湖南省全球基金中英艾滋病項(xiàng)目辦公室

湖南省全球基金/中英艾滋病項(xiàng)目

協(xié)議管理辦法(要點(diǎn))湖南省全球基金/中英艾滋病項(xiàng)目辦公室2008年10月27日依據(jù)是《全球基金第四輪中國艾滋病項(xiàng)目工作計(jì)劃》、《全球基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理手冊(cè)》、《中國全球基金艾滋病項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》、《全球基金第四輪中國艾滋病項(xiàng)目督導(dǎo)評(píng)估方案（第二期）》、《項(xiàng)目協(xié)議書》、《項(xiàng)目承諾書》、《專家評(píng)審意見書》及《項(xiàng)目入選通知書》等文件。根據(jù)上述文件依法約定簽約雙方的權(quán)利義務(wù)一、協(xié)議簽訂依據(jù)、原則、基本內(nèi)容和格式要求（一）遵循《中華人民共和國合同法》的基本原則；（二）提高資金使用效率，保障項(xiàng)目資金的安全；執(zhí)行《全球基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理手冊(cè)》和《中國全球基金項(xiàng)目中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定；（三）按項(xiàng)目形象進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金，尾款在通過項(xiàng)目驗(yàn)收后撥付；（四）委托項(xiàng)目的產(chǎn)出成果屬于委托方；合作項(xiàng)目的產(chǎn)出成果屬于合作方共有；（五）禁止擅自轉(zhuǎn)讓和分包；（六）簽約方接受、配合有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的督導(dǎo)、評(píng)估和審計(jì)。二、基本原則：項(xiàng)目申請(qǐng)是合同簽署的前提申請(qǐng)單位可在三種形式內(nèi)選擇申請(qǐng)項(xiàng)目：（一）短期項(xiàng)目：指一次性項(xiàng)目活動(dòng)（例如：一次性的培訓(xùn)班、制作宣傳展板、電視節(jié)目制作、項(xiàng)目會(huì)議承辦等）、三個(gè)月以（含三個(gè)月）內(nèi)連續(xù)的項(xiàng)目活動(dòng)。（二）中期項(xiàng)目：指三個(gè)月以上、一年以內(nèi)（含一年）連續(xù)性的項(xiàng)目活動(dòng)或周期性項(xiàng)目活動(dòng)。（三）長期項(xiàng)目：指一年以上連續(xù)性或周期性項(xiàng)目活動(dòng)。三、項(xiàng)目的申請(qǐng)及程序要求（一）《工作任務(wù)委托協(xié)議書》：委托方統(tǒng)一為全球基金第四輪中國艾滋病項(xiàng)目（全稱）；受托方為項(xiàng)目執(zhí)行單位，即入選項(xiàng)目的申請(qǐng)單位。（二）《合作協(xié)議書》：合作甲方通常為第四輪項(xiàng)目辦公室，合作乙方為項(xiàng)目入選的申請(qǐng)單位。四、合同主要文本形式：項(xiàng)目申請(qǐng)主體原則上應(yīng)該是當(dāng)?shù)氐恼块T、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位（或相關(guān)企業(yè)單位，例如開展關(guān)懷工作的社會(huì)企業(yè)）、新聞媒體等單位五、項(xiàng)目申請(qǐng)主體（一）對(duì)艾滋病防治有工作熱情、了解當(dāng)前國家的艾滋病防治政策，愿意承接全球基金第四輪艾滋病項(xiàng)目的相關(guān)工作；（二）申請(qǐng)單位的工作性質(zhì)應(yīng)與全球基金第四輪項(xiàng)目工作或與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目某個(gè)領(lǐng)域的目標(biāo)/指標(biāo)有關(guān)；（三）申請(qǐng)單位應(yīng)具有參與艾滋病防治工作、支持全球基金第四輪艾滋病項(xiàng)目實(shí)際工作能力和人員，具備實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目活動(dòng)指標(biāo)以及履行合同的能力和基本條件。六、項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)符合以下基本要求申請(qǐng)單位須向第四輪項(xiàng)目辦公室提交正式的申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)有申請(qǐng)單位法定代表人簽字，并加蓋公章。申請(qǐng)單位對(duì)申請(qǐng)材料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。（一）項(xiàng)目名稱、目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法；（二）項(xiàng)目的管理、實(shí)施計(jì)劃和落實(shí)措施；工作管理制度及質(zhì)量控制方案；（三）項(xiàng)目承辦主體的能力、工作條件和業(yè)績的真實(shí)描述及相關(guān)證明資料；（四）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其職責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與申請(qǐng)單位之間應(yīng)存在人事管理關(guān)系；（五）關(guān)于項(xiàng)目目標(biāo)的各項(xiàng)量化指標(biāo)（目標(biāo)人數(shù)、效果、時(shí)間、地域范圍等）；（六）詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算及財(cái)務(wù)管理制度；（七）項(xiàng)目的必要性、可操作及驗(yàn)收計(jì)劃。七、項(xiàng)目協(xié)議書應(yīng)包括以下內(nèi)容：申請(qǐng)單位在提交申請(qǐng)書的同時(shí)，應(yīng)提交“項(xiàng)目承諾書”，承諾經(jīng)費(fèi)的使用符合國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度和《全球基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理手冊(cè)》的有關(guān)規(guī)定，保障經(jīng)費(fèi)使用的效率及安全。八、項(xiàng)目承諾書項(xiàng)目申請(qǐng)受理期間，第四輪項(xiàng)目辦公室將組織有關(guān)專家對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和評(píng)審，如需進(jìn)一步提交補(bǔ)充材料，或?qū)?xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行必要的修改，申請(qǐng)單位應(yīng)在第四輪項(xiàng)目辦公室通知的時(shí)限內(nèi)給予積極地配合。對(duì)不按照通知要求提交補(bǔ)充材料或不同意修改項(xiàng)目內(nèi)容的申請(qǐng)單位將不進(jìn)行評(píng)審。十、評(píng)估和評(píng)審督導(dǎo)評(píng)估是合同管理的重要手段之一。中國疾病預(yù)防控制中心、中國疾病預(yù)防控制中心性病艾滋病預(yù)防控制中心按照督導(dǎo)評(píng)估的規(guī)定，定期對(duì)合同的履行情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。十一、督導(dǎo)與評(píng)估督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容（一）合同的進(jìn)展情況;（二）項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；（三）與進(jìn)展相關(guān)的財(cái)務(wù)進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)安全情況；（四）合同履行過程中遇到的問題及其解決的方式方法。十二、督導(dǎo)與評(píng)估：第四輪項(xiàng)目辦公室或其下屬各級(jí)項(xiàng)目辦公室或第三方機(jī)構(gòu)（人員）接受中國疾病預(yù)防控制中心或中國疾病預(yù)防控制中心性病艾滋病預(yù)防控制中心的委托，可參與督導(dǎo)評(píng)估工作。從督導(dǎo)的重點(diǎn)、督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題、督導(dǎo)的建議等方面向中國疾病預(yù)防控制中心或中國疾病預(yù)防控制中心性病艾滋病預(yù)防控制中心提交督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告。報(bào)告由第四輪項(xiàng)目辦公室存檔，作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。督導(dǎo)與評(píng)估對(duì)于采取欺騙等不正當(dāng)手段獲取或挪用項(xiàng)目資金的；或者在項(xiàng)目執(zhí)行中嚴(yán)重違反法律法規(guī)、違反合同約定的簽約方，第四輪項(xiàng)目辦公室有權(quán)中止或者終止合同的履行，并依據(jù)合同的相關(guān)約定，追回項(xiàng)目資金并追究其違約責(zé)任。。

