兒童福利思想

社工一班張云菲130602116

程新華130602101兒童社會福利政策與思想一.兒童福利政策內(nèi)容與界定：

兒童福利政策是指一套謀求兒童幸福的方針或行動準(zhǔn)則，其目的在促進所有兒童的身心社會福利。因此，兒童福利政策的內(nèi)涵包括兒童需求的滿足、兒童權(quán)利的保障及兒童保護工作三個層面。廣義上講，兒童福利政策可指一切涉及兒童福利的活動和政策立法，包括醫(yī)療政策、教育政策及未成年人保護立法等各個方面；狹義而言，僅從兒童社會工作的角度探討，則指涉及兒童生存環(huán)境狀況的、地區(qū)性的、針對兒童的問題及需要而提出的、有利于兒童的成長與發(fā)展的政策保障。

兒童福利政策，是政黨、國家社會政策的一部分，是為保證兒童健康發(fā)展，保證兒童獲得最大利益的一切立法及行為的總的原則和規(guī)范。它包含三個要素：(1)兒童福利政策的主體是國家，它體現(xiàn)的是國家意志，具有法定的權(quán)威性；(2)兒童福利政策的目的是保護兒童，保證兒童利益優(yōu)先。(3)兒童福利政策是國家用法則、法規(guī)、辦法、條例等方式對社會的兒童行為的約束，任何組織和個人都必須遵守。中國是世界上兒童數(shù)量最多的發(fā)展中國家，兒童與社會、國家與兒童、兒童與家庭、兒童與兒童的關(guān)系，成為公共政策、社會政策與福利政策議程的核心議題。為所有兒童提供一個安心、安全能最大程度實現(xiàn)自我和社會參與的健康成長環(huán)境，是兒童福利的核心部分，而兒童福利政策則是實現(xiàn)上述目標(biāo)的政策保障。1959年《兒童權(quán)利宣言》會議對兒童福利作了如下定義：凡是促進兒童身心健全，發(fā)展與正常生活為目的的各種努力、事業(yè)及制度等均稱之為兒童福利。兒童福利政策是實現(xiàn)兒童福利的政策保障，包含三個方面的內(nèi)容：第一、涉及的對象為所有兒童；第二、對兒童衣食住行的基本生活條件的保障；第三，為兒童提供能夠最大程度實現(xiàn)自我、參與社會、全面健康發(fā)展的保障。

根據(jù)安德森的理論，西方福利國家明顯地分為三種制度類型。第一種是盎格魯－撒克遜模式。在此模式中，公共福利的責(zé)任范圍較窄——主要是針對窮人，大多數(shù)人主要依靠市場來獲得保障，代表國家是美國和英國。第二種是歐洲大陸傳統(tǒng)模式，其前提是就業(yè)和貢獻相關(guān)聯(lián)的公共社會保險計劃，代表國家是德國。第三種是“社會民主”模式”，主要是指斯堪的納維亞制度，它與其他兩種制度有著明顯區(qū)別。具體政策：“中華民國”建立初期，有識之士引人了西方的兒童福利理念，并建立了一系列機構(gòu)，救助男女災(zāi)童。20世紀(jì)40年代初至40年代中期，民國政府連續(xù)三次召開全國兒童福利會議，制定了一系列政策和措施，促進了對不幸兒童的保護。中華人民共和國成立以后，我國通過的一系列法律，如1949年頒布的《中央人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、1954年頒布的《中華人民共和國憲法》等都有保護兒童的內(nèi)容。政府在兒童衛(wèi)生免疫等方面頒布了一系列規(guī)定；政府開辦的兒童福利院設(shè)有有關(guān)條例；農(nóng)村的五保戶制度也有關(guān)于救助兒童的制度要求。這些都使兒童受到了政府的積極保護。兒童福利事業(yè)的大發(fā)展在改革開放之后。1991年全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國未成年人保護法》，我國兒童福利的法律政策體系自此有了一部獨立的國家大法。此后，我國的兒童福利政策的發(fā)展進入了一個高速的階段，各種具體的法律法規(guī)不斷完善。國務(wù)院先后于1990年和2000年先后制定兩個中國兒童發(fā)展十年綱要,將國家保護和關(guān)愛兒童福利的意志上升為國家政策和發(fā)展規(guī)劃。

