國家公務(wù)員考試密押題庫申論模擬218

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一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)BB力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、給定資料

1．2007年3月13日下午3時，十屆全國人大五次會議舉行第四次全體會議，由最高人民法院院長肖揚(yáng)作最高人民法院工作報告，最高人民檢察院檢察長賈春旺作最高人民檢察院工作報告。

肖揚(yáng)在最高人民法院報告中透露，去年全國查處地廳級干部92人、省部級9人。

肖揚(yáng)說，一年來，最高人民法院在構(gòu)建社會主義和諧社會中，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，調(diào)整工作部署，探索新的思路，依法履行審判職責(zé)，努力提供司法保障，重點(diǎn)開展了以下工作：

依法懲罰刑事犯罪，努力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。最高人民法院根據(jù)社會治安形勢，指導(dǎo)地方各級人民法院依法懲罰危害國家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪，以及其他嚴(yán)重危害社會治安的犯罪。全國法院共審結(jié)爆炸、故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等犯罪案件245254件，判處罪犯340715人。

依法加大懲治腐敗和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的力度，共審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪等案件23733件。其中，公司企業(yè)人員賄賂犯罪案件359件，國家工作人員賄賂犯罪案件8310件。判處縣處級以上國家工作人員825人，地廳級92人，省部級9人。依法懲罰破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，共審結(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、走私、破壞金融管理秩序等案件16679件，判處罪犯22944人。依法懲罰各種毒品犯罪，共審結(jié)制造、販賣毒品等案件31582件，判處罪犯37256人。

2．十屆全國人大常委會第二十六次會議2007年2月2日日表決通過關(guān)于個別代表的代表資格的報告，依照代表法的有關(guān)規(guī)定，終止李義超的全國人大代表資格。河南省人大常委會提供的材料顯示，經(jīng)河南省安陽市公安局立案偵查，洛陽中泰房地產(chǎn)置業(yè)有限公司在2005年5月至2006年12月間偷逃稅款1400多萬元。洛陽中泰房地產(chǎn)置業(yè)有限公司為洛陽中泰集團(tuán)有限公司控投的子公司，李義超為洛陽中泰集團(tuán)法人代表、董事長，實(shí)際控制洛陽中泰房地產(chǎn)置業(yè)有限公司。李義超越過洛陽中泰房地產(chǎn)置業(yè)有限公司主要負(fù)責(zé)人，直接指示該公司財務(wù)經(jīng)理采取收入不記賬、隱瞞收入等方式偷逃稅款，涉嫌偷稅罪，且數(shù)額特別巨大。

此前，河南省人大常委會已經(jīng)做出罷免李義超全國人大代表職務(wù)的決定。

3．2007年2月25日是春節(jié)過后的第一個工作日，上海市高級人民法院召開加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會議，中紀(jì)委駐最高人民法院紀(jì)檢組副組長、最高人民法院監(jiān)察室主任何昕向上海市法院干警共5000余人作了反腐倡廉形勢報告。會上，各級法院層層簽訂了新一年的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，這一做法上海法院已堅(jiān)持了10年。

據(jù)悉，2006年，上海法院編印下發(fā)了《上海法院懲防體系制度匯編》一、二冊，制定了《上海法院違反政紀(jì)案件審理工作若干規(guī)定》等有關(guān)制度。為強(qiáng)化監(jiān)督制約，上海市高院規(guī)定委托審計、審價、評估等工作統(tǒng)一由高院集中管理，促進(jìn)了預(yù)防和治理腐敗的深入。全年組織特邀監(jiān)督員參加各類活動701次，其中召開座談會48次，組織旁聽372人次，視察法院29次，參加院長接待日活動140人次，參加集中執(zhí)行案件112件；并堅(jiān)持定期向人大代表和特邀監(jiān)督員通報法院工作情況，聽取意見和建議，主動接受監(jiān)督。上海市各級法院突出對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅(jiān)持重大問題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的“三重一大”集體決策制度。全年處理違紀(jì)違法案件6件8人，責(zé)任追究案件兩件兩人，并對違反《法官行為規(guī)范》的38人進(jìn)行了警示教育。

4．近日，吉林四平市紀(jì)委監(jiān)察局舉辦全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成果展，3萬余名黨員干部、大中小學(xué)學(xué)生和社會各界群眾參觀了展覽，引起強(qiáng)烈反響。

