第四章 政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)框架.教學(xué)教程課件電子教案

FinancialDateandFinancialStatistics中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院李建軍教授第四章政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)框架目錄中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院李建軍教授目錄第一節(jié)、政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系概述第二節(jié)、政府財(cái)政收入與支出第三節(jié)、政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析01政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系概述PartOne:Anoverviewofgovernmentfinancialstatisticssystem一、政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的涵蓋范圍根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)（GFSM2014）》所確定的相關(guān)概念，政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)（GovernmentFinancialStatistics）的涵蓋范圍主要包括廣義政府部門(mén)和公共公司。其中，廣義政府部門(mén)包括所有政府部門(mén)及所有由政府部門(mén)控制并由政府部門(mén)提供融資的非市場(chǎng)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)；公共公司是指政府控制的從事商業(yè)活動(dòng)的實(shí)體。PART

ONE政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系概述PART

ONE政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系概述圖4-1公共部門(mén)組成結(jié)構(gòu)一、政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的涵蓋范圍公共部門(mén)的組成政府部門(mén)：廣義的政府是指中央和地方的全部立法、行政、司法和官僚機(jī)關(guān)。公共公司，主要可以分為以下四類：（1）非金融公共公司；（2）非貨幣金融公共公司；（3）除中央銀行以外的貨幣公共公司；（4）中央銀行。PART

ONE政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系概述二、政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的組織框架政府運(yùn)營(yíng)表：概括政府部門(mén)在某一會(huì)計(jì)期間的交易。實(shí)質(zhì)上，交易反映由建立在雙方協(xié)議基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的存量變化。影響凈值的交易1收入11稅收12社會(huì)繳款13贈(zèng)與14其他收入2開(kāi)支21雇員報(bào)酬22商品和服務(wù)的使用23固定資本消耗24利息25補(bǔ)貼26贈(zèng)與27社會(huì)福利28其他開(kāi)支

凈/總運(yùn)行余額(1–2)非金融資產(chǎn)交易31獲得的非金融資產(chǎn)凈額311固定資產(chǎn)312戰(zhàn)略性儲(chǔ)備313貴重物品314非生產(chǎn)性資產(chǎn)2M開(kāi)支(2+31)凈借貸凈貸款（+）/凈借款（-），(1–2–31=1–2M=32–33)金融資產(chǎn)和負(fù)債交易（融資）32獲得的非金融資產(chǎn)凈額321國(guó)內(nèi)322國(guó)外33產(chǎn)生的負(fù)債凈額331國(guó)內(nèi)332國(guó)外資料來(lái)源：國(guó)際貨幣基金組織《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)（GFSM2014）》第4章，表4.1表4-1政府運(yùn)營(yíng)表PART

ONE政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系概述二、政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的組織框架現(xiàn)金來(lái)源與使用表：現(xiàn)金來(lái)源和使用的信息對(duì)于評(píng)估政府部門(mén)的流動(dòng)性十分重要。通常反映下述活動(dòng)產(chǎn)生或吸收的現(xiàn)金總量：（1）經(jīng)常性操作；（2）非金融資產(chǎn)交易；（3）涉及非現(xiàn)金金融資產(chǎn)和負(fù)債的交易。資料來(lái)源：國(guó)際貨幣基金組織《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)（GFSM2014）》第4章，表4.2表4-2政府現(xiàn)金來(lái)源和使用表運(yùn)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的現(xiàn)金流量C1運(yùn)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的現(xiàn)金收入C11稅收C12社會(huì)繳款C13贈(zèng)與C14其他收入C2運(yùn)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的現(xiàn)金支出C21雇員報(bào)酬C22購(gòu)買(mǎi)商品或服務(wù)C23利息C24補(bǔ)貼C25贈(zèng)與C26社會(huì)福利C27其他支付CIO運(yùn)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的現(xiàn)金流入（1-2）非金融資產(chǎn)收益帶來(lái)的現(xiàn)金流量C31投資非金融資產(chǎn)的凈現(xiàn)金流出①C311固定資產(chǎn)C312戰(zhàn)略性儲(chǔ)備②C313貴重物品C314非生產(chǎn)資產(chǎn)C2M支出現(xiàn)金流（2+31）CSD現(xiàn)金盈赤現(xiàn)金盈余(+)/現(xiàn)金赤字(–)(1–2–31=1–2M=32x–33)金融資產(chǎn)與負(fù)債交易引起的現(xiàn)金流（融資活動(dòng)）C32x獲得的非現(xiàn)金金融資產(chǎn)凈額C321x國(guó)內(nèi)C322x國(guó)外C33產(chǎn)生的負(fù)債凈額C331國(guó)內(nèi)C332國(guó)外NFB融資活動(dòng)帶來(lái)的凈現(xiàn)金流(33–32x)NCB現(xiàn)金存量的凈變化(CSD+NFB)PART

