第五部分金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

第十四章農(nóng)村道路交通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主講：第一節(jié)農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀隨著新農(nóng)村建設(shè)高潮的興起和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，特別是“村村通工程”的啟動(dòng)，農(nóng)村道路交通狀況日益改善，形成了鄉(xiāng)村互通、村社相連的交通網(wǎng)絡(luò)，從事道路運(yùn)輸?shù)能囕v及從業(yè)人員迅速增加，道路交通安全隱患也隨之增多，事故發(fā)生率居高不下，安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，努力解決農(nóng)村交通安全存在的突出問題，預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，為農(nóng)村群眾出行創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室于2009年9月8日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村交通安全工作的通知》(安委辦【2009】19號(hào))，要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村交通安全生產(chǎn)的監(jiān)管。農(nóng)村道路交通安全的現(xiàn)狀(1)道路安全隱患突出農(nóng)村道路大多路窄、坡陡、彎急、路基不穩(wěn)，一遇雨雪天易漬水，路面極易損壞，加上公路養(yǎng)護(hù)維修資金不足，導(dǎo)致本身等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱的道路處于年久失修、路面損壞嚴(yán)重，淪為危險(xiǎn)路段，安全隱患十分突出。(2)車輛安全系數(shù)不高農(nóng)村道路上運(yùn)行的車輛以農(nóng)用車、客運(yùn)車、三輪車、拖拉機(jī)；摩托車為主，這些車輛中有的是“二手車”甚至報(bào)廢車；有的營(yíng)運(yùn)車輛車主、駕駛員安全意識(shí)差，只要車能開得動(dòng)即可，既不保養(yǎng)，也不檢修；有的車主為逃避稅費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，不愿辦證上戶，成為“三無車輛”，安全技術(shù)狀況令人堪憂，安全系數(shù)極低。(3)交通違法行為嚴(yán)重“無牌無證上路”、“無證駕車”、“病車”和報(bào)廢車上路行駛等嚴(yán)重違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；客運(yùn)車輛超載、超速、疲勞駕駛、人貨混裝"農(nóng)用車載客、無證經(jīng)營(yíng)的小轎車、面包車參與營(yíng)運(yùn)，擾亂客運(yùn)市場(chǎng)等現(xiàn)象屢見不鮮；摩托車駕駛?cè)瞬慌宕靼踩^盔、不遵從交通標(biāo)志標(biāo)線、超速超載、亂停亂竄、隨意掉頭、酒后駕駛等現(xiàn)象尤為突出；更有甚者，將破亂的農(nóng)用車非法改裝，擅自加棚、加廂，以“游擊”的方式參與營(yíng)運(yùn)，將車廂門鎖上，把乘車人困在車廂內(nèi)逃避檢查。(4)安全監(jiān)管難以到位農(nóng)村交通管理的警力同所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)，農(nóng)村人口和各種車輛及其駕駛員的數(shù)量都在呈幾何級(jí)數(shù)遞增，但交通民警的數(shù)量卻幾乎沒有增加，警力嚴(yán)重不足，監(jiān)管執(zhí)法工作難以全面開展，交通違法行為長(zhǎng)期得不到有效整治，監(jiān)管的覆蓋面十分有限，失管失控面較大，導(dǎo)致農(nóng)村道路交通管理基層基礎(chǔ)工作十分薄弱，事故多發(fā)。二、農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析(1)資金投入不夠，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及保養(yǎng)維護(hù)難以到位，投資不足是導(dǎo)致農(nóng)村公路等級(jí)低、安全設(shè)施和保養(yǎng)維護(hù)不到位的主要原因。(2)安全宣傳不夠，從業(yè)人員安全意識(shí)普遍不高。宣傳不夠突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：宣傳的重點(diǎn)不突出；宣傳的時(shí)間、方式不切合農(nóng)村實(shí)際；宣傳覆蓋面不廣。(3)安全監(jiān)管不力，安全管理措施不到位。交通安全管理涉及的部門較多，工作責(zé)任分散，道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)、施工和管理等方面分屬不同的部門，各部門之間缺乏統(tǒng)一的交通安全指導(dǎo)目標(biāo)，各環(huán)節(jié)之間的不協(xié)調(diào)增加了道路潛在的安全隱患。(4)源頭安全管理不夠。首先表現(xiàn)在公路設(shè)計(jì)不科學(xué)。其次是“三無”車混跡于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，使管理防不勝防。部分地方車輛檢驗(yàn)、牌照管理、年度審核和車輛報(bào)廢制度執(zhí)行不嚴(yán)，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)及其再教育、管理和監(jiān)督方面不完善以及執(zhí)法不嚴(yán)。