第四章 制度安排與公共倫理.教學(xué)教程課件電子教案

第四章制度安排與公共倫理第四章制度安排與公共倫理第一節(jié)制度安排的倫理分析一、社會制度（一）基本含義制度安排是社會管理組織根據(jù)社會發(fā)展要求，按照一定的理性原則，通過制度的設(shè)計、選擇、創(chuàng)新以有效維護社會公平、正義和秩序的活動。任何制度都是一種規(guī)則或規(guī)范的安排，一種人類的理性選擇。社會制度是與社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的、維系社會關(guān)系和社會活動而由社會管理組織制定的一系列規(guī)范形式或規(guī)范體系，是人類社會正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展進步的重要保障。（二）制度分類第一節(jié)制度安排的倫理分析劃分依據(jù)制度類型社會性質(zhì)基本制度、具體制度、規(guī)章制度兩種生產(chǎn)本源制度（經(jīng)濟、婚姻家庭制度）、派生制度組織形式正式制度、非正式制度制度性質(zhì)組織的非正式制度：與正式制度不相背離的探索性政策、規(guī)定和具體操作辦法（積極性）、與正式制度不相一致的規(guī)避性、應(yīng)變性行為規(guī)則和措施（消極性潛規(guī)則）制度起源民風(fēng)習(xí)俗、道德規(guī)范、法律法規(guī)（三）社會制度的特征普遍性與特殊性穩(wěn)定性與變動性主觀性與客觀性（四）社會制度的功能

1、約束功能2、激勵功能3、調(diào)節(jié)功能（五）制度變遷的生命周期漸進式變遷、突變式變遷

調(diào)研形成、頒布實施、穩(wěn)定固化、廢止

第一節(jié)制度安排的倫理分析二、制度倫理（一）制度與倫理的關(guān)系制度和倫理都是調(diào)節(jié)利益關(guān)系的規(guī)則體系，都為一定經(jīng)濟關(guān)系服務(wù)，反映社會運行有序的客觀要求，二者在內(nèi)容和功能上相互補充。

(1)制度是組織按一定程序，以決策和立法的形式制定出來的，倫理是公眾約定俗成的秩序、關(guān)系；(2)制度具有強制性，倫理是非強制性的；(3)制度是外在的規(guī)定，要求人們自覺遵守，倫理是內(nèi)化的自律，是人們自愿履行的義務(wù)。第一節(jié)制度安排的倫理分析1、制度以倫理為基礎(chǔ)。從制度安排的角度看，制度安排本身并不存在單純的倫理活動，但其中又無不以一定的倫理思想和倫理價值為基礎(chǔ)。2、制度和倫理相輔相成。從制度的形式及類型來看，無論何種類型的制度，它與倫理是相輔相成的。3、制度包含著倫理規(guī)范。制度倫理首先指稱的就是“制度中的倫理”，它強調(diào)的是制度的道德性。制度的設(shè)立以一定的道德為前提，道德為制度提供倫理支持。制度倫理的另一個涵義是“道德的制度化”，道德是法律形成的倫理依據(jù)，而法律則是一定倫理精神的體現(xiàn)。第一節(jié)制度安排的倫理分析（二）制度創(chuàng)新與制度文明制度創(chuàng)新是指人們根據(jù)社會結(jié)構(gòu)變動和社會發(fā)展的要求，對原有制度在內(nèi)容和形式上進行推陳出新的一項活動。

制度創(chuàng)新三種體現(xiàn)：1.修改健全原有制度2.創(chuàng)建新制度3.制度體現(xiàn)新理念制度創(chuàng)新對于化解社會矛盾，減少不和諧因素，促進社會和諧發(fā)展具有重要的意義。第一節(jié)制度安排的倫理分析制度創(chuàng)新不僅僅是決策的工具技術(shù)問題，更是一個價值立場問題。首先要有科學(xué)的指導(dǎo)思想和理念；其次要破除因循守舊、盲目自滿的觀念，解放思想，與時俱進，革故鼎新；第三要走群眾路線，力求民主決策和科學(xué)決策。

制度創(chuàng)新是制度文明建設(shè)的過程，是對真善美的追求：制度求真：實事求是，追求真理，制度符合實際。制度求善：以人為本，體現(xiàn)公平正義，至善追求。制度求美：真善統(tǒng)一，求證求真的科學(xué)美，求仁求義的倫理美。第一節(jié)制度安排的倫理分析

制度的倫理評價就是對制度合理性的倫理評判，是制度倫理的重要內(nèi)容。制度評價的生產(chǎn)力標準和道德標準：制度合理性的道德依據(jù)最終服從于生產(chǎn)力標準。制度合理性的道德評價標準：

1.公正原則

2.效率原則第二節(jié)制度安排的倫理評價一、制度安排的倫理標準羅爾斯的正義兩原則：（?。┟總€人都對于那個符合于對所有人平等的基本自由的盡可能充分的自由體系有一不可抹煞的權(quán)利；（ⅱ）社會的與經(jīng)濟的不平等應(yīng)滿足兩個條件：（a）它們應(yīng)當與在公平的機會平等條件下面同所有人的職務(wù)與職位相聯(lián)系；（b）它們應(yīng)當適合于社會中最少受惠者的最大利益。

第二節(jié)制度安排的倫理評價公正原則羅爾斯（1921-2002）哈佛大學(xué)教授

公共部門的效率既包括生產(chǎn)效率即生產(chǎn)或者提供服務(wù)的平均成本，也包括配置效率即組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能夠滿足利害關(guān)系人的不同偏好，產(chǎn)生社會效益。

效率的道德基礎(chǔ)制度的功能在于規(guī)范秩序和行為，激發(fā)人的主觀能動性；制度服從效率，制度保障效率。

如果說效率是制度安排或公共倫理的主要原則，那么，社會公平則是效率的核心價值。

第二節(jié)制度安排的倫理評價效率原則二、制度安排中的基本關(guān)系問題（一）公平和效率的關(guān)系兼顧論：“效率優(yōu)先，兼顧公平”。初次分配注重效率，再次分配注重公平。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

結(jié)合論：效率與公平相統(tǒng)一。堅持注重效率與維護社會公平相協(xié)調(diào)。要把效率與公平的統(tǒng)一作為社會主義道德建設(shè)的重要目標，在全社會形成注重效率、維護公平的價值觀念。

首先，公正是制度文明、政治文明的標志和基石，保障社會公正是公共管理主體的基本職責(zé)。必須建立公正的社會制度，維護和保障社會公正。其次，公正和效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是以生產(chǎn)力的發(fā)展和制度建設(shè)為基礎(chǔ)的社會歷史過程。第二節(jié)制度安排的倫理評價（二）制度、體制和機制的關(guān)系體制是一定制度條件下的組織之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)體系，是制度安排下的制度承載者之間的關(guān)系，這種關(guān)系是規(guī)范化的、制度化的，是國家機關(guān)、企事業(yè)單位的組織制度。機制是組