試論居委會在構(gòu)建和諧社會中的角色定位,城市社會學(xué)論文

試論居委會在構(gòu)建和諧社會中的角色定位,城市社會學(xué)論文構(gòu)建社會和諧社會，需要新型的社會治理形式。城市社區(qū)是社會的基本細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的前提。要實現(xiàn)社區(qū)和諧，發(fā)展社區(qū)居民自治是必然的趨向和選擇。而要發(fā)展社區(qū)居民自治，就必須充分發(fā)揮社區(qū)中權(quán)威性自治組織居委會的自治功能。然而，當前我們國家的居委會在城市社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)了嚴重的角色錯位現(xiàn)象。為此，為了推進和諧社會建設(shè)，就必須對居委會進行角色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)其群眾性自治組織的角色歸位，有效發(fā)揮其自治功能。本文明確了我們國家居委會的相關(guān)理論知識；明確了構(gòu)建和諧社會的背景與基本內(nèi)涵；找出了現(xiàn)前階段我們國家居委會角色錯位的表現(xiàn)和原因；最后發(fā)表了自個對我們國家居委會角色重新定位的新看法。本文關(guān)鍵詞語：居委會和諧社會角色定位TheresearchoftheneighborhoodsroleorientationinbuildingaharmonioussocietyAbstractConstructingaharmonioussocietyneedsanewsetofmeanstogovernthesociety.Anurbancommunityisabasiccellofasociety,soanurbancommunitybeingharmoniousistheprerequisiteofasocietybeingharmonious.Ifwewanttomakeanurbancommunitytobeharmonious,todeveloptheself-governmentinthecommunitywouldbeaninevitablechoice.Andifwewanttodeveloptheself-governmentinthecommunity,wemustperfectandtakefulladvantageoftheself-governingfunctionoftheneighborhoodresidentscommitteethemostauthoritativeself-governingorganizationinthecommunity.However,Chinasneighborhoodcommitteesinurbancommunitybuildinginaseriousdislocationintherole.Therefore,ifwewanttopromotetheconstructionoftheharmonioussociety,wemusttransformtheroleoftheneighborhoodresidentscommitteefrombeingapartofthegovernmenttobeingtherealself-governingorganization.Thepaperclearthetheoryandknowledgeofourcountrysneighborhoodcommittees;clearthebackgroundofconstructingaharmonioussocietyandthebasicconnotation;findoutthedislocationoftheperformanceandreasonsatthisstageofChinasneighborhoodcommittees.FinallyexpressedtheirneighborhoodonChinasroleinrepositioningofthenewview.Keywords：theneighborhood;harmonioussociety;rolepositioning目錄1.緒論1.1問題的提出1.2研究的意義1.2.1明確居委會在構(gòu)建和諧社會中的正確角色1.2.2理解居委會的自治功能以及城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律1.2.3推動和諧社區(qū)建設(shè)以致于整個和諧社會的構(gòu)建2.相關(guān)理論分析2.1居委會的一般概述2.1.1居委會的歷史沿革2.1.2居委會的角色定位與功能作用2.1.3居委會運行現(xiàn)在狀況2.2和諧社會的一般概述2.2.1構(gòu)建和諧社會的背景2.2.2和諧社會的基本內(nèi)涵3.居委會在構(gòu)建和諧社會經(jīng)過中的角色錯位及原因分析3.1居委會在構(gòu)建和諧社會經(jīng)過中的角色錯位3.1.1居委會的行政化趨勢3.1.2居民自治程度薄弱3.1.3居委會環(huán)境建設(shè)堪憂3.2居委會在構(gòu)建和諧社會經(jīng)過中角色錯位的原因分析3.2.1行政化趨勢影響居委會各項社會事務(wù)的發(fā)展3.2.2社會觀念、生活質(zhì)量影響居民自治功能的發(fā)揮3.2.3經(jīng)費缺乏、職能缺位影響居委會的環(huán)境建設(shè)4.居委會在構(gòu)建和諧社會中的角色定位4.1居委會在確保社會管理創(chuàng)新方面的角色定位4.2居委會在本身建設(shè)方面的角色定位4.3居委會在環(huán)境建設(shè)方面的角色定位4.3.1居委會建立獨立財務(wù)4.3.2完善居委會在環(huán)境建設(shè)中的職能結(jié)語以下為參考文獻1.緒論1.1問題的提出社區(qū)作為當代社會的基本單位，是社會的細胞和縮影，被喻為社會穩(wěn)定的減壓器和基層民主的推進器。因而，社區(qū)和諧成為社會和諧的基礎(chǔ)。構(gòu)建社會和諧社會是一項系統(tǒng)工程，要把開創(chuàng)建立社會和諧社區(qū)作為重要切入點[1]。而社區(qū)要和諧，發(fā)展社區(qū)居民自治是必然選擇，而要發(fā)展社區(qū)居民自治，就要求居委會發(fā)揮其自治功能。