(1)道路交通安全隱患排查的范圍包括：道路客、貨運(yùn)輸企業(yè)，客運(yùn)站，貨運(yùn)站(場(chǎng))。(2)農(nóng)村道路交通主要安全隱患包括：客車超員、貨車超載、貨運(yùn)車輛違法載人、疲勞駕駛和酒后駕駛等。第二節(jié)農(nóng)農(nóng)村道路交通通安全隱患排排查治理農(nóng)村道路交通通安全隱患(1)道路交交通安全隱患患排查的范圍圍包括：道路路客、貨運(yùn)輸輸企業(yè)，客運(yùn)運(yùn)站，貨運(yùn)站站(場(chǎng))。(2)農(nóng)村道道路交通主要要安全隱患包包括：客車超超員、貨車超超載、貨運(yùn)車車輛違法載人人、疲勞駕駛駛和酒后駕駛駛等。二、交通運(yùn)輸輸企業(yè)安全隱隱患治理排查查的主要內(nèi)容容(1)企業(yè)落落實(shí)運(yùn)輸安全全責(zé)任制情況況；道路交通通安全法及其其實(shí)施條例、、相關(guān)部門規(guī)規(guī)章、地方性性法規(guī)和規(guī)章章的執(zhí)行情況況；按要求設(shè)設(shè)立運(yùn)輸安全全生產(chǎn)管理機(jī)機(jī)構(gòu)并配備管管理人員的情情況。(2)從業(yè)人人員資格情況況。根據(jù)《道道路運(yùn)輸從業(yè)業(yè)人員管理規(guī)規(guī)定》，嚴(yán)格格從業(yè)人員持持證上崗。(3)車輛技技術(shù)情況，嚴(yán)嚴(yán)禁使用改裝裝、拼裝車輛輛從事道路運(yùn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)。(4)道路旅旅客承運(yùn)人責(zé)責(zé)任險(xiǎn)情況，，全面實(shí)施道道路客運(yùn)企業(yè)業(yè)實(shí)施承運(yùn)人人責(zé)任險(xiǎn)。(5)汽車客客運(yùn)站情況，，客、貨站場(chǎng)場(chǎng)應(yīng)對(duì)進(jìn)站經(jīng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和人人員實(shí)施安全全生產(chǎn)管理和和監(jiān)督，要嚴(yán)嚴(yán)格對(duì)進(jìn)出站站場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)客客貨車輛的管管理，加強(qiáng)易易燃、易爆和和化學(xué)危險(xiǎn)品品的檢查。嚴(yán)嚴(yán)肅查處超速速等違規(guī)違章章行為，嚴(yán)禁禁旅客攜帶易易燃易爆等危危險(xiǎn)品進(jìn)站上上車。(6)貨運(yùn)情情況，貨運(yùn)企企業(yè)要按要求求維護(hù)車輛，，督促從業(yè)人人員合法裝載載；貨運(yùn)站不不得違規(guī)超限限超載裝載，，對(duì)超限超載載車輛不得出出站上路；危危貨運(yùn)輸企業(yè)業(yè)要認(rèn)真貫徹徹執(zhí)行道路運(yùn)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物物三項(xiàng)強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格格按照標(biāo)準(zhǔn)安安裝標(biāo)志燈牌牌，配備符合合要求的駕駛駛員和押運(yùn)員員。(7)交通運(yùn)運(yùn)輸事故的報(bào)報(bào)告、處理及及對(duì)有關(guān)責(zé)任任人的責(zé)任追追究情況。(8)交通管管理部門應(yīng)急急預(yù)案制定、、演練及應(yīng)急急救援物資、、設(shè)備、裝備備配合和維護(hù)護(hù)情況。第三節(jié)加加強(qiáng)農(nóng)村道路路交通安全生生產(chǎn)監(jiān)管一、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)農(nóng)村道路交通通安全工作的的組織領(lǐng)導(dǎo)明確縣(市、、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府、、村委會(huì)以及及相關(guān)部門在在農(nóng)村道路交交通安全監(jiān)管管工作中的職職責(zé)任務(wù)，健健全預(yù)防道路路交通安全工工作聯(lián)席會(huì)議議制度，定期期分析研判農(nóng)農(nóng)村道路交通通安全形勢(shì)，，及時(shí)協(xié)調(diào)解解決交通安全全工作中的重重大問題。建建立健全安全全監(jiān)管工作機(jī)機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)會(huì)專人監(jiān)管，，納入相關(guān)單單位年終績(jī)效效考評(píng)內(nèi)容，，及時(shí)聘用交交通協(xié)管員，，依法委托鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所行行使交通安全全執(zhí)法權(quán)限。。二、切實(shí)開展展農(nóng)村道路交交通安全綜合合整治工作每年聯(lián)合開展展農(nóng)村道路交交通安全綜合合整治工作不不得少于兩次次，重點(diǎn)整治治無牌、無證證、假牌、假假證及報(bào)廢、、拼裝、自行行改裝機(jī)動(dòng)車車、拖拉機(jī)；；依法查糾非非客運(yùn)車輛違違法載人、機(jī)機(jī)動(dòng)車和拖拉拉機(jī)違規(guī)裝載載等；糾正取取締馬路市場(chǎng)場(chǎng)、占道設(shè)攤攤、堆放雜物物和曬糧打谷谷等妨礙交通通安全行為；；全面清理外外掛機(jī)動(dòng)車、、拖拉機(jī)，簡(jiǎn)簡(jiǎn)化辦牌辦證證程序，適當(dāng)當(dāng)減免注冊(cè)登登記費(fèi)用，推推行購車?yán)U稅稅、注冊(cè)登記記、檢測(cè)檢驗(yàn)驗(yàn)“一站式””服務(wù)。