災(zāi)難，但是是它卻對(duì)當(dāng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和和衛(wèi)生造成成了巨大影影響。其它鮮為人人知卻造成成巨大生活活變動(dòng)的““二度災(zāi)難難”包括：：家庭暴力力、販賣(mài)婦婦女；災(zāi)民民安置所引引發(fā)的土地地掠奪；因因傷導(dǎo)致的的長(zhǎng)期殘疾疾。不同種種類(lèi)的二度度災(zāi)難可能能會(huì)隨著失失去控制或或非法的人人員流動(dòng)而而隨之出現(xiàn)現(xiàn)。健全城市災(zāi)災(zāi)害管理組組織體系理順整合城城市災(zāi)害管管理的流程程體系城市災(zāi)害可可以分為原始階段預(yù)警階段爆發(fā)階段恢復(fù)階段四四個(gè)階段針對(duì)城市災(zāi)災(zāi)害階段性性的特征，，城市災(zāi)害害管理也必必須有合理理的、與之之相對(duì)應(yīng)的的管理流程程體系，具具體如下圖圖所示：實(shí)現(xiàn)城市災(zāi)災(zāi)害管理的的儲(chǔ)備體系系城市災(zāi)害管管理的儲(chǔ)備備首先要有有預(yù)見(jiàn)性，，對(duì)應(yīng)對(duì)城城市災(zāi)害所所需要的資資源要有長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃劃和儲(chǔ)備；；其次要實(shí)實(shí)現(xiàn)綜合性性，城市災(zāi)災(zāi)害包括很很多的種類(lèi)類(lèi)，如果為為了應(yīng)對(duì)每每一種災(zāi)害害，都要重重新進(jìn)行儲(chǔ)儲(chǔ)備，將會(huì)會(huì)帶來(lái)很大大的浪費(fèi)，，造成資源源的緊張，，因此，要實(shí)實(shí)現(xiàn)綜合規(guī)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)儲(chǔ)備的合合理化；最最后要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)性，，特別是在在不同城市市、不同地地區(qū)之間，，更是應(yīng)該該形成聯(lián)動(dòng)動(dòng)機(jī)制，充充分利用多多個(gè)城市和和地區(qū)的有有效資源，，應(yīng)對(duì)城市市災(zāi)害。實(shí)現(xiàn)城市災(zāi)災(zāi)害管理的的多元參與與城市災(zāi)害的的發(fā)生，會(huì)會(huì)影響到城城市中的方方方面面，，對(duì)城市災(zāi)災(zāi)害的管理理，需要城城市中多元元主體的共共同參與，，在政府的的主導(dǎo)作用用下，包括括非營(yíng)利組組織、企業(yè)業(yè)、市民等等組織都應(yīng)應(yīng)該積極地地參與到城城市災(zāi)害管管理中。建立城市災(zāi)災(zāi)害管理的的評(píng)估機(jī)制制城市災(zāi)害管管理評(píng)估機(jī)機(jī)制應(yīng)該對(duì)對(duì)城市災(zāi)害害管理的各各個(gè)方面進(jìn)進(jìn)行科學(xué)的的、全面的的、預(yù)期的的評(píng)估，一一般由科學(xué)學(xué)有效的評(píng)評(píng)估體系、、指標(biāo)、權(quán)權(quán)重等部分分組成，進(jìn)進(jìn)行科學(xué)有有效的測(cè)評(píng)評(píng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)問(wèn)題，解決決問(wèn)題，提提高城市災(zāi)災(zāi)害管理能能力。第四節(jié)城城市市公共安安全應(yīng)急急管理一、概述述與工作作原則在城市公公共安全全應(yīng)急管管理中，，應(yīng)該堅(jiān)堅(jiān)持以下下原則：：（1）以以人為本本，減少少危害。。（2）居居安思危危，預(yù)防防為主。。（3）統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，分級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)。。（4）依依法規(guī)范范，加強(qiáng)強(qiáng)管理。。（5）快快速反應(yīng)應(yīng)，協(xié)同同應(yīng)對(duì)。。（6）依依靠科技技，提高高素質(zhì)。。