第四章 投資宏觀調(diào)控

第四章

投資宏觀調(diào)控第一節(jié)

投資的宏觀調(diào)控第二節(jié)投資規(guī)模調(diào)控第三節(jié)

投資結(jié)構(gòu)調(diào)控第四節(jié)投資布局調(diào)控第一節(jié)

投資的宏觀調(diào)控一、投資調(diào)控的目標(biāo)二、投資調(diào)控的主體及對(duì)象三、投資調(diào)控的手段一、投資調(diào)控的目標(biāo)投資宏觀調(diào)控體系作為經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系的一個(gè)從屬體系，其調(diào)控的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的最終目標(biāo)相一致，即保持社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，實(shí)現(xiàn)適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定與國(guó)際收支平衡，促使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。這些經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間相互聯(lián)系、相互制約，其中最主要的是社會(huì)總供給與總需求的平衡，它包含和制約著其它許多經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并且貫穿于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期中。為實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，有必要選擇一些投資調(diào)控的具體目標(biāo)，其選擇原則就是看投資領(lǐng)域內(nèi)有哪些主要因素影響社會(huì)總供給與總需求、總供給結(jié)構(gòu)與總需求結(jié)構(gòu)的平衡。根據(jù)對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)，我國(guó)投資宏觀調(diào)控的具體目標(biāo)如下：（一）實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置（二）保持合理的投資規(guī)模（三）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（四）調(diào)控投資布局，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展二、投資調(diào)控的主體及對(duì)象（一）調(diào)控主體（二）調(diào)控對(duì)象（一）調(diào)控主體調(diào)控主體由政府的發(fā)改委、財(cái)政、央行、國(guó)資委、勞動(dòng)人事等部門組成。這些部門的根本任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總戰(zhàn)略、總步驟，各個(gè)時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的投資需求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定投資調(diào)控的總目標(biāo)和各個(gè)具體目標(biāo)，并通過制定產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策、技術(shù)政策等來(lái)影響投資主體的投資行為，以確保調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在調(diào)控過程中，該部門還根據(jù)各方面的反饋信息，負(fù)有及時(shí)調(diào)整投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的偏差的責(zé)任。（二）調(diào)控對(duì)象1、投資主體是引導(dǎo)和規(guī)范而不是干預(yù)。投資主體的類型：國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)。2、投資項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目。3、投資資金通過投資資金來(lái)控制投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)。三、調(diào)控手段經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段。（一）經(jīng)濟(jì)手段（主要手段）經(jīng)濟(jì)手段：政府為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資宏觀調(diào)控目標(biāo)而采用的各種經(jīng)濟(jì)政策和措施。經(jīng)濟(jì)手段包含的內(nèi)容：財(cái)政調(diào)控：國(guó)家稅收、國(guó)家預(yù)算、國(guó)家信用、財(cái)政補(bǔ)貼、固定資產(chǎn)折舊政策金融調(diào)控：存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)率、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)價(jià)格調(diào)控：1、財(cái)政調(diào)控（1）國(guó)家信用國(guó)家信用是指國(guó)家按照有償?shù)脑瓌t籌集和供應(yīng)財(cái)政資金的一種分配形式。國(guó)家信用的主要形式有國(guó)內(nèi)外公債、國(guó)家向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)借款。以貸款的形式使用財(cái)政資金也是國(guó)家信用的一種形式，如投資資金的財(cái)政撥款改為貸款。（2）國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算是財(cái)政調(diào)控手段中的基本手段，它全面反映國(guó)家財(cái)政收支的規(guī)模和平衡狀況，綜合體現(xiàn)各種財(cái)政手段的運(yùn)用結(jié)果，制約著其他資金的活動(dòng)。國(guó)家預(yù)算對(duì)投資規(guī)模的調(diào)控主要是通過調(diào)整國(guó)家預(yù)算收支之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)的。另外，通過調(diào)節(jié)國(guó)家預(yù)算支出結(jié)構(gòu)還可調(diào)節(jié)社會(huì)供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）國(guó)家稅收稅收是國(guó)家的主要收入，稅收是主要的財(cái)政調(diào)控手段，它具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性特征，因而具有廣泛的調(diào)節(jié)作用稅收對(duì)投資的調(diào)控作用主要表現(xiàn)在：一是，運(yùn)用稅收杠桿調(diào)整投資方向，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是，運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)投資需求，從而控制投資規(guī)模。（4）財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼主要包括價(jià)格補(bǔ)貼、政策性虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息補(bǔ)貼等形式，它具有與稅收調(diào)節(jié)方向相反的調(diào)節(jié)作用，即增加補(bǔ)貼可以刺激生產(chǎn)與需求，而減少補(bǔ)貼則可以起到抑制生產(chǎn)與需求的作用。財(cái)政補(bǔ)貼：調(diào)節(jié)投資的流向

1998年積極財(cái)政政策(1)定向募集2700億元特種國(guó)債注入國(guó)有商業(yè)銀行補(bǔ)充其資本金，為穩(wěn)健性貨幣政策的實(shí)施奠定優(yōu)化的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)；(2)增發(fā)1000億元國(guó)債定向用于公共工程建設(shè)投資，并希望由此帶動(dòng)1000億元銀行配套貸款的發(fā)放，以擴(kuò)大投資需求；(3)增大中央財(cái)政預(yù)算赤字規(guī)模，從1998年初計(jì)劃的650億元擴(kuò)大到1050億元，以加大政府支出來(lái)擴(kuò)大社會(huì)需求；(4)調(diào)整企業(yè)的出口退稅率，以刺激出口來(lái)擴(kuò)大需求；

2000年積極財(cái)政政策繼續(xù)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，并在年初列入預(yù)算，重點(diǎn)用于增加這兩年國(guó)債資金已安排的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入；采用財(cái)政貼息的方式，繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造；加大稅收政策的實(shí)施力度，暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，帶動(dòng)投資需求；進(jìn)一步提高出口退稅率，刺激外貿(mào)出口。

2、金融調(diào)控（1）存款準(zhǔn)備金存款準(zhǔn)備金是指商業(yè)銀行按照法定的存款準(zhǔn)備金率，把所吸收存款的一部分交存中央銀行。存款準(zhǔn)備金的調(diào)控作用在于：通過建立存款準(zhǔn)備金制度以及調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，可以直接調(diào)控商業(yè)銀行創(chuàng)造派生存款的能力，限制貨幣乘數(shù)的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)信貸總規(guī)模的調(diào)控。如果經(jīng)濟(jì)處于需求過旺和通貨膨脹比較嚴(yán)重的情況下，中央銀行可以通過提高存款準(zhǔn)備金率，增加法定準(zhǔn)備金，降低商業(yè)銀行創(chuàng)造貨幣的能力，使商業(yè)銀行收縮信貸，從而達(dá)到緊縮信貸規(guī)模、減少投資、壓縮貨幣供應(yīng)量、抑制投資膨脹的目的。因此，央行通過提高存款準(zhǔn)備金率最終會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的信貸結(jié)構(gòu)，從而影響總的投資規(guī)模。