督導(dǎo)與評(píng)估（一）合同簽約方提交標(biāo)準(zhǔn)格式的《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》及附件；（二）由專家委員會(huì)或?qū)＜医M對(duì)合同履行結(jié)果進(jìn)行評(píng)審；（三）依據(jù)《全球基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理手冊(cè)》、《中國全球基金項(xiàng)目中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)管理辦法》進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)；重大項(xiàng)目依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)據(jù)和中國疾病預(yù)防控制中心的有關(guān)規(guī)定委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)十三、合同的驗(yàn)收通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，由評(píng)審專家出具驗(yàn)收合格證明。該項(xiàng)目合同的簽約方將成為全球基金中國艾滋病項(xiàng)目工作的優(yōu)先委托或合作單位，繼續(xù)得到相應(yīng)的支持。未能通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，由評(píng)審專家出具驗(yàn)收不合格證明。該項(xiàng)目合同的簽約方將依據(jù)合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。合同的驗(yàn)收費(fèi)用支出結(jié)算單上經(jīng)辦人和項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字;與委托方簽訂的委托工作協(xié)議(合同)書;按協(xié)議規(guī)定的付款方式和時(shí)間支付款項(xiàng);付項(xiàng)目發(fā)包協(xié)議款，首付只能付70%，財(cái)務(wù)上要加蓋公章的原件，第二次付協(xié)議款時(shí)財(cái)務(wù)上要復(fù)印件，最后付尾款時(shí)財(cái)務(wù)上除要協(xié)議書復(fù)印件外，還要須附業(yè)務(wù)部門的付款申請(qǐng)書（寫明驗(yàn)收情況）以及執(zhí)行單位由財(cái)務(wù)部門簽章的財(cái)務(wù)報(bào)告。根據(jù)＜中國全球基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理手冊(cè)＞中要求項(xiàng)目費(fèi)用票據(jù)報(bào)銷前經(jīng)辦人和證明人在發(fā)票背面簽字。委托工作經(jīng)費(fèi)省本級(jí)以委托協(xié)議的形式開展的項(xiàng)目活動(dòng):全球基金艾滋病一期項(xiàng)目發(fā)包57個(gè)協(xié)議，全球基金二期/中英艾滋病項(xiàng)目發(fā)包47個(gè)協(xié)議。全球基金艾滋病項(xiàng)目執(zhí)行以來累計(jì)簽定協(xié)議的單位有37個(gè)，其中政府部門執(zhí)行的協(xié)議

