基于空間分析的中國(guó)城鎮(zhèn)化道路研究

基于空間分析的中國(guó)城鎮(zhèn)化道路研究

（工程院城鎮(zhèn)化研究項(xiàng)目專題報(bào)告）中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院李曉江院長(zhǎng)2013年1月14日1整理ppt研究背景《城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間規(guī)劃和合理布局研究》為工程院首批重大咨詢項(xiàng)目《中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路發(fā)展戰(zhàn)略研究》的子課題承擔(dān)單位：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)、同濟(jì)大學(xué)。本報(bào)告主要基于中規(guī)院的課題研究成果參與單位：城建所、城鄉(xiāng)所、住房所、交通所上海分院、西部分院、重慶分院2整理ppt主要內(nèi)容：我國(guó)城鎮(zhèn)化的基本特征城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)判斷對(duì)城鎮(zhèn)化類型地區(qū)的認(rèn)識(shí)對(duì)城鎮(zhèn)化空間分區(qū)的認(rèn)識(shí)對(duì)城鎮(zhèn)化空間格局優(yōu)化的認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題核心城鎮(zhèn)群的若干認(rèn)識(shí)3整理ppt1、我國(guó)城鎮(zhèn)化的基本特征4整理ppt（1）主體：中國(guó)城鎮(zhèn)化的主體是數(shù)量巨大的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。（2）條件：中國(guó)的城鎮(zhèn)化是資源約束下的城鎮(zhèn)化。（3）路徑：中國(guó)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)表現(xiàn)為梯度開(kāi)發(fā)和分層推進(jìn)兩種方式。（4）競(jìng)爭(zhēng)力：中國(guó)形成了一批引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的核心城市和城鎮(zhèn)群，是國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)。（5）公平：中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路必須以社會(huì)公平正義目標(biāo)為前提。5整理ppt（6）動(dòng)力：中國(guó)的城鎮(zhèn)化是外源和內(nèi)生雙重動(dòng)力推動(dòng)下的城鎮(zhèn)化。構(gòu)建適應(yīng)雙重動(dòng)力，有利于持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的城鎮(zhèn)化格局，是中國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的基本要求。沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。重視新的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)辟：廣大發(fā)展中國(guó)家。重視對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的服務(wù)作用：靈活的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)，更有效率、低成本的物流體系。內(nèi)陸地區(qū)的健康發(fā)展：重視人口的回流與引導(dǎo)，不同層級(jí)城市的作用；資源性地區(qū)、特殊類型地區(qū)獨(dú)特的發(fā)展模式。6整理ppt（7）區(qū)域化：地域多元、文化多樣、國(guó)土遼闊決定了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域化特征。農(nóng)耕文明形成的人地關(guān)系基本模式；區(qū)域收入差距的縮小，使社會(huì)與文化因素成為決定人口遷移和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取向的重要因素。國(guó)家人口紅利轉(zhuǎn)向區(qū)域人口紅利；以區(qū)域來(lái)組織生產(chǎn)、流通、消費(fèi)可能是降低中國(guó)物流成本的有效途徑。7整理ppt中華民族文化的特征是多元化與地域化，地域文化的認(rèn)同感是核心城鎮(zhèn)群形成的內(nèi)在基礎(chǔ)。以核心城鎮(zhèn)群為代表的地域文化得到發(fā)揚(yáng)。地域文化的認(rèn)同感：生活方式、語(yǔ)言習(xí)俗的差異性；嶺南文化/廣府文化、海派文化、京派文化、巴蜀文化。地域文化特征（全國(guó)17個(gè)文化分區(qū)）京津冀：燕趙文化/普通話

珠三角：嶺南文化/粵語(yǔ)長(zhǎng)三角：吳越文化/吳語(yǔ)