成果展共展出83塊展板、600余幅精美圖片，內(nèi)容緊扣“反腐倡廉、促進(jìn)發(fā)展”這個主題，從“領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管”、“教育在先，預(yù)防為主”、“廉政文化，潤物無聲”、“創(chuàng)新制度，正本清源”、“強(qiáng)化監(jiān)督，高效廉潔”、“糾風(fēng)治理，常抓不懈”、“嚴(yán)懲腐敗，重拳出擊”、“圍繞中心，促進(jìn)發(fā)展”、“依靠群眾，懲治腐敗”、“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”等十個方面，集中展示了近三年來四平市委、市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一手抓經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的可喜成績；充分展示了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)秉公執(zhí)紀(jì)、敢于碰硬、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌；生動展示了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動融入經(jīng)濟(jì)工作之中，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的工作作風(fēng)。

這次展覽披露和剖析的10起典型違紀(jì)違法大要案，讓人們直觀地看到了一些腐敗分子的墮落軌跡，再次對廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了觸及靈魂、振聾發(fā)聵的警鐘。通過展覽，對于加強(qiáng)全市黨員干部反腐倡廉教育，進(jìn)一步營造全市大發(fā)展、快發(fā)展的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)四平經(jīng)濟(jì)振興、人民富裕必將起到積極的推動作用。

5．“全市法院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要加強(qiáng)對案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對于極個別‘害群之馬’，兩級法院要毫不手軟地嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決徹底地清除出法官隊(duì)伍……”3月1日，在太原市兩級法院黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上，太原市中級人民法院院長王冀波的一席話令人振奮。

2007年，太原市兩級法院將重點(diǎn)嚴(yán)厲查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、牟取私利的案件，利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)徇私枉法、貪贓枉法的案件，利用管理權(quán)貪污、受賄、挪用公款的案件，在審判和執(zhí)行工作中嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人和群眾利益的案件，以及法院工作人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。不僅如此，在抓好教育、完善制度的同時，太原市兩級法院將重點(diǎn)加強(qiáng)對審判權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約：強(qiáng)化訴訟中的監(jiān)督，發(fā)揮二審監(jiān)督和審判監(jiān)督程序的職能作用，強(qiáng)化院長、庭長對審判活動的監(jiān)督，在保障合議庭獨(dú)立辦案的基礎(chǔ)上，對案件活動進(jìn)行以制度為依據(jù)的監(jiān)督指導(dǎo)；強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對審判、執(zhí)行工作的監(jiān)督；對群眾舉報的法官和其他工作人員的違法違紀(jì)線索，認(rèn)真核實(shí)，絕不拖延、敷衍。

2007年是太原市反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新落實(shí)年，太原市兩級法院決心構(gòu)建起符合法院反腐倡廉工作規(guī)律的“四不為”機(jī)制，即：“不愿為”的自律機(jī)制，“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的懲治機(jī)制，“不必為”的保障機(jī)制，深化源頭治理工作，進(jìn)一步推動廉政建設(shè)，確保司法公正、廉潔。

6．在孤山腳下的山西萬榮縣，有這樣一位拼命三郎，他撲下身子謀事，堂堂正正做人，使一個機(jī)構(gòu)臃腫、條件簡陋的工商局，一下子改變了模樣。他，就是人稱“黑臉包公”的袁長命。

2002年4月，袁長命走馬上任萬榮縣工商局局長時，面臨的是一個機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)散漫的爛攤子。初來乍到的他，首先想到的是機(jī)構(gòu)改革、減員增效。眾所周知，機(jī)構(gòu)改革是一件弄不好就得罪人的事，可謂是靳有工作中最難啃的一塊骨頭。但袁長命認(rèn)為只要自己行得端、走得正，就沒有過不去的火焰山，經(jīng)過嚴(yán)格考試，擇優(yōu)錄用，硬是將全局原有的160余人精簡為96人。這期間，也不乏說情的、送禮的，甚至提意見的，可袁長命堅(jiān)持不徇情、不收禮，公開公平公正，使留下來的順氣順心、下了崗的心服口服，保障了原本一觸即發(fā)的分流風(fēng)波平穩(wěn)過渡，從此萬榮縣工商局真正成為一個團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、積極向上、風(fēng)清氣正的工作集體。