（2）利息率利息手段主要是從貸款需求方面來(lái)調(diào)控貨幣供應(yīng)量。利率包括商業(yè)銀行對(duì)客戶的貸款利率和中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的再貸款利率。通過調(diào)節(jié)商業(yè)銀行的貸款利率，可以影響企業(yè)投資利潤(rùn)率，起到調(diào)控投資總量的作用。另外實(shí)行項(xiàng)目差別利率，對(duì)長(zhǎng)線產(chǎn)品、耗能高、經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目實(shí)行高利率；對(duì)短線產(chǎn)品、質(zhì)優(yōu)適銷、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目實(shí)行低利率，就可調(diào)控和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的再貸款利率對(duì)全社會(huì)的貸款規(guī)模有重要的作用。（3）再貼現(xiàn)率通過貼現(xiàn)率的變動(dòng)，可調(diào)控資金的供求量，從而達(dá)到調(diào)控投資的目的。（4）公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是指中央銀行在貨幣市場(chǎng)上的證券買賣活動(dòng)。（短期國(guó)庫(kù)券）2006年以來(lái)中國(guó)宏觀調(diào)控政策的演變2006年7月“一防”：“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱”。2007年底“雙防”：“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”。2008年7月“一保一控”:“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲”。2008年10月“保增長(zhǎng)”：保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)放在首要位置，同時(shí)兼顧抑制通貨膨脹和保持國(guó)際收支平衡?！?009年的宏觀調(diào)控政策，為了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

2007年央行金融政策回顧C(jī)PI的持續(xù)上漲、房?jī)r(jià)的持續(xù)增長(zhǎng)及投資擴(kuò)張的高位振蕩存款準(zhǔn)備金率十次上調(diào)五次加息２００７年１月５日央行宣布，從１月１５日起上調(diào)存款準(zhǔn)備金率０．５個(gè)百分點(diǎn)；２００７年２月１６日央行宣布，從２月２５日起上調(diào)存款準(zhǔn)備金率０．５個(gè)百分點(diǎn)；２００７年４月５日央行宣布，從４月１６日起上調(diào)存款準(zhǔn)備金率０．５個(gè)百分點(diǎn)；２００７年４月２９日央行宣布，從５月１５日起上調(diào)存款準(zhǔn)備金率０．５個(gè)百分點(diǎn)；２００７年５月１８日央行宣布，從６月５日起上調(diào)存款準(zhǔn)備金率０．５個(gè)百分點(diǎn)；２００７年７月３０日央行宣布，從８月１５日起上調(diào)存款準(zhǔn)備金率０．５個(gè)百分點(diǎn)；２００７年９月６日央行宣布，從９月２５日起上調(diào)存款準(zhǔn)備金率０．５個(gè)百分點(diǎn)；２００７年１０月１３日央行宣布，從１０月２５日起上調(diào)存款準(zhǔn)備金率０．５個(gè)百分點(diǎn)；２００７年１１月１０日央行宣布，從１１月２６日起上調(diào)存款準(zhǔn)備金率０．５個(gè)百分點(diǎn)。２００７年１2月8日央行宣布，從１２月２５日起上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率１個(gè)百分點(diǎn)。央行歷次調(diào)整利率時(shí)間及內(nèi)容次數(shù)調(diào)整時(shí)間調(diào)整內(nèi)容公布第二交易日股市表現(xiàn)(滬指）

112007年09月15日一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)；

一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)-102007年08月22日一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)；

一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個(gè)百分點(diǎn)8月23日開盤：5070.65點(diǎn)，收盤：5107.67點(diǎn)，漲1.49%92007年07月20日上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)7月23日開盤：4091.24點(diǎn)，收盤：4213.36點(diǎn)，漲3.81%82007年05月19日一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)；

一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個(gè)百分點(diǎn)5月21日開盤：3902.35低開127.91報(bào)收4072.22漲幅1.04%72007年03月18日上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率0.27%3月19日，開盤：2864.26報(bào)收3014.442漲幅2.87%62006年08月19日一年期存、貸款基準(zhǔn)利率均上調(diào)0.27%8月21日，滬指開盤1565.46，收盤上漲0.20%52006年04月28日金融機(jī)構(gòu)貸款利率上調(diào)0.27%，到5.85%滬指低開14點(diǎn)，最高1445，收盤1440，漲23點(diǎn)，漲幅1.66％42005年03月17日提高了住房貸款利率滬綜指下跌0.96％32004年10月29日一年期存、貸款利率均上調(diào)0.27%滬指大跌1.58％，報(bào)收于1320點(diǎn)21993年07月11日

一年期定期存款利率9.18%上調(diào)到10.98%滬指下跌23.05點(diǎn)11993年05月15日各檔次定期存款年利率平均提高2.18%；

各項(xiàng)貸款利率平均提高0.82%滬指下跌27.43點(diǎn)2008年貨幣政策之變化2008年貨幣政策從緊財(cái)政政策穩(wěn)健2007年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月3日至5日在北京舉行。會(huì)議要求，2008年要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。

2008年年初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)５年以高于10％的速度加速增長(zhǎng)，并在2006年突破11％，2007年達(dá)到11.9％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險(xiǎn)。為消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，2007年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2008年的宏觀調(diào)控任務(wù)：防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。正是著眼于“雙防”的目標(biāo)，我國(guó)實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，財(cái)政支出要重點(diǎn)用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2008年上半年1月25日起，中國(guó)人民銀行決定上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。3月25日起，中國(guó)人民銀行決定上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。4月25日起，中國(guó)人民銀行決定上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。6月15日、25日，央行決定上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率各0.5個(gè)百分點(diǎn)。6月23日，中國(guó)人民銀行宣布調(diào)整銀行存貸款利率，其中1年期存款的年利率上調(diào)至13.5%，貸款利率上調(diào)至20%。2008年下半年9月15日，央行宣布“雙率”齊降。受美國(guó)金融風(fēng)暴的影響，央行宣布從9月16日起，下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)，以及下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5%。１０月８日，央行宣布，從１０月９日起下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各０．２７個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。從１０月１５日起下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率０．５個(gè)百分點(diǎn)，這是央行近９年來(lái)首次下調(diào)所有存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率。10月28日，從2008年10月30日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，一年期存款基準(zhǔn)利率由現(xiàn)行的3.87%下調(diào)至3.60%，下調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)；一年期貸款基準(zhǔn)利率由現(xiàn)行的6.93%下調(diào)至6.66%，下調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)；其他各檔次存、貸款基準(zhǔn)利率相應(yīng)調(diào)整。個(gè)人住房公積金貸款利率保持不變。１１月２６日，央行宣布，從１１月２７日起，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各１．０８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，下調(diào)中央銀行再貸款、再貼現(xiàn)等利率。與此同時(shí)，央行決定自１２月５日起，下調(diào)工、農(nóng)、中、建、交通銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等大型存款類金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率１個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)中小型存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率２個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，繼續(xù)對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率。12月23日起，中國(guó)人民銀行決下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個(gè)百分點(diǎn)，從25日起，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。為緩解紡織企業(yè)的困難、穩(wěn)定出口、保障就業(yè)，７月３１日，財(cái)政部等部門宣布自2008年８月１日起將部分紡織品、服裝的出口退稅率由１１％提高到１３％。８月初，央行調(diào)增了全國(guó)商業(yè)銀行信貸規(guī)模，以緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問題。隨后，央行又決定從９月１６日起下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率和中小金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，以解決中小企業(yè)流動(dòng)資金短缺問題。隨著美國(guó)次貸危機(jī)升級(jí)為世界金融危機(jī)，西方主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)、鋼鐵、汽車等重要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷大幅度下滑。保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。１０月１７日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，盡快出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

