大后勤觀下中職學校后勤服務保障體系建構研究獲獎科研報告

大后勤觀下中職學校后勤服務保障體系建構研究獲獎科研報告摘

要：當前，中職學校后勤管理缺乏科學體系，職教屬性彰顯不足，后勤管理工作的效率不高，后勤員工壓力較大等現(xiàn)狀尤為明顯，解決這些問題，必須要樹立大后勤服務觀念，從后勤工作的外部環(huán)境、組織構架、動力機制以及價值體系等方面多措并舉，構建科學的后勤服務保障體系為中職教育的健康發(fā)展提供基礎支持。

關鍵詞：大后勤;中職學校;保障體系

“大后勤觀”并不是一個全新的概念，我國中等職業(yè)學校后勤理念最初的形式便是“大后勤”，它從財務、基建到校產(chǎn)管理，從宿舍、食堂、校園綠化美化到車隊等無所不包。但在中等職業(yè)教育不斷改革過程中，學校財務、基礎建設和校產(chǎn)管理等職能不斷分工細化，導致了今天的后勤概念較以前變窄。重新提出“大后勤”概念，不是要重新回到那種無所不包的大實體思路上去，而是要重新思考它與社會、中等職業(yè)學校之間關系，以開闊的視野探索后勤服務、深化育人途徑，同時挖掘服務手段的內涵，提高育人效果。因此，新時代“大后勤觀”就是遵從經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、順應中等職業(yè)學校發(fā)展建設趨勢，從長遠發(fā)展的角度來謀劃中等職業(yè)學校后勤的發(fā)展，確保中職學校后勤能夠滿足中等職業(yè)教育發(fā)展之需要。

一、中職學?！按蠛笄谟^”缺失的主要表現(xiàn)

（一）管理缺乏科學體系。一是管理形式不固定。當下，各中職學校后勤管理模式不一，有的完全由學校自主管理，有的則主要以外包的形式。但大多數(shù)中職學校的后勤管理是服務外包和學校自辦并存。二是學校在后勤管理方面積累和制定了一些管理制度，但這些制度比較零散，尚未圍繞后勤管理內容構成一個完整的后勤管理體系。

（二）職教屬性未能彰顯。中職學校后勤管理發(fā)展過程中，也曾嘗試參考高校后勤管理的方式，采用服務外包或逐漸社會化，但鑒于其受行政管理的約束較大，后勤管理效果并不理想。此外中職學校后勤管理內容和項目遠遠多于中小學校，例如大量的實習實訓設備的管理等等，現(xiàn)有中職學校后勤管理中職業(yè)教育的屬性觀照不夠。

（三）管理工作壓力偏大。壓力偏大主要源于兩方面，一是中職學校后勤管理項目繁雜且要求較高，具有工作呈現(xiàn)的突發(fā)性，完成工作的及時性，作業(yè)過程的安全性;二是后勤人員年齡相對較大，合同制人員較多，職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平相對不足，在學校中地位不高，權威不夠，工作難以取得其它部門的大力支持和配合，后勤管理壓力大增。

（四）管理效率亟待提升。一是自辦后勤管理層級多，鏈條長，職責界定模糊;二是后勤服務外包不容易監(jiān)管也很難監(jiān)管、責任事故不明確、違法處罰不明確、經(jīng)營范圍劃分不明確，后勤多部門管理職責不清，后勤保障性部門和后勤經(jīng)營性部門思路與方向不同難免發(fā)生摩擦，這些都會導致后勤管理效率低下。

（五）管理標準化水平較低。真正的后勤服務和管理標準化與現(xiàn)行后勤的規(guī)章制度有著本質的區(qū)別。管理和服務標準化中的標準必須明確具體而且具有可衡量性，而規(guī)章和制度中則比較籠統(tǒng)、模糊及不易操作。后勤管理政策性、專業(yè)性、技術性強，而后勤人員隊伍一直缺少專業(yè)的后勤管理知識和技能的支撐，沒有經(jīng)過專業(yè)化培訓的工作人員在管理工作中都是采用邊學邊干或者延續(xù)學校傳統(tǒng)的管理方式，很難適應新時代下的中職后勤發(fā)展。