三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)農(nóng)村道路交通通安全管理的的監(jiān)督檢查各級(jí)政府牽頭頭，定期、不不定期組織相相關(guān)部門對(duì)各各職能部門、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委委會(huì)和有關(guān)單單位落實(shí)農(nóng)村村道路預(yù)防交交通事故工作作情況進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督檢查，重重點(diǎn)檢查：貫貫徹落實(shí)道路路交通安全有有關(guān)法律法規(guī)規(guī)情況，行業(yè)業(yè)部門路面管管控和交通稽稽查等監(jiān)管工工作情況，交交通安全監(jiān)管管人員履職情情況，交通安安全隱患排查查治理情況，，信訪件辦理理情況，農(nóng)村村道路交通事事故調(diào)查和責(zé)責(zé)任追究情況況，上級(jí)有關(guān)關(guān)農(nóng)村道路交交通安全工作作要求貫徹落落實(shí)情況等。。四、逐步完善善農(nóng)村道路交交通安全防護(hù)護(hù)設(shè)施要加大安全投投入，逐步完完善農(nóng)村道路路交通安全標(biāo)標(biāo)志、標(biāo)線、、物理隔離設(shè)設(shè)施等安全防防護(hù)設(shè)置，提提高農(nóng)村道路路的通行條件件。新列入農(nóng)農(nóng)村道路硬化化計(jì)劃的公路路，交通安全全設(shè)施、安保保項(xiàng)目必須落落實(shí)“三同時(shí)時(shí)”制度。已已建成通車的的農(nóng)村公路(含橋梁)安安全防護(hù)設(shè)施施，要區(qū)分輕輕重緩急，逐逐步設(shè)置到位位。五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)農(nóng)村公路的建建設(shè)、管理和和養(yǎng)護(hù)強(qiáng)化農(nóng)村公路路建設(shè)、管理理和養(yǎng)護(hù)的主主體責(zé)任，進(jìn)進(jìn)一步完善農(nóng)農(nóng)村公路建設(shè)設(shè)、管理、養(yǎng)養(yǎng)護(hù)的目標(biāo)責(zé)責(zé)任和檢查、、考核、獎(jiǎng)懲懲機(jī)制，促進(jìn)進(jìn)農(nóng)村公路建建設(shè)、管理和和養(yǎng)護(hù)工作的的落實(shí)。建立立起以政府投投資為主、村村民自籌為輔輔，鼓勵(lì)社會(huì)會(huì)各界共同參參與的農(nóng)村公公路建設(shè)資金金籌集機(jī)制。。除國(guó)家和省省級(jí)補(bǔ)助的農(nóng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)護(hù)專項(xiàng)資金外外，各設(shè)區(qū)市市、縣級(jí)人民民政府每年安安排一定數(shù)量量的財(cái)政性資資金，用于農(nóng)農(nóng)村公路日常常管理、養(yǎng)護(hù)護(hù)支出。六、切實(shí)加快快農(nóng)村客運(yùn)交交通事業(yè)的發(fā)發(fā)展認(rèn)真規(guī)劃城鄉(xiāng)鄉(xiāng)公交一體化化建設(shè)，逐步步把公交線路路延伸到符合合通行標(biāo)準(zhǔn)的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然然村；適當(dāng)減減免農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)車輛附加費(fèi)費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、、養(yǎng)路費(fèi)等相相關(guān)費(fèi)用，切切實(shí)減輕農(nóng)村村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者者的負(fù)擔(dān)；調(diào)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)構(gòu)，合理搭配配客流量大與與小班線的開開行線路、班班次，擴(kuò)大客客運(yùn)班車的覆覆蓋面，不斷斷提高客車通通達(dá)深度；打打擊、排擠并并重，最大限限度地取締農(nóng)農(nóng)村道路低速速載客汽車、、三輪汽車、、拖拉機(jī)等非非法載客行為為。七、加強(qiáng)農(nóng)村村道路交通安安全宣傳教育育借助“平安暢暢通縣、區(qū)””創(chuàng)建活動(dòng)平平臺(tái)，全面普普及農(nóng)村道路路交通安全知知識(shí)，增強(qiáng)人人民群眾交通通安全意識(shí)；；建立機(jī)動(dòng)車車(拖拉機(jī))、駕駛?cè)?、、’交通事故故、農(nóng)機(jī)事故故、超限超載載和交通違法法等信息臺(tái)帳帳，并定期予予以曝光；鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)會(huì)以及交通運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)等單單位要依法履履行交通安全全宣傳職責(zé)，，組織、配合合相關(guān)部門開開展形式多樣樣的交通安全全宣傳教育活活動(dòng)。八、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)農(nóng)村道路交通通事故的責(zé)任任追究對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安安全責(zé)任事故故的，嚴(yán)格按按照《生產(chǎn)安安全事故報(bào)告告和調(diào)查處理理?xiàng)l例》的有有關(guān)規(guī)定，認(rèn)認(rèn)真組織事故故調(diào)查，并落落實(shí)責(zé)任追究究工作；對(duì)職職能部門出現(xiàn)現(xiàn)監(jiān)管不力等等違法違紀(jì)行行為的，強(qiáng)化化責(zé)任倒查，，分清責(zé)任，，依法追究相相關(guān)責(zé)任單位位和責(zé)任人員員的行政、法法律責(zé)任；對(duì)對(duì)道路交通安安全執(zhí)法人員員有失職、瀆瀆職行為的，，依法追究其其相應(yīng)的行政政、法律責(zé)任任。