二、組織織體系１、國(guó)家家公共安安全應(yīng)急急管理組組織體系系２、城市市公共安安全應(yīng)急急管理的的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)機(jī)構(gòu)３、城市市公共安安全應(yīng)急急管理的的辦事機(jī)機(jī)構(gòu)４、城市市公共安安全應(yīng)急急管理的的工作機(jī)機(jī)構(gòu)５、城市市公共安安全應(yīng)急急管理的的專(zhuān)家組組三、城市市公共安安全應(yīng)急急管理的的預(yù)案體體系什么是應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案1、涵義義：應(yīng)急預(yù)案案是應(yīng)對(duì)對(duì)突發(fā)事事件的原原則性方方案，它它提供了了處置突突發(fā)事件件的基本本規(guī)則，，是突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)的操作作指南。。2、分類(lèi)類(lèi)：突發(fā)事件件應(yīng)急預(yù)預(yù)案體系系由總體體應(yīng)急預(yù)預(yù)案、專(zhuān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急急預(yù)案、、部門(mén)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案、地方方應(yīng)急預(yù)預(yù)案、企企事業(yè)單單位應(yīng)急急預(yù)案、、重大活活動(dòng)應(yīng)急急預(yù)案等等六大類(lèi)類(lèi)構(gòu)成。。分級(jí)分部部門(mén)預(yù)案案體系一案三制制是我國(guó)國(guó)危機(jī)管管理體系系的核心心預(yù)案國(guó)家總體體預(yù)案、、25個(gè)個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)預(yù)案、80個(gè)部部門(mén)預(yù)案案。地方應(yīng)急急預(yù)案、、企事業(yè)業(yè)應(yīng)急預(yù)預(yù)案法制已有相關(guān)關(guān)法律35件、、行政法法規(guī)36件、部部門(mén)規(guī)章章55件件2007年8月月31日日，全國(guó)國(guó)人大通通過(guò)《突突發(fā)事件件應(yīng)對(duì)法法》，并并于2007年年11月月1日正正式實(shí)施施。體制組織體系系：領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、、辦事機(jī)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)專(zhuān)家顧問(wèn)問(wèn)組機(jī)制預(yù)測(cè)預(yù)警警、信息息報(bào)告、、應(yīng)急響響應(yīng)、應(yīng)應(yīng)急處置置、恢復(fù)復(fù)重建、、調(diào)查評(píng)評(píng)估重點(diǎn)問(wèn)題：突出一案三制制（預(yù)案；體體制、機(jī)制與與法制）；橫向到邊（預(yù)預(yù)案是否覆蓋蓋全面？）；；縱向到底（落落到實(shí)處，制制度保障）。。總體特點(diǎn)：充分吸取古今今中外的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)與教訓(xùn)；領(lǐng)導(dǎo)重視、政政府主導(dǎo)，同同時(shí)充分發(fā)揮揮專(zhuān)家的作用用；上、下、左、、右有機(jī)互動(dòng)動(dòng)；高度關(guān)注預(yù)案案中的各種協(xié)協(xié)調(diào)問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)急預(yù)案案的特點(diǎn)主要內(nèi)容總則組織指揮體系及職責(zé)管理流程保障措施附

則附錄預(yù)警和預(yù)防機(jī)制應(yīng)急響應(yīng)后期處置預(yù)案內(nèi)容四、城市公共共安全應(yīng)急管管理的運(yùn)行機(jī)機(jī)制１、預(yù)測(cè)與預(yù)預(yù)警２、應(yīng)急處置置３、恢復(fù)與重重建４、信息發(fā)布布公共危機(jī)應(yīng)急急管理：是指政府及其其他公共管理理機(jī)構(gòu)通過(guò)建建立必要的危危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制制，在突發(fā)事事件的事前預(yù)預(yù)防、事發(fā)應(yīng)應(yīng)對(duì)、事中處處置和善后管管理過(guò)程中，，采取一系列列必要措施防防范、化解危危機(jī)、恢復(fù)社社會(huì)秩序，保保障公眾生命命財(cái)產(chǎn)安全；；促進(jìn)社會(huì)和和諧健康發(fā)展展的有關(guān)活動(dòng)動(dòng)。