ONE政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系概述二、政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的組織框架其他經(jīng)濟(jì)流量表（TheStatementofOtherEconomicFlows）反映不是由政府交易帶來(lái)的、對(duì)政府凈值產(chǎn)生影響的因素，它們分為資產(chǎn)、負(fù)債和凈值的價(jià)值或數(shù)量變化。資料來(lái)源：國(guó)際貨幣基金組織《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)（GFSM2014）》第4章，表4.3表4-3其他經(jīng)濟(jì)流量表

其他經(jīng)濟(jì)流量造成的凈值變化(4+5)4持有資產(chǎn)收益與損失帶來(lái)凈值變化41非金融資產(chǎn)411固定資產(chǎn)412戰(zhàn)略性儲(chǔ)備413貴重物品414非生產(chǎn)性資產(chǎn)42金融資產(chǎn)①43負(fù)債②5持有資產(chǎn)負(fù)債數(shù)量變化引起的凈價(jià)值變化51非金融資產(chǎn)511固定資產(chǎn)512戰(zhàn)略性儲(chǔ)備513貴重物品514非生產(chǎn)性資產(chǎn)52金融資產(chǎn)①53負(fù)債②PART

ONE政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系概述二、政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的組織框架資產(chǎn)負(fù)債表反映會(huì)計(jì)期末資產(chǎn)和負(fù)債的存量。它還包括凈值，定義為總資產(chǎn)減總負(fù)債。凈值的變化是評(píng)估財(cái)政活動(dòng)可持續(xù)性的較好指標(biāo)。注：①按照金融工具與部門(mén)進(jìn)行分類。②備忘項(xiàng)目包括：債務(wù)、拖欠、社會(huì)保障福利負(fù)債、或有合同、國(guó)際儲(chǔ)備和外幣流動(dòng)性、非資本化的軍事武器和武裝運(yùn)送系統(tǒng)。表4-4政府部門(mén)資產(chǎn)負(fù)債表

期初余額期末余額6凈值（61+62+63）

61非金融資產(chǎn)

611固定資產(chǎn)

612戰(zhàn)略性儲(chǔ)備

613貴重物品

614非生產(chǎn)資產(chǎn)

62金融資產(chǎn)

621國(guó)內(nèi)①

622國(guó)外①

63負(fù)債

631國(guó)內(nèi)①

632國(guó)外①

備忘項(xiàng)目②

PART

ONE政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系概述三、政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的分析框架政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析(StatisticalAnalysisofGovernmentFinance)的核心是4張財(cái)務(wù)報(bào)表?？梢詫⑵渲?張報(bào)表結(jié)合起來(lái)，以便說(shuō)明因流量導(dǎo)致的存量的全部變化（參見(jiàn)圖4-2）。這些報(bào)表是：（1）政府運(yùn)營(yíng)表；（2）其他經(jīng)濟(jì)流量表；（3）資產(chǎn)負(fù)債表。此外，分析框架還包括總凈值變動(dòng)表、顯性或有負(fù)債和未來(lái)社會(huì)保障福利凈隱性債務(wù)匯總表。圖4-2政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的分析內(nèi)容PART

ONE政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系概述三、政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的分析框架政府運(yùn)營(yíng)表的分析政府運(yùn)營(yíng)表是政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析的重要內(nèi)容，其概括了廣義政府部在某一會(huì)計(jì)期間的交易。從圖4-2可以看出，政府運(yùn)營(yíng)表報(bào)告了收入、開(kāi)支和獲得的非金融資產(chǎn)凈額、獲得的金融資產(chǎn)凈額以及產(chǎn)生的負(fù)債凈額等交易的詳細(xì)情況。在政府運(yùn)營(yíng)表中，有兩個(gè)重要的指標(biāo)需要關(guān)注，分別是凈運(yùn)行余額及凈貸款（+）/借款（-）。PART

ONE政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系概述三、政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的分析框架其他經(jīng)濟(jì)流量表的分析其他經(jīng)濟(jì)流量表反映不是由政府交易帶來(lái)的、對(duì)政府凈值產(chǎn)生影響的因素。如完全由價(jià)格影響造成的資產(chǎn)、負(fù)債和凈值的價(jià)值變化被成為持有收益。它們可能來(lái)自總體價(jià)格水平的變化或相對(duì)價(jià)格的變化。此外，特殊或未預(yù)料到的事件（地震、水災(zāi)、火災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)等）、正常事件（地下資產(chǎn)因開(kāi)采而耗減等）、重新分類（廣義政府單位和公共公司重組或合并等）也會(huì)造成資產(chǎn)、負(fù)債和凈值的價(jià)值變化。PART