第十五章消防防安全監(jiān)督管管理第一節(jié)消消防安全監(jiān)管管法律依據(jù)《消防法》于于1998年年4月29日日由第九屆全全國(guó)人民代表表大會(huì)常務(wù)委委員會(huì)第二次次會(huì)議通過，，于2008年10月28日由中華華人民共和國(guó)國(guó)第十一屆全全國(guó)人民代表表大會(huì)常務(wù)委委員會(huì)第五次次會(huì)議修訂通通過，與安全全生產(chǎn)有關(guān)的的內(nèi)容如下：：1．新《消防防法》明確了了機(jī)關(guān)、團(tuán)體體、企業(yè)、事事業(yè)等單位的的消防職責(zé)新《消防法》》明確規(guī)定，，單位的主要要負(fù)責(zé)人是本本單位的消防防安全責(zé)任人人。任何單位都有有維護(hù)消防安安全、保護(hù)消消防設(shè)施、預(yù)預(yù)防火災(zāi)、報(bào)報(bào)告火警的義義務(wù)I任何單單位都有參加加有組織的滅滅火工作的義義務(wù)；機(jī)關(guān)、、團(tuán)體、企業(yè)業(yè)、事業(yè)等單單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)本單位人人員的消防宣宣傳教育；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、、企業(yè)、事業(yè)業(yè)等單位的消消防安全職責(zé)責(zé)：(1)落實(shí)消消防安全責(zé)任任制，制定本本單位的消防防安全制度、、消防安全操操作規(guī)程，制制定滅火和應(yīng)應(yīng)急疏散預(yù)案案；(2)按照國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置置消防設(shè)施、、器材，設(shè)置置消防安全標(biāo)標(biāo)志，并定期期組織檢驗(yàn)、、維修，確保保完好有效；；(3)對(duì)建筑筑消防設(shè)施每每年至少進(jìn)行行一次全面檢檢測(cè)，確保完完好有效，檢檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，，存檔備查；；(4)保障障疏散通道道、安全出出口、消防防車通道暢暢通，保證證防火防煙煙分區(qū)、防防火間距符符合消防技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；；(5)組織織防火檢查查，及時(shí)消消除火災(zāi)隱隱患；(6)組織織進(jìn)行有針針對(duì)性的消消防演練；；(7)法律律、法規(guī)規(guī)規(guī)定的其他他消防安全全職責(zé)。消防安全重重點(diǎn)單位除除履行單位位消防安全全職責(zé)外，，還應(yīng)當(dāng)履履行下列特特殊的消防防安全職責(zé)責(zé)：(1)確定定消防安全全管理人，，組織實(shí)施施本單位的的消防安全全管理工作作；(2)建立立消防檔案案，確定消消防安全重重點(diǎn)部位，，設(shè)置防火火標(biāo)志，實(shí)實(shí)行嚴(yán)格管管理；(3)實(shí)行行每日防火火巡查，并并建立巡查查記錄；(4)對(duì)職職工進(jìn)行崗崗前消防安安全培訓(xùn)，，定期組織織消防安全全培訓(xùn)和消消防演練。。同一建筑物物由兩個(gè)以以上單位管管理或者使使用的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)明確各各方的消防防安全責(zé)任任，并確定定責(zé)任人對(duì)對(duì)共用的疏疏散通道、、安全出口口、建筑消消防設(shè)施和和消防車通通道進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)一管理。。任何單位不不得損壞、、挪用或者者擅自拆除除、停用消消防設(shè)施、、器材，不不得埋壓、、圈占、遮遮擋消火栓栓或者占用用防火間距距，不得占占用、堵塞塞、封閉疏疏散通道、、安全出口口、消防車車通道；被責(zé)令停止止施工、停停止使用、、停產(chǎn)停業(yè)業(yè)的單位，，整改后經(jīng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)關(guān)消防機(jī)構(gòu)構(gòu)檢查合格格，方可恢恢復(fù)施工、、使用、生生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)營(yíng)。2．消防工工作政府要要承擔(dān)的責(zé)責(zé)任新《消防法法》規(guī)定各各級(jí)人民政政府應(yīng)當(dāng)將將消防工作作納入國(guó)民民經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展計(jì)計(jì)劃，保障障消防工作作與經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展相相適應(yīng)：地地方各級(jí)人人民政府應(yīng)應(yīng)當(dāng)將包括括消防安全全布局、消消防站、消消防供水、、消防通信信、消防車車通道、消消防裝備等等內(nèi)容的消消防規(guī)劃納納入城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃，并負(fù)負(fù)責(zé)組織實(shí)實(shí)施。