領導干部消防教育課件

領導干部消防教育課件第一章國外消防平安形勢第二章國內(nèi)消防平安形勢

第三章重特大火災案例目錄第四章消防法律法規(guī)第一節(jié)部分發(fā)達國家火災形勢第一章國外消防平安形勢

第二節(jié)部分發(fā)達國家對消防的投入

第三節(jié)發(fā)達國家消防教育第一節(jié)局部興旺國家火災形勢從西方經(jīng)濟興旺的國家看，二次世界大戰(zhàn)結束后，西方各國都從戰(zhàn)爭時期轉為經(jīng)濟恢復期，此期間火災危害相對較小，據(jù)火災統(tǒng)計資料，美國1946年火災為60.8萬起，日本1950年為1.9萬起?？墒墙?jīng)過一段時間的恢復，隨著經(jīng)濟的快速開展，火災危害日趨嚴重起來。美國七十年代中后期，火災危害到達頂峰時期，全年火災近330萬起，比1946年增加5倍多。第一節(jié)局部興旺國家火災形勢1976年12月5日布魯克林劇院火災死亡295人、1977年3月27日加那利群島特納里夫機場火災死亡581人和1977年5月28日肯塔基州佛利山莊夜總會火災死亡162人，三把大火引起當時美國社會一片嘩然，隨后美國國會成立了由各方專家組成的消防平安委員會，研究提出具體整治火災的措施，從而推動了美國消防工作的加強，迎來了八十年代后期火災形勢隨著經(jīng)濟的開展而保持相對平穩(wěn)。第一節(jié)局部興旺國家火災形勢年度起數(shù)死人直接損失（億美元）1946608，00010，0005.819561，940，15012，00012.319662，396，50012，10018.619773，264，500739547.119882，436，5006215110.819981，755，500403586.319991，823，0003570100.2420001，708，0004045112.07美國歷史火災概況第一節(jié)局部興旺國家火災形勢

日本，1950年火災僅1.9萬起，到70年代初期，火災起數(shù)上升到7萬起，是50年代初期的3倍多，因火災造成的死亡人數(shù)近1800人，是50年代初期的4倍；80年代以后，日本火災趨于平穩(wěn)，年平均起數(shù)維持在6萬起左右。日本50至80年代火災情況

7萬起1.9萬起

6萬起70年代50年代80年代第一節(jié)局部興旺國家火災形勢第一節(jié)局部興旺國家火災形勢

1955年2月，橫濱市圣母園火災死亡100人；1955年4月，神奈川縣櫻花車站火災死亡106人；1963年11月，橫濱市火車站火災死亡126人；1972年5月，大阻市南區(qū)干葉商場火災死亡l18人；1973年11月，熊本市大洋百貨店火災死亡103人。

1955年到1973年，是日本經(jīng)濟騰飛的18年，期間群死群傷火災不斷，并且連續(xù)發(fā)生5起死亡100人以上的惡性火災事故。第一節(jié)局部興旺國家火災形勢

縱觀西方興旺國家各個經(jīng)濟開展時期火災形勢的開展情況，可以總結出以下規(guī)律：在經(jīng)濟開展初期，火災規(guī)模小，次數(shù)少；在經(jīng)濟騰飛期，經(jīng)濟結構快速轉型，火災規(guī)模大，頻率高；在經(jīng)濟平穩(wěn)開展期，隨著科技進步、全民消防意識的提高以及消防工作的加強，火災逐步下降，并保持相對平穩(wěn)。第一節(jié)局部興旺國家火災形勢第一章國外消防平安形勢

第二節(jié)部分發(fā)達國家對消防的投入

法國消防美國芬蘭英國加拿大標題俄羅斯第二節(jié)局部興旺國家對消防的投入德國消防第二節(jié)局部興旺國家對消防的投入消防管理體制實行政府負責制聯(lián)邦州市、鎮(zhèn)消防部門消防局聯(lián)邦緊急事務管理總署美國消防管理局第二節(jié)局部興旺國家對消防的投入全美共有3萬多個地方消防局，5.1萬個消防站，7.5萬輛消防車，109.6萬名職業(yè)和志愿消防員。其中保護區(qū)域人口在100萬以上的大型消防局共有14個，保護區(qū)域人口在5萬至100萬之間的中型消防局有823個，小型消防局共29705個。消防員占全國人口的4‰。消防經(jīng)費投入由當?shù)卣撠?。?jù)NFPA〔美國消防協(xié)會〕統(tǒng)計，美國50個州合計每年投入的正常消防經(jīng)費約300億美元〔不包括新增裝備、車輛、新建消防站等專項經(jīng)費〕，各類裝備及基建費用每年約400億美元。第二節(jié)局部興旺國家對消防的投入