應(yīng)急管理的原原則預(yù)防為主、防防救結(jié)合的原原則；以人為本、生命第一的的原則（先救救人，后救物物）；安全效益與經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益兼顧顧的原則；社會(huì)動(dòng)員、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t；軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的的原則；信息公開(kāi)、寬寬嚴(yán)適度的原原則；快速反應(yīng)、依依靠科學(xué)的原原則。五、城市公共共安全應(yīng)急管管理的保障機(jī)機(jī)制（１）人力保保障（２）財(cái)力保保障（３）物資保保障（４）基本生生活保障（５）醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生保障（６）交通運(yùn)運(yùn)輸保障（７）治安維維護(hù)（８）人員防防護(hù)（９）通信保保障（１０）公共共設(shè)施（１１）科技技支撐中國(guó)危機(jī)管理理體系的建構(gòu)構(gòu)

———————組織機(jī)機(jī)構(gòu)與能力建建設(shè)指揮協(xié)調(diào)體系系政府指揮體系系的設(shè)立常設(shè)（應(yīng)急管管理辦公室）），非常設(shè)（（指揮部）？？綜合執(zhí)行部門(mén)門(mén)（辦公廳）），分類(lèi)（安安全生產(chǎn)管理理局等）？非常規(guī)決策過(guò)過(guò)程應(yīng)急預(yù)案＝》》化非常規(guī)為為常規(guī)應(yīng)急資源、設(shè)設(shè)備及專(zhuān)業(yè)應(yīng)應(yīng)對(duì)人力儲(chǔ)備備國(guó)家糧食、石石油儲(chǔ)備救火設(shè)施、冰冰雪天氣除冰冰設(shè)施、地震震受災(zāi)人員探探測(cè)儀器；國(guó)家反恐部隊(duì)隊(duì)，地震救急急旅等中國(guó)危機(jī)管理理系統(tǒng)的建構(gòu)構(gòu)

----－社會(huì)網(wǎng)絡(luò)主要功能－提提高全社會(huì)危危機(jī)防范與應(yīng)應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)動(dòng)能力動(dòng)員人力，物物資調(diào)動(dòng)，募募集資金，心心理援助跨國(guó)聯(lián)合行動(dòng)動(dòng)-SARS聯(lián)合攻關(guān)，，汶川地震外外國(guó)救援隊(duì)網(wǎng)絡(luò)組成（橫橫向到邊）營(yíng)利性組織（（各種企業(yè)））：應(yīng)急生產(chǎn)產(chǎn)非營(yíng)利性組織織：動(dòng)員各種種專(zhuān)業(yè)人員志志愿者社區(qū)與個(gè)人：：聯(lián)防聯(lián)查，，自我保護(hù)國(guó)際組織：專(zhuān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)提供供，協(xié)調(diào)行動(dòng)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)組成（縱縱向到底）全國(guó)，省，市市，縣，基層層（政府，企企業(yè)，NGO）六、城市公共共安全應(yīng)急管管理的監(jiān)督管管理應(yīng)急預(yù)案演練宣傳和培訓(xùn)責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)分期發(fā)生階段能力要求與主要任務(wù)預(yù)警期事前預(yù)警預(yù)備防范事件的發(fā)生，盡可能控制事態(tài)發(fā)展。爆發(fā)期事中快速反應(yīng)及時(shí)控制突發(fā)公共事件并防止其蔓延。緩解期事中恢復(fù)重建減低應(yīng)急措施的強(qiáng)度，并盡快恢復(fù)正常秩序。善后期事后評(píng)估學(xué)習(xí)，對(duì)事件處理過(guò)程進(jìn)行調(diào)查評(píng)估并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。（一）突發(fā)事事件的預(yù)測(cè)和和防范(“周密”)最好的危機(jī)管管理就是避免免危機(jī)發(fā)生!