組織開展經(jīng)經(jīng)常性的消消防宣傳教教育，提高高公民的消消防安全意意識(shí)；對(duì)已已經(jīng)設(shè)置的的生產(chǎn)、儲(chǔ)儲(chǔ)存和裝卸卸易燃易爆爆危險(xiǎn)品的的工廠、倉倉庫和專用用車站、碼碼頭，易燃燃易爆氣體體和液體的的充裝站、、供應(yīng)站、、調(diào)壓站，，不再符合合消防法規(guī)規(guī)定的，組組織、協(xié)調(diào)調(diào)有關(guān)部門門、單位限限期解決，，消除安全全隱患；在在農(nóng)業(yè)收獲獲季節(jié)、森森林和草原原防火期間間、重大節(jié)節(jié)假日期間間以及火災(zāi)災(zāi)多發(fā)季節(jié)節(jié)，應(yīng)當(dāng)組組織開展有有針對(duì)性的的消防宣傳傳教育，采采取。防火火措施，進(jìn)進(jìn)行消防安安全檢查。。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村消防工作作的領(lǐng)導(dǎo)，，采取措施施加強(qiáng)公共共消防設(shè)施施建設(shè)，組組織建立和和督促落實(shí)實(shí)消防安全全責(zé)任制。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民民政府、城城市街道辦辦事處應(yīng)當(dāng)當(dāng)指導(dǎo)、支支持和幫助助村民委員員會(huì)、居民民委員會(huì)開開展群眾性性的消防工工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)展展的需要，，建立多種種形式的消消防組織，，加強(qiáng)消防防技術(shù)人才才培養(yǎng)，增增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)預(yù)防、撲救救和應(yīng)急救救援的能力力；組織有有關(guān)部門制制定應(yīng)急預(yù)預(yù)案，建立立應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)和處置機(jī)機(jī)制，為火火災(zāi)撲救和和應(yīng)急救援援工作提供供人員、裝裝備等保障障。地方各級(jí)人人民政府對(duì)對(duì)本級(jí)人民民政府有關(guān)關(guān)部門履行行消防安全全職責(zé)的情情況進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督檢查；；對(duì)公安機(jī)機(jī)關(guān)報(bào)告的的城鄉(xiāng)消防防安全布局局、公共消消防設(shè)施不不符合消防防安全要求求，或者本本地區(qū)存在在影響公共共安全的重重大火災(zāi)隱隱患情況，，及時(shí)核實(shí)實(shí)并組織或或者責(zé)成有有關(guān)部門、、單位采取取措施，予予以整改；；對(duì)公安機(jī)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的的對(duì)經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)生活活影響較大大的責(zé)令停停產(chǎn)停業(yè)意意見，依法法決定并組組織有關(guān)部部門實(shí)施。。3．加強(qiáng)對(duì)對(duì)執(zhí)法者監(jiān)監(jiān)督新《消防法法》專門增增加了”監(jiān)監(jiān)督檢查””一章，規(guī)規(guī)定縣級(jí)以以上地方人人民政府應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)級(jí)人民政府府有關(guān)部門門履行消防防安全職責(zé)責(zé)的情況進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督檢檢查；公安安機(jī)關(guān)消防防機(jī)構(gòu)及其其工作人員員應(yīng)當(dāng)按照照法定的職職權(quán)和程序序進(jìn)行消防防設(shè)計(jì)審核核、消防驗(yàn)驗(yàn)收、消防防安全檢查查，不得收收取費(fèi)用，，不得利用用職務(wù)謀取取利益，不不得為用戶戶、建設(shè)單單位指定或或者變相指指定消防產(chǎn)產(chǎn)品的銷售售單位、品品牌或者消消防技術(shù)服服務(wù)機(jī)構(gòu)、、消防設(shè)施施施工單位位，切實(shí)做做到公正、、嚴(yán)格、文文明、高效效；規(guī)定公公安機(jī)關(guān)消消防機(jī)構(gòu)及及其工作人人員執(zhí)行職職務(wù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)自覺接受受社會(huì)和公公民的監(jiān)督督。4．消防行行政處罰力力度加大新《消防法法》適應(yīng)消消防工作發(fā)發(fā)展的需要要，在有關(guān)關(guān)法律責(zé)任任的規(guī)定上上作出較大大修訂，加加大消防行行政處罰力力度，補(bǔ)充充完善了消消防行政處處罰制度。。加大了消防防行政處罰罰力度。增增加了應(yīng)予予行政處罰罰的違反消消防法規(guī)的的行為，維維護(hù)了法律律的嚴(yán)肅性性和權(quán)威性性。調(diào)整了行政政處罰的種種類。設(shè)定定了警告、、罰款、拘拘留、責(zé)令令停產(chǎn)停業(yè)業(yè)(停止施施工、停止止使用)、、沒收違法法所得、責(zé)責(zé)令停止執(zhí)執(zhí)業(yè)(吊銷銷相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)’、資格格)6類行行政處罰，，增加了責(zé)責(zé)令停止執(zhí)執(zhí)業(yè)(吊銷銷相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)、資格)行政處罰罰，對(duì)一些些嚴(yán)重違反反消防法規(guī)規(guī)的行為特特別是危害害公共安全全的行為增增設(shè)了拘留留處罰，增增強(qiáng)了法律律的威懾力力。進(jìn)一步明確確了行政處處罰的主體體。