此后，國(guó)家出臺(tái)了一攬子保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的措施：

為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。國(guó)家發(fā)展改革委10月20日宣布，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，其中包括全力組織開展主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)，較大幅度提高2009年生產(chǎn)的糧食最低收購(gòu)價(jià)格，較大幅度增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。為增加投資，擴(kuò)大內(nèi)需，10月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核準(zhǔn)了公路、機(jī)場(chǎng)、核電站、抽水蓄能電站等一批建設(shè)項(xiàng)目，決定加快南水北調(diào)中、東線一期工程建設(shè)進(jìn)度。同日，為穩(wěn)定出口，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局宣布，從今年11月１日起，適當(dāng)調(diào)高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。次日，為改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需，財(cái)政部宣布，將加大資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟(jì)、住房保障等方面的支持力度，加大保障民生投入力度，切實(shí)保障低收入群眾和特殊群體的基本生活。為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局宣布對(duì)個(gè)人住房交易環(huán)節(jié)的稅收政策作出調(diào)整，降低住房交易稅費(fèi)；中國(guó)人民銀行宣布下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率和擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率的下限。2008年底出臺(tái)的十項(xiàng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的措施2008年11月5日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了十項(xiàng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的措施。一是加快建設(shè)保障性安居工程。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)１２００億元。十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。１１月９日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，同時(shí)公布了今后兩年總額達(dá)４萬(wàn)億元的龐大投資計(jì)劃，明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”。2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

2009年的宏觀調(diào)控政策一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于2008年12月8日召開，會(huì)議為2009年的經(jīng)濟(jì)工作最終定調(diào)。在國(guó)際金融危機(jī)肆虐和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)急劇下滑的大背景下，“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”成為2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主題。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。李克強(qiáng)在2009年7月2號(hào)召開的首屆全球智庫(kù)峰會(huì)上發(fā)言：繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政和適度寬松貨幣政策。2009年1月5-6日召開的央行工作會(huì)議，進(jìn)一步規(guī)劃2009年適度寬松的貨幣政策下增加貨幣和信貸投放總量。按照規(guī)劃，2009年M2增長(zhǎng)17％左右。央行數(shù)據(jù)顯示，2009年10月末，M2余額為58.62萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.42%。M1余額為20.75萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)32.03%。2009年新增貸款創(chuàng)下了歷史天量。第一季度人民幣貸款增加4.6萬(wàn)億元，接近2008年全年4.91萬(wàn)億元的新增規(guī)模。其中，1月份1.62萬(wàn)億，2月份1.07萬(wàn)億，3月份1.89萬(wàn)億。4、5月份，新增信貸分別是5918億、6645億，直到6月份又急轉(zhuǎn)而上至1.53億元。市場(chǎng)分析認(rèn)為，6月份信貸飆升，除了貸款需求增加因素之外，主要是中小銀行信貸擴(kuò)張及“沖時(shí)點(diǎn)”導(dǎo)致。2009年上半年，新增人民幣貸款創(chuàng)造了歷史新高，達(dá)到7.37萬(wàn)億元，同比多增4.92萬(wàn)億元。

2009年貨幣政策回顧第三季度，信貸較上半年出現(xiàn)明顯回落。三季度新增人民幣貸款1.3萬(wàn)億元，不及第一季度的1/3。一向被視作央行實(shí)施貨幣政策的“常規(guī)武器”――公開市場(chǎng)操作，呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)微調(diào)趨勢(shì)。一季度時(shí)，央行保持短期正回購(gòu)操作力度，并于春節(jié)后及時(shí)恢復(fù)3個(gè)月期央行票據(jù)按周發(fā)行，熨平了季節(jié)性因素引發(fā)的銀行體系流動(dòng)性供求波動(dòng)。隨后，為配合一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，從4月份開始，央行在公開市場(chǎng)曾連續(xù)5個(gè)月凈投放資金，其資金量達(dá)到了6465億元。7月份，央行重啟1年期央票發(fā)行，這被市場(chǎng)解讀為“矛頭直指信貸增長(zhǎng)過快，加大流動(dòng)性回籠力度，對(duì)貨幣政策進(jìn)行微調(diào)的信號(hào)”。第四季度，隨著通脹預(yù)期的增強(qiáng)，央行加速回籠貨幣。數(shù)據(jù)顯示，從10月12日至12月27日，央行公開市場(chǎng)操作連續(xù)11周實(shí)現(xiàn)凈回籠。

發(fā)改委：下半年采取八措施鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭2009年8月26日鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭的八大措施包括：一是繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)施好促進(jìn)汽車、家電等消費(fèi)的政策措施，加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強(qiáng)土地、價(jià)格等政策引導(dǎo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；繼續(xù)發(fā)揮好投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要作用。二是努力穩(wěn)定對(duì)外經(jīng)濟(jì)特別是外貿(mào)出口。落實(shí)已確定的穩(wěn)定外需的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)企業(yè)加快調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和開拓新興市場(chǎng)。三是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。四是下更大力氣推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓緊實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能。五是加快科技創(chuàng)新和培育新興產(chǎn)業(yè)。及早謀劃和培育節(jié)能環(huán)保、信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥等一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。六是毫不放松地抓好節(jié)能減排。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。加強(qiáng)節(jié)能減排重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)決防止經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。七是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。抓緊研究進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配格局、提高居民收入占國(guó)民收入比重的政策措施。積極改革資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)、成品油價(jià)格和電力價(jià)格改革。八是加大改善民生工作力度。盡快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，繼續(xù)探索建立適度普惠型老年福利制度。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

2010年的宏觀調(diào)控政策會(huì)議把“調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹”作為重點(diǎn)。明年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。

政府工作報(bào)告2010年03月05日

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.7%；財(cái)政收入6.85萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.7%；糧食產(chǎn)量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，實(shí)際增長(zhǎng)9.8%和8.5%。促進(jìn)投資快速增長(zhǎng)。發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資。實(shí)施兩年新增4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃。2009年中央政府公共投資9243億元，比上年預(yù)算增加5038億元，其中，保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會(huì)事業(yè)投資占44%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占16%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.1%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。投資快速增長(zhǎng)有效彌補(bǔ)了外需下降的缺口，加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2010年8月70大中城市房?jī)r(jià)同比上漲11.7%2010年7月70大中城市房?jī)r(jià)同比上漲10.3%2010年6月70大中城市房?jī)r(jià)同比上漲10.3%2010年5月70大中城市房?jī)r(jià)同比上漲12.4%2010年4月70大中城市房?jī)r(jià)同比上漲12.8%2010年3月70大中城市房?jī)r(jià)同比上漲11.7%2010年2月

70大中城市房?jī)r(jià)同比上漲10.70%2010年1月70大中城市房?jī)r(jià)同比上漲9.50%2009年12月70大中城市房?jī)r(jià)同比上漲7.80%2009年11月70大中城市房?jī)r(jià)同比上漲5.70%2009年10月70大中城市房?jī)r(jià)同比上漲3.90%2009年9月70大中城市房?jī)r(jià)同比上漲2.80%2009年8月70大中城市房?jī)r(jià)同比上漲2.0%近一年來(lái)房?jī)r(jià)同比漲幅