（關(guān)口前移，預(yù)預(yù)防為主）１、加強(qiáng)危機(jī)機(jī)教育，增強(qiáng)強(qiáng)社會(huì)民眾風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)心理承受受能力，積極極承擔(dān)社會(huì)公公共責(zé)任。。領(lǐng)導(dǎo)：樹(shù)立應(yīng)應(yīng)急管理的危危機(jī)意識(shí)與責(zé)責(zé)任意識(shí)！民眾：危機(jī)防防范和社會(huì)責(zé)責(zé)任意識(shí)！危機(jī)教育危危機(jī)意識(shí)危危機(jī)心心理社會(huì)會(huì)責(zé)任公眾參與主線(xiàn)預(yù)防危機(jī)－建建立社會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)機(jī)制從危機(jī)事件中中學(xué)習(xí)1986年1月28日美美國(guó)航天飛機(jī)機(jī)挑戰(zhàn)者號(hào)失失事調(diào)查1980年代代上海甲肝流流行→2003年SARS應(yīng)對(duì).社會(huì)模擬演習(xí)習(xí)1989年8月,舊金山山進(jìn)行了一次次上千人的地地震救災(zāi)反應(yīng)應(yīng)演習(xí).6個(gè)個(gè)星期后,舊舊金山大地震震發(fā)生,由于于演習(xí)使得救救災(zāi)和醫(yī)療搶搶救非常及時(shí)時(shí),大大減少少損失.12月15日日希臘雅典公公共汽車(chē)人質(zhì)質(zhì)劫持事件，，司機(jī)由于受受過(guò)奧運(yùn)反恐恐訓(xùn)練，及時(shí)時(shí)拔下車(chē)鑰匙匙逃走，為平平安解決事件件奠定基礎(chǔ)。。危機(jī)面前社會(huì)會(huì)人群的心理理特征自我防衛(wèi)機(jī)制制：該機(jī)制幫幫助應(yīng)付焦慮慮,防止自我我崩潰,是正正常的行為,所有防衛(wèi)機(jī)機(jī)制都具有兩兩個(gè)共同特征征:”否定””或”扭曲””。暈輪輪效效應(yīng)應(yīng)：：以以偏偏概概全全。。近因因效效應(yīng)應(yīng)：：公公眾眾極極度度關(guān)關(guān)注注最最近近發(fā)發(fā)生生的的惡惡劣劣事事物物，，會(huì)會(huì)忘忘記記組組織織以以往往善善行行和和良良好好形形象象。。從眾眾心心理理：：極極容容易易受受謠謠言言影影響響，，產(chǎn)產(chǎn)生生恐恐慌慌甚甚至至怨怨恨恨。。2、、分分析析和和預(yù)預(yù)測(cè)測(cè)突突發(fā)發(fā)事事件件產(chǎn)產(chǎn)生生的的根根源源，，識(shí)識(shí)別別潛潛在在的的社社會(huì)會(huì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn),采采取取有有效效的的防防范范措措施施.國(guó)際際安安全全科科學(xué)學(xué)領(lǐng)領(lǐng)域域里里，，有有一一條條““海海恩恩法法則則””：：每每一一起起嚴(yán)嚴(yán)重重事事故故的的背背后后，，必必然然有有29次次輕輕微微事事故故和和300起起未未遂遂先先兆兆，，而而這這些些征征兆兆的的背背后后又又有有1000個(gè)個(gè)事事故故隱隱患患。。識(shí)別危機(jī)機(jī)—危機(jī)機(jī)事件的的識(shí)別與與定性按照正常常管理程程序，分分配資源源，實(shí)施施管理事前可以以準(zhǔn)備預(yù)預(yù)案并并進(jìn)行演演練.但但在使用用當(dāng)中需需要根據(jù)據(jù)情況進(jìn)進(jìn)行適當(dāng)當(dāng)調(diào)整。。盡早識(shí)別別與常規(guī)規(guī)性突發(fā)發(fā)事件不不同的地地方并對(duì)對(duì)其做出出迅速反反映日常管理運(yùn)作常規(guī)型危機(jī)事件罕見(jiàn)型危機(jī)事件危機(jī)事件常態(tài)事件預(yù)防危機(jī)機(jī)－防微微杜漸避避免錯(cuò)誤誤鏈條的的連接孫家灣煤煤礦事故故分析2005年2月月14日日15時(shí)時(shí)01分分，遼寧寧省阜新新礦業(yè)（（集團(tuán)））有限責(zé)責(zé)任公司司（以下下簡(jiǎn)稱(chēng)阜阜礦集團(tuán)團(tuán)公司））孫家灣灣煤礦海海州立井井發(fā)生一一起特別別重大瓦瓦斯爆炸炸事故，，造成214人人死亡，，30人人受傷，，直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失失4968.9萬(wàn)元。。井下瓦斯斯爆炸的的三個(gè)必必要條件件：氧氣；瓦瓦斯?jié)舛榷瘸蓿?；有火源源。這三個(gè)條條件是如如何具備備的（錯(cuò)錯(cuò)誤鏈條條是如何何連接的的）？