中國兒童福利政策的具體目標(biāo)：

對學(xué)齡兒童要教養(yǎng)結(jié)合，使他們在德智體三方面全面發(fā)展，至少要讓他們接受中等教育，有培養(yǎng)前途的應(yīng)該讓他們深造；對嬰幼兒以保育為主，使他們健康成長，對智力健全但肢體殘疾的，是養(yǎng)治教相結(jié)合，盡可能給予矯治和康復(fù)。并進行文化和職業(yè)技術(shù)教育，為將來就業(yè)創(chuàng)造條件，對智力發(fā)育不全的，要盡可能訓(xùn)練他們的生活自理能力和參加簡單勞動的能力等?？傊?，我國兒童福利法規(guī)已經(jīng)有了較為完備的體系和充實的內(nèi)容，保證了兒童福利的實施，但我們至今仍沒有一部兒童福利法。兒童福利的幾種模式社會救助范式,適用范圍較為廣泛，不同歷史發(fā)展階段普遍存在的兒童福利模式。社會救助是指國家和社會對那些因個人因素與結(jié)構(gòu)性因素而遭遇不幸事故,從而導(dǎo)致兒童及其家庭成員勞動能力或生活能力暫時或永久性喪失,而必須由國家和社會予以救濟救助,以便保障其基本生活需要滿足的福利性政策與服務(wù)體系。萌芽于人類社會早期的兒童照顧,起源于13—14世紀(jì)歐洲國家宗教團體的慈善服務(wù)和兒童救助活動。目前,某些發(fā)展中國家仍然處于這種狀態(tài)。教養(yǎng)取向發(fā)展型,是社會救助型兒童福利的發(fā)展與提高。教養(yǎng)取向發(fā)展型兒童福利產(chǎn)生于近現(xiàn)代社會早期階段,普遍存在于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家,具有相當(dāng)?shù)膹V泛性與普遍性。教養(yǎng)取向發(fā)展是指以所有兒童為服務(wù)對象,以兒童的啟蒙教養(yǎng)和發(fā)展為目標(biāo)的兒童福利體系。教養(yǎng)取向發(fā)展型兒童福利的價值基礎(chǔ)是兒童社會化和兒童健康發(fā)展。社會保護,是教養(yǎng)取向發(fā)展型兒童福利的發(fā)展與提高,主要發(fā)生于已經(jīng)工業(yè)化和都市化,特別是家庭功能結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷的歐美國家社會中。社會保護是指國家和社會機構(gòu)針對受虐待、疏忽、剝奪、剝削或處于不健康或不道德情境中兒童提供服務(wù)的社會福利體系。社會保護型兒童福利起源于工業(yè)化大生產(chǎn)和都市化生活方式,工業(yè)化大機器生產(chǎn)帶來的女工和童工問題是童工保護法律最直接與最主要的推動力量?，F(xiàn)代社會兒童保護服務(wù)的成因主要是由虐待和疏忽造成的。社會保護型兒童福利事業(yè)的價值基礎(chǔ)是人道主義、人的價值與尊嚴(yán)。社會參與式整合性兒童福利，最高層次的兒童福利典范,是現(xiàn)代兒童福利的未來發(fā)展方向與發(fā)展趨勢,是兒童福利事業(yè)的理想模式。