2010中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”表述所不同，會(huì)議提出明年我國(guó)在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時(shí)，將實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政、貨幣雙政策由過去兩年來(lái)的“積極與適度寬松”搭配變?yōu)椤胺e極穩(wěn)健”相配。2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月12日至14日在北京舉行，會(huì)議決定明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（二）行政手段依靠行政機(jī)構(gòu)，按照行政系統(tǒng)，采用行政辦法（如行政命令、規(guī)定和指令性計(jì)劃等）來(lái)對(duì)投資進(jìn)行宏觀調(diào)控的方式。（補(bǔ)充手段）（三）法律手段國(guó)家為了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的投資活動(dòng)進(jìn)行管理而制定的有關(guān)投資活動(dòng)的各種法律、法令、條例，以及與之相聯(lián)系的各種經(jīng)濟(jì)司法工作。（必要手段）一、投資規(guī)模二、投資規(guī)模的衡量和變動(dòng)規(guī)律三、投資規(guī)模的確定四、我國(guó)投資規(guī)模的調(diào)控五、我國(guó)適度投資規(guī)模的判別標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)投資規(guī)模調(diào)控一、投資規(guī)模（一）投資規(guī)模的含義1、定義投資規(guī)模是指一定時(shí)期一個(gè)國(guó)家或一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位在固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動(dòng)中投入的以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的總量（投資總量）。2、特征（1）可度量（2）可控制（3）可優(yōu)化3、意義（二）分類1、從供需角度，可分為投資需求規(guī)模和投資供給規(guī)模。2、從時(shí)間長(zhǎng)短角度，可分為年度投資規(guī)模和在建投資規(guī)模。3、按照投資資金的供應(yīng)渠道，可分為國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、銀行貸款投資規(guī)模、自有資金投資規(guī)模和引進(jìn)外資投資規(guī)模。4、按照資金的用途，可分為生產(chǎn)性投資規(guī)模和非生產(chǎn)性投資規(guī)模。5、按照區(qū)域，可分為國(guó)家投資規(guī)模和地區(qū)或部門投資規(guī)模。投資供給規(guī)模是指一定時(shí)期內(nèi)全社會(huì)實(shí)際提供的投資品總量。投資需求規(guī)模是指對(duì)投資品的貨幣購(gòu)買能力的總和。對(duì)投資規(guī)模的評(píng)價(jià)，通常采用投資供求差率指標(biāo)。投資供求差率=（投資需求規(guī)模－投資供給規(guī)模）/投資供給規(guī)?！?00%（三）年度投資規(guī)模與在建投資規(guī)模1、定義（1）年度投資規(guī)模年度投資規(guī)模是指一定時(shí)期一個(gè)國(guó)家或一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位投入到固定資產(chǎn)再生產(chǎn)方面的資金總量，反映了一年內(nèi)投入在固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的人力、物力、財(cái)力的數(shù)量。一定年度內(nèi)所有在建項(xiàng)目當(dāng)年完成的投資額。（2）在建投資規(guī)模在建投資規(guī)模是指一定時(shí)期一個(gè)國(guó)家或一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位當(dāng)年施工的建設(shè)項(xiàng)目全部建成交付使用所需的投資額，反映了當(dāng)年實(shí)際鋪開的建設(shè)戰(zhàn)線的大小。一定年份所有在建項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)所需要的投資總額。年度投資規(guī)模在建投資規(guī)模統(tǒng)計(jì)口徑當(dāng)年實(shí)際完成的工作量以前年度已經(jīng)完成的投資額、本年度所要完成的投資額、以后年度將要完成的投資額。反映的供求關(guān)系反映當(dāng)年的固定資產(chǎn)投資供應(yīng)量反映該時(shí)期的固定資產(chǎn)投資需求量影響因素物資供應(yīng)量、國(guó)家或地區(qū)的財(cái)政供應(yīng)量開工計(jì)劃等主觀因素決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響影響當(dāng)年社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡影響當(dāng)年社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更持久的影響調(diào)節(jié)的難度、手段容易；投資品、投資資金的供應(yīng)量難度較大；停建、緩建適當(dāng)與否的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)投資率建設(shè)周期的長(zhǎng)短2、區(qū)別表4-1年度投資規(guī)模與在建投資規(guī)模比較例如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)某年新開工三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其概算投資額分別為3000萬(wàn)元、4000萬(wàn)元和5000萬(wàn)元，建設(shè)期分別為二年、三年和四年，當(dāng)年投資額分別為1500萬(wàn)元、1500萬(wàn)元和2000萬(wàn)元，另外還有兩個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，其概算投資額分別為5000萬(wàn)元和6000萬(wàn)元，以往年份已完成投資分別為4000萬(wàn)元和4500萬(wàn)元，當(dāng)年尚需投資1000萬(wàn)元和1500萬(wàn)元。則當(dāng)年投資規(guī)模為：在建投資規(guī)模為：