二、“大后勤”下中職后勤服務體系構建

1.樹立大后勤觀念，筑牢中職后勤服務體系的思想之基

學校規(guī)模的擴大和教育現(xiàn)代化的發(fā)展，學校對包含現(xiàn)代教育技術在內的后勤保障要求越來越高，傳統(tǒng)意義上的總務處已不能適應中職學校后勤工作的需要。許多中職學校在原有的教務、德育、總務三大處室的基礎上，又增設了信息中心、實訓處、安?？频?，部門雖然增加了，但工作效率卻未見提高，甚至各部門之間時有推諉。以大后勤服務理念引領新時代中職后勤發(fā)展，實施大后勤、大保障、大服務勢在必行。構建和完善中職學校后勤服務保障體系，需要教育行政部門和學校思想上的解放、措施上的創(chuàng)新、行動上的落實，需要“破舊”和“立新”?！捌婆f”即打破后勤思維定勢和不適應時代的傳統(tǒng)管理方法。“立新”即奉行“辦人民滿意的職業(yè)教育，辦人民滿意的職校后勤”的理念，樹立“兵馬未到，糧草先行”，社會性與公益性統(tǒng)一的現(xiàn)代化大后勤觀是構建科學的中職后勤服務體系的首要條件。

2.尋求政府支持，優(yōu)化中職學校大后勤系統(tǒng)的外部環(huán)境

現(xiàn)有中職學校的行政體制決定了學校后勤工作具有很強的政策性，而后勤的公益性是學校后勤保障體系的本質性特征，這一本質性特征能否得以體現(xiàn)取決于政府部門統(tǒng)籌協(xié)調和政策支持。因此，構建中職學校大后勤系統(tǒng)良好的外部環(huán)境離不開上級部門的重視和支持。應建立政府、主管部門、學校的多級垂直聯(lián)系機制，及時研究職校發(fā)展和后勤工作的難點，盡快出臺相關政策予以引導和支持，為學校資源和社會資源的有機整合提供助力。中職學校后勤工作面廣事雜，與后勤基建密切相關的用地、建設、資金等工作的開展，離不開國土規(guī)劃、財政、環(huán)保、住建等部門的支持，需要建立一種聯(lián)動機制，促使各職能部門充分發(fā)揮宏觀調控和導向作用，用政策、法規(guī)和制度對學校后勤相關工作進行規(guī)范和指導。

3.促進資源整合，構建中職學校大后勤系統(tǒng)的組織構架

目前，中等職業(yè)學校后勤工作相關的部門一般包括后勤處、計財科、基建科、資產(chǎn)科、設備科以及若干服務經(jīng)營實體。后勤部門的數(shù)量和人員比之過去都有了顯著增加。后勤機構的分設，一定程度上適應了學校發(fā)展的不同階段對后勤服務與管理的需要，但新的問題又隨之出現(xiàn)。首先，缺乏后勤管理思想、缺乏頂層設計、缺乏管理的協(xié)調機制以及部門職能細分過細?！白鹬乜茖W、因校制宜”是大后勤系統(tǒng)組織架構設置原則，各學校既要吸收他人成果，又要考慮本校實際。一般而言，學校后勤實體可設五級組織，后勤部由一名校領導主管，可設其他校領導分管其中部分工作。組織結構大體如下圖：

4.遵循市場機制，構建中職學校大后勤系統(tǒng)的動力機制

根據(jù)動力機制相關理論，中職學校后勤工作的動力機制的構建主要要從利益驅動和社會心理推動兩個方面來謀劃。對于后勤企業(yè)而言，首先要進行科學管理，后勤部需要責權明確、先崗后人、以崗定薪、績效考核，要將員工的個體利益與學校整體利益有機的結合起來，尋求兩者之間的最佳平衡點，從而激發(fā)和調動員工后勤工作積極性。其次在中職學校內部，往往存在著“教不好書的去干后勤”的現(xiàn)象，甚至將干后勤視作一種對教不好書的教師的一種“懲罰”，這些現(xiàn)象的存在給后勤員工增添了無形的壓力。因此學校應加強員工社會心理服務體系建設，培育后勤員工自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，為自己是一名后勤人同樣感到驕傲。

5.秉持人文關懷，構建中職學校大后勤系統(tǒng)的價值體系

基于后勤視角，學校群體可以劃分為學生、教師和后勤員工三個群體。每個群體的人文關懷既相互聯(lián)系又有所側重。學生群體以健康和安全為核心，教師群體以尊重和周到為核心，員工群體以發(fā)展和提升為核心。學生群體的人文關懷