內(nèi)政部民防民事安全局消防現(xiàn)役職業(yè)志愿制第二節(jié)局部興旺國家對消防的投入現(xiàn)役制消防隊伍，現(xiàn)有1.1萬人

其他各省消防隊伍均為職業(yè)制和志愿制相結合。全國共有職業(yè)制消防員3.6萬人，志愿制消防員19.7萬人。

各類消防車1.3萬輛，消防員占全國人口的3.7‰。全國每年用于消防的投入達449.2億元人民幣。第二節(jié)局部興旺國家對消防的投入

國家無統(tǒng)一的消防行政管理機構，消防工作均由各自治州獨立管理，消防力量構成主要有職業(yè)制和志愿制兩種形式。全國共有16個自治州，均設有消防專門機構，直接隸屬于州政府領導。16個州有24個消防局，3.4萬名職業(yè)制消防員，130萬志愿制消防員，7.7萬輛消防車、51架消防直升飛機、2000輛消防救護車。一般情況下，5-10萬人的城市以志愿制消防隊為主；10萬人以上的城市以職業(yè)制消防隊為主。消防員約占全國人口的16.1‰。德國第二節(jié)局部興旺國家對消防的投入

俄羅斯聯(lián)邦政府緊急狀態(tài)部下設消防總局，統(tǒng)管全國的消防工作。各共和國、直轄市、州、自治州、邊區(qū)、行政區(qū)下設消防局，其所轄的市、區(qū)設消防大隊。消防力量構成主要有現(xiàn)役制和職業(yè)制兩種形式。全國共有現(xiàn)役制消防員約27萬人，地方職業(yè)制消防員約11萬人，各類消防車1.7萬輛，消防艇55艘。消防員約占全國人口的2.2‰。消防投入分別由國家政權機關和地方自治機關按照職權范圍，在制訂和實施預算方案中，設立聯(lián)邦的和地區(qū)的消防平安工程，設置專門的預算條目。第二節(jié)局部興旺國家對消防的投入

芬蘭：消防救援局隸屬于芬蘭內(nèi)政部，消防救援隊伍系消防、救護、民防三位一體。消防力量構成主要有職業(yè)制、志愿制和義務制3種形式。全國共有職業(yè)制消防員約4700人，志愿制消防員約4300人，義務制消防員約10800人。消防員約占全國人口的3.8‰。英國：消防平安工作由社團與地方政府下屬的防火與救援處負責。地方政府建立消防和民防局，成員由每個市縣指定一名議員組成。消防力量構成主要有職業(yè)制和志愿制兩種形式。全國有職業(yè)制消防員約3.1萬人，志愿制消防員約1.3萬人。消防員約占全國人口的1‰。第二節(jié)局部興旺國家對消防的投入

加拿大：消防管理體制是地方自治型，國家無統(tǒng)一的消防行政管理機構，消防工作由各自治省〔區(qū)〕獨立管理。全國共有10個省和3個行政區(qū)，均設有省級消防行政管理機構，直屬省政府領導。省轄的各市設有消防部門并下轄消防隊。消防力量構成主要有職業(yè)制和志愿制兩種形式，大中城市為職業(yè)消防員，小城市和鄉(xiāng)村地區(qū)為志愿消防員。安大概省現(xiàn)有職業(yè)消防員約1萬人，志愿消防員約2萬人。消防員約占全省人口的2.5‰。第一節(jié)局部興旺國家火災形勢第一章國外消防平安形勢

第二節(jié)部分發(fā)達國家對消防的投入

第三節(jié)發(fā)達國家消防教育第三節(jié)興旺國家消防教育

世界上一些主要工業(yè)興旺國家十分重視消防專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)，普遍建立了一整套消防教育體系。

美國國家設有消防學院，幾乎每個州甚至一些市和縣都有消防學校。每年招收的新消防員，教育程度要求在高中以上，經(jīng)過為期一年的培訓，考試合格后才能成為正式的消防員。具備一定學歷、資歷和工作業(yè)績的消防員可以參加專業(yè)證書考核，取得終身的專業(yè)水平和能力證書，有的還可以晉升消防隊長乃至更高級管理人員。第三節(jié)興旺國家消防教育

