第一章行政決策學(xué)導(dǎo)論

行政決策學(xué)

主講:黃德良教學(xué)目標(biāo)本課程通過系統(tǒng)闡發(fā)現(xiàn)代行政決策的基本理論和方法，以及案例教學(xué)使學(xué)生掌握行政決策活動規(guī)律，熟悉現(xiàn)代行政決策方法和技術(shù)，開拓現(xiàn)代行政管理中決策的新視野，全面理解行政決策的科學(xué)化、民主化，提高行政決策水平和實(shí)際工作能力，更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)管理。本課程主要系統(tǒng)闡發(fā)什么是現(xiàn)代行政決策？為什么現(xiàn)代行政決策要科學(xué)化、民主化？以及怎樣行政決策？主要參考書賀善侃：現(xiàn)代行政決策，上海大學(xué)出版社2001年版西蒙：管理決策新科學(xué)，李柱流等譯，中國社會科學(xué)出版社1982年版西蒙：現(xiàn)代決策理論的基石，揚(yáng)礫等譯，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1988年版林德布洛姆：決策過程，竺乾威等譯，上海譯文出版社1988年版安德森：公共決策，唐亮譯，華夏出版社1990年版胡象明：公共部門決策的理論與方法，高等教育出版社2003年版黃孟藩：現(xiàn)代決策學(xué)，浙江教育出版社1998年版劉嘉林：行政決策讀本，中國鐵道出版社1997年版許文惠等著:行政決策學(xué)，中國人民大學(xué)出版社1997年版劉熙瑞主編:公共管理中的決策與執(zhí)行，中共中央黨校出版社2003年版姜圣階等著:決策學(xué)引論，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社1987年版王佃利等主編:公共決策導(dǎo)論，中國人民大學(xué)出版社2003年版自編：地方政府決策失誤的深層分析課程內(nèi)容第一章行政決策學(xué)導(dǎo)論第二章

經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策第三章決策理論模式第四章行政決策環(huán)境第五章行政決策體制第六章行政決策原則與程序第七章行政決策執(zhí)行與反饋第八章行政決策方法第九章危機(jī)決策學(xué)習(xí)方式講授自學(xué)討論、交流作業(yè)(撰寫發(fā)言提綱、論文)討論、交流提綱該章要把握的觀點(diǎn)有哪些？該章學(xué)習(xí)后你的感受有哪些？該章不太好理解的問題有哪些？你能用該章原理觀點(diǎn)分析或重新認(rèn)識哪些問題？該章還有哪些原理、觀點(diǎn)和材料可以補(bǔ)充、討論的？

第一章行政決策學(xué)導(dǎo)論本章主要就行政決策的特點(diǎn)，行政決策理論的相對獨(dú)立性、作用與地位等問題做一個概括性的說明，以明確行政決策理論成立的必要性和重要性