3、聯(lián)系（1）共同決定建設(shè)周期。建設(shè)周期（項(xiàng)目平均建設(shè)周期）=在建投資規(guī)模/年度投資規(guī)模在建投資規(guī)模=年度投資規(guī)?！另?xiàng)目平均建設(shè)周期（2）年度投資規(guī)模是確定合理的在建投資規(guī)模的客觀依據(jù)。（3）在建投資規(guī)模對(duì)年度投資規(guī)模具有制約作用。二、投資規(guī)模的衡量與變動(dòng)規(guī)律（一）年度投資規(guī)模的衡量與變動(dòng)規(guī)律1、年度投資規(guī)模的衡量年度投資規(guī)模是指一個(gè)年度內(nèi)建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金量以及與此相關(guān)的全部費(fèi)用，通常用投資率和投資貢獻(xiàn)率兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量。（1）投資率投資率=年度投資規(guī)模/GDP投資率=年度固定資產(chǎn)投資規(guī)模/GDP表明：在當(dāng)年的總產(chǎn)出中有多少資金用于投入固定資產(chǎn)再生產(chǎn)。（2）投資貢獻(xiàn)率（投資增長(zhǎng)彈性系數(shù)）投資貢獻(xiàn)率=投資增長(zhǎng)/GDP增長(zhǎng)=△I/△GDP投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)值定義為△I/△y·△y/Y198132.520.0198233.218.0198333.818.0198434.421.0198537.820.1198637.719.0198736.118.9198836.818.4198936.118.2199034.716.9199134.815.3199236.215.6199343.316.6199439.917.1199540.517.71981-199536.5218.05年份中國(guó)美國(guó)年份中國(guó)美國(guó)表4-2中國(guó)和美國(guó)投資率比較2、年度投資規(guī)模的變動(dòng)規(guī)律（1）短期波動(dòng)1）國(guó)民生產(chǎn)總值的波動(dòng)使投資規(guī)模波動(dòng)。2）分配政策和分配結(jié)構(gòu)的變化使投資規(guī)模波動(dòng)。3）技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策以及折舊政策的變動(dòng)使投資規(guī)模波動(dòng)。（2）長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)1）重置投資重置投資=固定資產(chǎn)價(jià)值×折舊率2）凈投資凈投資=國(guó)民生產(chǎn)總值×投資率（二）在建投資規(guī)模的的衡量與變動(dòng)規(guī)律1、在建投資規(guī)模的衡量在建投資規(guī)模反映和決定在一定時(shí)期的投資需求狀況，在建投資規(guī)模決定的投資總需求的擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致投資規(guī)模膨脹。在建投資規(guī)模的衡量指標(biāo)有以下四個(gè)：（1）投資比率（2）建設(shè)周期（3）資金占用率（4）新增規(guī)模擴(kuò)大率（1）投資比率投資比率=在建投資規(guī)模/GNP正常年份在0.9-1之間比較合適。（2）建設(shè)周期建設(shè)周期=在建投資規(guī)模/年度投資規(guī)模正常年份在3.1-3.7之間比較合適。（3）資金占用率資金占用率=在建項(xiàng)目累計(jì)完成投資/在建投資規(guī)模正常年份在60%-67%之間比較合適。（4）新增規(guī)模擴(kuò)大率新增規(guī)模擴(kuò)大率=新開工項(xiàng)目投資額/在建項(xiàng)目當(dāng)年投資額正常為40%。2、在建投資規(guī)模的變動(dòng)規(guī)律（1）年度投資規(guī)模對(duì)在建投資規(guī)模的影響。年度固定資產(chǎn)投資規(guī)模呈現(xiàn)出短期波動(dòng)性和長(zhǎng)期增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但在建投資規(guī)模卻表現(xiàn)為長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。凈投資、重置投資（2）建設(shè)周期的變動(dòng)對(duì)在建投資規(guī)模的影響。年度固定資產(chǎn)投資規(guī)模呈現(xiàn)出短期波動(dòng)性和長(zhǎng)期增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但由于建設(shè)周期縮短趨勢(shì)的影響，在建投資規(guī)模的變動(dòng)取決于年度投資規(guī)模增長(zhǎng)速率與建設(shè)周期縮短速率的比較。在建投資規(guī)模的增長(zhǎng)和波動(dòng)會(huì)出現(xiàn)以下三種情況：1）年度投資規(guī)模增長(zhǎng)速率快于建設(shè)周期縮短速率，則在建投資規(guī)模表現(xiàn)為相對(duì)穩(wěn)定上升。2）年度投資規(guī)模增長(zhǎng)速率低于建設(shè)周期縮短速率，則在建投資規(guī)模表現(xiàn)為呈穩(wěn)定下降的趨勢(shì)。3）年度投資規(guī)模增長(zhǎng)速率等于建設(shè)周期縮短速率，則在建投資規(guī)模表現(xiàn)為停止增長(zhǎng)，保持以前水平前進(jìn)。三、投資規(guī)模的確定（一）投資規(guī)模的確定原則1、根據(jù)需要與可能確定投資規(guī)模。安排投資總量要適度，要從國(guó)情出發(fā)，根據(jù)國(guó)力的承受能力，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相適應(yīng)。2、根據(jù)先消費(fèi)后投資的順序確定投資規(guī)模。3、瞻前顧后、留有余地的原則。（二）投資規(guī)模的確定方法1、年度投資規(guī)模的確定方法（1）國(guó)民收入積累率法（2）投資率法（3）年增長(zhǎng)率法（1）國(guó)民收入積累率法該方法是先計(jì)算投資資金的各源泉的數(shù)額，然后加總，得出年度投資規(guī)模。公式：計(jì)劃期建設(shè)投資總額（年度投資規(guī)模）＝國(guó)民收入使用額×積累率×固定資產(chǎn)投資占積累的比重＋固定資產(chǎn)原值×折舊率＋消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化額＋利用外資部分（2）投資率法該方法是在確定投資率的基礎(chǔ)上，通過測(cè)算GDP，然后得出年度投資規(guī)模。公式：計(jì)劃年度固定資產(chǎn)投資規(guī)模=計(jì)劃年度GDP測(cè)算數(shù)×投資率投資率=年度固定資產(chǎn)投資額/GDP（3）年增長(zhǎng)率法該方法是通過確定年度投資規(guī)模的合理增長(zhǎng)率來(lái)確定年度投資規(guī)模的一種方法。公式：計(jì)劃年度投資規(guī)模=基年年度投資規(guī)?！粒?+合理增長(zhǎng)率）式中：年度投資規(guī)模增長(zhǎng)率=年度投資增加額/基年年度投資總額合理增長(zhǎng)率2、在建投資規(guī)模的確定方法（1）建設(shè)周期法建設(shè)周期是一定時(shí)期內(nèi)所有在建項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)所需要的時(shí)間。建設(shè)周期分為實(shí)際建設(shè)周期和合理建設(shè)周期兩種。實(shí)際建設(shè)周期按一定年度實(shí)際鋪開的在建投資規(guī)模和實(shí)際完成的年度投資規(guī)模計(jì)算的；合理建設(shè)周期是指在現(xiàn)有的技術(shù)條件下和組織管理?xiàng)l件下，實(shí)際的在建項(xiàng)目需要多少年完成。實(shí)際建設(shè)周期＞合理建設(shè)周期，說明在建規(guī)模過大，或者年度投資規(guī)模過小。實(shí)際建設(shè)周期＜合理建設(shè)周期，說明在建規(guī)模過小，或者年度投資規(guī)模過大。建設(shè)周期法要求首先確定合理的建設(shè)周期，然后找出合理的年度投資規(guī)模，兩者相乘即可。公式：在建總規(guī)模=年度投資規(guī)模×合理建設(shè)周期式中：年度投資規(guī)模是指一定時(shí)期的平均的適度的年度投資規(guī)模，而不是某一特殊年份的投資規(guī)模。（2）年增長(zhǎng)率法該方法的思路與年度投資規(guī)模年增長(zhǎng)率法相同。公式：在建投資總規(guī)模=基年的在建投資規(guī)模

×（1+在建投資規(guī)模的合理增長(zhǎng)率）式中在建投資規(guī)模的合理增長(zhǎng)率可以基本按照國(guó)民收入的年均增長(zhǎng)率來(lái)確定，與年度投資規(guī)模年增長(zhǎng)率法不同的地方。四、我國(guó)投資規(guī)模的調(diào)控（一）我國(guó)投資規(guī)模調(diào)控的歷史回顧投資規(guī)模調(diào)控一直是我國(guó)投資調(diào)控中的重點(diǎn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)投資規(guī)模調(diào)控的重點(diǎn)，主要是抑制投資規(guī)模膨脹。從20世紀(jì)50年代末到2005年，我國(guó)共經(jīng)歷了5次投資規(guī)模膨脹：1、1958-19602、19703、19784、19845、1992-19956、2003-2004

（二）我國(guó)投資規(guī)模調(diào)控的目標(biāo)1、有利于社會(huì)總供求的平衡2、有利于投資品的供求平衡3、有利于保持合理的投資效益（三）我國(guó)投資規(guī)模調(diào)控的方法1、健全市場(chǎng)約束機(jī)制（1）深化企業(yè)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將企業(yè)塑造成真正的投資主體。（2）進(jìn)一步加大政企分離的力度，為企業(yè)的投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（3）深化商業(yè)銀行改革。