俄羅斯的消防教育體制列寧格勒消防工程學院主要是培養(yǎng)高級消防技術人員其他的消防技術學校主要是培養(yǎng)中、初級消防管理人員莫斯科消防學院主要是培養(yǎng)高級消防管理人員第三節(jié)興旺國家消防教育

俄羅斯還在普通中學和大學里開設了消防專業(yè)課程，此外，俄羅斯對消防職業(yè)教育也很重視，近幾年開辦了學制為三年的消防函授教育，吸收在職的消防工作者，以提高他們的業(yè)務水平。莫斯科消防博物館建立于1957年，通過參觀學習，人們可全面地了解消防開展史和消防知識。第三節(jié)興旺國家消防教育

消防教育學?；谝徽聡庀腊踩蝿莸诙聡鴥?nèi)消防安全形勢

第一節(jié)消防工作堅持以人為本

消防平安關系國計民生，是公共平安的重要組成局部，是構建社會主義和諧社會的重要保障。我們必須從構建社會主義和諧社會這個高度上去認識消防工作的職責、任務和作用，依據(jù)加強黨的執(zhí)政能力建設的總要求，以科學開展觀指導消防工作，用效勞經(jīng)濟社會開展的成效檢驗消防工作，大力加強公安消防部門能力建設，全面提高消防執(zhí)法水平和效勞能力，竭力減少火災危害，全力維護社會政治穩(wěn)定。

第一節(jié)消防工作堅持以人為本

堅決預防和遏制重特大火災特別是群死群傷火災的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)平安，全力維護社會政治穩(wěn)定，是貫徹“三個代表〞、“科學開展〞重要思想的表達，是消防工作的根本出發(fā)點和落腳點。消防工作堅持以人為本，科學開展就是要做到為了人、依靠人、提高人。

火災的頻繁發(fā)生，破壞了正常的經(jīng)濟社會生活秩序，給人民群眾造成巨大的損失和痛苦，甚至在一定范圍內(nèi)影響社會安定。

第一節(jié)消防工作堅持以人為本

在全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新形勢下，公安消防部門必須堅持與時俱進，不斷更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，進一步加強和改進消防行政管理工作，逐步形成行為標準、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的消防行政管理機制。要牢固樹立效勞意識，要創(chuàng)新管理思路和方法，增強消防行政管理工作的科學性和透明度。要按照構建社會主義和諧社會的要求，增強效勞意識，拓寬效勞領域，積極研究推出消防行政管理改革和利民便民的新舉措，努力為經(jīng)濟社會開展提供優(yōu)質高效的效勞，為維護社會政治穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會作出新的奉獻。第二節(jié)我國火災形勢與開展

50年代至20世紀中國火災損失遞增情況

中國火災形勢

5000萬1.2億2.5億3.2億11.6億15億50年代60年代70年代80年代90年代第二節(jié)我國火災形勢與開展

據(jù)統(tǒng)計，20世紀70年代我國的火災直接財產(chǎn)損失每年近2.5億元；80年代，平均每年發(fā)生火災3萬多起，死2300多人，傷3300多人，直接財產(chǎn)損失3.2億元，損失比70年代上升28％。而90年代，尤其是1998年～1999年兩年間，每年發(fā)生火災18萬多起，比80年代平均數(shù)翻了兩番多；死3000人以上，比80年代年平均數(shù)上升30％；傷4500人，比80年代年平均數(shù)上升三分之一以上直接財產(chǎn)損失到達15億多元，是80年代年平均數(shù)的近5倍。

20世紀90年代全國一次死亡10人以上的群死群傷火災l18起，死3l78人，死人數(shù)占十年火災死人總數(shù)的12.9％。其中一次死亡30人以上的火災19起，死l772人，平均每起死亡93人，與80年代相比，起數(shù)上升81.8％，死亡人數(shù)上升l61.7％。1994年新疆克拉瑪依友誼館火災死亡325人和2000年河南洛陽東都商廈火災死亡309人震驚國內(nèi)外。第二節(jié)我國火災形勢與開展

沿海經(jīng)濟興旺地區(qū)火災相對嚴重據(jù)統(tǒng)計，1990年至1999年十年間，全國共發(fā)生火災757468起，死23498人，傷43896人，直接財產(chǎn)損失106．24億元；其中上海、北京、廣東、浙江等經(jīng)濟較興旺的十省市共發(fā)生火災39l034起，死ll595人，傷19127人，直接財產(chǎn)損失54．54億元，四項數(shù)字分別占全國火災總數(shù)的51.6％、49.3％、43.6％和51.3％。第三節(jié)我國火災開展趨勢和特點