行政決策的特點(diǎn)與作用行政決策理論相對的獨(dú)立性及其任務(wù)行政決策理論的三個層次一、行政決策的特點(diǎn)與作用決策的基本概念

行政決策的特點(diǎn)行政決策在行政管理中的作用

1.決策的基本概念決策（decision-making）一詞，就其基本含義而言，按中文意思有兩種理解：一是從“動”的方面來理解，可以認(rèn)為就是“做出決定”的意思，如通常說的“進(jìn)行科學(xué)決策”；二是從“靜”的方法面來理解，這就是指已形成的“決定”、“政策”的意思，如中央的“戰(zhàn)略決策”。行政決策主要是就前一種意義而言的，即是從動的方面來理解決策的含義的現(xiàn)代管理意義上的“決策”（Decision-making），主要來源于西方企業(yè)管理活動的實(shí)踐。20世紀(jì)初期，巴納德提出“組織決策”這一概念。他認(rèn)為，組織中的決策分為個人決策和組織決策。前者是指個人參加組織的決定，主要出自個人動機(jī)；后者則是指有關(guān)組織活動的決定，主要從組織目標(biāo)上考慮。行為科學(xué)學(xué)家西蒙認(rèn)為，第一，決策是一種行為，一種過程，而不是一種結(jié)果。第二，決策是一種選擇的過程，是人類在實(shí)施一項(xiàng)改造自然和社會的實(shí)踐活動之前，對多種可能的行為取向的一種判斷和選擇羅賓斯的說法，決策就是決策者“在兩個或多個方案中進(jìn)行選擇”中國大百科全書表述“決策”：‘‘從多種可能選擇中作出選擇和決定”“決策就是選擇、是確定目標(biāo)的行動”“決策就是一種決斷”對決策的正確定義，離不開對人們的實(shí)際決策活動的分析。事實(shí)上，人類活動自始至終都離不開決策。任何人做任何事情，在他開始做以前，必須先在頭腦里做出決定。人們這種做出決策的能力，是人的意志自由的表現(xiàn)。恩格斯指出：“意志自由只是借助于對事物的認(rèn)識來作出決定的那種能力。因此，人對一定問題的判斷愈是自由，這個判斷的內(nèi)容所具有必然性就愈大；而猶豫不決是以不知為基礎(chǔ)的，它看來好像是在許多不同的和相互矛盾的可能的決定中任意進(jìn)行選擇，但恰好由此證明它的不自由，證明它被正好應(yīng)該由它支配的對象所支配。因此，自由是在于根據(jù)對自然界的必然性的認(rèn)識來支配我們自己和外部自然界?！?/p>

人們的行動之所以是自由的，就在于人們能根據(jù)對自然界必然性的認(rèn)識來做出選擇，就是我們所說的決策

所謂決策就是人們根據(jù)對客觀規(guī)律的認(rèn)識，為一定的行為確定目標(biāo)、制定并選擇行動方案的過程。決策應(yīng)具有以下四個特點(diǎn)：第一，決策必須以對客觀規(guī)律的認(rèn)識為基礎(chǔ)。決策作為一種做出決定的活動，屬于人的意志活動的范圍。但任何正確的決策，都不是人的主觀意志的任意選擇，而是以認(rèn)識客觀規(guī)律為基礎(chǔ)的。人們只有首先認(rèn)識客觀規(guī)律，然后才能知道怎樣去改造客觀世界，從而做出正確的決定第二，決策為人的一切行為所具有。決策并非人的管理行為所獨(dú)有，人的一切行為都需要決策。因?yàn)槿说幕顒硬煌谝话銊游锏谋灸芑顒樱且环N有目的、有意識的活動。作為一種有目的、有意識的行為，在其實(shí)行前必須先進(jìn)行決策，否則就成了一種盲目的活動第三，決策發(fā)生在人的實(shí)際活動之前，并規(guī)定著人的整個實(shí)際活動，但不同于人的實(shí)際活動的全部內(nèi)容。決策不能代替人的整個行為，也不能代替整個管理。但是，有行為、有管理就必須先有決策，這一點(diǎn)也是毫無疑問的第四，決策是一個過程。決策是作為人們有意識、有選擇的行為出現(xiàn)的，它并非決策者的“瞬間選擇”，也不是簡單的“拍板定案”，更不是草率的“眉頭一皺，計(jì)上心來”的產(chǎn)物，而是人們對事物進(jìn)行分析、比較，并進(jìn)行判斷，直到最后做出決定的過程決策一般是由以下五個要素組成的：①決策者。在決策活動中，決策者作為一種角色，可以由個人，也可以由集團(tuán)來承擔(dān)，這分別被稱為個人決策和集體決策。決策者在決策活動中起著決定性的作用。決策者決策水平的高低直接決定著決策的優(yōu)劣②決策目標(biāo)。這是指決策要達(dá)到的目的。即決策者對未來一段時期內(nèi)所能取得的結(jié)果的判斷。決策目的是否明確，直接關(guān)系到?jīng)Q策效果的好壞。決策目標(biāo)明確了，選擇就會有依據(jù)，行動就會有針對性。決策目標(biāo)不明確，選擇就會偏離目標(biāo)，甚至還會出現(xiàn)目標(biāo)轉(zhuǎn)移、完全相反的后果③決策備選方案。備選方案是達(dá)到目的的手段，是選擇的對象。行動方案的制定是整個決策中極為重要的一個階段。行動方案本身并不是行動，而是行動之前對行動的內(nèi)容、程序、方式、方法等進(jìn)行設(shè)計(jì)與規(guī)劃。行動方案的內(nèi)容是多方面的，可以用“是什么、為什么、什么人、什么時候、什么地點(diǎn)”來概括。對決策目標(biāo)的分析表明，對一個決策方案來說，首先應(yīng)要求它是正確的，也就是說，它可以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，如果它不能實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，則是錯誤的?？梢?，決策目標(biāo)是判斷決策方案正確與否的首要因素但在現(xiàn)實(shí)生活中，同樣是正確方案，還有優(yōu)劣之分，即同樣可以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的方案，有的耗時少、耗費(fèi)低而效率高，而有的代價高、效率低。這就要求在決策過程中，不僅僅要辨別、區(qū)分哪些是正確的方案，同時還要進(jìn)一步對比，確定優(yōu)質(zhì)、高效的方案，亦即要確定在現(xiàn)有條件下最佳的行動方案。要真正做到這一點(diǎn)，就必須進(jìn)行多方案選擇，即每一個決策都要有多個備選方案。決策中的行動方案應(yīng)該是一個由若干個可替代的可行方案的集合。管理學(xué)中有句名言說，“如果看來似乎只有一條路可走，那么這條路很可能是走不通的，”就是提醒人們不要做只有一種方案選擇的決策。在決策理論中，人們常常把只有單方案而無其他選擇余地的決策稱為“霍布森選擇”，它從反面提醒人們應(yīng)該從多種備選方案中找出正確的選擇