在外人的眼里，工商局長那可是個肥差。但袁長命卻不這么認(rèn)為，他常說：“咱是黨的人，黨把咱放在這個崗位就是對咱莫大的信任，咱只有不貪不占，更好地為黨分憂、為人民服務(wù)的份?！庇谑?，機(jī)構(gòu)改革有人送錢送物他沒有動心，蓋辦公樓有人打招呼他沒有動搖，在建辦公樓過程中，他還約法三章：他是河津人，河津的工程隊(duì)不能投標(biāo)，成立建房領(lǐng)導(dǎo)組，全權(quán)負(fù)責(zé)有關(guān)事宜；公開招標(biāo)，誰能保證質(zhì)量、投標(biāo)最低由誰承建。幾年來，袁長命拒收現(xiàn)金10余萬元，拒收物品50多件，拒絕宴請80多次。為此，有人說他不近人情，也有人說他油鹽不進(jìn)。面對這些議論，袁長命一笑了之。是啊，只要自己行得正，任爾東南西北風(fēng)。

“袁局長工作起來不要命。”這是司機(jī)、炊事員和干部職工對袁長命的評價。他只身一人來到萬榮，常常不分晝夜處理案卷，餓了就吃一包方便面。久而久之，他便是病魔纏身，常常是一邊輸液一邊工作，后來他又做了心血管搭橋手術(shù)。當(dāng)然一分耕耘就有一分收獲。袁長命的工作不僅贏得了群眾贊譽(yù)，也得到了省市工商系統(tǒng)及萬榮縣委、縣政府的肯定。2006年5月，袁長命被運(yùn)城市勞動競賽委員會榮記一等功。

7．“感謝‘陽光政務(wù)熱線’節(jié)目，我反映的問題這么快就解決了?！薄啊柟庹?wù)熱線’辦到了群眾的心坎上，既是黨和政府的喉舌，也為咱老百姓辦了實(shí)事好事。”一個個熱情洋溢的電話，匯聚到“陽光政務(wù)熱線”節(jié)目組。由山東省政府糾風(fēng)辦和省人民廣播電臺聯(lián)合開辦的這個欄目，成為政府與群眾之間的“連心橋”。

“陽光政務(wù)熱線”欄目內(nèi)容豐富，既有現(xiàn)場解決問題的實(shí)況報道，也有征求當(dāng)事人滿意情況的采訪錄音，還穿插各市的“行風(fēng)熱線”解決問題的情況。每周四、五為“廳局長在線”(熱線版)，以直播的形式播出；周六、周日為“陽光回聲”(反饋版)，反饋群眾投訴處理意見，回答政策咨詢，綜合評述全省各市“行風(fēng)熱線”節(jié)目情況。自2005年12月開播以來，共播出38期節(jié)目，接到聽眾電話1187個，群眾通過節(jié)目反映問題324個，已經(jīng)基本妥善解決；聽眾通過節(jié)目咨詢問題864個，已全部得到回復(fù)。

參與“陽光政務(wù)熱線”節(jié)目的部門單位認(rèn)真解決問題，力求實(shí)效。3月2號，省交通廳負(fù)責(zé)同志與關(guān)心交通事業(yè)的聽眾對話交流，切入節(jié)目10個熱線電話，內(nèi)容涉及治理超載、春運(yùn)漲價、客運(yùn)線路違規(guī)、交通費(fèi)征收等問題。一周之內(nèi)，節(jié)目中聽眾反映的問題全部有了結(jié)果。省政府糾風(fēng)辦積極協(xié)調(diào)、督促、配合有關(guān)部門辦理群眾反映的問題，對部門無法解決的或者群眾反映問題較多的縣(市、區(qū))，直接督促各市政府加以解決。

上線單位除了給群眾負(fù)責(zé)的答復(fù)外，還糾建并舉，建章立制，促進(jìn)行風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)。省人口和計劃生育委員會結(jié)合“陽光政務(wù)熱線”反映的問題和平時掌握的情況，針對容易發(fā)生不正之風(fēng)的環(huán)節(jié)，把群眾關(guān)心的生育、獎勵、技術(shù)服務(wù)和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的政策標(biāo)準(zhǔn)、辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果一律公開。

8．“水門事件”的告密者，將美國總統(tǒng)尼克松逼出白宮的聯(lián)邦調(diào)查局前副局長馬克·費(fèi)爾特，在安享33年的寧靜生活之后，不久前向公眾亮明身份：“我就是深喉?！?/p>