火災在相當長時間內(nèi)將呈上升趨勢住宅火災仍然頻繁汽車火災迅速增加重特大群死群傷火災發(fā)生頻率高大空間建筑惡性火災將增多火災發(fā)生時間呈一定規(guī)律性電器用火不慎、縱火現(xiàn)象逐增第三節(jié)我國火災開展趨勢和特點

隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟將迎來一個新的迅猛開展期，城市化、工業(yè)化進程將進一步加快，隨之而來，生產(chǎn)技術日益復雜，生產(chǎn)和生活采用的能源多樣化且用量急劇增長，引發(fā)火災的危險性增大，并且我國現(xiàn)行消防工作的模式、法律法規(guī)以及人們的消防平安意識尚難跟上時代的開展要求，由此形成的脫節(jié)勢必導致火災危害的日趨嚴重。同時，由于我國農(nóng)村人口多，底子薄，工業(yè)化、城市化進程需要很長一段時間。因此，我國火災在未來相當長時期內(nèi)將呈上升趨勢，但隨著工業(yè)化、城市化進程的根本完成，火災會逐漸趨于穩(wěn)定。第三節(jié)我國火災開展趨勢和特點

住宅火災汽車火災增加我國2000年發(fā)生的189185起火災中，有41％是住宅火災，6.1%是汽車火災，汽車火災比1980年增長了10倍以上。第三節(jié)我國火災開展趨勢和特點

火災的發(fā)生開展大體上應經(jīng)歷五個階段，即初起階段、開展階段、猛烈階段、下降階段和熄滅階段。在火災開展過程中，一般情況火災會被控制在小范圍內(nèi)，人員有時間逃生，但由于我國很多建筑物，特別是公眾聚集場所，大量使用易燃可燃材料裝修，且疏散通道堵塞、消防設備失效現(xiàn)象嚴重，以致火災迅速蔓延，損失擴大，人員大量傷亡。第三節(jié)我國火災開展趨勢和特點

1999年，北京市豐臺區(qū)玉泉營環(huán)島家具城發(fā)生火災2000年，河南洛陽東都商廈起火2001年，東京都中心新宿歌舞位盯的明星樓四層酒吧發(fā)生爆炸并燃起大火第三節(jié)我國火災開展趨勢和特點

隨著經(jīng)濟和社會的開展，大跨度、大空間建筑將增加，這些建筑主要集中在大型商場、市場、展覽場館、會議中心、娛樂中心等使用功能復雜、人員密集場所，并采用大量易燃可燃材料裝修。該類建筑目前國際上還沒有有效的防火、滅火措施，一旦發(fā)生火災，由于空氣流動快，供氧充分，極易形成立體燃燒，很難進行撲救，致使短時間內(nèi)燒掉整個建筑。近年來國內(nèi)外發(fā)生多起此類型火災，造成大量人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失。第三節(jié)我國火災開展趨勢和特點

據(jù)1996年至2000年統(tǒng)計，全國因電氣方面原因引起火災112530起，占總數(shù)的26.4％，因用火不慎引起火災111252起，占總數(shù)的26.1％。這兩類原因引起的火災事故多，究其深層次原因，主要是我國很多單位、家庭使用的電氣產(chǎn)品都不符合平安標準，電氣線路敷設不標準，以及消防平安意識淡薄、疏忽大意所致。由于改革的深入，各種利益關系的調整，觸及局部人的既得利益，引起矛盾激化而報復縱火，或為騙取保險金縱火，加之少數(shù)壞人的縱火破壞，消滅罪證，以及精神病患者的失控縱火，導致這類火災近幾年來逐年有所增加。第三節(jié)我國火災開展趨勢和特點

1996年全國因縱火引起火災3232起，2000年全國因縱火引起火災7449起，是1996年的1.3倍。其他地區(qū)、國外統(tǒng)計資料也說明，縱火案件呈上升趨勢，甚至列各火災原因之首。2001年臺灣共發(fā)生火災13750起，其中縱火1083起，占火災總數(shù)的7.88％，比1991年增加1.5倍以上。日本1998年發(fā)生火災54987起，其中縱火7266起，占13.2%，1999年發(fā)生火災58526起，其中縱火7294起，占13.38％，2000年發(fā)生火災62418起，其中縱火7729起，占12.4％，縱火連續(xù)三年列火災原因的第一位。1998年日本東京的縱火案件，占火災總數(shù)的40.8％，平均每天發(fā)生7起縱火案件，可見縱火情況之突出。1993年美國共發(fā)生縱火火災519800起，占當年美國火災總數(shù)的26.6％，1994年美國共發(fā)生縱火火災548500起，占當年美國火災總數(shù)的28％。第三節(jié)我國火災開展趨勢和特點