④決策環(huán)境。這是指各種備選方案可能面臨的自然狀態(tài)和社會背景，即不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀條件，如天氣狀況、市場需求、政策影響等。一個決策是否正確，能否順利實(shí)施，它的影響和效果如何，這不僅取決于決策者本身，同時還直接取決策于決策環(huán)境，受到一系列自然環(huán)境和社會環(huán)境的制約。決策行為實(shí)際上是決策者個人的主觀因素和決策情勢兩方面共同作用的結(jié)果，因此必須重視決策情勢在決策活動中的作用。中國有句俗語說：“謀事在人，成事在天”，可以表明決策環(huán)境對決策的影響⑤決策后果。這是指一項(xiàng)決策實(shí)施后所產(chǎn)生的效果和影響。在做出最終決策之前，對每一個備選方案的實(shí)施后果進(jìn)行客觀、公正的預(yù)先評估和評價，這既是保證決策科學(xué)性的重要前提，也是方案擇優(yōu)的最根本依據(jù)之一。如果對某一方案的實(shí)施后果做出了錯誤的估價，那么往往會導(dǎo)致決策的整體性失誤歸納起來,對決策可以表述為:決策就是管理者識別并解決問題以及利用機(jī)會的過程決策就是人們就需要解決的問題的行動方案進(jìn)行抉擇的過程決策是為達(dá)到一定目標(biāo)，從多個可行方案中選擇一個最合理方案的過程決策是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而制訂行動方案、并準(zhǔn)備實(shí)施的活動，也是一個提出問題、分析、解決問題的過程從廣義上講，決策就是作出決定，即人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，所作的行為設(shè)計(jì)及其抉擇從狹義上講，決策指在若干個準(zhǔn)備行動的方案中進(jìn)行最優(yōu)的選擇與決策有關(guān)的幾個名詞術(shù)語戰(zhàn)略、策略這兩個詞本來都是軍事學(xué)名詞，戰(zhàn)略指對戰(zhàn)爭全局的規(guī)劃和指導(dǎo)原則，后來引申為在一定歷史時期中帶全局性的規(guī)劃與謀略。策略指為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略任務(wù)而在較短時間內(nèi)或局部問題上所采取的手段。策略是戰(zhàn)略的一部分，是為戰(zhàn)略服務(wù)的。我們認(rèn)為戰(zhàn)略和策略是重要性或?qū)哟胃叩筒煌膬煞N決策：戰(zhàn)略是總體規(guī)劃，策略是在特定時期對局部問題的決策路線、方針、政策這是政治性文章中使用很多而含義很不確定的一組術(shù)語。大體來說，路線指政黨和國家在較長時期所采取的基本原則或所要走的基本道路，依其范圍大小，又可分為總路線和各種工作中的具體路線。方針指在某個具體時間和問題上的基本原則。方針也同樣可以分為總方針和具體方針。政策一般指政黨和國家為實(shí)現(xiàn)一定任務(wù)所規(guī)定的行動目標(biāo)和準(zhǔn)則。以上幾個詞語在同時使用時，也體現(xiàn)出一種層次關(guān)系，即：路線、方針、政策，我們可以把它們當(dāng)作大小不同的決策看待規(guī)劃、計(jì)劃、方案這些也是含義比較廣泛而且不太確定的詞語。通常所說的規(guī)劃，是指在作出詳明的計(jì)劃與決策之前，大致擬訂的粗略估計(jì)或打算，有時也指決策既定之后，對實(shí)際行動所做的具體安排。至于計(jì)劃與方案，往往是決策制定之后對具體工作的具體安排。因此，規(guī)劃、計(jì)劃與方案的差別主要表現(xiàn)在粗和細(xì)、抽象和具體上面2．行政決策的特點(diǎn)行政決策是一種行政行為，是管理決策的一種類型。