24個(gè)，人民團(tuán)體2個(gè)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)4個(gè),；非政府部門7個(gè)。項(xiàng)目發(fā)包協(xié)議情況項(xiàng)目申請(qǐng)書、項(xiàng)目協(xié)議書、項(xiàng)目完工報(bào)告表格不規(guī)范;表格缺項(xiàng)、漏項(xiàng)比較多。如缺蓋公章和項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)簽名。或者申請(qǐng)單位和蓋章單位不一致。如果是聯(lián)合申請(qǐng)單位，需蓋兩個(gè)單位的公章；申請(qǐng)單位和依托單位要必須有直接從屬關(guān)系，依托單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是法人代表才能簽字,并蓋公章。帳戶名稱和申請(qǐng)單位名稱不一致。項(xiàng)目協(xié)議執(zhí)行中應(yīng)注意的幾個(gè)問題執(zhí)行項(xiàng)目協(xié)議過程中，實(shí)際開展的活動(dòng)要與申請(qǐng)書上寫明的項(xiàng)目活動(dòng)和時(shí)間進(jìn)度一致。要及時(shí)保留痕跡資料。照片上要有日期。組織會(huì)議的報(bào)到花名冊(cè)要本人簽名。發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，要登記身份證號(hào)碼和本人簽名。項(xiàng)目預(yù)算要真實(shí)、合理、計(jì)算依據(jù)明確，并不得包含購買硬件設(shè)備等費(fèi)用，但可允許有5%的不可預(yù)見費(fèi)用。項(xiàng)目完工財(cái)務(wù)報(bào)告中實(shí)際支出少于預(yù)算按實(shí)際支出撥付尾款，實(shí)際支出多于預(yù)算按預(yù)算撥付尾款。執(zhí)行結(jié)束后要及時(shí)遞交項(xiàng)目完工總結(jié)報(bào)告（包括財(cái)務(wù)報(bào)告），保證能及時(shí)撥付尾款。項(xiàng)目協(xié)議執(zhí)行中應(yīng)注意的幾個(gè)問題1、艾滋病防治宣傳系列2、繼續(xù)支持公安和司法部門的艾滋病防治活動(dòng)3、吸毒人群的艾滋病防治

①降低吸毒危害②美沙酮行為干預(yù)，提高服藥依從性。

③建立社區(qū)、美沙酮門診與戒毒所之間轉(zhuǎn)介④提高美沙酮門診的維持率，降低失訪率明年協(xié)議書主題：4、暗娼人群的艾滋病防治①擴(kuò)大男男同性戀（MSM）人群中的宣傳②脆弱人群中的安全套推廣5、自愿咨詢監(jiān)測（VCT）