而現(xiàn)在，中國的審計大案——遼寧省錦州市“交通銀行錦州分行假核銷案”的舉報者，交行錦州分行工作人員鮑宇等人，卻在為獲得一份寧靜的生活而四處奔走。

鮑宇日前在錦州拋頭露面，通過媒體呼救。他說，自從舉報之后他就不斷受到恐嚇、威脅和騷擾。

“我希望到一個人地兩生的城市，隱姓埋名開始新的生活?！币寻み^幾刀的鮑宇擔(dān)心今后全家的安全?！拔抑幌牖氐狡胀ㄈ说娜兆?，過普通人的生活。”那次舉報后，鮑宇提出異地安置到東三省以外的城市。可至今未能實(shí)現(xiàn)。

2004年6月，國家審計署審計長李金華在全國人大常委會上披露：2000年至2002年，交通銀行錦州分行與錦州市中級法院、古塔區(qū)和凌河區(qū)法院聯(lián)手作假，用偽造的法律文書上報交通銀行總行核銷175戶企業(yè)的“不良”貸款2.21億元，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

這起因鮑宇等人的舉報而引出的審計大案，終于有了結(jié)果。7月3日，各大媒體發(fā)布消息：“新中國罕見”的“銀法造假案”獲得宣判。

7月1日，遼寧省撫順市望花區(qū)法院做出判決：交通銀行錦州分行原行長曹營、原風(fēng)險處處長陳繪、原風(fēng)險處副處長張軍，在清理不良貸款時將不具備核銷條件的46戶企業(yè)貸款本息1.4億多元核銷，構(gòu)成國有公司人員濫用職權(quán)罪。曹營被判處有期徒刑1年，緩刑1年；陳繪和張軍各被判處有期徒刑3年，緩刑3年。

“眾所周知，‘緩刑’就是不用入獄，他們還自由自在地出沒著?！钡弥袥Q結(jié)果，鮑宇給某報打來電話，以低沉的語氣重復(fù)著一句話：“不走，我們將永無寧日!”

9．蘭州市城關(guān)區(qū)灘尖子村原黨支部書記宋德貴2006年11月18日受審。據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，宋德貴利用手中權(quán)力，在與房地產(chǎn)公司搞“聯(lián)建”開發(fā)的過程中，多次收受房地產(chǎn)公司賄賂款230萬元。

近來，村干部腐敗的報道頻現(xiàn)報端。村干部腐敗途徑主要有四類：一是利用鄉(xiāng)村財務(wù)不健全的缺陷，通過收入不入賬或做假賬、虛報支出等手段牟利，二是在土地轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)中收受賄賂；三是貪污、挪用征地補(bǔ)償款、救災(zāi)救濟(jì)款等款項(xiàng)；四是擠占集體資產(chǎn)或利用村集體資產(chǎn)為個人牟利。近年來，浙江省檢察機(jī)關(guān)立案查處村干部職務(wù)犯罪800多人，其中一半是在土地征用事務(wù)中貪污、挪用和受賄。

村干部又不在公務(wù)員序列，因而有關(guān)部門很少對他們進(jìn)行廉政教育，司法關(guān)注不夠，監(jiān)督部門也很少觸及，加上一些村干部缺乏自律，面對誘惑容易把不住自己。

盡管腐敗的村干部是少數(shù)，但影響很惡劣。農(nóng)民對政府的認(rèn)識，首先是從村干部開始的。村干部腐敗不僅使政府形象受損，更容易激起農(nóng)民不滿，引發(fā)社會矛盾。新農(nóng)村建設(shè)正在展開，村干部在其中起著關(guān)鍵作用。村干部腐敗現(xiàn)象若得不到遏制，新農(nóng)村建設(shè)就可能受挫。

10．據(jù)《西部商報》報道，2007年2月9日，國務(wù)院第五次廉政工作會議對蘭州市財政局違規(guī)修建綜合辦公樓、并把辦公樓與集資樓一體建設(shè)作了通報批評。當(dāng)晚，甘肅省蘭州市委、市政府做出決定，對此予以嚴(yán)肅糾正，要求今后任何單位都不準(zhǔn)公私不分，把辦公樓與集資樓一體建設(shè)。