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式（1）從以鋪攤子為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造、改組和擴(kuò)張上來(lái)，努力增加更新改造在固定資產(chǎn)投資中的比重，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力。（2）從主要進(jìn)行實(shí)物生產(chǎn)要素的投入轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蚣夹g(shù)進(jìn)步投入上來(lái)，努力提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。（3）從重投入、輕管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化管理、提高資本配置效率上來(lái)，減少無(wú)效和低效投資。（4）從項(xiàng)目小型化、分散化、低水平重復(fù)轉(zhuǎn)變到講求規(guī)模和專業(yè)合作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化上來(lái)。3、完善調(diào)控手段，尤其是金融手段五、我國(guó)適度投資規(guī)模的判別標(biāo)準(zhǔn)（一）合理投資規(guī)模的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)1、積累增長(zhǎng)率與國(guó)民收入增長(zhǎng)率比較國(guó)民收入分為積累和消費(fèi)兩部分，兩者是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，在國(guó)民收入的價(jià)值分配中，必須保證投資資金和消費(fèi)資金有一個(gè)合適的比例。積累增長(zhǎng)率=國(guó)民收入增長(zhǎng)率，積累速度與國(guó)民收入相適應(yīng)。積累增長(zhǎng)率＜國(guó)民收入增長(zhǎng)率，積累速度較慢。積累增長(zhǎng)率＞國(guó)民收入增長(zhǎng)率，積累速度較快。2、投資增長(zhǎng)率與國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率比較投資增長(zhǎng)率=國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，速度一致。投資增長(zhǎng)率＜國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，投資增長(zhǎng)較慢。投資增長(zhǎng)率＞國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，投資增長(zhǎng)較快。3、投資品供給與投資品需求平衡關(guān)系比較投資品供給增長(zhǎng)率=投資品需求增長(zhǎng)率，投資需求增長(zhǎng)適度。投資品供給增長(zhǎng)率＞投資品需求增長(zhǎng)率，投資需求增長(zhǎng)相對(duì)不足。投資品供給增長(zhǎng)率＜投資品需求增長(zhǎng)率，投資需求增長(zhǎng)相對(duì)過高。4、積累率水平積累率是一定時(shí)期積累基金占國(guó)民收入的比例，積累基金是國(guó)民收入中用于社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的價(jià)值。積累率用公式表示為：積累率=積累基金/國(guó)民收入使用額×100%消費(fèi)率=1－積累率積累率＜25%，低積累水平；25%≤積累率≤30%，合理積累水平；積累率＞30%，高積累水平。5、投資率水平投資率＜25%，低投資率水平；25%≤投資率＜30%，合理投資率水平；投資率＞30%，高投資率水平。（二）適度投資規(guī)模的理論標(biāo)準(zhǔn)1、有利于社會(huì)總供求的平衡2、投資增長(zhǎng)率等于或者略大于GDP增長(zhǎng)率3、投資與消費(fèi)比例關(guān)系協(xié)調(diào)4、財(cái)政、信貸、外匯和物資基本平衡5、投資效益能夠不斷提高6、積累增長(zhǎng)率等于國(guó)民收入的增長(zhǎng)率7、消費(fèi)和投資增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)第三節(jié)

投資結(jié)構(gòu)調(diào)控一、投資結(jié)構(gòu)概述二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)三、投資結(jié)構(gòu)的合理確定四、投資結(jié)構(gòu)調(diào)控一、投資結(jié)構(gòu)的含義與類型（一）投資結(jié)構(gòu)的含義投資結(jié)構(gòu)是指一定時(shí)期內(nèi)投資總量中所包含的各類投資的構(gòu)成及其數(shù)量比例關(guān)系。投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)是宏觀投資管理中兩個(gè)重要的問題。投資規(guī)模：從總量上研究分析投資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。投資結(jié)構(gòu)：從結(jié)構(gòu)上研究分析投資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，研究投資各組成部分之間的比例，以及這種比例對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響。（二）投資結(jié)構(gòu)的類型1、投資主體結(jié)構(gòu)2、投資的項(xiàng)目性質(zhì)結(jié)構(gòu)3、投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定時(shí)期投資總量在各產(chǎn)業(yè)間的分配數(shù)量及其比例關(guān)系。4、投資的用途結(jié)構(gòu)生產(chǎn)性項(xiàng)目；非生產(chǎn)性項(xiàng)目5、投資的盈利能力結(jié)構(gòu)6、投資的來(lái)源結(jié)構(gòu)7、投資的再生產(chǎn)方式結(jié)構(gòu)基本建設(shè)與更新改造8、投資的技術(shù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)

業(yè)投資增長(zhǎng)（%）占總投資的比重（%）比重變化(個(gè)百分點(diǎn))07年1－8月06年同期07年1－8月06年同期第一產(chǎn)業(yè)42.938.21.21.00.2第二產(chǎn)業(yè)29.532.044.443.50.9第三產(chǎn)業(yè)24.326.854.455.5-1.1

2007年1－8月我國(guó)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)情況行業(yè)07年1-8月增長(zhǎng)06年全年增長(zhǎng)通用設(shè)備制造業(yè)55.752.9專用設(shè)備制造業(yè)56.139.8交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)35.425.2電氣機(jī)械及器材制造業(yè)44.745.6通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)27.638.7儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)20.741.4廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)101.3107.3黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)12.9－1.4電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)11.511.1

2007年1－8月我國(guó)城鎮(zhèn)部分工業(yè)投資增長(zhǎng)情況（%）

產(chǎn)

業(yè)投資增長(zhǎng)（%）占總投資的比重（%）比重變化(個(gè)百分點(diǎn))07年1－8月06年同期07年1－8月06年同期新

建17.434.945.348.9－3.6擴(kuò)

建32.124.517.416.70.7改

建49.516.911.09.31.7建筑安裝工程26.428.561.962.0－0.1設(shè)備工器具購(gòu)置29.028.321.320.90.4其他費(fèi)用25.132.316.817.1－0.32007年1－8月我國(guó)城鎮(zhèn)投資項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)和使用的變化情況

產(chǎn)

業(yè)投資增長(zhǎng)（%）占總投資的比重（%）比重變化(個(gè)百分點(diǎn))07年1－8月06年同期07年1－8月06年同期鐵路運(yùn)輸業(yè)3.438.21.82.2－0.4水利管理業(yè)21.33.00.80.9－0.1教育6.89.91.92.2-0.3衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)

其中：衛(wèi)生21.719.128.627.70.70.60.70.6-0.0-0.0文化、體育和娛樂業(yè)18.043.90.91.0－0.12007年1－8月我國(guó)部分第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)情況二、投資結(jié)構(gòu)的決定因素1、自然條件2、需求結(jié)構(gòu)3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段4、現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5、技術(shù)進(jìn)步6、組織要素三、投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1、產(chǎn)業(yè)的分類（1）兩大部類法（2）農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)分類法（3）三次產(chǎn)業(yè)分類法2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分類（1）三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的不同類型（2）產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的不同類型（3）農(nóng)、輕、重構(gòu)成的不同類型（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的不同類型3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)（1）配第—克拉克定理隨著人均國(guó)民收入水平的提高，就業(yè)人口首先由第一次產(chǎn)業(yè)向第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當(dāng)人均國(guó)民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，就業(yè)人口便大量向第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的分布狀況，第一次產(chǎn)業(yè)將減少，第二次產(chǎn)業(yè)、第三次產(chǎn)業(yè)將增加。（2）庫(kù)茲涅次對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的探討農(nóng)業(yè)部門的國(guó)民收入/全部國(guó)民收入↓與勞動(dòng)力相對(duì)比重變動(dòng)規(guī)律相同↓工業(yè)國(guó)民收入/全部國(guó)民收入工業(yè)就業(yè)人數(shù)/全部勞動(dòng)力或者—服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)/全部就業(yè)人數(shù)服務(wù)業(yè)國(guó)民收入/全部國(guó)民收入或者