社會參與式整合性兒童福利是指兒童是兒童福利事業(yè)的主體和中心,兒童不是消極被動地接受救助、教養(yǎng)、發(fā)展和社會保護,而是積極主動和廣泛參與家庭生活、文化生活和社會生活的兒童福利體系。目前,社會參與式整合性兒童福利事業(yè)是歐美發(fā)達(dá)國家社會福利制度改革的產(chǎn)物,在某種程度上代表和反映了兒童福利發(fā)展趨勢。婦女和兒童應(yīng)獲得平等的權(quán)利,國家與社會有責(zé)任支持他們?nèi)鎱⑴c社區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會和文化生活的發(fā)展。兒童的全面發(fā)展是社會發(fā)展和國家發(fā)展的核心組成部分;社會參與式整合性兒童福利是當(dāng)代歐美發(fā)達(dá)國家兒童福利理念變遷的結(jié)果,代表兒童福利思想與制度安排的最高層次,是世界各國兒童福利的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢。二.影響兒童福利的因素(1)經(jīng)濟發(fā)展與依賴人口比率。依賴人口比率，即成年生產(chǎn)人口與兒童依賴人口的比率。這個比率反映了社會非生產(chǎn)團體加于生產(chǎn)團體上的負(fù)擔(dān)的多寡，必然直接影響到福利的開支和實際水平。發(fā)展中國家一般所面臨著經(jīng)濟發(fā)展投資的巨大壓力，社會資源配置中社會福利的份額勢必受到極大的制約。所以兒童福利的持續(xù)發(fā)展有賴于社會生產(chǎn)力的持續(xù)提高。(2)社會體制體現(xiàn)的價值取向。兒童福利政策的進步基于兒童權(quán)利的社會進步理念，兒童社會福利在本質(zhì)上是一種完整全面的社會建設(shè)，是尊重兒童權(quán)利的諸多表現(xiàn)形式中的一種底線，它建立在社會對每一個兒童的發(fā)展成長負(fù)有責(zé)任和義務(wù)這樣一個基本認(rèn)識之上。從社會福利角度看兒童福利需求，就不是簡單的生理心理性的、個體性的、個別化的需求，而是一種全面的社會性需求。英國學(xué)者布來遜(JonathanBradshow)曾將需求分為四大類：標(biāo)準(zhǔn)的需求，即專業(yè)人員在某一既定情境時所界定的需求；感覺的需求，即個人依其欲望所感覺的需求；表達(dá)的需求，即轉(zhuǎn)變成為貨幣能夠支付的需求；相對的需求，即以“區(qū)域公平”為原則的需求。(3)兒童的福利需求。兒童社會福利需求是建立在兒童權(quán)利觀念上的，是將兒童作為一個能動的主體，對其發(fā)展本質(zhì)的認(rèn)識和判斷。評價一個國家的兒童福利政策和運行機制的優(yōu)劣，重要的標(biāo)志在于是否能涵蓋兒童的全面需求。一般來說，兒童的需求包括生理、心理、情感、精神和社會幾個方面，如需要良好的營養(yǎng)和平衡的飲食、衣物、住所，每一個兒童都需要被看成是獨特的發(fā)展中的人等等。

臺灣學(xué)者曾華源曾將社會福利體制應(yīng)該涵蓋的青少年(兒童)需求歸結(jié)為八類：1

獲得基本生活照顧：家庭與社會應(yīng)提供青少年(兒童)成長過程中所需基本生活和養(yǎng)育需求；2

獲得健康照顧：包括適當(dāng)?shù)纳硇尼t(yī)療照顧和預(yù)防保健服務(wù)；3

獲得良好的家庭生活：家庭應(yīng)提供良好的親子關(guān)系和適當(dāng)?shù)墓芙汰h(huán)境；4滿足學(xué)習(xí)的需求：社會應(yīng)提供青少年(兒童)充足的就學(xué)機會和良好的教育環(huán)境；5

滿足休閑和娛樂需求：家庭和社會應(yīng)提供足夠的休閑娛樂場所和設(shè)備，并教導(dǎo)其學(xué)習(xí)良好的娛樂態(tài)度及習(xí)慣；6

擁有社會生活能力的需求：家庭與社會應(yīng)培育青少年(兒童)有關(guān)社會關(guān)系和人際交往技巧、生活技能、適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)正確價值觀等多種能力；7