據(jù)了解，蘭州市財政局原辦公條件較差，2002年12月由市發(fā)展計劃委員會審批立項(xiàng)，2003年年底在原址開工建設(shè)綜合辦公樓，2006年4月投入使用。其綜合審批面積為35000平方米，在建設(shè)過程中，市財政局違反國家有關(guān)規(guī)定，擅自擴(kuò)大建筑面積6318平方米，該項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，面積嚴(yán)重超標(biāo)，裝修費(fèi)用過高，在社會上造成了不良影響。調(diào)查處理小組目前已進(jìn)駐財政局，對上述問題作進(jìn)一步查實(shí)，并盡快對相關(guān)問題和責(zé)任人提出處理意見。

11．江西省原副省長胡長清：江西省商業(yè)儲運(yùn)公司在南昌市新建縣購買一塊80畝的土地，地價降不下來，胡長清指令新建縣領(lǐng)導(dǎo)按商業(yè)儲運(yùn)公司出價簽訂供地協(xié)議，并許諾將在別的方面給新建縣補(bǔ)償，使商業(yè)儲運(yùn)公司節(jié)省320萬元。2000年3月8日，胡長清在南昌被執(zhí)行死刑。

原全國人大常委會副委員長成克杰：利用職務(wù)便利，收賄賂款物合計人民幣4109萬余元。1992年至1997年，成克杰向廣西壯族自治區(qū)政府有關(guān)部門及有關(guān)地、市、縣領(lǐng)導(dǎo)打招呼，為李平等不法商人獲得土地批件等指標(biāo)，獲利人民幣903萬元。2000年9月14日，北京市第一中級人民法院對成克杰執(zhí)行死刑。

沈陽市原市長慕綏新、沈陽市原常務(wù)副市長馬向東：慕綏新、馬向東隨意審批土地、減免稅費(fèi)，1997～2000年間，沈陽市行政劃撥供地竟占城市建設(shè)供地總量的77%，國有土地資產(chǎn)大量流失。據(jù)調(diào)查，2000年，沈陽市土地出讓金收入僅7000多萬元，而批地量遠(yuǎn)不及沈陽的中等城市營口，同年收取土地出讓金達(dá)2.8億元。馬向東收受劉涌20萬美元賄賂后，沈陽市最繁華地段中街2.4萬平方米土地被無償劃撥給劉涌的百佳集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。沈陽市地價評估事務(wù)所對這塊地的評估值為3.5億元。慕綏新、馬向東以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死刑。

12．腐敗已對中國造成最大的經(jīng)濟(jì)損失。在20世紀(jì)90年代后半期，我們初步估計，僅以4種主要類型的腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年占全國GDP總量比重的13.2%～16.8%，在各類腐敗的經(jīng)濟(jì)損失與社會福利損失中，一是以各類稅收流失額最大，占GDP比重的7.6%～9.1%，相當(dāng)于每年稅收收入的75%～90%之間，二是國有經(jīng)濟(jì)投資和財政支出流失，占GDP比重的3.4%～4.5%；三是壟斷行業(yè)租金占GDP比重的1.7%～2.7%；其他損失，占GDP比重的0.5%。由于前面定義的45種類型的腐敗相互之間有交叉，因此，難免有重復(fù)計算、估計過高的影響。但是，客觀來看，上述估計還是相當(dāng)保守的，因?yàn)?，沒有包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期三大價格差(商品價格差、利率差、匯率差)的巨額稅金，盡管三大價差已經(jīng)大幅度減小，租金在迅速消散，但是在服務(wù)領(lǐng)域的價格差(指競爭條件下的成本價格與壟斷條件下的服務(wù)價格之差)、利率價格差(金融市場開放條件下存貸款利率差與壟斷條件下金融市場的存貸款利率差之間的差距)仍然在不斷損害廣大消費(fèi)者的利益，從而增加了社會交易成本。

腐敗已經(jīng)成為中國的社會污染，具有明顯的外部不經(jīng)濟(jì)性。對某些行賄者和受賄者而言，腐敗可能具有潤滑劑的作用，但對全社會而言，腐敗卻不會創(chuàng)造新的社會財富，而只是將大量的社會財富從廣大消費(fèi)者轉(zhuǎn)移到少數(shù)壟斷生產(chǎn)者手中，將大量的國家財政收入和支出、國有資產(chǎn)、公共資源轉(zhuǎn)移給少數(shù)腐敗分子、特殊利益集團(tuán)及其利益相關(guān)者。這既對中國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展及人民生活福利產(chǎn)生了巨大危害，同時也對中國社會穩(wěn)定、長治久安構(gòu)成了巨大隱患。

