國家公務(wù)員考試密押題庫申論分類真題5

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一、注意事項(xiàng)

二、給定資料

1．公共政策科學(xué)化，是現(xiàn)代化社會(huì)的一項(xiàng)普通政治原則和社會(huì)行為準(zhǔn)則，也是中國社會(huì)公共管理發(fā)展的必然歸宿。近年來，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，公共政策制定科學(xué)化的呼聲與日俱增，公眾有序參與公共政策制定已成為現(xiàn)代民主政治最主要的特征之一，并已成為我國人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告就明確提出，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。如何從理論脈絡(luò)、機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度認(rèn)識(shí)公共決策中的公民有序參與，既是擴(kuò)大人民民主、提高公民政治參與積極性的前提，也是推進(jìn)公共決策科學(xué)化的保障。

2．2012年11月17日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表文章指出，公民有序參與是改變中國的正能量。近十年來，公民主體意識(shí)和參與意識(shí)日益增強(qiáng)，政府施政更加注重保護(hù)和尊重公民的參與權(quán)，網(wǎng)絡(luò)使公民參與渠道更加便捷多樣。發(fā)源于公民個(gè)體的參與熱情，在政府與公眾之間搭起良性互動(dòng)的橋梁。“免費(fèi)午餐”從微博上的愛心共振，上升為國家層面的制度安排，為兒童端上熱騰騰午飯的同時(shí)，也鑄就公眾和政府良性互動(dòng)的經(jīng)典案例，催生出信任與合作的“正能量”。

發(fā)源于公民個(gè)體的參與熱情，悄然之間使政治生態(tài)更加民主開放。“公開為原則，不公開為例外”，政府信息公開從理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開逐漸成為常態(tài)；政府決策的聽證制度日益完善，為公眾參與決策過程提供了制度載體；重大決策事項(xiàng)更加注重征求和汲取民意，個(gè)稅起征點(diǎn)收集23萬條意見，各地網(wǎng)絡(luò)問政日益制度化、常態(tài)化。公民有序參與公共事務(wù)始終是推動(dòng)政治發(fā)展的重要變量，煥發(fā)出促進(jìn)政府制度創(chuàng)新的“正能量”。

3．近期我國制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)就充分征求了民眾的意愿。為適合全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求、適應(yīng)人民群眾對(duì)教育的新期盼，2008年8月底，我國啟動(dòng)面向2020年的《教育規(guī)劃綱要》制定工作。經(jīng)過一年多的時(shí)間，在動(dòng)員各方面力量開展廣泛深入調(diào)研的同時(shí)，通過專設(shè)郵箱、教育部門戶網(wǎng)站設(shè)專區(qū)、組織網(wǎng)民座談會(huì)、廣泛發(fā)動(dòng)媒體參與等多種形式，采取開放式辦法，廣納群言、廣集眾智，反復(fù)論證，數(shù)十次易稿，形成了綱要初稿。為了進(jìn)一步聽取意見，2010年1月11日至2月6日，國務(wù)院在中南海先后召開五次座談會(huì)，就正在制定的《教育規(guī)劃綱要》聽取社會(huì)各界人士的意見和建議，與會(huì)代表一致認(rèn)為，制定《教育規(guī)劃綱要》是一件意義重大、影響深遠(yuǎn)的大事，綱要的制定過程充分體現(xiàn)了中央政府民主科學(xué)的決策。《教育規(guī)劃綱要》在公民的不斷參與下最終通過。

4．今年的十一黃金周期間，有關(guān)政府部門針對(duì)高速公路采取了免費(fèi)措施，主要包括兩點(diǎn)：(1)免費(fèi)時(shí)間：9月30日0時(shí)至10月7日24時(shí)(普通公路以車輛通過收費(fèi)站收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)，高速公路以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn))。(2)免費(fèi)對(duì)象：7座及以下載客車輛(以車輛行駛證登記的核載人數(shù)為準(zhǔn))，包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車。