孫家灣礦礦難的錯(cuò)錯(cuò)誤鏈條條事發(fā)11分鐘前前井下發(fā)發(fā)生里氏氏2.5級(jí)礦震震引起瓦瓦斯涌出出；監(jiān)測(cè)儀器器發(fā)出瓦瓦斯?jié)舛榷瘸蘧瘓?bào)，監(jiān)監(jiān)測(cè)中心心值班人人員請(qǐng)示示值班礦礦長(zhǎng)是否否斷電，，領(lǐng)導(dǎo)指指示再查查原因，，他再把把電話(huà)打打到井下下……此時(shí)，幾幾個(gè)工人人在3316準(zhǔn)準(zhǔn)備工作作面的架架子道內(nèi)內(nèi)按計(jì)劃劃挪一臺(tái)臺(tái)風(fēng)機(jī)，，檢修照照明信號(hào)號(hào)綜合保保護(hù)裝置置，改動(dòng)動(dòng)電源線(xiàn)線(xiàn)；肇事電工工沒(méi)有按按規(guī)定帶帶便攜式式甲烷檢檢測(cè)儀下下井，檢檢修時(shí)沒(méi)沒(méi)有察覺(jué)覺(jué)身邊瓦瓦斯?jié)舛榷纫堰_(dá)到到爆炸臨臨界值；；為了省力力，他們們違反操操作規(guī)程程操作，，沒(méi)有斷斷電，帶帶電檢修修，產(chǎn)生生火花，，引起爆爆炸；事發(fā)前，，為了方方便密集集開(kāi)采，，孫家灣灣礦在發(fā)發(fā)生爆炸炸的3316工工作面與與鄰近的的3315工作作面之間間打通了了兩條不不符合規(guī)規(guī)定的聯(lián)聯(lián)絡(luò)巷道道，致使使3316工作作面的瓦瓦斯爆炸炸直接波波及3315工工作面的的137名死者者；事故一共共造成214人人死亡。。這些錯(cuò)誤誤是否可可以避免免：井下生產(chǎn)產(chǎn)指揮決決策體系系瓦斯超超值應(yīng)應(yīng)當(dāng)立立即斷斷電，，但煤煤礦調(diào)調(diào)度室室沒(méi)有有盡到到井下下生產(chǎn)產(chǎn)的指指揮部部作用用，調(diào)調(diào)度員員只能能充當(dāng)當(dāng)一個(gè)個(gè)“傳傳聲筒筒”，，沒(méi)有有指揮揮權(quán)和和決策策權(quán)。。因?yàn)闉橐粩鄶嚯娋途蜁?huì)導(dǎo)導(dǎo)致井井下停停產(chǎn)，，會(huì)給給煤礦礦帶來(lái)來(lái)經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失失，這這個(gè)責(zé)責(zé)任礦礦領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)才負(fù)負(fù)得起起；工人培培訓(xùn)和和管理理：電工必必須經(jīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)嚴(yán)格培培訓(xùn)，，考試試合格格后方方能持持證上上崗。。而此此次礦礦難違違章作作業(yè)引引爆瓦瓦斯的的電工工是礦礦上外外包隊(duì)隊(duì)的民民工，，未經(jīng)經(jīng)培訓(xùn)訓(xùn)，違違章上上崗。。在孫孫家灣灣礦從從事日日常井井下作作業(yè)的的有兩兩個(gè)外外包隊(duì)隊(duì)農(nóng)民民工，，共149人，，在這這次事事故中中遇難難40多人人。記記者發(fā)發(fā)現(xiàn)，，礦上上對(duì)這這些工工人實(shí)實(shí)行由由包工工頭以以包代代管的的管理理方式式，沒(méi)沒(méi)有簽簽訂用用工合合同，，也缺缺乏安安全培培訓(xùn)。。3個(gè)個(gè)月的的培訓(xùn)訓(xùn)只進(jìn)進(jìn)行了了3天天；且且不論論礦工工素質(zhì)質(zhì)，就就連孫孫家灣灣礦的的礦長(zhǎng)長(zhǎng)———58歲的的宋佳佳木也也只有有小學(xué)學(xué)文化化。礦山違違反安安全規(guī)規(guī)定為了方方便密密集開(kāi)開(kāi)采，，孫家家灣礦礦在發(fā)發(fā)生爆爆炸的的3316工作作面與與鄰近近的3315工工作面面之間間打通通了兩兩條不不符合合規(guī)定定的聯(lián)聯(lián)絡(luò)巷巷道；；核心問(wèn)問(wèn)題生產(chǎn)至至上，，忽視視安全全3.加加強(qiáng)危危機(jī)信信息收收集、、監(jiān)測(cè)測(cè)和預(yù)預(yù)報(bào)，，提高高突發(fā)發(fā)事件件預(yù)警警能力力信息收收集與與分析析危危機(jī)機(jī)監(jiān)測(cè)測(cè)危危機(jī)機(jī)預(yù)報(bào)報(bào)信信息發(fā)發(fā)布與與媒體體管理理。