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，反腐敗有助于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資和私人投資，提高投資率，進(jìn)而促進(jìn)改革增長；有助于建立良好的稅收體系，防止大量稅收流失，進(jìn)而增加政府對公共物品和公共服務(wù)的支出。例如，對教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、R＆D、公共機(jī)構(gòu)等方面的“軟件投資”，有助于提高黨和政府凝聚力和號召力，有利于社會的穩(wěn)定……，如果說發(fā)展是硬道理，那么反腐敗也是硬道理。

13．上海市檢察院新聞發(fā)言人鄒傳紀(jì)在2007年1月22日召開的例行新聞發(fā)布會上透露，2006年上海已查處貪污賄賂大案409件，副處級以上干部要案81件，其中包括5名局級干部，部分涉及社?；鸢浮?/p>

2006年上海檢察機(jī)關(guān)在有關(guān)部門配合下，追捕到案5名潛逃的職務(wù)犯罪嫌疑人，其中潛逃境外的2人，這兩人先后從南非和美國回滬投案自首。

據(jù)透露，2006年上海共立案偵查涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件446件、涉案495人，案件數(shù)量同比上升10.9%。國有企業(yè)仍然是案發(fā)最多的領(lǐng)域，在查辦的貪污賄賂案件中發(fā)生在國有企業(yè)的案件有237件，占53.1%。

為加大對賄賂犯罪的打擊力度，上海檢察機(jī)關(guān)已建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。在2006年上海查獲的貪污賄賂案件中，國家工作人員涉嫌的商業(yè)賄賂案件達(dá)219件，其中大要案198件。據(jù)統(tǒng)計，在反貪查案工作中，上海檢察機(jī)關(guān)已追繳贓款贓物達(dá)8000余萬元。

三、申論要求

問題:1.用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

答案:1．我們清醒地看到，政府廉政建設(shè)還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在；官商勾結(jié)、濫用行政權(quán)力的問題比較嚴(yán)重，腐敗大案要案不斷發(fā)生，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高級干部違紀(jì)違法行為影響惡劣；有的地方、部門違規(guī)修建樓堂館所，擺闊氣，奢糜之風(fēng)盛行；少數(shù)基層干部經(jīng)受各種誘惑并走上了腐敗之路，在人民群眾中造成了不良影響，必須引起我們的高度重視。

問題:2.以政府部門工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

答案:推進(jìn)政府廉政建設(shè)，必須堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。把反腐倡廉融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中，在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中加強(qiáng)反腐倡廉工作，通過加強(qiáng)反腐侶廉保障各項(xiàng)建設(shè)。

二是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。權(quán)力是人民賦予的，一定要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要把解決損害群眾利益的突出問題作為反腐倡廉的重要內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

三是堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，確保行政權(quán)力不被濫用。必須健全法規(guī)體系，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政監(jiān)督，防止政府工作人員利用手中行政權(quán)力和公共資源違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私。

四是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要重視解決廉政建設(shè)和反腐敗工作中的突出問題，更要深化改革、健全制度，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。

問題:3.就給定資料所反映的主要問題，用1300字左右的篇幅，自選角度，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。

答案:

發(fā)揮制度功能優(yōu)勢有效懲治和預(yù)防腐敗

近年來，隨著依法治國的推進(jìn)，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗的理念日益深人人心，中央和地方都制定了一系列懲治和預(yù)防腐敗的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，這些制度在懲治和預(yù)防腐敗中發(fā)揮了積極作用。但反腐倡廉法規(guī)制度作為一個體系，尚未建立起來?，F(xiàn)行有效的法律法規(guī)還存在著效力沖突、彈性過大、自由裁量幅度過寬等問題。實(shí)踐中導(dǎo)致不同時期、不同地方的同一腐敗行為的懲罰幅度不一致，給腐敗分子留下不少制度空隙。這些現(xiàn)象導(dǎo)致制度在懲防腐敗中的功能大打折扣。針對上述問題，建議：

第一，注重發(fā)揮制度的導(dǎo)向功能，為廉政教育豐富內(nèi)容、提高效率，切實(shí)解決“不想腐敗”的問題。黨風(fēng)廉政制度體現(xiàn)了黨和國家的政策取向、價值取向和道德取向，這對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的廉政思想和具體行為具有導(dǎo)向功能。發(fā)揮制度在廉政教育中的導(dǎo)向功能，首先要用制度明確廉政教育的內(nèi)容。建議通過制度建設(shè)把貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公