我的結(jié)論是：構(gòu)建和諧社會要求居委會必須充分發(fā)揮自治功能，實現(xiàn)居委會在構(gòu)建和諧社會背景下的正確角色定位。1.2研究的意義研究居委會在構(gòu)建和諧社會中的角色定位，對于我們深切進入理解構(gòu)建和諧社會中居委會所應(yīng)扮演的正確角色和居委會的自治功能、深切進入理解城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，積極推動和諧社區(qū)建設(shè)以致于整個和諧社會的構(gòu)建，具有重要的理論意義，和深入的現(xiàn)實意義。討論居委會的在構(gòu)建和諧社會中的角色錯位及其解決之策，以期為和諧社區(qū)建設(shè)、甚而為和諧社會建設(shè)盡一份綿薄之心、出一點綿薄之力。研究居委會在構(gòu)建和諧社會中的角色定位，主要包括三個方面的意義：1.2.1明確居委會在構(gòu)建和諧社會中的正確角色首先，研究居委會在構(gòu)建和諧社會中的角色定位，能夠明確構(gòu)建和諧社會中居委會所應(yīng)扮演的正確角色。文章將從居委會的作用、居委會的本身建設(shè)、居委會的環(huán)境建設(shè)三個角度明確構(gòu)建和諧社會中居委會所應(yīng)扮演的正確角色，擺正其在構(gòu)建和諧社會經(jīng)過中的正確角色定位。1.2.2理解居委會的自治功能以及城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律其次，研究居委會在構(gòu)建和諧社會中的角色定位，能夠深切進入理解居委會的自治功能以及城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。構(gòu)建社會和諧社會要求居委會發(fā)揮其自治功能，即發(fā)揮好居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能。城市社區(qū)建設(shè)是在全能失效和市場失靈及培育市場與培育社區(qū)雙重改革的制度背景下發(fā)生的社會整合經(jīng)過。城市社區(qū)建設(shè)必須圍繞構(gòu)建社會和諧社會這個主題開展，同時要實現(xiàn)執(zhí)政觀念的轉(zhuǎn)變和職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，發(fā)揮居委會在確保社區(qū)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社區(qū)居民各方關(guān)系的作用。社會管理創(chuàng)新就是要實現(xiàn)社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對社會單向度的管控向與社會對社會公共事務(wù)管理的合作治理轉(zhuǎn)變。1.2.3推動和諧社區(qū)建設(shè)以致于整個和諧社會的構(gòu)建最后，研究居委會在構(gòu)建和諧社會中的角色定位，能夠積極推動和諧社區(qū)建設(shè)以致于整個和諧社會的構(gòu)建。要進一步發(fā)揮居委會在構(gòu)建和諧社會經(jīng)過中的作用，構(gòu)建社會和諧社會要求城市社區(qū)居委會充分發(fā)揮自治功能：和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分；發(fā)展社區(qū)居民自治是構(gòu)建和諧社區(qū)的必然選擇；社區(qū)居民自治要求發(fā)揮居委會的自治功能。2.相關(guān)理論分析2.1居委會的一般概述2.1.1居委會的歷史沿革1949-1957年是中國建立社會發(fā)展道路的關(guān)鍵時期，而正是在這一時期，計劃經(jīng)濟、三大改造、政治一元化領(lǐng)導(dǎo)等具有中華特點的社會制度基本建立起來。這一時期，居委會作為社會的基本細胞，必然要適應(yīng)這一時期的發(fā)展要求，即是居委會的初建、整頓與規(guī)范階段。1958年是居委會出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點的一年。1958年開場的大躍進與人民公社化，使居委會的職能全面擴張，失去了其自治的色彩，居委會組織遭到毀壞和異化。文化大革命使得居委會遭到?jīng)_擊，最終導(dǎo)致居委會工作的全面停頓。文革結(jié)束，尤其是改革開放政策確實立造成了具有根本意義的社會變遷，這一社會變遷對居委會也發(fā)生了決定性的影響。假如講此前新中國的發(fā)展是沿著同一途徑形式前進的話，改革開放則一步步將中國社會建設(shè)引向了另一條新的道路[2]。有學(xué)者總結(jié)道：什么時候發(fā)揚社會民主、健全社會法制，居委會組織就得到健全和完善，居委會功能就得到充分發(fā)揮；什么時候社會民主被毀壞，社會法制被踐踏，居委會組織就會被取代或毀壞，居委會功能就會被削弱或歪曲[3]。以此似可講明居委會的歷史沿革。2.1.2居委會的角色定位與功能作用居民委員會是具有中華特點性質(zhì)的基層群眾性自治組織。(中國憲法〕第111條對城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會同時作如下規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民寓居地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。(中國城市居民委員會組織法〕第2條規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居委會的上述性質(zhì)決定了它具有下面四方面的特點：第一，地域性。居民委員會是根據(jù)居民寓居狀況、人口多少、以方便居民自治為原則設(shè)立的，一般以里巷、居民小區(qū)為單位設(shè)置。第二，基層性。居委會是城市〔鎮(zhèn)〕基層政權(quán)組織下設(shè)立的自治組織,它的成員就是廣大的居民。因此具有基層性。第三，群眾性。