它主要是指行政主體即國家行政組織或得到行政授權(quán)的機(jī)構(gòu)，為履行其行政職能依據(jù)既定政策和法律，就行政管理中需要解決的問題，所做的行為設(shè)計(jì)及其抉擇的活動。行政決策也稱政府決策。行政管理中的政策是行政決策過程的結(jié)果，是國家政府頒布施行的行動準(zhǔn)則，通常也稱作為公共政策。公共政策作為行政決策的產(chǎn)品，也是行政執(zhí)行過程的起點(diǎn)了解行政決策特點(diǎn)必須把握行政組織的特點(diǎn)，后者具有以下五個基本特點(diǎn)第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源第四，政府組織為社會所提供的產(chǎn)品是一種公共物品第五，政府組織行為的價值取向是公共利益行政決策的特點(diǎn)是由政府組織這個特殊的決策主體和其特殊的決策內(nèi)容、決策方式所決定的。因此，行政決策除了具有上述所提到的決策一般的四個特點(diǎn)外，還必須具有與政府組織的五個基本特點(diǎn)相聯(lián)系的四個決策特點(diǎn)：行政決策的特點(diǎn)是由政府組織這個特殊的決策主體和其特殊的決策內(nèi)容、決策方式所決定的。因此，行政決策除了具有上述所提到的決策一般的四個特點(diǎn)外，還必須具有與政府組織的五個基本特點(diǎn)相聯(lián)系的四個決策特點(diǎn)第一，決策主體的公共性。行政決策的主體是政府組織，它在一定程度上控制或占有社會公共資源，對這些資源的運(yùn)用以及運(yùn)用是否得當(dāng)，與社會公共利益直接發(fā)生聯(lián)系。因此，行政決策必須由政府組織按一定的法定程序進(jìn)行，而不能由私人包辦代替。否則，就有可能導(dǎo)致公共資源被私用而有損公共利益第二，決策內(nèi)容的公共性。政府組織作為公共事務(wù)的管理部門或公共服務(wù)部門，其決策內(nèi)容離不開“公共”兩個字，或者是有關(guān)公共管理，或者是有關(guān)公共服務(wù)。一般說來，行政的決策內(nèi)容主要是公共領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)，而私人領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)理應(yīng)由私人自行決策。當(dāng)然，政府組織有權(quán)也有必要為私人行為制定必要的規(guī)則，由于這種規(guī)則是要求每一個個人（私人）都必須遵循的，因而它實(shí)際上也是一種公共規(guī)則，此類決策仍然里一種公共決策第三，決策方式的民主化。由于行政的決策內(nèi)容是公共的，因此，此類決策在決策方式上也應(yīng)該與私人決策有所區(qū)別。民主決策與公眾參與是其決策方式的基本特點(diǎn)。為了防止公共資源的非公共運(yùn)用，政府組織在進(jìn)行決策時必須建立真正的民主決策機(jī)構(gòu)，讓公眾充分參與決策過程，廣泛聽取公眾的意見，最大限度地實(shí)現(xiàn)決策的民主化第四，決策準(zhǔn)則的公益化。社會中的每一個個人作為“經(jīng)濟(jì)人”，其決策準(zhǔn)則是實(shí)現(xiàn)自我利益的最大化。競爭性的工商企業(yè)也是遵循的這一準(zhǔn)則，其具體的決策準(zhǔn)則是利潤的最大化。政府組織的決策則不能遵循這一準(zhǔn)則。因?yàn)檎M織不能是一個“自利性”組織，而應(yīng)該是一個“追求公共利益”的組織，所以其決策準(zhǔn)則只能是“公共利益的最大化”。這不僅僅是行政決策與私人企業(yè)決策的區(qū)別之一，而且應(yīng)該把這一點(diǎn)看成是它們之間的本質(zhì)區(qū)別3.行政決策在行政管理中的作用1986年7月時任全國人大委員長的萬里在全國軟科學(xué)研究工作座談會上指出：在一切失誤中，決策的失誤是最大的失誤。