“雙清零”管理制度

“雙清零”管理制度第一條為進一步提高全市政府系統(tǒng)工作執(zhí)行力和落實力，切實加強政府自身建設(shè)，建立“事不竟我有責任”的理念，運用“不在客觀上找理由，要在主觀上找原因”的方法，形成“把自己擺進去，在工作上開展自我批評”的思想自覺，針對全市抓落實中出現(xiàn)的典型問題，堅持“管理清零”和“流程清零”（以下簡稱“雙清零”）的制度安排，有效改進管理、優(yōu)化流程，更好推動精準施策、過程管控和責任落實，規(guī)范干部抓落實的行為準則，不斷提升全市政府系統(tǒng)工作質(zhì)量和效率，提升干部隊伍的執(zhí)政本領(lǐng)，特制定本制度。第二條“雙清零”管理制度是針對市政府系統(tǒng)各項工作推進落實過程中出現(xiàn)的典型問題，由責任單位主動自責自省、自我究過，分析工作推進不暢、落實不力的根本性、深層次原因，從管理上、流程上制定可行的糾正措施，既保證問題及時得到有效解決，又能舉一反三、堵塞漏洞，避免類似問題再次發(fā)生，逐步實現(xiàn)從事后問題管理向事前預(yù)防管理轉(zhuǎn)變的一項管理制度。第三條“管理清零”就是要從工作落實出現(xiàn)的典型問題中查找管理方面的原因，并采取有效措施提升工作效能和效率的一項管理制度。包括“過程清楚、責任明確、自省糾錯、措施落實、完善規(guī)章”五條具體要求。其目的在于解決工作過程中各方責任落實的問題，防止積小錯為大錯的結(jié)果發(fā)生。管理清零報告應(yīng)主題突出、邏輯嚴謹、條理清晰、層次鮮明、言簡意賅，力戒空話套話、推諉責任、措施不實。主要內(nèi)容有：（一）過程清楚：查明并簡要描述問題發(fā)生和發(fā)展的全過程，包括時間、地點和承擔工作事項的單位，通過逐次解剖麻雀，從中找出管理薄弱環(huán)節(jié)或漏洞。（二）責任明確：認真分析工作推進的過程，按照責任到人的原則，圍繞查找出的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，根據(jù)實際工作承擔的職責，清晰界定造成問題的責任單位和責任人，分清責任的主次和大小。（三）自省糾錯：責任單位和責任人要嚴肅對待、自查自省，查擺主觀方面存在的問題，反省思想上的不足，認真汲取教訓，提出具體糾正措施，確保工作任務(wù)的完成和目標實現(xiàn)。（四）措施落實：針對管理上的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，制定并落實具體的糾正和預(yù)防措施，保證問題有效解決，工作順利推進。（五）完善規(guī)章：對于問題發(fā)生的根源性和普遍性原因，由點及面，由表及里，從制度層面總結(jié)固化形成科學管用的辦法規(guī)定，避免類似問題再次發(fā)生。第四條“流程清零”是指針對影響項目建設(shè)或辦事效率的僵化流程進行清零的一項管理制度，檢查流程制定是否科學合理，制度建設(shè)是否有缺陷。包括“定位準確、原因清楚、措施有效、流程再造、舉一反三”五條具體要求。其目的在于運用統(tǒng)籌方法，科學合理設(shè)計辦事流程、精心規(guī)劃辦事路徑，既排出時間表，又制定路線圖，推動政策制度變革，構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策制度體系，提高辦事效率。流程清零報告應(yīng)主題突出、條理清晰、言簡意賅、舉一反三，力戒空話套話、措施不實、流程不清、路徑不明。主要內(nèi)容有：（一）定位準確：牽頭單位要從既定的辦事流程入手，仔細分析、精準定位，查找因流程造成重點工作、重大項目推進不力的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，包括問題發(fā)生的單位、相關(guān)人員、具體堵點及其影響等方面。（二）原因清楚：理清和找準問題發(fā)生的演進過程和根本原因。（三）措施有效：針對問題發(fā)生的原因，拿出有效的實招，以管用的糾正措施，確保問題得到有效解決、目標得以實現(xiàn)。（四）流程再造：總結(jié)經(jīng)驗教訓，將有效的措施科學固化，有針對性地對原有工作流程等進行優(yōu)化再造，達到流程簡明實用、質(zhì)效提升的目的。（五）舉一反三：堅持以問題為導向，及時排查梳理本區(qū)縣、本部門、本單位可能存在的類似不合適宜、不利于推進工作的程序性問題，采取有效措施及時予以解決，提前預(yù)防到位。第五條有下列情形之一的，應(yīng)當實施“雙清零”工作：（一）市委、市政府主要領(lǐng)導批示和交辦事項落實不力的典型問題；（二）省列、市列重大項目建設(shè)推進不力的典型問題；（三）國家、省上督查、考核、檢查、評比排名靠后的事項；（四）省、市為民辦實事工作進展緩慢的事項；（五）其他具有典型教育啟示意義的問題事項。根據(jù)以上問題產(chǎn)生的不同原因，分別啟動“雙清零”工作。明顯有責任不到位的，啟動“管理清零”；無明顯責任不到位的情形、但工作不到位的，啟動“流程清零”。