它是一種基層的群眾性組織，凡本地區(qū)的居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、財產(chǎn)狀況、家庭出身都有權(quán)利參加居委會的日常管理活動。居委會的主任、副主任和委員由居民選舉產(chǎn)生。第四，自治性。它是一種居民自治組織，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，在委和的組織下，行使自個的自治權(quán)利，是居民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織。居民委員會是我們國家城市覆蓋面最廣、最普遍且自成系統(tǒng)的基層群眾性自治組織。它的設(shè)立有利于發(fā)揚社會民主，發(fā)揮好人民當家做主的權(quán)利，進一步密切和人民群眾之間的聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，進而促進社會的穩(wěn)定，以及國家的當代化建設(shè)，為構(gòu)建社會和諧社會奠定基礎(chǔ)。其功能主要有下面幾點：第一，居委會是實現(xiàn)人民民主的重要組織形式。居委會是基層的群眾性自治組織，廣大享有政治權(quán)利的居民都有資格介入居委會的管理，討論制定居委會的政策，并享受居委會選舉和被選舉的權(quán)利。對本寓居區(qū)的居委會享有介入、討論、決策、監(jiān)督的民主權(quán)利。第二，居委會有利于穩(wěn)固政權(quán)，促進社會的穩(wěn)定。居委會是基層性質(zhì)的群眾性自治組織。居委會積極宣傳、貫徹、執(zhí)行的政策方針，積極協(xié)助區(qū)、城市做好與居民群眾利益密切相關(guān)的事，如：醫(yī)療、衛(wèi)生、計生、教育、優(yōu)撫救濟、社區(qū)治安等各項社會事務(wù)。進而保證城市社會管理的順利進行，穩(wěn)固政權(quán)，促進社會的穩(wěn)定。第三，居委會是密切聯(lián)絡(luò)群眾的橋梁和紐帶。居委會既能夠把和的政策方針變成實際傳達給廣大居民，同時能夠把民意反應(yīng)給上級委或人民。居民群眾能夠通過居委會把自個的想法和意見傳達給上級，進而有利于監(jiān)督人員的工作，幫助人員改良工作，提高工作效率，建設(shè)廉政。最終受益于整個社會當代化建設(shè)，促進社會的和諧。(中國城市居民委員會組織法〕第三條規(guī)定了居委會的六項職責任務(wù)：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛惜保護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會精神文明建設(shè)活動；辦理本寓居地區(qū)居民的公共事業(yè)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護社會治安；協(xié)助人民或它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等各項工作，把行政與社區(qū)管理工作落實到居民群眾之中；向人民或它的派出機關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。2.1.3居委會運行現(xiàn)在狀況盡管改革開放以來我們國家城市居民自治與居委會建設(shè)獲得顯著成績，但是與構(gòu)建和諧社會的客觀要求相比還存在明顯差距，還面臨著一些亟待解決的突出問題，例如，居委會工作負擔過重，居委會選舉和組織隊伍建設(shè)有待規(guī)范和加強，居委會設(shè)施和經(jīng)費嚴重缺乏等。正確認識和努力解決這些問題，對于推進居民自治和居委會建設(shè)具有重要意義[4]。(居民委員會組織法〕規(guī)定居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它的主要職能是介入寓居區(qū)公共事務(wù)的管理。但是，隨著我們國家城市管理體制改革，居委會越來越多的承當了各種社會性事務(wù)。在這里經(jīng)過中，居委會不僅要完成自個的本職工作，而且要應(yīng)付各種不屬于自個職能范圍內(nèi)的工作，尤其是職能部門下派的大量工作。居委會的這種工作形式不僅使得居委會成員工作負擔加重，而且使得居委會角色錯位，不能有效發(fā)揮其自治職能。據(jù)調(diào)查，居委會普遍以為自個從事的工作是又累又忙。以北京市宣武區(qū)陶然亭街道為例，該街道下轄的8個社區(qū)委和社區(qū)居委會承當?shù)娜粘Ｐ怨ぷ鞫噙_139項，牽涉23個門類、84個部門和社會組織。華而不實工作量較大的幾個門類分別是：民政與社會保障19項；維護穩(wěn)定與綜合治理17項；城市建設(shè)管理16項；社區(qū)的建設(shè)13項[5]。首先，在居委會的組織機構(gòu)設(shè)置問題上，居委會的設(shè)置是根據(jù)1989年公布的(城市居民委員會組織法〕，居委會的規(guī)模一般在100~700戶的范圍內(nèi)。然而，二十多年過去了，我們國家城市化進程越來越快，高樓林立的居民小區(qū)就有千戶甚至萬戶。在這種情況下，原來的居委會可能規(guī)模偏小，不利于居民的自治以及工作的順利進行。而且，根據(jù)原有規(guī)定設(shè)立的居委會，可能人為的把一個完好的社區(qū)劃分為幾個居委會，不利于整個社區(qū)的管理，也浪費了社區(qū)資源。其次，在居委會工作隊伍建設(shè)問題上，居委會工作隊伍是中華特點社會工作隊伍的重要組成部分。然而，如今居委會在工作隊伍建設(shè)中還存在著嚴重的問題：居委會的來源渠道多為國企退休政工，年齡偏大。居委會工作隊伍的素質(zhì)偏低，專業(yè)化程度不強。在這種情況下，居委會的工作職能不能得到有效發(fā)揮，最終將不利于和諧社區(qū)的建設(shè)。最后，在居委會設(shè)施和經(jīng)費問題上，由于我們國家居委會經(jīng)費主要的來源是撥款，其他途徑的收入比擬少而且不好統(tǒng)計。所以我們國家居委會工作人員的待遇比擬低，工作條件、設(shè)施較差。我們國家城市的居委會工作人員歷來就是不拿工資，只領(lǐng)取生活補助費的社區(qū)工作人員。由于種種原因，這些人的生活補助費標準很低[6]。