一著不慎，全盤皆輸國家審署審計(jì)數(shù)字表明，2002.1-11月，全國共查處違法違規(guī)問題金額超過2000億元，其中決策失誤（僅指違規(guī)擔(dān)保、投資、借款）給國家造成的損失72.3億元據(jù)世界銀行估算，過去20年間，中國因投資決策失誤而造成的損失至少為24000億元福州長樂國際機(jī)場，國家投資近30億元，客貨運(yùn)量只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的1/3。運(yùn)行5年虧損11億元。該機(jī)場從1997年6月通航后，4年負(fù)債高達(dá)30多億元。經(jīng)國家審計(jì)署對其進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)后，為其定性為“決策失誤造成重大國有資產(chǎn)損失”，認(rèn)為“其項(xiàng)目決策不科學(xué)，可行性研究中市場預(yù)期論證不充分，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不科學(xué)，預(yù)測結(jié)果過于樂觀?！币痪湓挘@個項(xiàng)目沒有遵循決策科學(xué)的基本要求2004年國家審計(jì)署對原國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)重大決策失誤問題，因決策失誤造成損失和潛在損失的項(xiàng)目多達(dá)631個，金額為78億多元，其中因個別領(lǐng)導(dǎo)人違反決策程序或擅自決策造成損失或潛在損失33億元行政決策在公共行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過程行政決策是公共行政管理成敗的決定因素行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑行政決策在行政管理中的重要作用具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①為行政管理明確了目標(biāo)。行政管理的行為與其他行為一樣，是人的一種有意識的活動，而任何有意識的活動都是有明確目標(biāo)的。決策的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是為管理行為確定目標(biāo)。在行政管理過程中，通過決策明確了行政的管理目標(biāo)，這就為行政的整個管理過程指明了方向②使行政管理行為有了行動依據(jù)。行政管理行為作為管理者的一種有意識的活動，必須有其行動的依據(jù)。行政決策作為行政管理過程中的一個重要環(huán)節(jié)為整個行政管理行為選擇了合適的行動方案，這就使行政管理過程的其他環(huán)節(jié)有了行動的依據(jù)。行政管理過程中的計(jì)劃落實(shí)工作、檢查監(jiān)督等工作都是以行政決策所制定的方案為依據(jù)的③有助于調(diào)動行政管理者的工作積極性。人們做任何事情，都需要一定的積極性。只有有了較高的積極性，工作起來才有動力，才能把工作做好，行政管理工作也是如此。由于決策為行政管理確定了明確的目標(biāo)并選擇了具體方案，從而使行政管理工作者看到了所追求的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)的途徑，使他們看到了成功的希望。對于任何個人來說，只有有了希望，才可能有積極性。因此，一項(xiàng)正確的行政決策，往往能給行政管理人員帶來希望，提高他們的工作情緒，調(diào)動他們的工作積極性④有助于使行政管理工作取得更好的效果。行政的任何一項(xiàng)決策，不僅僅是為行政管理制定一個方案，更重要的是要為行政管理工作確定一個更優(yōu)、更好的方案。