成渝：巴蜀文化/四川話等地域文化、城市文化的差異在經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展方面的作用逐漸明顯。六普數(shù)據(jù)流動(dòng)人口分析表明：安徽人口多流入長(zhǎng)三角，湖南、廣西人口多流入珠三角。根據(jù)在珠三角、長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)開(kāi)展的農(nóng)民工住房調(diào)查顯示，社會(huì)與文化因素對(duì)人口流動(dòng)與就業(yè)地/居住地選擇的影響正在快速提升。8整理ppt（8）治理模式：轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式與治理模式，是中國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌和分享；城市之間的協(xié)調(diào)、談判與妥協(xié)；降低城市發(fā)展的“標(biāo)準(zhǔn)”，從而降低城市運(yùn)行的成本和進(jìn)入的門(mén)檻；保持城市的包容與多樣性：非正規(guī)經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)空間。9整理ppt2、中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)判斷10整理ppt人口增長(zhǎng)與流動(dòng)11整理ppt人口現(xiàn)狀格局：沿海地區(qū)京廣一線成渝地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)等2010年全國(guó)分縣人口12整理ppt人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：未來(lái)20年城鎮(zhèn)人口將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。以2030年城鎮(zhèn)化水平65%-70%計(jì)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到9.7-10.5億人。新增城鎮(zhèn)人口3.0-3.8億人。農(nóng)村流動(dòng)人口依然是我國(guó)城鎮(zhèn)化的主體。農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷增大。2007年達(dá)到1.4億的規(guī)模。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從業(yè)人口比重接近半數(shù)。農(nóng)民工數(shù)量及其與城市就業(yè)人員的比率單位：萬(wàn)人，%年份農(nóng)民工（1）城鎮(zhèn)從業(yè)人員（2）比率（1）/（2）200078492127436.9200183992394035.12002104702478042.32003113902563944.42004118232647644.720051257827331462006132122831046.72007136972935046.7資料來(lái)源：“農(nóng)民工數(shù)量”來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)（農(nóng)村司），《中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》（歷年），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社?！俺擎?zhèn)從業(yè)人員”來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司、勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司，《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（歷年），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。蔡昉，200813整理ppt農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受結(jié)構(gòu)性和制度性因素影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)向“有限剩余”。社科院測(cè)算：2004年農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不足農(nóng)村勞動(dòng)力的1/4。2010年全國(guó)65歲以上的老齡人口占比達(dá)到8.87%，人口總撫養(yǎng)比達(dá)到42.3%。

六普人口六普占比與五普比較0-14歲人口2.22億人16.60%下降6.29%15-59歲人口9.40億人70.14%上升3.36%60歲及以上人口1.78億人13.26%上升2.93%其中65歲及以上人口1.19億人8.87%上升1.911963、1982、2000、2010全國(guó)人口結(jié)構(gòu)14整理ppt農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)失衡狀況，在一定時(shí)期內(nèi)難以改變。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流出，其中20-40歲青壯年占到55.4%。農(nóng)村地區(qū)“三留守”狀況突出。相關(guān)研究表明：全國(guó)有2000萬(wàn)留守兒童、2000萬(wàn)留守老人、4700萬(wàn)留守婦女。鄉(xiāng)村地區(qū)“空心村”增多。對(duì)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、完善鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務(wù)等產(chǎn)生了迫切的要求。五普留守家庭統(tǒng)計(jì)2005年全國(guó)流動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔15整理ppt人口集聚趨勢(shì)：