明確提提出《消防防法》規(guī)定定的行政處處罰，除另另有規(guī)定的的外，由公公安機(jī)關(guān)消消防機(jī)構(gòu)決決定；拘留留處罰由縣縣級(jí)以上公公安機(jī)關(guān)依依照《中華華人民共和和國(guó)治安管管理處罰法法》的有關(guān)關(guān)規(guī)定決定定；責(zé)令停停產(chǎn)停業(yè)，，對(duì)經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)生活活影響較大大的，由公公安機(jī)關(guān)消消防機(jī)構(gòu)提提出意見，，并由公安安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣衩裾婪ǚQ定。生生產(chǎn)、銷售售不合格的的消防產(chǎn)品品或者國(guó)家家明令淘汰汰的消防產(chǎn)產(chǎn)品的，由由產(chǎn)品質(zhì)量量監(jiān)督部門門或者工商商行政管理理部門依照照《中華人人民共和國(guó)國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量量法》的規(guī)規(guī)定從重處處罰。消防防技術(shù)服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)出具具虛假、失失實(shí)文件，，情節(jié)嚴(yán)重重或者給他他人造成重重大損失的的，由原許許可機(jī)關(guān)依依法責(zé)令停停止執(zhí)業(yè)或或者吊銷相相應(yīng)資質(zhì)、、資格。取消了一些些消防行政政處罰責(zé)令令限期改正正的前置條條件。新《《消防法》》取消了現(xiàn)現(xiàn)行《消防防法》有關(guān)關(guān)違反建設(shè)設(shè)工程消防防設(shè)計(jì)審核核、消防驗(yàn)驗(yàn)收、公眾眾聚集場(chǎng)所所開業(yè)前消消防安全檢檢查規(guī)定等等行為的行行政處罰前前限期改正正的前置條條件，有利利于從源頭頭上消除火火災(zāi)隱患，，改善城鄉(xiāng)鄉(xiāng)消防安全全條件，有有利于依法法嚴(yán)肅查處處危害公共共消防安全全的行為，，更好地保保護(hù)人身、、財(cái)產(chǎn)安全全，維護(hù)公公共安全。。具體規(guī)定了了消防行政政處罰的罰罰款數(shù)額。。綜合考慮慮各地經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r況以及違反反消防法規(guī)規(guī)行為的危危害程度，，分別規(guī)定定了罰款處處罰的具體體數(shù)額。二、《機(jī)關(guān)關(guān)、團(tuán)體、、企業(yè)、事事業(yè)單位消消防安全管管理規(guī)定》》《機(jī)關(guān)、團(tuán)團(tuán)體、企業(yè)業(yè)、事業(yè)單單位消防安安全管理規(guī)規(guī)定》于2001年年10月19日由公公安部審議議通過，以以中華人民民共和國(guó)公公安部令第第61號(hào)發(fā)發(fā)布，自2002年年5月1日日起施行。。該法共10章48條，對(duì)機(jī)機(jī)關(guān)、團(tuán)體體、企業(yè)、、事業(yè)單位位的消防安安全責(zé)任，，消防安全全管理，防防火檢查，，火災(zāi)隱患患整改，消消防安全宣宣傳教育和和培訓(xùn)，滅滅火、緊急急疏散預(yù)案案和演練，，消防檔案案，獎(jiǎng)懲等等方面做出出了詳細(xì)的的規(guī)定。三、《社會(huì)會(huì)消防安全全教育培訓(xùn)訓(xùn)規(guī)定》《社會(huì)消防防安全教育育培訓(xùn)規(guī)定定》與2008年12月30日由公安安部審議通通過，并經(jīng)經(jīng)教育部、、民政部、、人力資源源和社會(huì)保保障部、住住房和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)部、、文化部、、廣電總局局、安全監(jiān)監(jiān)管總局、、國(guó)家旅游游局同意，，以中華人人民共和國(guó)國(guó)公安部、、中華人民民共和國(guó)教教育部、中中華人民共共和國(guó)民政政部、中華華人民共和和國(guó)人力資資源和社會(huì)會(huì)保障部、、中華人民民共和國(guó)住住房和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)部、、中華人民民共和國(guó)文文化部、國(guó)國(guó)家廣播電電影電視總總局、國(guó)家家安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理理總局、國(guó)國(guó)家旅游局局令第109號(hào)發(fā)布布，自2009年6月1日起起施行?！渡鐣?huì)消防防安全教育育培訓(xùn)規(guī)定定》共6章章37條，，針對(duì)不同同的對(duì)象，，分別規(guī)定定了各級(jí)各各類學(xué)校、、居(村)民委員會(huì)會(huì)、新聞媒媒體、公共共場(chǎng)所、旅旅游景區(qū)、、物業(yè)服務(wù)務(wù)企業(yè)、建建設(shè)工程施施工等單位位的消防安安全教育培培訓(xùn)工作職職責(zé)和教育育培訓(xùn)內(nèi)容容；規(guī)定了了消防安全全專業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立立的條件、、程序；對(duì)對(duì)地方各級(jí)級(jí)人民政府府有關(guān)部門門及其責(zé)任任人員、學(xué)學(xué)校和單位位以及消防防安全教育育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)，不依法法履行消防防安全教育育培訓(xùn)工作作職責(zé)的，，分別規(guī)定定了應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)的法律律責(zé)任。