從發(fā)生火災月份上分析，每年歲首的1月-2月和歲尾的11月-12月火災事故多，損失大。這個時期之所以火災事故多，損失大，主要原因是正值冬春之際，氣候枯燥，節(jié)慶多，用火用電多，局部單位為了年末搶任務，往往無視消防平安。從發(fā)生火災的時間上分析，夜間(晚上6時至凌晨6時)重特大火災事故多，比例高。夜間易發(fā)生重特大火災事故的主要原因是人們此時大多處于睡眠狀態(tài)，以至火災被發(fā)現(xiàn)的時候，已經(jīng)蔓延并處于猛烈燃燒階段。

第四節(jié)現(xiàn)行消防工作方針存在的缺憾

從總體上來看,我國的消防工作方針,幾十年來在全國范圍的實際工作中,起到了重要的導向和制約作用,也取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益,這是不可否認的事實。從這里我們不難看出:消防工作方針的導向和制約作用,反映的是否較為全面和充分、在實踐中是否表達出應有的成效和價值,是檢查和驗證其是否制定得正確和切實的重要依據(jù)和惟一標準,這一點應該是毫無疑問的。同時也應該看到:消防工作方針與現(xiàn)實工作之間的關系,是否十分親和、貼切,這一點又是相對的。因為事物不是一成不變的,而是動態(tài)的、開展的。因此只有按照實際情況決定我們的工作方針,才能防止陷入形而上學的誤區(qū),才能因勢利導地指引工作從勝利走向新的勝利。

第四節(jié)現(xiàn)行消防工作方針存在的缺憾

管理是一種社會活動,它是為了實現(xiàn)目標而不斷進行方案組織、部署實施、監(jiān)督檢查、協(xié)調控制以及總結改進等活動,并不斷實現(xiàn)P(plan)、D(do)、C(check)、A(action)良性循環(huán)和持續(xù)的螺旋上升過程。管理含義：

應該看到:管理既是一種載體,更是一種資源和動力,如果對管理工作十分重視,而且能夠正確把握和充分利用,就必然會產(chǎn)生很大的能量和很好的效益,這是管理工作的共同規(guī)律,消防工作也不例外。

第四節(jié)現(xiàn)行消防工作方針存在的缺憾

構成管理工作的要素：①機構體制;②政策法規(guī);③管理者與被管理者;④財與物;⑤知識與信息;⑥時間與空間。管理現(xiàn)代化：①管理思想現(xiàn)代化;②管理組織現(xiàn)代化;③管理方法現(xiàn)代化;④管理手段現(xiàn)代化;⑤管理人才現(xiàn)代化。

第四節(jié)現(xiàn)行消防工作方針存在的缺憾

一、人本原理現(xiàn)代管理的核心和動力是人以及人的積極性。因此一切管理均應以調動人的積極性和做好人的工作為根本,使得全體人員都能明確前進的方向、追求的目標、工作的意義、自身的職責、成敗的利害以及相互之間的內(nèi)在聯(lián)系和因果關系等等,從而更加清醒、自覺和主動地去完成自身的本職工作,以利促進整體工作和整個事業(yè)的不斷進步和開展。

第四節(jié)現(xiàn)行消防工作方針存在的缺憾

二、效益原理任何管理工作都必須注重最終的實際效果,都必須執(zhí)意謀求和到達動機與效果、手段與目的的協(xié)同統(tǒng)一,這也是考核與驗證工作的優(yōu)劣成敗的重要依據(jù)和標志,因為只有把管理工作真正做到實處,取得實效才能更好地表達出管理工作的應有作用和價值水準。通常人們所說的工作中,要務實、求實、扎實和落實,就是指要結合實際,抓住實質,堅持實干和保證實效。對于在消防工作中如何貫徹“效益原理〞的問題,其關鍵就是要在工作中認真堅持“到邊〞、“到底〞和“到位〞的原那么。