根據(jù)民政部的資料，各地居委會的工作人員的生活補貼標準普遍低于當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤?。不僅如此，全國大約有3.6萬個居委會沒有辦公用房，另有1.2萬個居委會的辦公用房缺乏10平方米，二者約占居委會總數(shù)的10%以上。2.2和諧社會的一般概述2.2.1構(gòu)建和諧社會的背景構(gòu)建社會和諧社會，是我們帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)繼續(xù)推進當代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)的同時提出的新舉措，這也是我們審時度勢、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的真實寫照。構(gòu)建社會和諧社會是我們用主義的寬廣眼界、根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律和的執(zhí)政規(guī)律及的奮斗歷程提出的新的奮斗目的，它的醞釀和提出有著深入的歷史和時代背景[7]。在歷史背景上，中國有著悠久的文明發(fā)展史，而和諧社會是很多人的追求。很多古代、近代思想家、政治學(xué)家都曾設(shè)計過和諧社會的方案。他們以為和諧社會應(yīng)該是這樣的：人與人之間誠信、友愛、互助，人人生來平等、自由，構(gòu)建一個安定、和諧、祥順，沒有貧窮、作奸犯科，沒有戰(zhàn)爭和流血的理想社會。比方近代著名思想家康有為的(大同書〕，正是基于這一和諧社會的理想，提出了要建立一個人人相親、人人平等、天下為公的理想社會。在時代背景上，改革開放既是我們國家經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，又是各種矛盾、問題的突顯期。就業(yè)問題、腐敗問題、民生問題、三農(nóng)問題、分配不公問題、社會治安問題等等，成為當下人民群眾關(guān)注和討論的熱門。然而，怎樣有效的解決這些問題，化解社會矛盾，協(xié)調(diào)各方利益，尋找問題的解決之策，成為我們面臨的重大社會性課題。也正是在這種情況下，建設(shè)社會和諧社會的偉大設(shè)想應(yīng)運而生。2.2.2和諧社會的基本內(nèi)涵2002年召開的的十六大提出：我們要在本世紀頭二十年，集中氣力，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高層次水平的小康社會，使經(jīng)濟愈加發(fā)展、民主愈加健全、科教愈加進步、文化愈加繁榮、社會愈加和諧、人民生活愈加殷實。努力構(gòu)成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面[8]。我們所要構(gòu)建的和諧社會的基本特征是：民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安寧有序、人與自然和諧相處。從社會和諧社會提出的現(xiàn)實背景及其對整個社會的現(xiàn)實意義來看，社會和諧社會是綜合的、多方面、多層次的概念。基于其理論視角，和諧社會的內(nèi)容能夠概括為四個主要方面：人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧、社會構(gòu)造及各系統(tǒng)之間的和諧。3.居委會在構(gòu)建和諧社會經(jīng)過中的角色錯位及原因分析3.1居委會在構(gòu)建和諧社會經(jīng)過中的角色錯位構(gòu)建社會和諧社會要求居委會發(fā)揮其自治功能，即發(fā)揮好居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能。然而，在實際運行中，居委會的角色發(fā)生錯位，居委會幾乎成為的下派機構(gòu)，其行政化趨勢越來越明顯。居委會的這種角色錯位不僅使其應(yīng)有的自治功能難以真正有效發(fā)揮，而且將不利于社區(qū)、社會的和諧。3.1.1居委會的行政化趨勢首先，在居委會的職能定位方面，居委會所承當?shù)穆毮茉絹碓蕉?，其行政化趨勢越來越明顯。(城市居民委員會組織法〕規(guī)定，居委會是居民自治組織。但長期以來，居委會主要承當著下沉到社區(qū)的工作，自治、服務(wù)功能尤顯蒼白[9]。從(城市居民委員會組織法〕規(guī)定的任務(wù)來看，居委會主要是協(xié)助及它的派出機關(guān)做好與居民利益密切相關(guān)的工作，如：公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等。但事實上，這種協(xié)助變成了硬性任務(wù)，一些部門把自個的工作推給社區(qū)居委會，把居委會視為自個的基層管理組織。3.1.2居民自治程度薄弱其次，在居民介入居委會程度方面，居民民主介入意識淡薄、積極性不高。當前的社區(qū)自治在我們國家還處于倡導(dǎo)和推動階段，居民的身份正從單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?，對于舊的社區(qū)行政管理已習(xí)慣，單位人對自個的單位有著高度依靠感、認同感，加上社區(qū)自治沒有給居民帶來親身的利益好處，而相應(yīng)的對社區(qū)歸屬感和社區(qū)意識薄弱，這種狀況至今仍未消除。社區(qū)民主管理還是新事物，群眾對其的接受介入還需要一個經(jīng)過[10]。居民介入意識淡薄、積極性不高，主要是遭到兩方面因素的制約，一方面是受社會觀念的束縛，有些甚至以為居民介入費心費力又沒有好處，他們僅僅認同居委會的管理，卻不介入管理；另一方面是由于我們國家城市社區(qū)居民富有程度還不高，他們把精神集中在本身經(jīng)濟條件的改善，無暇社區(qū)居民的自我管理。3.1.3居委會環(huán)境建設(shè)堪憂最后，在居委會的環(huán)境建設(shè)方面，綠色社區(qū)畢竟是少數(shù)，有些社區(qū)環(huán)境仍然存在臟、亂、差等問題。社區(qū)環(huán)境建設(shè)問題的產(chǎn)生，主要遭到兩方面因素的制約，一方面居委會的資金來源主要是依靠的財政撥款，然而這種撥款缺乏計劃性和規(guī)范性。