ONE政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系概述三、政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的分析框架資產(chǎn)負(fù)債表的分析資產(chǎn)負(fù)債表報(bào)告了政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系中唯一的存量指標(biāo)。其中，資產(chǎn)是廣義政府對(duì)其具有所有權(quán)的資產(chǎn)，并且政府部門(mén)可以通過(guò)在一段時(shí)期內(nèi)持有或使用這些資產(chǎn)從中獲得經(jīng)濟(jì)利益；負(fù)債是向另一機(jī)構(gòu)單位提供經(jīng)濟(jì)價(jià)值的義務(wù)。PART

ONE政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系概述三、政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)的分析框架總凈值變動(dòng)表、顯性或有負(fù)債和未來(lái)社會(huì)保障福利凈隱性債務(wù)匯總表的分析總凈值變動(dòng)表反映了一段固定時(shí)間內(nèi)政府部門(mén)凈財(cái)富的變化，體現(xiàn)了政府財(cái)政持續(xù)性的強(qiáng)弱。凈值變化總額主要由兩部分組成，交易引起的凈值變化和其他經(jīng)濟(jì)流量引起的凈值變化，兩者變化之和為變化總額；顯性或有負(fù)債和未來(lái)社會(huì)保障福利凈隱性債務(wù)匯總表可以衡量政府的或有負(fù)債，另一方面也估算了未來(lái)社會(huì)保障凈隱性債務(wù)，體現(xiàn)了政府的債務(wù)規(guī)模及償付能力。02政府財(cái)政收入與支出PartTwo:GovernmentrevenueandexpenditurePART

TWO政府財(cái)政收入與支出這一定義推翻了傳統(tǒng)財(cái)政核算中關(guān)于財(cái)政收入的定義，提出了一個(gè)嶄新的財(cái)政收入概念。定義中的“凈值”是指廣義政府資產(chǎn)負(fù)債表中的凈值，等于總資產(chǎn)減總負(fù)債。宏觀金融數(shù)據(jù)的生產(chǎn)從這個(gè)角度就可以清晰地看出，“凈值”的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義就是——財(cái)富。這就是說(shuō)，增加廣義政府財(cái)富的交易才是財(cái)政意義上的收入。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)（GFSM2014）》所確定的相關(guān)概念，財(cái)政意義上的政府收入被定義為交易造成的凈值增加。一、收入收入及其構(gòu)成PART

TWO政府財(cái)政收入與支出必須是交易活動(dòng)，不能是非交易活動(dòng)，如持有資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)也會(huì)導(dǎo)致凈值變動(dòng)，但資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)不是交易，因此不能列入財(cái)政收入。宏觀金融數(shù)據(jù)的生產(chǎn)交易活動(dòng)必須使政府凈值增加，如非金融資產(chǎn)交易和金融交易不會(huì)引起凈值增加，因此不能列入財(cái)政收入。一、收入收入的確認(rèn)必須具備兩個(gè)條件PART

TWO政府財(cái)政收入與支出宏觀金融數(shù)據(jù)的生產(chǎn)一、收入收入的來(lái)源對(duì)于廣義政府單位來(lái)說(shuō)，收入來(lái)源主要有四種：稅收和政府單位實(shí)行的其他強(qiáng)制性收入轉(zhuǎn)移、來(lái)自資產(chǎn)所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)收入、出售商品和服務(wù)以及從其他單位得到的自愿轉(zhuǎn)移。其中，稅收收入構(gòu)成許多政府單位的大部分收入，由廣義政府部門(mén)的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移構(gòu)成；非稅收收入由其他類別的收入構(gòu)成，包括社會(huì)繳款（SocialContributions）、贈(zèng)與（Grants）、財(cái)產(chǎn)收入、出售商品和服務(wù)以及其他雜項(xiàng)收入。PART

TWO政府財(cái)政收入與支出這一定義，不僅提出了一個(gè)嶄新的概念，而且用“開(kāi)支”一詞取代了一直以來(lái)所說(shuō)的“支出”一詞。宏觀金融數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與收入相同，這里定義中的“凈值”，也指廣義政府資產(chǎn)負(fù)債表中的凈值，也是指財(cái)富。這就是說(shuō)，減少?gòu)V義政府財(cái)富的交易才是財(cái)政意義上的開(kāi)支。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)（GFSM2014）》所確定的相關(guān)概念，財(cái)政意義上的政府開(kāi)支被定義為由交易產(chǎn)生的凈值的減少。二、開(kāi)支開(kāi)支及其構(gòu)成PART