按照規(guī)定，，機(jī)關(guān)、團(tuán)團(tuán)體、企業(yè)業(yè)、事業(yè)等等單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)本單單位的特點(diǎn)點(diǎn)，建立健健全消防安安全教育培培訓(xùn)制度，，明確機(jī)構(gòu)構(gòu)和人員，，保障教育育培訓(xùn)工作作經(jīng)費(fèi)，對(duì)對(duì)在崗的職職工每年至至少進(jìn)行一一次消防安安全培訓(xùn)，，消防安全全重點(diǎn)單位位每半年至至少組織一一次、其他他單位每年年至少組織織一次滅火火和應(yīng)急疏疏散演練。。四、《建筑筑工程消防防監(jiān)督管理理規(guī)定》《建筑工程程消防監(jiān)督督管理規(guī)定定》于2009年4月30日日由公安部部審議通過過，以中華華人民共和和國(guó)公安部部令第106號(hào)發(fā)布布，自2009年5月1日起起施行。該該法包括7章51條條，對(duì)消防防設(shè)計(jì)、施施工的質(zhì)量量責(zé)任，消消防設(shè)計(jì)審審核和消防防驗(yàn)收，消消防設(shè)計(jì)和和竣工驗(yàn)收收的備案抽抽查，執(zhí)法法監(jiān)督，法法律責(zé)任等等方面做出出了詳細(xì)規(guī)規(guī)定。五、《消防防監(jiān)督檢查查規(guī)定》《消防監(jiān)督督檢查規(guī)定定》于2009年4月30日日，由公安安部審議通通過，以中中華人民共共和國(guó)公安安部令第107號(hào)發(fā)發(fā)布，自2009年年5月1日日起施行。。該法包括括6章49條j對(duì)消消防監(jiān)督檢檢查的形式式和內(nèi)容、、消防監(jiān)督督檢查的程程序、公安安派出所日日常消防監(jiān)監(jiān)督檢查、、執(zhí)法監(jiān)督督等方面做做出了詳細(xì)細(xì)規(guī)定。第二二節(jié)節(jié)消消防防安安全全監(jiān)監(jiān)督督管管理理體體制制(1)國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院院領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)全全國(guó)國(guó)的的消消防防工工作作。。地地方方各各級(jí)級(jí)人人民民政政府府負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)本本行行政政區(qū)區(qū)域域內(nèi)內(nèi)的的消消防防工工作作。。各各級(jí)級(jí)人人民民政政府府應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)將將消消防防工工作作納納入入國(guó)國(guó)民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和和社社會(huì)會(huì)發(fā)發(fā)展展計(jì)計(jì)劃劃，，保保障障消消防防工工作作與與經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社社會(huì)會(huì)發(fā)發(fā)展展相相適適應(yīng)應(yīng)。。(2)國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院院公公安安部部門門對(duì)對(duì)全全國(guó)國(guó)的的消消防防工工作作實(shí)實(shí)施施監(jiān)監(jiān)督督管管理理。。縣縣級(jí)級(jí)以以上上地地方方人人民民政政府府公公安安機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)對(duì)本本行行政政區(qū)區(qū)域域內(nèi)內(nèi)的的消消防防工工作作實(shí)實(shí)施施監(jiān)監(jiān)督督管管理理，，并并由由本本級(jí)級(jí)人人民民政政府府公公安安機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)消消防防機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)實(shí)實(shí)施施。。軍軍事事設(shè)設(shè)施施的的消消防防工工作作，，由由其其主主管管單單位位監(jiān)監(jiān)督督管管理理，，公公安安機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)消消防防機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)協(xié)協(xié)助助；；礦礦井井地地下下部部分分、、核核電電廠廠、、海海上上石石油油天天然然氣氣設(shè)設(shè)施施的的消消防防工工作作，，由由其其主主管管單單位位監(jiān)監(jiān)督督管管理理。。縣級(jí)級(jí)以以上上人人民民政政府府其其他他有有關(guān)關(guān)部部門門在在各各自自的的職職責(zé)責(zé)范范圍圍內(nèi)內(nèi)，，依依照照本本法法和和其其他他相相關(guān)關(guān)法法律律、、法法規(guī)規(guī)的的規(guī)規(guī)定定做做好好消消防防工工作作。。(3)各各級(jí)級(jí)人人民民政政府府應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)組組織織開開展展經(jīng)經(jīng)常常性性的的消消防防宣宣傳傳教教育育，，提提高高公公民民的的消消防防安安全全意意識(shí)識(shí)。。機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)、、團(tuán)團(tuán)體體、、企企業(yè)業(yè)、、事事業(yè)業(yè)等等單單位位，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)加加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)對(duì)本本單單位位人人員員的的消消防防宣宣傳傳教教育育。。