第五十十二條條市市人民民政府府應(yīng)當(dāng)當(dāng)建立立健全全統(tǒng)一一的突突發(fā)事事件信信息系系統(tǒng)，，匯集集、儲(chǔ)儲(chǔ)存、、分析析、傳傳輸有有關(guān)突突發(fā)事事件的的信息息，實(shí)實(shí)現(xiàn)市市和區(qū)區(qū)、縣縣人民民政府府及其其部門(mén)門(mén)、專(zhuān)專(zhuān)業(yè)機(jī)機(jī)構(gòu)、、監(jiān)測(cè)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)點(diǎn)間信信息的的互聯(lián)聯(lián)互通通。本市的的突發(fā)發(fā)事件件信息息系統(tǒng)統(tǒng)，逐逐步實(shí)實(shí)現(xiàn)與與國(guó)務(wù)務(wù)院及及其部部門(mén)的的突發(fā)發(fā)事件件信息息系統(tǒng)統(tǒng)的互互聯(lián)互互通，，同時(shí)時(shí)加強(qiáng)強(qiáng)與國(guó)國(guó)內(nèi)其其他地地區(qū)、、其他他單位位的信信息交交流與與情報(bào)報(bào)合作作。(北京京)4、加加強(qiáng)應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案完完善與與演練練，健健全應(yīng)應(yīng)急管管理網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和和應(yīng)急急隊(duì)伍伍建設(shè)設(shè)，提提高突突發(fā)事事件防防范能能力應(yīng)急預(yù)預(yù)案應(yīng)應(yīng)急組組織網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)應(yīng)急急隊(duì)伍伍應(yīng)應(yīng)急演演練上海市市公安安局特特警總總隊(duì)主主要承承擔(dān)反反恐防防暴、、打擊擊劫持持人質(zhì)質(zhì)等嚴(yán)嚴(yán)重暴暴力犯犯罪和和處置置群體體性突突發(fā)事事件等等特殊殊任務(wù)務(wù)。(防范范危機(jī)機(jī))預(yù)防危危機(jī)－－風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析析人口：：60億（（當(dāng)今今）→→90億（（2050）；；高度集集中、、高流流動(dòng)性性、復(fù)復(fù)雜性性（如如SARS問(wèn)題題）環(huán)境：：二氧氧化碳碳、水水、環(huán)環(huán)境污污染二氧化化碳與與全球球氣候候變化化水資源源的缺缺乏與與污染染；技術(shù)系系統(tǒng)：：網(wǎng)絡(luò)絡(luò)性、、高速速變革革不確定定性，，高風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)城市化化：高高速發(fā)發(fā)展近年來(lái)來(lái)，我我國(guó)平平均每每年增增加20個(gè)個(gè)城市市和1.4%城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口口。目目前，，已有有城市市665座座，建建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)近2萬(wàn)個(gè)個(gè)，城城鎮(zhèn)人人口5.6億，，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口口占43%。而而且形形成了了一批批城市市密集集地區(qū)區(qū)。預(yù)預(yù)計(jì)到到2020年，，我國(guó)國(guó)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人口口將達(dá)達(dá)到8億多多，再再凈增增3億億。城市公公共城市災(zāi)害的多樣性和復(fù)雜性；城市災(zāi)害的連鎖性（次生、衍生和耦合）；城市災(zāi)害受災(zāi)對(duì)象的集中性和嚴(yán)重性；社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)變變化：：城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差距距、貧貧富不不均……城鄉(xiāng)差差距，，地區(qū)區(qū)差距距引起起的人人口流流動(dòng)和和社會(huì)會(huì)矛盾盾；轉(zhuǎn)型期期社會(huì)會(huì)治理理體系系的失失范生產(chǎn)安安全規(guī)規(guī)章制制度不不健全全，落落實(shí)不不利；；監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)建建設(shè)問(wèn)問(wèn)題地方安安監(jiān)局局集體體辭職職問(wèn)題題預(yù)