再加上籌資渠道的狹隘性，居委會太多的依靠而忽視了其他籌資形式。因而，各地社區(qū)建設(shè)普遍面臨著資金缺乏的窘境，很多居民委員會沒有辦公場所，有的則是辦公條件極為簡陋，桌椅筆紙等辦公用品大多依靠個人捐贈。多數(shù)居民委員會主任的工資待遇無法保障，更沒有養(yǎng)老保險，這一切都影響了社區(qū)建設(shè)的開展和居委會組織的發(fā)展[11]。另一方面居委會并未發(fā)揮好其在社區(qū)環(huán)境建設(shè)中的職能，居委會是社區(qū)環(huán)境的服務(wù)者和維護者，創(chuàng)造一個潔、凈、美、人居舒話、人際和諧的環(huán)境離不開居委會的努力。3.2居委會在構(gòu)建和諧社會經(jīng)過中角色錯位的原因分析導(dǎo)致居委會在構(gòu)建和諧社會經(jīng)過中出現(xiàn)的角色錯位的原因主要有下面三個方面：3.2.1行政化趨勢影響居委會各項社會事務(wù)的發(fā)展我們國家城市管理體制的改革，提出了管理重心下移，由此帶來了原來實行條條管理的很多部門將任務(wù)下放到社區(qū)，給社區(qū)增加了很多新的管理內(nèi)容。居委會體系不僅承接了單位剝離出來的職能，還增加了很多新的管理領(lǐng)域；不僅要承當社會功能，還要承當行政功能，甚至有些社區(qū)還承當部分經(jīng)濟功能[12]。在居委會的實際運行中，有些及有關(guān)行政部門把居委會看成是它們的下派機構(gòu)，由于居委會管理經(jīng)費的主要來源是依靠撥款，所以部門就很容易地把自個的行政職能浸透進居委會，它們要求居委會幫助其承當各種各樣的社會工作，進而加重了居民委員會的行政性。居委會行政職能的嚴重泛化，必然會影響居民委員會職能的發(fā)揮，進而不利于居委會在醫(yī)療、衛(wèi)生、計生、教育、優(yōu)撫救濟、社區(qū)治安等各項社會事務(wù)的發(fā)展，最終無法保證社區(qū)居民安寧、溫馨、祥和的生活，不利于人與社會的和諧。3.2.2社會觀念、生活質(zhì)量影響居民自治功能的發(fā)揮如前所述，居委會的職能錯位主要表現(xiàn)為社區(qū)居民民主介入意識淡薄、積極性不高。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因有兩個：一是居民觀念的陳舊；二是受居民生活質(zhì)量的制約。首先，在居民的觀念中，居委會是協(xié)助解決社會問題的工作機構(gòu)，它不是一個自治組織，更多的是幫助居民排憂解難的基層行政性組織，正是由于這種觀念，居民不愿意介入社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育，而只是認同居委會的工作。其次，有些居民對這種自治權(quán)的需求不高，由于這樣的需要是高層次的自我實現(xiàn)需要，而社會的富有程度還不能夠到達這種需要，他們更多的是關(guān)注本身的生存發(fā)展、經(jīng)濟狀況和生活質(zhì)量的提高。社區(qū)居民不能發(fā)揮其在居委會中的自治職能，必然影響到社區(qū)居民之間的關(guān)系，由于社區(qū)居委會是連結(jié)民心的橋梁，建立一個誠信友愛、充滿活力、互相尊重的社區(qū)居民關(guān)系離不開社區(qū)居民自治。3.2.3經(jīng)費缺乏、職能缺位影響居委會的環(huán)境建設(shè)居民委員會的財政來源主要是依靠的財政撥款。然而這種撥款缺乏計劃性和規(guī)范性。再加上籌資渠道的狹隘性，居委會太多的依靠而忽視了其他籌資形式。居委會的經(jīng)費缺乏、資源匱乏，將阻礙其職能的發(fā)揮。不僅如此，由于資金的匱乏，就連居委會工作人員的工資待遇都無法保障，更沒有養(yǎng)老保險，這將阻礙他們的工作積極性以及優(yōu)秀人才的引進。除此之外，居委會在社區(qū)環(huán)境建設(shè)中的職能存在不到位或缺位問題，居委會作為社區(qū)環(huán)境的建設(shè)者和維護者，對保持社區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和居民的生活和諧具有不可推卸的責任。這一切都影響了社區(qū)居委會環(huán)境建設(shè)職能的發(fā)揮，以及社區(qū)居民與社區(qū)環(huán)境的和諧發(fā)展。4.居委會在構(gòu)建和諧社會中的角色定位居委會行政化角色錯位成因的多元性決定了城市社區(qū)居委會的轉(zhuǎn)型是一個牽一發(fā)而動全身的經(jīng)過，在整個城市的管理體制沒有相應(yīng)的變革的情況下，要使單項的制度創(chuàng)新獲得本質(zhì)性的進展是相當困難的[13]。因而，要轉(zhuǎn)變居委會行政化趨勢的錯誤角色定位，更好地發(fā)揮其自治職能，建設(shè)一個潔、凈、美的社區(qū)環(huán)境，這必將是一個綜合的、系統(tǒng)的、多層次的工程。本文將從居委會的作用、居委會的本身建設(shè)、居委會的環(huán)境建設(shè)三個角度對居委會轉(zhuǎn)型的途徑作一探析。4.1居委會在確保社會管理創(chuàng)新方面的角色定位如前所述，社區(qū)作為當代社會的基本單位，是社會的細胞和縮影，被喻為社會穩(wěn)定的減壓器和基層民主的推進器。在我們國家，社區(qū)建設(shè)是在全能失效與單位制解體的背景下發(fā)生的，社區(qū)建設(shè)體制變遷的經(jīng)過是在主導(dǎo)下有目的有意識地進行的，具有規(guī)劃性變遷的特點。在城市居民自治中的主導(dǎo)作用表現(xiàn)為：培育社區(qū)、強化社區(qū)服務(wù)、鼓勵社區(qū)介入、重建社區(qū)組織與加強社區(qū)規(guī)劃等[14]。因而，要實現(xiàn)社區(qū)居委會的角色轉(zhuǎn)型，就必須調(diào)整管理基層社會的功能，重構(gòu)與居委會的關(guān)系，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，發(fā)揮其在確保社區(qū)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社區(qū)居民各方關(guān)系的作用。