—（3）從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程來(lái)看見下圖。以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的階段：1、2、3結(jié)構(gòu)

以輕工業(yè)為主導(dǎo)的階段：2、1、3或2、3、1結(jié)構(gòu)

輕＞重基礎(chǔ)工業(yè)為重心的重工業(yè)階段原料、燃料、動(dòng)力、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)工業(yè)比重

∨

輕紡工業(yè)低加工度組裝型重工業(yè)為主導(dǎo)的階段機(jī)械、鋼鐵、造船等低加工度組裝重工業(yè)

∨

基礎(chǔ)工業(yè)高加工度組裝型重工業(yè)為主導(dǎo)的階段精密機(jī)械、精細(xì)化工、石油化工、機(jī)器人、電子計(jì)算機(jī)、飛機(jī)制造、航天器、汽車等工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的階段第三次產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的階段（4）霍夫曼定理的基本內(nèi)容在工業(yè)化進(jìn)程中，消費(fèi)資料工業(yè)的凈產(chǎn)值與資本資料工業(yè)的凈產(chǎn)值之比是不斷下降的。即在工業(yè)化進(jìn)程中，存在著“重工業(yè)化”的傾向。四、合理確定投資結(jié)構(gòu)（一）合理確定投資結(jié)構(gòu)的意義1、有利于提高投資經(jīng)濟(jì)效益2、有利于控制投資規(guī)模3、有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展（二）合理確定投資結(jié)構(gòu)的標(biāo)志1、是否與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)與竣工投產(chǎn)后的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)與投資項(xiàng)目壽命期內(nèi)的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)2、是否有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步3、是否有利于資源的優(yōu)化配置和合理利用4、是否是個(gè)開放性的投資結(jié)構(gòu)5、是否有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高（三）合理確定投資結(jié)構(gòu)的基準(zhǔn)（原則）1、筱原基準(zhǔn)2、赫希曼基準(zhǔn)3、偏差協(xié)調(diào)基準(zhǔn)4、優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)先開發(fā)基準(zhǔn)5、重點(diǎn)投資與一般投資協(xié)調(diào)發(fā)展基準(zhǔn)6、增量投資與存量投資相結(jié)合基準(zhǔn)1、筱原基準(zhǔn)筱原基準(zhǔn)是20世紀(jì)50年代中期由日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家筱原三代平在其論文《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資分配》中提出的。筱原基準(zhǔn)包括產(chǎn)業(yè)的收入彈性和產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率上升率兩個(gè)基準(zhǔn)。筱原基準(zhǔn)又被稱為收入彈性和生產(chǎn)率上升率準(zhǔn)則。（1）收入彈性基準(zhǔn)1）收入彈性基準(zhǔn)的含義某社會(huì)產(chǎn)品（勞務(wù)）的需求收入彈性=某社會(huì)產(chǎn)品（勞務(wù)）需求的增長(zhǎng)率/國(guó)民收入增長(zhǎng)率收入彈性大于1，說明隨著收入增加，需求增加更快。需求收入彈性大于1的產(chǎn)品或勞務(wù)，稱為需求收入彈性大。收入彈性小于1，說明隨著收入增加，需求增長(zhǎng)慢于收入增長(zhǎng)。需求收入彈性反映在價(jià)格不變條件下產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求增加率與人均國(guó)民收入增加率之比率，反映了該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品社會(huì)需求隨著國(guó)民收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的趨勢(shì)。收入彈性基準(zhǔn)，是指從社會(huì)需求來(lái)看，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與隨著國(guó)民收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)原則。國(guó)民收入——需求結(jié)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2）收入彈性基準(zhǔn)的理論內(nèi)涵和實(shí)踐意義理論內(nèi)涵：通過需求變化反映產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)前景，獲得加快發(fā)展的依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)需求是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最直接、也是最大的原動(dòng)力，其結(jié)構(gòu)變化也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展的原動(dòng)力。實(shí)際意義：政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持那些提供國(guó)民收入多和收入彈性高的產(chǎn)業(yè)。（2）生產(chǎn)率上升率基準(zhǔn)（生產(chǎn)率上升率）

1）生產(chǎn)率上升率基準(zhǔn)的含義生產(chǎn)率上升率是指某一部門某一時(shí)期的生產(chǎn)率上升速度。某一部門某一時(shí)期的生產(chǎn)率上升速度=（計(jì)算期的生產(chǎn)率－基期的生產(chǎn)率）/基期的生產(chǎn)率2）生產(chǎn)率上升率基準(zhǔn)的理論內(nèi)涵和實(shí)踐意義理論內(nèi)涵：通過供給變化來(lái)反映支柱產(chǎn)業(yè)科技含量高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的基本特征。實(shí)際意義：政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展代表先進(jìn)技術(shù)，并具較高經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。2、赫希曼基準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)，即赫希曼基準(zhǔn)，是美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特·O·赫希曼1958年在其名著《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中提出的選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)。其主要內(nèi)容是：在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈中必然存在一個(gè)與其前向產(chǎn)業(yè)和后向產(chǎn)業(yè)在投入產(chǎn)出關(guān)系中關(guān)聯(lián)系數(shù)最高的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)其前、后向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大的促進(jìn)作用。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)應(yīng)成為選擇和確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)基本準(zhǔn)則。3、偏差協(xié)調(diào)基準(zhǔn)4、優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)先開發(fā)基準(zhǔn)5、重點(diǎn)投資與一般投資協(xié)調(diào)發(fā)展基準(zhǔn)重點(diǎn)投資的行業(yè)：瓶頸行業(yè)技術(shù)先導(dǎo)性行業(yè)關(guān)聯(lián)度大的行業(yè)市場(chǎng)需求旺盛的行業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的行業(yè)6、增量投資與存量投資相結(jié)合基準(zhǔn)第四節(jié)投資布局調(diào)控一、投資布局的含義二、投資布局的原則三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論四、行業(yè)投資布局五、投資布局調(diào)控一、投資布局的含義1、投資布局的含義投資布局是指投資資金在一定的空間領(lǐng)域內(nèi)的分布狀況。2、投資布局與投資結(jié)構(gòu)的區(qū)別投資結(jié)構(gòu)是從縱的方面，即從國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)考察其投資數(shù)量比例關(guān)系，投資結(jié)構(gòu)合理的目的是要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投資結(jié)構(gòu)是通過影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性。投資布局是從橫的方面，即從地區(qū)角度考察投資數(shù)量比例關(guān)系，其目的是要使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。投資布局是通過影響生產(chǎn)力布局進(jìn)而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。二、投資布局的原則（一）公平與效率相結(jié)合的原則1、公平與效率的矛盾2、公平與效率矛盾的處理（1）公平優(yōu)先、兼顧效率（改革開放之前）內(nèi)地、東部（2）效率優(yōu)先、兼顧公平（改革開放之后）東部（沿海）、西部、中部、東北新中國(guó)成立之初,沿海地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是工業(yè)的發(fā)展有較大的差異。1949年,我國(guó)的工業(yè)總產(chǎn)值為140億元,70%以上偏集于沿海、沿(長(zhǎng))江幾個(gè)大城市和東北地區(qū)。若按沿海和內(nèi)地劃分,兩地帶工業(yè)產(chǎn)值所占的比例為67.3∶32.7,也就是說2/3的工業(yè)集中在沿海地區(qū)。