(4)公公安安機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)及及其其消消防防機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)加加強(qiáng)強(qiáng)消消防防法法律律、、法法規(guī)規(guī)的的宣宣傳傳，，并并督督促促、、指指導(dǎo)導(dǎo)、、協(xié)協(xié)助助有有關(guān)關(guān)單單位位做做好好消消防防宣宣傳傳教教育育工工作作。。(5)教教育育、、人人力力資資源源行行政政主主管管部部門門和和學(xué)學(xué)校校、、有有關(guān)關(guān)職職業(yè)業(yè)培培訓(xùn)訓(xùn)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)將將消消防防知知識(shí)識(shí)納納入入教教育育、、教教學(xué)學(xué)、、培培訓(xùn)訓(xùn)的的內(nèi)內(nèi)容容。。(6)新新聞聞、、廣廣播播、、電電視視等等有有關(guān)關(guān)單單位位，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)有有針針對(duì)對(duì)性性地地面面向向社社會(huì)會(huì)進(jìn)進(jìn)行行消消防防宣宣傳傳教教育育。。(7)工工會(huì)會(huì)、、共共產(chǎn)產(chǎn)主主義義青青年年團(tuán)團(tuán)、、婦婦女女聯(lián)聯(lián)合合會(huì)會(huì)等等團(tuán)團(tuán)體體應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)結(jié)結(jié)合合各各自自工工作作對(duì)對(duì)象象的的特特點(diǎn)點(diǎn)，，組組織織開開展展消消防防宣宣傳傳教教育育。。(8)村村民民委委員員會(huì)會(huì)、、居居民民委委員員會(huì)會(huì)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)協(xié)協(xié)助助人人民民政政府府以以及及公公安安機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)等等部部門門，，加加強(qiáng)強(qiáng)消消防防宣宣傳傳教教育育。。第三三節(jié)節(jié)消消防防安安全全隱隱患患排排查查治治理理公安安派派出出所所對(duì)對(duì)其其日日常常監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查范范圍圍的的單單位位，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)每每年年至至少少進(jìn)進(jìn)行行一一次次日日常常消消防防隱隱患患排排查查。。隱隱患患排排查查的的內(nèi)內(nèi)容容包包括括：：1．．公公安安派派出出所所對(duì)對(duì)單單位位進(jìn)進(jìn)行行日日常常消消防防隱隱患患排排查查，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)包包含含下下列列內(nèi)內(nèi)容容：：(1)建建筑筑物物或或者者場(chǎng)場(chǎng)所所是是否否依依法法通通過過消消防防驗(yàn)驗(yàn)收收或或者者進(jìn)進(jìn)行行消消防防竣竣工工驗(yàn)驗(yàn)收收備備案案，，公公眾眾聚聚集集場(chǎng)場(chǎng)所所是是否否依依法法通通過過投投入入使使用用、、營(yíng)營(yíng)業(yè)業(yè)前前的的消消防防安安全全檢檢查查；；(2)是是否否制制定定消消防防安安全全制制度度；；(3)是是否否組組織織防防火火檢檢查查、、消消防防安安全全宣宣傳傳教教育育培培訓(xùn)訓(xùn)、、滅滅火火和和應(yīng)應(yīng)急急疏疏散散演演練練；；(4)消消防防車車通通道道、、疏疏散散通通道道、、安安全全出出口口是是否否暢暢通通，，室室內(nèi)內(nèi)消消火火檢檢、、疏疏散散指指示示標(biāo)標(biāo)志志、、應(yīng)應(yīng)急急照照明明、、滅滅火火器器是是否否完完好好有有效效；；(5)生生產(chǎn)、儲(chǔ)儲(chǔ)存、經(jīng)經(jīng)營(yíng)易燃燃易爆危危險(xiǎn)品的的場(chǎng)所是是否與居居住場(chǎng)所所設(shè)置在在同一建建筑物內(nèi)內(nèi)。對(duì)設(shè)有消消防設(shè)施施的單位位，公安安派出所所還應(yīng)當(dāng)當(dāng)檢查單單位是否否每年對(duì)對(duì)建筑消消防設(shè)施施至少進(jìn)進(jìn)行一次次全面檢檢測(cè)。2．公安安派出所所對(duì)居民民委員會(huì)會(huì)、村民民委員會(huì)會(huì)進(jìn)行日日常消防防隱患排排查，應(yīng)應(yīng)當(dāng)檢查查下列內(nèi)內(nèi)容：(1)消消防安全全管理人人是否確確定；(2)消消防安全全工作制制度、村村(居)民防火火安全公公約是否否制定；；(3)是是否開展展消防宣宣傳教育育、防火火安全檢檢查；(4)是是否對(duì)社社區(qū)、村村莊消防防水源(消火栓栓)、消消防車通通道、消消防器材材進(jìn)行維維護(hù)管理理；(5)是是否建立立志愿消消防隊(duì)等等多種形形式消防防組織。。3．公安安派出所所民警在在日常消消防隱患患排查時(shí)時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)被檢查查單位有有下列行行為之一一的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)責(zé)令令依法改改正：(1)未未制定消消防安全全制度、、未組織織防火檢檢查和消消防安全