社會管理創(chuàng)新就是要實現(xiàn)社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對社會單向度的管控向與社會對社會公共事務(wù)管理的合作治理轉(zhuǎn)變。因而，能夠講，社會管理創(chuàng)新的本質(zhì)就是一場改革[15]。社會管理創(chuàng)新能夠從下面幾方面入手：第一，理順關(guān)系。在當下構(gòu)建和諧社會背景下，社區(qū)居委會之所以角色錯位，主要是由于沒有理順它與部門、街道辦事處等有關(guān)行政部門之間的關(guān)系。因而，構(gòu)建和諧社區(qū)以致于和諧社會，必須明確界定職能部門、街道與居委會的關(guān)系是服務(wù)與監(jiān)督、指導(dǎo)與協(xié)助，而不是命令與服從。第二，界定職能。在關(guān)系界定的基礎(chǔ)上，要進一步界定其職能。在當下的城市管理體制下，在實際的運行中居委會幾乎成為的派出機關(guān)，職能嚴重錯位，承當了很多不該承當?shù)墓ぷ?，嚴重影響了居委會自治職能的發(fā)揮。職能界定包括：第一，要明確部門必須自個承當?shù)男姓毮?，部門必須做好這些事物，不推給社區(qū)；第二，要明確居委會的自治管理職責。第三，改變領(lǐng)導(dǎo)方式。全能型的領(lǐng)導(dǎo)方式主要依靠自上而下的垂直式、指揮式、命令式領(lǐng)導(dǎo)。隨著全能體制的改革和社區(qū)自治的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位制管理體制被社區(qū)制所取代。在這一管理體制上，要轉(zhuǎn)變居委會的角色，履行其應(yīng)有的自治職能，基層就必須改變領(lǐng)導(dǎo)方式，即對社區(qū)居委會的指導(dǎo)不能以行政命令的方式，而要按照有關(guān)法律積極協(xié)助和科學(xué)指導(dǎo)社區(qū)居委會和社區(qū)居民的自我管理。通過這三方面的努力，實現(xiàn)社區(qū)居委會的角色轉(zhuǎn)型，發(fā)揮其在確保社區(qū)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社區(qū)居民各方關(guān)系等方面的作用，保證居民安寧、祥和、溫馨的生活，最終實現(xiàn)人與社會和諧。例如，關(guān)心弱勢群體。主要包括下崗工人、農(nóng)民工、老年人、婦女、兒童、殘疾人等各種需要社會救助的人員。這些群體，看到自個的現(xiàn)實情況與城市發(fā)展、人民生活水平提高的狀況比照強烈，因此增加心理震蕩，容易引發(fā)社會不公平感而疏離社會，甚至產(chǎn)生不滿，他們在不同程度上存在不安寧因素，蘊蓄著不穩(wěn)定、不安全的因子。因而，給予這一群體必要的、適當?shù)摹⒖煽康娜宋年P(guān)心和社會救助，是使他們對社會產(chǎn)生親和感、歸屬感的重要工作[16]。而這一工作做好，就意味著社區(qū)內(nèi)人與社會和諧的建立。4.2居委會在本身建設(shè)方面的角色定位居委會的轉(zhuǎn)型必須同時獲得自上和自下而來的賦權(quán)，這也是在中國的政治條件下居委會發(fā)揮作用的基本條件[17]。因此，在構(gòu)建和諧社會背景下，要開發(fā)社區(qū)居委會的自治功能，實現(xiàn)社區(qū)居委會的角色轉(zhuǎn)型，需要完善居委會的運行體制，加強居委會的本身建設(shè)。然而，社區(qū)居民自治的組織體制已經(jīng)滯后于城市社區(qū)的發(fā)展需要，因而，推進社區(qū)居委會本身建設(shè)，改革和發(fā)展居委會的組織體系，是構(gòu)建和諧社會背景下實現(xiàn)居委會角色轉(zhuǎn)型的迫切需要。社區(qū)的演進與變革能否在一個積極健康的軌道上運行，關(guān)鍵在于社區(qū)居民能否廣泛介入自治，因而社區(qū)自治介入的制度創(chuàng)新是至關(guān)重要的。就當前來看，首先要大力倡導(dǎo)志愿精神，培養(yǎng)社區(qū)居民的介入意識[18]。居民介入社區(qū)建設(shè)的積極性不高，是現(xiàn)前階段社區(qū)建設(shè)中碰到的普遍問題。社區(qū)建設(shè)必須首先培養(yǎng)和提高社區(qū)居民的介入意識，不能僅僅僅是為了完成上級交待的任務(wù)。山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長董江愛講，在把大量行政管理事務(wù)從社區(qū)工作中剝離出去的同時，應(yīng)通過開展各種符合社區(qū)居民意愿、合適社區(qū)居民參加的活動，不斷提高社區(qū)居民的介入意識和公益精神，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)中的主體作用。切實發(fā)揮居民代表大會、居民議事廳的作用，尊重和及時汲取居民對社區(qū)管理的意見和建議，同時組織居民介入社會治安綜合治理，及時化解社區(qū)居民群眾間的矛盾。其次，要提高居委會工作人員的本身素質(zhì)，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。在構(gòu)建和諧社會的背景下，以國企退休員工、家庭主婦為居委會成員主要來源的居委會隊伍，已經(jīng)不能適應(yīng)和諧社區(qū)的發(fā)展需要。因而，要實現(xiàn)社區(qū)居委會角色轉(zhuǎn)型，開發(fā)其自治功能，迫切需要一支年輕化、專業(yè)化的居委會隊伍。為此居委會應(yīng)該全面優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展專職居委會工作者隊伍。建設(shè)高素質(zhì)的居委會工作者隊伍，需要提供發(fā)揮才華的舞臺，以事業(yè)留人；需要堅持以人為本，使其得到關(guān)愛；需要提高居委會工作者的工資待遇，以待遇留人。同時要發(fā)揮非組織的作用，大力發(fā)展兼職居委會工作者隊伍。例如，大學(xué)生。大學(xué)生是指挑選的?？埔陨蠈W(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔任村支部書記助理、村主任助理或其他兩委職務(wù)的工作者。