獲得良好心理發(fā)展的需求：家庭和社會應(yīng)協(xié)助青少年(兒童)建立自我認(rèn)同，增進自我成長的能力；8

免于被剝削傷害的需求：保障青少年(兒童)人身安全、個人權(quán)益及免于被傷害等權(quán)利。上述這些需求是廣義的兒童福利必須涵蓋的，它以兒童的發(fā)展為取向，亦被稱為“制度式取向”的兒童福利；而狹義的兒童福利，除需要滿足服務(wù)對象的上述需求外，還必須針對他們生存所面臨的各種問題，如尋找被遺棄兒童的父母和家庭、殘疾兒童的診斷治療和康復(fù)、行為偏差或情緒困擾兒童的矯治等等，在解決問題的基礎(chǔ)上促進兒童的發(fā)展，這是一種以問題為取向的兒童福利，也被稱為“殘補性取向”的兒童福利。三.中國兒童福利政策與他國兒童福利政策的比較瑞典福利櫥窗中的--兒童社會福利

瑞典最早頒布《兒童福利法》，促進兒童福利事業(yè)的發(fā)展。瑞典政府充分考慮到兒童發(fā)展的需要，通過推行父母保險、兒童津貼、家庭津貼、各種醫(yī)療保險和福利服務(wù)，為所有家庭創(chuàng)造了一個適宜照料兒童的社會環(huán)境，為兒童提供無微不至的關(guān)懷，并以優(yōu)厚的親職假給付（也有譯為“父母津貼”，“親子假”）與普遍的公共托育服務(wù)著稱。尤其是母親友好型福利政策，充分配合父母工作需要，尤其是工作母親的需要，設(shè)計不同類型的親職假，針對不同年齡段兒童家庭需要制定適宜的政策。良好的兒童福利制度無疑是提高女性就業(yè)率與生育率的重要因素，使得瑞典享有先進國家中甚高的婦女就業(yè)率與生育率。瑞典將兒童福利作為福利的重心之一，將福利深入兒童成長的方方面面，根據(jù)兒童成長的不同階段的不同特征，制定針對性不同的福利制度，同時注重普惠性、人性化。采取國家干預(yù)的方式，基本上由政府承擔(dān)兒童照顧及家庭支持的責(zé)任。國家支持的母親友好型兒童福利政策。表現(xiàn)出公共提供、平等普及、充分配合父母工作需要等明顯特征。這不僅有利于瑞典的兒童福利政策的發(fā)展，而且是建立在增進男女平等的基礎(chǔ)上，對社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟的繁榮有重要作用。美國兒童社會福利美國素有“兒童天堂”之稱。在美國人的社會福利觀念里，兒童不僅是值得同情的無辜弱勢群體，更重要的是美國人相信兒童是未來的希望，管好他們是管好社會的關(guān)鍵所在。在殖民時代，宗教組織在早期的兒童救助方面也扮演著非常重要的角色。猶太教、基督教等其他教派也在兒童救助方面發(fā)揮著重要作用。工業(yè)革命后，美國大城市里的孤兒、棄兒越來越多，給社會造成了嚴(yán)重影響。同時人們越來越意識到原有的兒童福利院存在很多問題。從前人們認(rèn)為社會救助和社會福利應(yīng)該主要依靠民間組織的想法被放棄，美國政府開始主動承擔(dān)其國民福利的責(zé)任。在兒童福利方面，政府通過不斷的立法確立了一系列方案，一套完整的兒童福利體制逐漸建立。美國兒童福利行政最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是衛(wèi)生及人類服務(wù)部，但實際負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的卻是社會保障署所轄的兒童發(fā)展局。在聯(lián)邦之下，各州設(shè)有大多非營利性質(zhì)的、或者以營利為目的的福利機構(gòu)來具體負(fù)責(zé)管理兒童福利事務(wù)。受國際各大福利思想的影響及自身的特點，美國的兒童福利主要有以下幾大體現(xiàn)：（1）具有明顯的“殘補”特色。（2）立法先行，福利服務(wù)嚴(yán)格按照法律規(guī)定提供。（3）聯(lián)邦與州分權(quán)管理，重視州政府在兒童福利方面的責(zé)任與權(quán)力。（4）服務(wù)項目繁多，盡量滿足各類兒童的不同需要。在1909年羅斯?？