2005-2010年全國(guó)各縣人口變化情況珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝等城鎮(zhèn)群人口增長(zhǎng)明顯；河南/安徽、江西、廣西等傳統(tǒng)人口流出地人口回流明顯。16整理ppt2010年全國(guó)各縣市區(qū)級(jí)單元總?cè)丝谌丝谙虺擎?zhèn)群和中心城市集聚的態(tài)勢(shì)依然明顯。珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀3大城鎮(zhèn)群地區(qū)人口規(guī)模從2000年的1.68億增長(zhǎng)至2010年的2.44億。以直轄市、省域中心城市為核心的區(qū)域性城鎮(zhèn)群正在形成。17整理ppt20092010省內(nèi)省外省內(nèi)省外東部79.620.480.319.7中部30.669.430.969.1西部40.959.143.156.92010年全國(guó)外出農(nóng)民工省內(nèi)、省外分布比重，單位%中西部地區(qū)人口回流比重上升；東部沿海人口素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化提升。20102011增量增幅農(nóng)村外出勞動(dòng)力718.3780.261.98.62%省內(nèi)從業(yè)148211.363.342.77%省外從業(yè)570.3568.9-1.4-0.25%案例：江西省農(nóng)村勞動(dòng)力流向變化，單位萬(wàn)人，%18整理ppt經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展19整理ppt工業(yè)化推進(jìn)影響：2005-2010GDP增量2010第二產(chǎn)業(yè)增加值分布工業(yè)化仍是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要推動(dòng)力量。我國(guó)正處于工業(yè)化的中期階段。全國(guó)56%的縣及縣級(jí)市一產(chǎn)比重在20%以上20整理ppt沿海地區(qū)已形成雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)2010年規(guī)模工業(yè)出口交貨值占全國(guó)的89%。在成本和環(huán)境的倒逼機(jī)制下，沿海地區(qū)制造業(yè)向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型。裝備制造、重化產(chǎn)業(yè)沿海布局?？鐕?guó)企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、科研院所等資源方面的集聚優(yōu)勢(shì)也越來(lái)越明顯圖：沿海大型化工、冶金產(chǎn)業(yè)布局21整理ppt中西部地區(qū)工業(yè)化快速發(fā)展中西部地區(qū)的二產(chǎn)比重顯著上升。資源富集地區(qū)工業(yè)化加速發(fā)展。2005-2010年全國(guó)各縣二產(chǎn)比重增減22整理ppt服務(wù)業(yè)發(fā)展影響消費(fèi)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化格局變化的新因素中西部6省比較：重慶和湖南生產(chǎn)服務(wù)增長(zhǎng)顯著，云南和四川依靠生活服務(wù)和商務(wù)拉動(dòng)，廣西和貴州處于萌芽階段、總體相對(duì)均衡。1999~2009年服務(wù)業(yè)就業(yè)比重變化23整理ppt24生活性服務(wù)業(yè)推動(dòng)縣級(jí)單元城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。安徽省縣級(jí)單元，房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)快速上升；在住房、教育、醫(yī)療等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)下，縣城城鎮(zhèn)人口比重快速上升。案例：安徽省域城鎮(zhèn)體系24整理ppt農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化影響：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快對(duì)城鎮(zhèn)服務(wù)需求增加，推動(dòng)了縣城和小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能提升。特色農(nóng)業(yè)地區(qū)：蔬菜產(chǎn)業(yè)推動(dòng)下的三化互動(dòng)發(fā)展的“壽光模式”。雅安干熱河谷地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)物流、科技需求提升。一般農(nóng)業(yè)地區(qū)：農(nóng)民消費(fèi)需要快速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)日趨增大。