華而不實包括了選聘優(yōu)秀大學(xué)生到社區(qū)居委會任職，大學(xué)生對于加強居委會的本身隊伍建設(shè)具有重要的作用與意義。它能夠提高整個居委會隊伍的文化素質(zhì)，它能夠提供相對具有較新的視野思路觀念和一定的觀察分析問題能力，這將有利于整個居委會的隊伍建設(shè)。通過推進居委會本身建設(shè)，培養(yǎng)和提高社區(qū)居民的介入意識，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，進而處理好居民之間的關(guān)系，只要居民自覺主動介入居委會的各項工作，才能建立起互相尊重、理解、信任和關(guān)心的良好社區(qū)人際關(guān)系。只要提高居委會隊伍的本身素質(zhì)，才能保持居委會工作者與居民的血肉聯(lián)絡(luò)，促進社工、居民、各階層之間關(guān)系的和諧發(fā)展，進而實現(xiàn)人與人的和諧。4.3居委會在環(huán)境建設(shè)方面的角色定位如前所述，社區(qū)環(huán)境建設(shè)問題的產(chǎn)生，主要遭到兩方面因素的制約，一方面居委會的資金來源主要是依靠的財政撥款，而這種撥款缺乏計劃性和規(guī)范性。另一方面居委會并未發(fā)揮好其在社區(qū)環(huán)境建設(shè)中的職能，存在職能缺位問題。以往的居委會，之所以事實上成為上級的附屬物，關(guān)鍵一點，就是居委會基本開支由上級人民規(guī)定并劃撥，拿人家錢財，為人家辦事，很難使居委會成為居民自治組織[19]。居委會經(jīng)費缺乏，一直是制約社區(qū)居民自治以及和諧社區(qū)建設(shè)的瓶頸。因而要實現(xiàn)居委會財政獨立，使居委會獲得財務(wù)自主權(quán)，拓寬社會捐贈渠道，增加居委會財政來源，提高居委會工作人員的積極性和主動性，實現(xiàn)居委會成功轉(zhuǎn)型，發(fā)揮社區(qū)居民自治功能，完善居委會在社區(qū)環(huán)境建設(shè)方面的職能，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，進而促進整個和諧社會的構(gòu)建。4.3.1居委會建立獨立財務(wù)居委會財務(wù)獨立是依法實行民主自治的重要條件，居委會建立獨立財務(wù)的意義主要包括三個方面：首先，居委會建立獨立財務(wù)能夠逐步轉(zhuǎn)變居委會工作者拿了的錢就要替辦事的觀點，使居委會的職能得到充分的發(fā)揮。財政的資金直接撥付到社區(qū)居委會，能夠使大家逐步認識到的投資是其用作推動社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費，而不是雇用居委會工作者從事行政工作的經(jīng)費。同時各部門不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變職能，做好居委會工作者該做的工作，而不是只為辦事、做形象工程，進而保證社區(qū)居委會有更多時間和精神服務(wù)居民。其次，居委會財務(wù)獨立能夠提高其辦事能力，在居民中樹立起良好形象。在沒有建立獨立財務(wù)前，居委會既無財力又無財務(wù)自主權(quán)，想為居民辦點事，但是心有余而力缺乏。經(jīng)常迫于無奈向社區(qū)的企事業(yè)單位尋求幫助，以致這些單位都躲著居委會工作人員，最終使得居委會辦事效率低下，也沒有了形象。居委會建立獨立財務(wù)后，保證了居委會的正常工作經(jīng)費，同時還能夠拿出一部分錢為居民辦實事，逐步得到了居民的認可和支持，提高了居委會的社會地位和公眾形象，并最終吸引越來越多的居民了解居委會，并介入到居委會的自我管理、自我服務(wù)、自我教育中，使得居委會呈現(xiàn)和諧發(fā)展的態(tài)勢。最后，居委會建立獨立財務(wù)有助于培養(yǎng)和造就一支職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。城市社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)居委會，社區(qū)居委會又是由社區(qū)工作者組成的，他們與過去居委會人員有很大不同。在文化學(xué)歷上，他們的學(xué)歷比擬高，有很多大學(xué)生也參加了他們的隊伍。在工作方式方法上，社區(qū)工作者遵循的是一套科學(xué)成熟的工作方式方法體系。在思想觀念上，社區(qū)工作者賦有積極性、主動性與創(chuàng)造性。在工資待遇方面，應(yīng)該盡量知足居委會工作人員的要求，到達我們國家法律規(guī)定的最低工資標準。同時，要解決居委會工作人員的養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險等牽涉其親身利益的問題，以吸引更多的優(yōu)秀人才從事居委會工作，為構(gòu)建和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。社區(qū)居委會建立獨立財務(wù)的意義歸結(jié)到一點，就是符合社區(qū)居民根本利益的要求。正如阿基米德所講的支點與杠桿的作用一樣，它有利于把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、生活便利、衛(wèi)生整潔、治安良好、人際關(guān)系和諧的社會新型社區(qū)[20]。4.3.2完善居委會在環(huán)境建設(shè)中的職能完善居委會在環(huán)境建設(shè)中的職能是建設(shè)好一個整潔、干凈、優(yōu)美的和諧社區(qū)的先決條件。居委會是社區(qū)環(huán)境的服務(wù)者，隨著人們生活水平的提高，對環(huán)境質(zhì)量的追求也越來越迫切。因而。創(chuàng)造一個潔、凈、美、人居舒適、人際和諧的環(huán)境，已成為當今人們的共同追求[21]。在(社區(qū)居委會工作手冊〕第19條關(guān)于社區(qū)環(huán)境建設(shè)與管理工作中，提出了綠色社區(qū)的概念。它是指具備了一定的符合環(huán)保要求的硬件設(shè)施，建立了較完善的環(huán)境管理體系和公眾介入機制的社區(qū)。