（二）地區(qū)間合理分工與地區(qū)內(nèi)綜合發(fā)展相結(jié)合原則1、地區(qū)間合理分工（1）地區(qū)間的差異（2）生產(chǎn)的專業(yè)化、集中化2、地區(qū)內(nèi)綜合發(fā)展（1）綜合發(fā)展綜合發(fā)展是指地區(qū)應(yīng)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，圍繞這一核心建立起地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合體。（2）地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合體的組成部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)部門）（支柱產(chǎn)業(yè)）關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（前、后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；服務(wù)部門）基礎(chǔ)設(shè)施部門（生產(chǎn)性、社會(huì)）（三）趨向于相對(duì)集中的原則集中與分散（四）效益導(dǎo)向原則建設(shè)成本和生產(chǎn)成本最低三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論（一）新古典主義區(qū)域均衡發(fā)展理論（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論1、梯度發(fā)展理論2、反梯度發(fā)展理論3、發(fā)展極理論50-70年代中國(guó)沿海地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)布局的演變從新中國(guó)成立到1978年（30年），中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的基本方針是利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制集中調(diào)動(dòng)資源的能力，重點(diǎn)投資和開發(fā)建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)。針對(duì)建國(guó)后現(xiàn)代工業(yè)薄弱、工業(yè)布局極不平衡的狀況，國(guó)家在進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)的過程中，集中了大量的人、財(cái)、物力，在中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)展開工業(yè)布局。平衡發(fā)展戰(zhàn)略公平優(yōu)先、兼顧效率的原則從1953-1978年，國(guó)家在內(nèi)地基本建設(shè)投資額達(dá)3418億元，占全國(guó)同期基本建設(shè)投資總額的55%，占沿海與內(nèi)地投資總和的60%。尤其是在三線建設(shè)時(shí)期，國(guó)家投資2000多億元，形成固定資產(chǎn)1400多億元，占當(dāng)時(shí)全國(guó)固定資產(chǎn)總額的1/3；建設(shè)了全民所有制工業(yè)企業(yè)219萬(wàn)個(gè)，其中大中型骨干企業(yè)和科研單位2000個(gè)，建成了一批能源、原材料基地，形成了45個(gè)以重大產(chǎn)品為主的專業(yè)科研生產(chǎn)基地和30個(gè)各具特色的新興工業(yè)城市。從50年代初期到70年代末，內(nèi)地的交通運(yùn)輸尤其是鐵路交通的建設(shè)取得了重要的成果。這期間修建的成渝線、蘭新線、包蘭線、蘭青線、寶成線、集二線、成貴線、湘貴線、貴昆線、焦枝線、太焦線、枝柳線、襄渝線、青藏線等鐵路線，貫通了廣大西北、西南地區(qū)，并與全國(guó)鐵路網(wǎng)連通，大大改變了舊中國(guó)西部地區(qū)交通極端落后的狀況。經(jīng)過建設(shè)，內(nèi)地的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的370.98億元增加到1978年的1805.78億元，增長(zhǎng)了387%，年均增長(zhǎng)速度為517%。1952年，內(nèi)地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)的比重占53%，二、三產(chǎn)業(yè)占47%；1978年，第一產(chǎn)業(yè)的比例降到了33%，二、三產(chǎn)業(yè)的比例提高到67%；這種結(jié)構(gòu)的變化主要是由于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果。內(nèi)地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)的比重從1952年的15%提高到39%，帶動(dòng)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。1953-1978年，內(nèi)陸地區(qū)的黑龍江、山西、湖北、四川、貴州、云南、陜西、青海、寧夏等省、自治區(qū)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度都超過了全國(guó)平均增長(zhǎng)速度，形成了一個(gè)以四川、陜西為中心的重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。內(nèi)地與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距擴(kuò)大從新中國(guó)成立到1978年，雖然國(guó)家在內(nèi)地進(jìn)行了大量的投資，工業(yè)布局向內(nèi)地?cái)U(kuò)展，西部交通事業(yè)極端落后的狀況得到改善，內(nèi)地地區(qū)經(jīng)濟(jì)也得到較快的發(fā)展，但從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體看，內(nèi)地與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距并未縮小，反而有所擴(kuò)大。1978年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為3624.1億元，比1952年的679億元增長(zhǎng)了373%，年均增長(zhǎng)速度為6.2%。在此期間，沿海地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了429%，年均增長(zhǎng)速度為6.6%。而同期，內(nèi)地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了326%,年均增長(zhǎng)速度為5.7%。從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的指標(biāo)看。1978年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為379元，比1952年的119元增長(zhǎng)了157%，年均增長(zhǎng)3.7%。同期，沿海地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了195%，年均增長(zhǎng)4.3%，而內(nèi)地人均國(guó)民生產(chǎn)總值只增長(zhǎng)了127%，年均增長(zhǎng)速度為3.2%。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)看，1978年，內(nèi)地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中二、三產(chǎn)業(yè)的比重占67%，而沿海地區(qū)占77%，兩地帶差距為10個(gè)百分點(diǎn)，高于1952年的6個(gè)百分點(diǎn)的差距。最根本的問題是，這次經(jīng)濟(jì)布局西移是以國(guó)家集中投資和直接調(diào)控為主要途徑的，中央政府集中調(diào)動(dòng)資源建設(shè)的以重工業(yè)為重點(diǎn)的一批大型重工業(yè)項(xiàng)目，在一定程度上脫離了當(dāng)?shù)卦泄I(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)要素主要與區(qū)外循環(huán)，沒有很好地發(fā)揮培育內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制和發(fā)展功能，因而內(nèi)陸地區(qū)投資效益和經(jīng)濟(jì)效益低下。（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論1、梯度發(fā)展理論2、反梯度發(fā)展理論3、發(fā)展極理論1、梯度發(fā)展理論（1）含義經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展不平衡，形成經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度；梯度的存在會(huì)形成生產(chǎn)力的空間推移。政策主張：首先讓有條件的高技術(shù)梯度地區(qū)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，然后逐步向處于下級(jí)的梯度推移，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布的相對(duì)均衡。（2）梯度區(qū)的判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家將工業(yè)生產(chǎn)生命循環(huán)階段理論與梯度推移理論糅合在一起，認(rèn)為判斷一個(gè)地區(qū)是否是高梯度區(qū)，主要看其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于生命周期的哪個(gè)階段。弗農(nóng)等的工業(yè)生產(chǎn)生命循環(huán)階段理論：該理論的創(chuàng)始人弗農(nóng)（哈佛大學(xué)）等人認(rèn)為，各工業(yè)部門及各種工業(yè)產(chǎn)品都處于不同的生命周期階段，其發(fā)展過程要經(jīng)歷創(chuàng)新階段、發(fā)展階段、成熟階段與衰老階段等四個(gè)階段。梯度發(fā)展理論的主要觀點(diǎn)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展