（周口大悟）農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化蔬菜經(jīng)濟(jì)作物種植蔬菜交易市場(chǎng)發(fā)展工業(yè)化本地傳統(tǒng)企業(yè)升級(jí)本地鹵水資源開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)化城市擴(kuò)展城鎮(zhèn)化外來(lái)人口的城鎮(zhèn)化農(nóng)民收入提高城鎮(zhèn)規(guī)模提升財(cái)政收入提高涉農(nóng)工業(yè)、資金反哺就業(yè)提供、服務(wù)提供農(nóng)民消費(fèi)、農(nóng)業(yè)服務(wù)山東壽光“三化”關(guān)系示意大悟縣第三產(chǎn)業(yè)與GDP增速比較25整理ppt交通設(shè)施建設(shè)26整理ppt國(guó)家交通設(shè)施建設(shè)，由非均衡到均衡，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作1980年代前，向西推進(jìn)的扁平化發(fā)展階段1980-2000年代，向東傾斜的不均衡發(fā)展階段2000年以后，區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展階段圖：分區(qū)域高速公路里程變化國(guó)家高速公路網(wǎng)（1）國(guó)家交通體系日趨完善，促進(jìn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展27整理ppt機(jī)場(chǎng)、港口等大型樞紐設(shè)施布局，強(qiáng)化了核心城市、城鎮(zhèn)群發(fā)展地位。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角成為繁忙的區(qū)域交通樞紐中心。成渝地區(qū)區(qū)域性樞紐作用顯現(xiàn)。重慶成為長(zhǎng)江上游的水運(yùn)中心，周邊省市貨物中轉(zhuǎn)量占35%。2010年航空客運(yùn)量OD分布28整理ppt（2）國(guó)家運(yùn)輸廊道地區(qū)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要空間京哈、京滬、京廣國(guó)家運(yùn)輸廊道；長(zhǎng)江沿線、蘭新-隴海一線。2005-2010GDP增量29整理ppt（3）區(qū)域維度交通網(wǎng)絡(luò)完善，強(qiáng)化中心城市和周邊地區(qū)的一體化發(fā)展交通設(shè)施支撐下的都市區(qū)一體化發(fā)展格局形成。福建省廈漳泉大都市區(qū)交通流量分布30整理ppt（4）交通成本敏感、交通結(jié)構(gòu)與方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)空間重組運(yùn)輸成本成為影響產(chǎn)業(yè)布局的重要因素2010年中國(guó)物流成本占GDP18.1%，遠(yuǎn)高于美國(guó)7.7%沿海與內(nèi)陸生產(chǎn)地與消費(fèi)地、資源供給地的大尺度分離，是我國(guó)運(yùn)輸成本高的重要影響因素。產(chǎn)業(yè)體系在一定區(qū)域范圍內(nèi)重組如：過(guò)去相對(duì)橫向分散布局的電子產(chǎn)業(yè)正在成渝地區(qū)形成高水平的垂直集聚。運(yùn)輸成本相應(yīng)下降產(chǎn)業(yè)集聚度高運(yùn)輸成本低高P1P2P2點(diǎn)的集聚度上升至P1運(yùn)輸成本與產(chǎn)業(yè)集聚度相關(guān)性模型公路過(guò)境性到發(fā)性內(nèi)到內(nèi)江蘇4.17%17.83%78%河南（平均運(yùn)距）57%(1700km)9%(800km)34%31整理ppt城鎮(zhèn)化空間發(fā)展態(tài)勢(shì)32整理ppt（1）中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，區(qū)域間城鎮(zhèn)化差距逐步縮小城鎮(zhèn)化年均增速（2005-2010）2005年以來(lái)，中部地區(qū)增速達(dá)到1.3個(gè)百分點(diǎn)，成為城鎮(zhèn)化水平提升最快的地區(qū)。在工業(yè)化推動(dòng)下，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入加速時(shí)期。33整理ppt百萬(wàn)人口以上城市是中國(guó)城鎮(zhèn)人口聚集的核心。57座城區(qū)人口百萬(wàn)以上的城市集中了1.66億人口，占25%；形成上海、北京、天津、重慶、廣州、深圳、成都、武漢等巨型城市。縣城和中小城鎮(zhèn)人口的集聚能力不斷加強(qiáng)。20萬(wàn)以下的城鎮(zhèn)集聚了51%的城鎮(zhèn)人口；2006-2009年，20萬(wàn)以下的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)了2200萬(wàn)人。（2）大城市、中小城鎮(zhèn)“兩端集聚”態(tài)勢(shì)明顯2009年城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布包括地級(jí)市、縣級(jí)市的城區(qū)、縣城的鎮(zhèn)區(qū)、一般建制鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)。34整理ppt（3）核心城鎮(zhèn)群引領(lǐng)生產(chǎn)要素區(qū)域化重組態(tài)勢(shì)明顯經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從全球化轉(zhuǎn)向區(qū)域化，生產(chǎn)要素區(qū)域內(nèi)重組態(tài)勢(shì)明顯。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域化時(shí)間距離的初步分析：一般是大宗貨運(yùn)公路交通3-4小時(shí)，商務(wù)出行2-3小時(shí)，折算到空間距離為200-300公里。功能輻射的經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地范圍則一般在500公里左右。高端職能、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重大企業(yè)向珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝等核心城鎮(zhèn)群集聚的態(tài)勢(shì)明顯。比較京津冀成渝長(zhǎng)三角珠三角北京天津成都重慶上海杭州廣州深圳產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量244911544