在構(gòu)建和諧社會的背景下，綠色社區(qū)更多的是指要做到人與自然的和諧發(fā)展，即社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),主要包括兩個方面：第一，要明確社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的主體。在社區(qū)中組建社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理聯(lián)席會的形式是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的一種很好的方式方法。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理聯(lián)席會是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的核心，能夠由的有關(guān)部門、居委會、物業(yè)公司、民間組織、居民代表等組成，負責社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，管理工作和環(huán)境教育等其他工作。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理聯(lián)席會是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系的核心，負責社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理和詳細施行。第二，要充分發(fā)揮家庭作為社區(qū)細胞的特殊作用。家庭作為社區(qū)的細胞，在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)中具有重要的意義。它們不僅僅是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的主體，更是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的最終受益者。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理和建設(shè)，離不開每一個家庭的積極介入。只要每一個家庭的綠色環(huán)保觀念樹立了，整個社區(qū)的綠色環(huán)保觀念也就樹立起來了。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理中，應(yīng)該鼓勵家庭積極介入到社區(qū)環(huán)保護生建設(shè)中來，帶頭施行綠色生活方式。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，一定要鼓勵家庭的積極介入，一個行之有效的方式就是發(fā)布社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)建議書，引導(dǎo)家庭改變他們的生活消費和衛(wèi)生習(xí)慣，詳細內(nèi)容包括：養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣，節(jié)約用水；做好垃圾分類回收；節(jié)約用電；爭當乘坐公交車或騎自行車的人；保衛(wèi)水源，減少水污染；使用再生紙；愛惜保護動物，保衛(wèi)自然；使用綠色產(chǎn)品；少用一次性制品；參加植樹護林等環(huán)保活動等等。只要通過建立居委會獨立財務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)居民自治，完善居委會在社區(qū)環(huán)境建設(shè)中的職能，才能使居委會的職能得到充分的發(fā)揮，居民的自治程度提高了，才能使居委的環(huán)境建設(shè)賦有積極性、主動性與創(chuàng)造性，最終實現(xiàn)居民與社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的和諧，即人與自然的和諧，這也是構(gòu)建社會和諧社會的要求。綜上所述，在對居委會進行角色定位的基礎(chǔ)上，即明確居委會在確保社會管理創(chuàng)新方面、本身建設(shè)方面、環(huán)境建設(shè)方面的角色定位，還需要進一步發(fā)揮居委會在構(gòu)建社會和諧社會中的作用。構(gòu)建社會和諧社會，需要新型的社會管理形式。城市社區(qū)是社會的基本細胞，也是溝通民眾的橋梁，社區(qū)和諧是社會和諧的前提，和諧社區(qū)的建設(shè)是構(gòu)建社會和諧社會的重要內(nèi)容。實行社區(qū)居民自治，符合社區(qū)居民內(nèi)心愿望、管理成本低廉、能及時化解社會矛盾、且有利于社區(qū)民主建設(shè)，是建設(shè)和諧社區(qū)的必然選擇。而要實行社區(qū)居民自治就必須糾正社區(qū)中最具權(quán)威的群眾性自治組織居委會的行政化角色錯位，使其真正發(fā)揮自治功能[22]。通過以上邏輯推導(dǎo)，我以為：構(gòu)建社會和諧社會要求城市社區(qū)居委會充分發(fā)揮自治功能。居委會作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的核心機構(gòu)，在發(fā)展社區(qū)居民自治的進程中擔負著重要的責任。居委會要在社區(qū)居民自治中發(fā)揮其作用，就必須打破其行政化趨向，擺正其角色。只要這樣，居委會的職能作用才能得到充分發(fā)揮，真正成為居民自治的中心平臺，成為社區(qū)居民自治的有效載體，進而有效地推動和諧社區(qū)建設(shè)，更好地構(gòu)建社會和諧社會。結(jié)語構(gòu)建和諧社會是一項牽涉到政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面的宏大系統(tǒng)工程。而和諧社區(qū)的建設(shè)是華而不實必不可少的一個部分，由于社區(qū)是社會的基本細胞，只要達成社區(qū)的和諧，才能促進整個社會的和諧。要建設(shè)和諧社區(qū)，實行社區(qū)居民自治是必然的趨