在行政決策過程中，必須擬定出多個方案，并且要對這多個方案進(jìn)行分析、論證、比較，然后從中選出更好的方案。行政決策方案的最優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)整個管理工作效果最大化的一個根本保證二、行政決策理論相對的獨(dú)立性及其任務(wù)行政決策理論的相對獨(dú)立性行政決策理論的地位行政決策理論的任務(wù)1.行政決策理論的相對獨(dú)立性20世紀(jì)30年代以后，隨著行政實(shí)踐和理論的發(fā)展，人們越來越認(rèn)識到?jīng)Q策在行政中的重要地位。這樣，一批管理學(xué)家、行政學(xué)家便將研宄的重點(diǎn)放到?jīng)Q策問題上，并逐步建立起現(xiàn)代行政決策理論。最早把決策作為行政的主要功能進(jìn)行研究的，是美國行政學(xué)家L．古立克。1937年，他在《組織理論》一書中，提出了決策是行政的主要功能的觀點(diǎn)，并進(jìn)行了論證。1938年，美國管理學(xué)家巴納德在《經(jīng)理的功能》一書中也提出了‘‘決策’’概念，還提出了與決策概念密切關(guān)聯(lián)的“動機(jī)”、“溝通”、“目標(biāo)’’及“組織關(guān)系’’等概念，并對它們的關(guān)系進(jìn)行了較充分的論述。奠定行政決策科學(xué)基本理論框架的是美國學(xué)者西蒙，他在1944年發(fā)表的《決策與行政組織》一文和1947年出版的《行政行為：組織中決策過程的研宄》一書，基本構(gòu)建了現(xiàn)代決策理論體系，形成了行政學(xué)的決策學(xué)派。其后，許多學(xué)者加入到行政決策的研究隊(duì)伍，并將行政決策理論廣泛引入行政的各個頒域，從而形成了新的行政決策理論行政決策理論作為一門新興的邊緣學(xué)科，與一般決策理論、企業(yè)決策理論和現(xiàn)代數(shù)學(xué)分支之一的“決策論”既相聯(lián)系，又相區(qū)別，從而使自身具有相對的獨(dú)立性。這是一門具有相對獨(dú)立性的應(yīng)用型決策理論，即研究行政決策過程的特點(diǎn)及其規(guī)律性的應(yīng)用型決策理論①行政決策理論不同于行政管理學(xué)行政管理學(xué)作為一門探索行政管理活動及其規(guī)律的學(xué)科，所研究的內(nèi)容涉及整個行政管理活動及其規(guī)律，包括行政管理目標(biāo)的確立、行政決策的制定、行政政策的執(zhí)行與實(shí)施等活動過程及其規(guī)律，而且它的側(cè)重面在于行政組織的建設(shè)與運(yùn)行、行政政策的執(zhí)行與實(shí)施、核查與監(jiān)督等內(nèi)容。因此它的研究范圍比較廣泛行政決策理論則不同，它對整個行政管理活動及其規(guī)律并不做全面研究，而只探索行政決策活動及其規(guī)律性。因此，行政決策理論與行政管理學(xué)相比較，前者研究范圍相對狹小，只涉及行政管理過程中的一個主要環(huán)節(jié)；后者研究范圍相對廣泛，涉及行政管理過程中的全部內(nèi)容②行政決策理論不同于一般決策理論，也不同于競爭性工商企業(yè)的經(jīng)營決策理論一般決策理論所研究的是人類活動的所有決策過程中的一般規(guī)律，但它不對不同部門特殊的決策過程中的特殊規(guī)律進(jìn)行分析；經(jīng)營決策理論所研究的是現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)營決策過程及其規(guī)律性行政決策理論所研究對象既不是人類活動的所有決策問題的決策過程中的一般規(guī)律，也不是競爭性工商企業(yè)的經(jīng)營決策問題的決策過程及其規(guī)律，而是行政管理領(lǐng)域決策問題的決策過程中的特殊規(guī)律