3122戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)門(mén)類36328

33跨國(guó)企業(yè)研發(fā)中心1855010314087026服務(wù)會(huì)展舉辦數(shù)31408

4445233838871

24681

國(guó)外使領(lǐng)館數(shù)150

8755

45

國(guó)際通航城市85172812115135534國(guó)際快遞運(yùn)轉(zhuǎn)中心

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11四大核心城鎮(zhèn)群高端功能一覽35整理ppt中心城市為周邊地區(qū)帶來(lái)發(fā)展動(dòng)力，成為各省區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心地區(qū)人均GDP超越全國(guó)平均水平的縣多分布于50個(gè)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的中心城市周邊全國(guó)前經(jīng)濟(jì)前50位城市及周邊縣級(jí)單元發(fā)展水平（4）省域中心城市與周邊一體化發(fā)展趨勢(shì)顯著36整理ppt（5）縣域單元的產(chǎn)業(yè)與人口集聚能力增強(qiáng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。2006-2010年數(shù)據(jù)顯示5萬(wàn)以下城鎮(zhèn)點(diǎn)的人口增長(zhǎng)總量最高以各城市、縣城2006年規(guī)模為分類標(biāo)準(zhǔn)，各規(guī)模層級(jí)2006年-2010年各城區(qū)、縣城人口變動(dòng)情況。具體包括：地級(jí)市、縣級(jí)市的城區(qū)，以及縣城、一般建制鎮(zhèn)。37整理ppt4、對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展類型地區(qū)的認(rèn)識(shí)重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)特色城鎮(zhèn)化地區(qū)特殊類型地區(qū)38整理ppt重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)核心城鎮(zhèn)群地區(qū)（京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等）推進(jìn)“巨型城市”職能提升和空間格局優(yōu)化；強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力提升，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。構(gòu)筑一體化網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，提升整體發(fā)展水平。積極推進(jìn)城市群地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員的市民化。其他城鎮(zhèn)群和都市區(qū)提升中心城市功能，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)能力。創(chuàng)新一體化發(fā)展機(jī)制，適時(shí)推進(jìn)縣市改區(qū)等行政區(qū)劃調(diào)整。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施等一體化支撐體系建設(shè)。39整理ppt特色城鎮(zhèn)化地區(qū)一般農(nóng)業(yè)地區(qū)完善縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的服務(wù)支撐。根據(jù)農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整。保護(hù)基本農(nóng)田，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。特色農(nóng)、林、牧業(yè)地區(qū)培育與大中城市連通的生產(chǎn)與流通體系，提升特色農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展水平。加快森工地區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“局地共建”，加快城鎮(zhèn)發(fā)展。尊重牧民意愿，避免大規(guī)模集中城鎮(zhèn)化模式。加強(qiáng)對(duì)牧場(chǎng)、定居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)服務(wù)水平。對(duì)生態(tài)條件較為脆弱的牧區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)人口向縣城和城鎮(zhèn)集聚。40整理ppt資源型地區(qū)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)關(guān)系，避免走粗放式的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)、塌陷區(qū)進(jìn)行生態(tài)治理和生態(tài)恢復(fù)。旅游型地區(qū)完善交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)型與綜合型城鎮(zhèn)相結(jié)合的城鎮(zhèn)體系，走質(zhì)重于量的精品城鎮(zhèn)化道路。加快縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的公共設(shè)施和旅游設(shè)施建設(shè)，逐步推進(jìn)核心區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦企業(yè)向區(qū)外縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)搬遷轉(zhuǎn)移。