TWO政府財(cái)政收入與支出宏觀金融數(shù)據(jù)的生產(chǎn)二、開(kāi)支開(kāi)支的分類政府有兩大經(jīng)濟(jì)責(zé)任：一是承擔(dān)以非市場(chǎng)基礎(chǔ)向社會(huì)提供部分商品和服務(wù)的責(zé)任，二是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)富進(jìn)行再分配。這些責(zé)任主要通過(guò)開(kāi)支交易完成，開(kāi)支交易在政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)中以兩種方式進(jìn)行分類：經(jīng)濟(jì)分類和職能分類。03政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析PartThree:GovernmentfinancestatisticsanalysisPART

Three政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析一、財(cái)政收入的分析對(duì)于財(cái)政收入的分析主要有兩個(gè)方面：規(guī)模分析與結(jié)構(gòu)分析。財(cái)政收入的規(guī)模分析：對(duì)于財(cái)政收入規(guī)模的分析主要集中在兩個(gè)方面：（1）財(cái)政收入規(guī)模的大小及其變化趨勢(shì)；（2）財(cái)政收入相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度。PART

Three政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析一、財(cái)政收入的分析對(duì)財(cái)政收入的規(guī)模分析通常采用以下指標(biāo)：（1）財(cái)政收入占GDP的比重。該指標(biāo)從總體上反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。（2）財(cái)政收入增長(zhǎng)彈性系數(shù)，即財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP名義增長(zhǎng)速度的比值。該指標(biāo)比值大于1，則表示財(cái)政收入的增長(zhǎng)快于GDP的增長(zhǎng)；比值等于1，則表示財(cái)政收入的增長(zhǎng)等于GDP的增長(zhǎng)；比值小于1，則表示財(cái)政收入的增長(zhǎng)慢于GDP的增長(zhǎng)。（3）財(cái)政收入增長(zhǎng)邊際傾向。該指標(biāo)表示GDP多增加一個(gè)單位的同時(shí)，財(cái)政收入多增加多少。PART

Three政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析一、財(cái)政收入的分析財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)分析：財(cái)政收入可以按項(xiàng)目構(gòu)成進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，也可以按所有制構(gòu)成、部門(mén)構(gòu)成等進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，計(jì)算各類收入構(gòu)成占全部財(cái)政收入的比重。同時(shí)根據(jù)政府收入權(quán)限的不同，可以對(duì)中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入在總收入中的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。PART

Three政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析一、財(cái)政支出的分析對(duì)于財(cái)政支出的分析主要有兩個(gè)方面：規(guī)模分析與結(jié)構(gòu)分析。財(cái)政支出的規(guī)模分析：對(duì)于財(cái)政支出規(guī)模的分析主要集中在兩個(gè)方面：（1）財(cái)政支出的絕對(duì)量和增長(zhǎng)速度；（2）財(cái)政支出相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度。PART

Three政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析二、財(cái)政支出的分析對(duì)財(cái)政支出的規(guī)模分析通常采用以下指標(biāo)：（1）財(cái)政支出占GDP的比重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，政府在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，財(cái)政支出占GDP的比重隨之提升。此規(guī)律即為“瓦格納法則”。（2）財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)，即財(cái)政支出增長(zhǎng)與GDP名義增長(zhǎng)速度的比值。該指標(biāo)比值大于1，則表示財(cái)政支出的增長(zhǎng)快于GDP的增長(zhǎng)；比值等于1，則表示財(cái)政支出的增長(zhǎng)等于GDP的增長(zhǎng)；比值小于1，則表示財(cái)政支出的增長(zhǎng)慢于GDP的增長(zhǎng)。（3）財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向。該指標(biāo)表示GDP多增加一個(gè)單位的同時(shí)，財(cái)政支出多增加多少。PART

Three政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析二、財(cái)政支出的分析財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析：從結(jié)構(gòu)上分析財(cái)政支出，主要說(shuō)明政府履行職能的情況。財(cái)政支出可以按政府職能、支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等進(jìn)行分類，計(jì)算各類構(gòu)成占全部財(cái)政支出的比重，同時(shí)，根據(jù)支出的政府級(jí)次，可劃分為中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出。對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析，可計(jì)算各類財(cái)政支出資金的占比，用于分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。PART

Three政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析三、財(cái)政收支平衡的分析財(cái)政收支平衡的概念對(duì)財(cái)政收支平衡的理解，可以從多個(gè)角度進(jìn)行。一方面財(cái)政收支平衡反映了政府收支關(guān)系。政府的