高速公路節(jié)假日免費(fèi)的舉措，作為一項(xiàng)全國性的公共政策，明顯減少人們的出行成本。管理者的初衷是還路于民，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的回饋，可以說是切實(shí)的惠民之舉。不過，從實(shí)施首日情況看，可謂喜憂參半。喜的是，“買路成本”大為降低。一些從上海自駕到杭州、湖州等地探親訪友或結(jié)伴旅游的私家車主說，今年國慶出行走高速，來回可省數(shù)百元，相當(dāng)于省下小半箱油。據(jù)預(yù)測，高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)的一年減收額預(yù)計(jì)可在100億—200億元之間。憂的是，“時(shí)間成本”激增，民眾幸福感耽誤在路上?！笆弧奔倨诟咚俟访赓M(fèi)引發(fā)各地高速路堵車，據(jù)《揚(yáng)子晚報(bào)》報(bào)道，9月29日晚上11點(diǎn)30分，離高速免費(fèi)通行還有半個(gè)小時(shí)，滬寧高速黃果墅服務(wù)區(qū)等待免費(fèi)通行的車輛已經(jīng)將停車場擠爆。滬寧高速免費(fèi)開啟十分鐘后共過千輛車，車流量是平時(shí)的10倍。一個(gè)私家車主告訴交通臺(tái)：他昨夜剛過零點(diǎn)從上海上了滬寧高速，今天早上十點(diǎn)半剛到南京。三百多公里高速開了整整十小時(shí)……這樣的例子在9月30日當(dāng)天舉不勝舉。由于車流量井噴，高速路成了“停車場”，車速近于爬行。對(duì)許多出行者來說，看似省下了錢，卻搭上了大把的時(shí)間和心情。更郁悶的是乘坐大巴出行的人。由于大巴不在免費(fèi)通行之列，出行票價(jià)沒有任何降低，但他們同樣嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地被堵在路上。對(duì)于長假前期全國路網(wǎng)運(yùn)行情況及有關(guān)方面反映的問題，交通運(yùn)輸部10月3日就做好國慶長假免費(fèi)通行政策應(yīng)對(duì)后期返程高峰有關(guān)工作發(fā)出緊急通知，決定自10月4日中午12時(shí)起，對(duì)符合免費(fèi)政策的七座及以下小型客車不再采取發(fā)卡措施，直接抬桿放行。長假后期高速公路通行較好地保持了通暢的狀態(tài)。

2012年11月22日，交通運(yùn)輸部在北京舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，2013年春節(jié)期間繼續(xù)實(shí)行高速公路小客車免費(fèi)通行政策。交通運(yùn)輸部通過預(yù)評(píng)估、后評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)了“十一”期間高速公路免費(fèi)通行實(shí)施過程中存在的問題，提出了進(jìn)一步完善管理的辦法和措施，將加強(qiáng)出行信息服務(wù)工作，以保障順利通行。針對(duì)今冬可能出現(xiàn)的極端雨雪天氣，交通運(yùn)輸部將與相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，做好預(yù)警預(yù)判。據(jù)了解，交通運(yùn)輸部將為此出臺(tái)一系列的措施，包括制定出臺(tái)相對(duì)規(guī)范的管理辦法和措施，將對(duì)收費(fèi)站交通組織、引導(dǎo)、標(biāo)志、標(biāo)牌的位置以及收費(fèi)站交通指揮、服務(wù)保障、信息傳遞等方面進(jìn)行完善。上海有關(guān)部門表示，將嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部的要求，做好各類情形的預(yù)警預(yù)判，繼續(xù)加強(qiáng)出行服務(wù)保障工作，同時(shí)將制定出臺(tái)更加有效的管理辦法和措施，對(duì)收費(fèi)站交通組織、標(biāo)志標(biāo)牌的引導(dǎo)以及收費(fèi)站交通指揮、服務(wù)保障、信息傳遞等方面進(jìn)行完善。

5．對(duì)于首次高速免費(fèi)，“聲音”不一。有人抱怨，不如不免。有人提議，能不能多些免費(fèi)。有專家認(rèn)為，就經(jīng)濟(jì)規(guī)律而言，當(dāng)價(jià)格信號(hào)失去作用，必然導(dǎo)致對(duì)資源的濫用，高速公路長假期間免費(fèi)通行卻導(dǎo)致大擁堵，看上去就是一個(gè)很好的例子。有人認(rèn)為，長假免費(fèi)是公路向公益性回歸邁出實(shí)質(zhì)性的一步，是一種進(jìn)步。也有人認(rèn)為，一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，應(yīng)該更為廣泛地汲取民意，讓公眾參與其中，這個(gè)過程既是為了政策更具科學(xué)性，本身也是公眾對(duì)政策的一個(gè)強(qiáng)化了解過程，以便使公眾能夠依據(jù)掌握的信息作出科學(xué)安排。

三、申論要求

問題:1.請(qǐng)概括“給定資料1—5”的主要內(nèi)容。

[要求]語言精練，層次要點(diǎn)清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。

答案:公眾參與政策制定，促進(jìn)政府制度創(chuàng)新，推動(dòng)政治發(fā)展。

1．公共政策科學(xué)化。政府注重保護(hù)和尊重公民的參與權(quán)。

2．公眾參與公共政