③行政決策理論不同于作為應(yīng)用數(shù)學(xué)分支之一的“決策論”應(yīng)用數(shù)學(xué)分支之一的“決策論”，是從數(shù)學(xué)的角度來研究決策問題，如怎樣建立某類決策問題的數(shù)學(xué)模型，以及怎樣求得最優(yōu)解等，它的研究對象主要是決策中的量的關(guān)系行政決策理論雖然也要利用數(shù)學(xué)決策論的成果，但不對行政決策做數(shù)學(xué)上的探索，而僅僅把這種成果作為一種現(xiàn)成的方法加以利用。行政決策理論的研究對象是行政領(lǐng)域的決策活動，對這些活動不但要進(jìn)行定量分析，同時還要進(jìn)行定性分析，也就是說，它不但要研究行政決策中的數(shù)量關(guān)系，而且也要研究其中的有關(guān)性質(zhì)問題。因此，在研究對象方面，行政決策理論與數(shù)學(xué)決策論也是存在著明顯不同的

2．行政決策理論的地位鑒于決策處于管理的中心地位并決定著管理的成敗，因此，行政決策理論在現(xiàn)代行政管理理論中也占有舉足輕重的地位。它的這種重要地位主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①行政決策理論的建立，使我們能夠自覺地對行政管理的一個重要環(huán)節(jié)，即行政決策進(jìn)行科學(xué)的分析和研究，從而有利于行政領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)的決策②加強(qiáng)行政決策理論的研究，探討行政決策活動及其規(guī)律、方法等，有利于促進(jìn)整個行政管理理論的發(fā)展③讓廣大的行政決策者學(xué)一點(diǎn)行政決策理論，將有助于我國行政決策水平的普遍提高，從而推進(jìn)整個行政管理水平的提高3．行政決策理論的任務(wù)概括地講，行政決策理論的任務(wù)就在于通過研究行政決策的原則和組織結(jié)構(gòu)及其程序，探索行政決策的方法、邏輯與心理特點(diǎn)，從各個不同的方面揭示行政決策活動的規(guī)律性①闡明行政決策的原則是行政決策理論的首要任務(wù)