41整理ppt特殊類型地區(qū)革命老區(qū)完善縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，吸引周邊地區(qū)人口聚集。加大對(duì)革命老區(qū)的發(fā)展扶持，完善交通、服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展機(jī)會(huì)。少數(shù)民族地區(qū)尊重少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)、民族風(fēng)俗、宗教信仰，走因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)和多樣化的城鎮(zhèn)化道路。支持少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村人口就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。邊疆地區(qū)走適度集中、均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，以中心城市和口岸城市為核心、以縣城等中小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)中心城市和口岸城市的交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。42整理ppt貧困地區(qū)加強(qiáng)扶持力度，提升縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)水平，增強(qiáng)依托本地特色資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。堅(jiān)持自愿原則，穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷，吸引農(nóng)民向縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚。生態(tài)安全與敏感地區(qū)以資源承載力為前提，推進(jìn)城鎮(zhèn)集中、緊湊布局，控制城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模。保護(hù)生物遷徙通道，避免形成“生態(tài)孤島”。礦產(chǎn)資源枯竭城市加強(qiáng)對(duì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育的扶持力度，扭轉(zhuǎn)其對(duì)單一資源的路徑依賴。推進(jìn)工礦棚戶區(qū)的改造，加強(qiáng)對(duì)廢棄礦區(qū)、采煤塌陷區(qū)的安全治理和生態(tài)恢復(fù)。43整理ppt4、對(duì)城鎮(zhèn)化空間分區(qū)的認(rèn)識(shí)44整理ppt分區(qū)原則宜居與生態(tài)條件；區(qū)域地理和文化基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和區(qū)域分工；經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展階段；中心與腹地關(guān)系。分區(qū)指引內(nèi)容城鎮(zhèn)化路徑與模式空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)策略與機(jī)制城鎮(zhèn)化空間分區(qū)：10個(gè)分區(qū)45整理ppt華北地區(qū)：推動(dòng)城鎮(zhèn)化由中心城市集聚向區(qū)域化一體發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；健全區(qū)域生態(tài)共育、產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，支持相對(duì)落后地區(qū)發(fā)展。46整理ppt長(zhǎng)三角地區(qū)推動(dòng)區(qū)域性城鎮(zhèn)化發(fā)展；培育有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)群與發(fā)展軸，促進(jìn)邊緣地區(qū)以縣城為重點(diǎn)的本地城鎮(zhèn)化發(fā)展。47整理ppt兩廣和海南地區(qū)加快區(qū)域一體化進(jìn)程；增強(qiáng)珠三角對(duì)兩翼和廣西、海南的輻射帶動(dòng)能力。48整理ppt西南地區(qū)推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)群集中；推動(dòng)資源及邊貿(mào)地區(qū)的縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展；扶持生態(tài)和扶貧地區(qū)的縣城服務(wù)發(fā)展，形成大中小相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化格局。49整理ppt東北地區(qū)推動(dòng)遼寧沿海、長(zhǎng)吉圖等門(mén)戶地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建開(kāi)放性城鎮(zhèn)空間格局；加強(qiáng)對(duì)森工、資源枯竭型城鎮(zhèn)的政策扶持。50整理ppt中部地區(qū)培育長(zhǎng)江中游城鎮(zhèn)集群；強(qiáng)化縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)；構(gòu)筑大城市引領(lǐng)、中小城鎮(zhèn)集聚、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)化格局。51整理ppt山東強(qiáng)化半島城鎮(zhèn)群、濟(jì)南都市區(qū)的一體化組織；增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)功能；形成城鎮(zhèn)群引領(lǐng)、城鄉(xiāng)互促的城鎮(zhèn)化格局。