第四節(jié)現(xiàn)行消防工作方針存在的缺憾

現(xiàn)行的“預防為主、防消結合〞的消防工作方針的提出,應該說是合理的、必要的,但是從事物的變化與開展上來看,作為一項指導方針來說,使人感到其覆蓋的工作范圍和所觸及的工作內(nèi)容,似乎顯得還缺乏應有的廣度與深度。第五節(jié)消防工作開展的根本趨勢

從總體上看，今后5至15年，經(jīng)濟的進一步開展，改革開放的進一步深入，政府職能的進一步轉化，給消防工作的開展帶來了新的挑戰(zhàn)，也提供了難得的機遇和有利的條件。在新的歷史時期，我國特別是一些經(jīng)濟興旺地區(qū)的消防工作開展根本趨勢主要表達在以下幾個方面：第五節(jié)消防工作開展的根本趨勢

1、火災的發(fā)生將呈上升趨勢，消防工作的目標不僅是減少火災事故的發(fā)生，更重要的是控制重特大火災事故的發(fā)生。

2、處置難度大的各類災害事故日益增多，消防部隊職能由主要承擔防火滅火向多功能方向拓展。3、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟迅猛開展，消防保衛(wèi)的重點由城市向城鄉(xiāng)并重轉變。多年來，公安消防部門一直把城市作為消防工作的重點。4、在全面實施科學開展觀的大背景下，消防工作不僅是公安消防部門的職責，更是政府主導的社會化管理工作。第六節(jié)改革和加強消防工作的根本思路

為適應新形勢對消防工作的需要，我們必須把握住經(jīng)濟快速開展、政府職能轉變、黨委政府高度重視消防工作的歷史機遇，進一步解放思想，更新觀念，緊緊抓住影響消防開展的根本性問題，以改革統(tǒng)攬全局，積極探索改革和加強消防工作的新路子，努力實現(xiàn)新時期消防工作的跨躍式開展。第六節(jié)改革和加強消防工作的根本思路

1、搶抓歷史機遇，積極穩(wěn)妥地推進消防管理體制改革。

實行現(xiàn)役制盡管在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)仍具有較強的生命力，但對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已成為直接影響消防發(fā)展的“瓶頸”，主要表現(xiàn)在：一是警力增加困難，難以滿足消防實際工作需要；二是人員流動快，人才留不住，隊伍素質難以提高；三是不利于消防執(zhí)法，政府消防管理職能難以得到充分發(fā)揮。

一是在編制體制上要有利于消防部門認真履行職能，更好地落實政府消防管理責任；二是實行消防人員職業(yè)制或職業(yè)、現(xiàn)役混合型體制，以便更好地發(fā)展消防力量；三是本著“少投入、多產(chǎn)出”的原則，全面整合社會消防、救護、救助、搶險救援力量資源，統(tǒng)一設置，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一力量調配，更好地發(fā)揮消防隊伍多功能作用。改變第六節(jié)改革和加強消防工作的根本思路

2、加快建立政府主導的社會消防管理機制，大力推進消防工作社會化。消防工作社會性強的特點，決定了消防工作必須在各級政府的領導下發(fā)動和組織社會各方面的力量，從思想、組織、措施上做好火災預防和撲救工作。因此，必須根據(jù)市場經(jīng)濟開展的需要，積極探索適應市場經(jīng)濟開展的管理方式和方法，運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段去管理社會消防平安工作，從根本上解決企業(yè)及社會消防管理“兩層皮〞或不到位的問題。通過建立社會消防工作開展情況綜合評價報告制度和消防聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮方案、財政、保險、公用事業(yè)等綜合部門的協(xié)調作用，切實解決社會消防工作開展的重大難題，努力形成政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與的良好局面。加快建立社會消防平安管理機制，必須進一步發(fā)揮消防宣傳教育的作用，大力營造良好的社會消防管理的輿論環(huán)境，這也是加強社會消防管理的一項根底性工作。第六節(jié)改革和加強消防工作的根本思路

3、堅持執(zhí)法為民與嚴格執(zhí)法相結合的原那么，進一步改進和加強消防監(jiān)管工作。一是抓緊改進建筑設計防火審核工作。在各設計院全面推行“誰設計，誰負責〞的防火自審機制，積極推行消防中介組織進行技術性審核或技術性檢測的制度。二是改進和標準消防監(jiān)督檢查方式方法。除政府及有關部門開展必要的專項治理整頓外，日常的消防監(jiān)督檢查主要是抽樣性、監(jiān)督性檢查，把消防平安責任包括平安檢查，交給各行業(yè)各單位自己負責。三是進一步理順消防平安與責任保險關系。借鑒國外做法，理順財