②研究行政決策的組織機(jī)構(gòu)是行政決策理論研究的又一重大任務(wù)

③探討行政的決策模式，也是行政決策理論研究的一項(xiàng)重要任務(wù)。行政決策的基本過程、基本程序和基本規(guī)律的總和，構(gòu)成了其決策的基本模式。行政決策理論研究應(yīng)該探討行政決策的基本過程、基本程序和基本規(guī)律，找出行政決策的基本模式，以期對行政的決策起指導(dǎo)作用

④探索行政決策的方法，應(yīng)被視為行政決策理論研究中的重中之重

⑤行政決策理論研究還必須研究行政決策者的邏輯思維和心理特點(diǎn)

以上五大任務(wù)是行政決策理論研究的基本任務(wù)。它們相互聯(lián)系，構(gòu)成一個有機(jī)整體:科學(xué)的決策原則，是確保行政決策正確性的根本前提合理的行政決策組織，是行政單位進(jìn)行有效決策的組織保證切實(shí)可行的決策方法，是實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化的重要手段科學(xué)、合理的行政決策模式，對行政決策起著指導(dǎo)作用正確的邏輯思維方式和健康的心理活動是行政決策者進(jìn)行正確決策的重要條件行政決策理論只有科學(xué)地、合理地、有效地、切實(shí)可行地解決以上五個方面的問題，方可成為一門真正的學(xué)問，并在行政的決策實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用三、行政決策理論的三個層次總的來說，決策學(xué)是研究決策活動本身共同規(guī)律的學(xué)科，具體來說，它包括屬于不同層次的三個分支：決策方法學(xué)、決策行為學(xué)與決策組織學(xué)決策方法學(xué)是決策學(xué)的基礎(chǔ)層次，它的研究對象是一項(xiàng)一項(xiàng)的決策，一般不考慮各項(xiàng)決策間的聯(lián)系。人的決策行為是由一項(xiàng)項(xiàng)決策構(gòu)成的，各項(xiàng)決策活動就是人的決策行為的一個細(xì)胞，只有把這些細(xì)胞研究透徹，才能探明每項(xiàng)決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的條件和途徑，才能使人們的整個決策行為科學(xué)化。因比決策方法學(xué)開發(fā)最早，發(fā)展最快，也是整個決策學(xué)中至今最為成熟的組成部分。決策方法學(xué)研究的成果，是給決策的步驟、方法、手段、信息以及對待風(fēng)險(xiǎn)等方面提出一些基本的要求和規(guī)范，提出一些決策活動應(yīng)遵循的基本原理與原則，因此它也被稱為規(guī)范性決策學(xué)決策學(xué)還有更高的兩個層次。因?yàn)閮H靠決策方法學(xué)遠(yuǎn)不能徹底解決決策行為的有效性問題，具體地說；傳統(tǒng)的決策方法學(xué)有如下局限性它把每項(xiàng)決策孤立起來進(jìn)行研究，可是實(shí)際上每個決策者都要作很多的決策而不是僅僅一個決策，這些決策活動之間是彼此相關(guān)聯(lián)的：或是相互促進(jìn)，互為條件；或是彼此沖突，存在矛盾，而且輕重緩急并不相同。在決策者的心目中，最關(guān)心的是他他全部決策行為的總體效果，他自然要考慮各項(xiàng)決策之間的關(guān)系。決策方法學(xué)對此無能為力它要求的各種規(guī)范，往往只是抽象地從決策的需要出發(fā)，而不管決策者的客觀條件能否實(shí)現(xiàn)這些規(guī)范。因此，決策方法學(xué)所提出的規(guī)范是一種理想化的規(guī)范，而現(xiàn)實(shí)生活中由于許多條件的限制而無法照辦。一旦這些規(guī)范性要求缺乏實(shí)現(xiàn)的條件又該怎么辦?規(guī)范性決策學(xué)無法給予回答，而現(xiàn)實(shí)生活中的決策者又一定要求得到答案它是純粹理性的產(chǎn)物，它要求決策者必須是個純粹理性的人，就像邏輯機(jī)器一樣，按絕對明確的目標(biāo)和極其嚴(yán)密的邏輯程序辦事。但實(shí)際上決策者是個具