偨y(tǒng)召開白宮兒童會議之前，美國的兒童福利并未采取政策立法的形式，多由民間組織及宗教團體所替代?！敖?jīng)濟大蕭條”以后，政府開始主動承擔(dān)國民福利。在兒童福利方面，政府通過不斷的立法確立了一系列福利方案，一套完整的兒童福利制度逐漸建立起來。美國是實施地方分權(quán)制度的國家，行政權(quán)集中在各州聯(lián)邦政府只是負(fù)責(zé)規(guī)劃、輔助和監(jiān)導(dǎo)。兒童獨立行政的最高主要機關(guān)是衛(wèi)生及人群服務(wù)部，實際負(fù)責(zé)政策領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的是社會安全署所轄的兒童發(fā)展局。各州社會福利行政組織體制雖然不盡相同，但是也配合聯(lián)邦體制，在人群服務(wù)處下設(shè)置兒童與家庭福利科。美國的兒童福利的行政管理十分嚴(yán)謹(jǐn)，不但所用經(jīng)費需要發(fā)揮一定的效能，也不因行政而忽視各種社會工作方法的運用。美國的兒童行政服務(wù)項目繁多，能滿足各類兒童的不同需要，中央由兒童發(fā)展局統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，行政主管機構(gòu)強勁有力，能發(fā)揮人群服務(wù)的特質(zhì)。四.我國的兒童福利制度的現(xiàn)狀及反思目前中國兒童福利政策與服務(wù)分散在不同部門之中,各種不同類型服務(wù)之間缺乏協(xié)調(diào)和整合,而且中國16歲以下少年兒童總數(shù)多達(dá)一億之巨,兒童數(shù)量比美國和整個歐洲國家的人口數(shù)量都要多。單親家庭兒童、患病兒童、殘疾兒童、孤殘兒童、留守兒童、自閉癥兒童、服刑人員子女,其他各類困境兒童與脆弱兒童的數(shù)量巨大,但納人國家保護視野人數(shù)有限。我國兒童福利政策分散，缺少統(tǒng)一規(guī)范，而且實際的、可操作的內(nèi)容不足，政策的適應(yīng)性不強。兒童福利政策執(zhí)行的行政管理體制不順，多頭治理，缺乏協(xié)調(diào)、整合機制和問責(zé)機制?，F(xiàn)行兒童福利政策強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，個人、企業(yè)、社會團體、慈善機構(gòu)、宗教組織等社會團體的力量沒有被充分調(diào)動起來。針對孤殘流浪等困境兒童的福利和保障政策偏少，且層次較低。我國關(guān)于兒童福利的相關(guān)規(guī)定主要存在于《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《收養(yǎng)法》以及《憲法》、《婚姻法》、《義務(wù)教育法》、《母嬰保健法》、《殘疾人保障法》等法律和民政部頒布的規(guī)章和規(guī)范性文件中。這些法律綜合性強，多為原則性規(guī)定，操作性較弱?？傮w來說，我國的兒童福利制度從政策層面上看，我國兒童福利已經(jīng)形成了比較完備的政策體系，內(nèi)容涉及兒童的撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療、保護等生活的各個方面，充分體現(xiàn)了兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、被保護權(quán)和參與權(quán)等基本權(quán)利。這些政策對推動我國兒童福利事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響作用。但我國仍處于福利補缺型，有很多漏洞和不足。在經(jīng)濟市場化和福利社會化處境下,中國應(yīng)該采取發(fā)展取向的參與型兒童福利模式,以適應(yīng)社會發(fā)展與社會現(xiàn)代化建設(shè)的需要。從世界各國兒童福利典范的歷史演變過程看