52整理ppt西北地區(qū)：以生態(tài)資源保護(hù)為前提，培育有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)密集地區(qū)，合理協(xié)調(diào)資源富集地區(qū)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互促發(fā)展。海西：以都市區(qū)為引領(lǐng)，完善通道建設(shè)，強(qiáng)化山海聯(lián)動(dòng)，走“沿海集聚、山區(qū)集中、生態(tài)優(yōu)先、集約適度”的城鎮(zhèn)化道路。新疆：提升中心城市、門(mén)戶城鎮(zhèn)對(duì)外開(kāi)放水平，加快兵團(tuán)由“屯墾戍邊”向“建城戍邊”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以綠洲為單元健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。53整理ppt5、對(duì)城鎮(zhèn)化空間格局優(yōu)化的認(rèn)識(shí)54整理ppt空間格局優(yōu)化思路走積極穩(wěn)妥、集約節(jié)約、特色多樣、兼顧效率與公平的城鎮(zhèn)化道路。形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、人與自然和諧的城鎮(zhèn)化空間格局。國(guó)家層面:競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的國(guó)家戰(zhàn)略空間均衡導(dǎo)向的振興扶貧空間地方層面:中心城市與周邊地區(qū)一體化導(dǎo)向的都市區(qū)發(fā)展空間以縣城為節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間55整理ppt（1）以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，構(gòu)建“5611”城鎮(zhèn)群格局。5個(gè)國(guó)家核心城鎮(zhèn)群珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝、長(zhǎng)江中游6個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)城鎮(zhèn)群海峽西岸、海南（南海）、天山北坡、哈長(zhǎng)、滇中、藏中南11個(gè)區(qū)域支撐城鎮(zhèn)群山東半島、遼中南、中原、關(guān)中—天水、北部灣、黔中、太原、呼包鄂榆、寧夏沿黃、蘭州-西寧、淮海（徐淮）等“5611”城鎮(zhèn)（集）群格局56整理ppt（2）強(qiáng)化中心城市與外圍地區(qū)一體化發(fā)展，推進(jìn)都市區(qū)建設(shè)以中心城市為重點(diǎn)，構(gòu)筑都市區(qū)發(fā)展框架，引領(lǐng)省域城鎮(zhèn)化發(fā)展。推動(dòng)有發(fā)展?jié)摿Φ牡丶?jí)市與近鄰縣市的組團(tuán)式一體化發(fā)展?！逗颖笔汛笾行某鞘幸庖?jiàn)》示意57整理ppt潘家灣鄉(xiāng)王家畈鄉(xiāng)松木坪鎮(zhèn)姚家店鎮(zhèn)枝城鎮(zhèn)紅花套鎮(zhèn)高壩洲鎮(zhèn)陸城街道五眼泉鎮(zhèn)聶家河鎮(zhèn)（3）以縣城為核心統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展，分類實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣或撤縣設(shè)區(qū)。城市群、都市區(qū)內(nèi)的縣城參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，分擔(dān)區(qū)域職能。適時(shí)推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)。城市群、都市區(qū)外的縣城強(qiáng)化特色培育與公共服務(wù)均等化建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。南橋村窯坡垴村白洪溪村皓光村袁家塝村全心畈村大堰村58整理ppt59推進(jìn)集中連片特殊貧困區(qū)的可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持集中發(fā)展的城鎮(zhèn)化路徑提高區(qū)域服務(wù)供給能力促進(jìn)邊疆地區(qū)發(fā)展適度集中的均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間路徑提高邊疆一線居民的公共服務(wù)均等化水平重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)陸門(mén)戶和口岸城鎮(zhèn)振興老工業(yè)基地堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和中心城市集聚14個(gè)集中連片特殊貧困區(qū)分布我國(guó)貧困縣分布(4)構(gòu)建多類型的振興扶貧空間，實(shí)現(xiàn)由非均衡向均衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。59整理ppt（5）多級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系大城市與特大城市：以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，構(gòu)建國(guó)家中心城市體系。中小城市：以縣城為重點(diǎn)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。將縣級(jí)單位作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)的著力點(diǎn)，分類實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣或撤縣設(shè)區(qū)。小城鎮(zhèn)：重點(diǎn)扶持、分類指導(dǎo)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。60整理ppt總體城鎮(zhèn)化空間格局61整理ppt6、需要討論的