第六條“雙清零”工作按照“業(yè)務(wù)工作誰主管、清零工作誰負責”的原則，由市政府分管副市長負責組織實施，對工作落實過程中發(fā)現(xiàn)的問題，分管副市長原則上應(yīng)在一周之內(nèi)召開專題會議，聽取相關(guān)責任部門單位“雙清零”工作報告，確認完成“清零”工作后，分管副市長向市長報告專題會議情況（模板附后），責任部門向市政府辦公室提交“清零”確認報告（模板附后）。各責任部門單位要及時自覺主動開展“雙清零”工作，逐項落實“雙五條”要求，完成管理清零報告、流程清零報告。市政府主要領(lǐng)導每年年中、年末定期聽取各分管副市長“雙清零”工作開展情況匯報。第七條各區(qū)縣、各部門、各單位要把實施“雙清零”工作作為增強干部本領(lǐng)的工具，結(jié)合本區(qū)域、本系統(tǒng)、本行業(yè)實際，研究制定貫徹本制度的具體辦法，主要負責同志要做“制度明白人”，敢于動真碰硬、整治頑疾，每季度向市政府書面報告執(zhí)行落實“雙清零”管理制度情況，確保本制度規(guī)定有效落到實處。第八條市政府辦公室要及時對各區(qū)縣、各部門、各單位落實“雙清零”管理制度情況進行督促檢查，推動“雙清零”工作有效施行。對敷衍應(yīng)付的按照《蘭州市人民政府督查問責辦法（試行）》進行問責，確?！半p清零”管理工作不搞形式、不走過場，推動全市政府系統(tǒng)各項工作精準高效落實。第九條市政府辦公室要認真梳理“雙清零”工作中的典型案例，每年年底將當年“雙清零”報告予以匯編，并形成“雙清零”報告集和視頻集，作為干部培訓教材使用。第十條對“雙清零”工作中發(fā)現(xiàn)的嚴重失職失責問題，按有關(guān)規(guī)定及時移交市紀委監(jiān)委予以處理。第十一條本制度由蘭州市人民政府辦公室負責解釋。第十二條本制度自印發(fā)之日起施行。關(guān)于義義義義義工作“管理清零”的報告（模板）市政府：按照《蘭州市人民政府“雙清零”管理制度》規(guī)定，現(xiàn)將X乂乂乂乂工作“管理清零”報告如下：一、“過程清楚”方面此部分應(yīng)簡要概述承擔的工作任務(wù)及完成情況，包括工作任務(wù)起始時間、完成時間、工作過程中出現(xiàn)的問題、薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。二、“責任明確”方面此部分應(yīng)認真分析工作推進的全過程，按照責任到人的原則，圍繞查找出的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，根據(jù)實際工作承擔的職責，清晰界定造成問題的責任單位和責任人，分清責任的主次和大小。三、“自省自糾”方面此部分應(yīng)認真反省工作中的不足，重點要把自己擺進去，在工作上開展自我批評，在主觀方面找原因，不在客觀上找理由，并提出應(yīng)改正之處，糾正工作中所犯之錯，認真汲取教訓，提出具體糾正措施，確保工作任務(wù)的完成和目標實現(xiàn)。此部分應(yīng)態(tài)度端正、認識到位，提出的補救措施務(wù)實管用。四、“措施落實”方面此部分應(yīng)針對管理上的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞，制定并落實具體的糾正和預(yù)防措施，保證問題有效解決，工作順利推進。五、“完善規(guī)章”方面此部分應(yīng)對于問題發(fā)生的根源性和普通性原因，由點及面，由表及里進行全面總結(jié)，從制度層面總結(jié)固化，形成科學管用的辦法規(guī)定，避免類似問題再次發(fā)生，防止積小錯為大錯。（以上各環(huán)節(jié)必要時應(yīng)在提交文字報告的同時，附上影像資料）XXX局（委、辦）關(guān)于義義義義義工作“流程清零”的報告（模板）市政府：按照《蘭州市人民政府“雙清零”管理制度》規(guī)定，現(xiàn)將X乂乂乂乂工作“流程清零”報告如下：一、“定位準確”方面牽頭單位要從原定辦事流程入手，仔細分析、精準定位，檢查流程設(shè)計是否科學合理，精準查找因流程設(shè)計不科學、不合理造成推進不力的主要環(huán)節(jié)，包括問題發(fā)生的單位、相關(guān)人員、具體堵點及其影響等方面。二、“原因清楚”方面此部分應(yīng)透過現(xiàn)象，認真分析問題發(fā)生的根本原因。三、“措施有效”方面此部分應(yīng)針對問題發(fā)生的原因，拿出實招，以管用的糾正措施，保證問題得到有效解決、目標得以實現(xiàn)。四、“流程再造”方面此部分應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗教訓，將管用的措施科學固化，對原有工作流程（包括時間表、路線圖）等進行有針對性地優(yōu)化再造、重新設(shè)計，達到流程簡明實用、路徑清晰可行、工作質(zhì)效提升的目的。五、“舉一反三”方面此部分堅持以問題為導向，及時排查梳理本區(qū)縣、本部門、本單位可能存在類似的不合適宜、不利于推進工作的流程性、程序性問題，立即采取有效措施予以解決，做到提前預(yù)防到位，確保不再發(fā)生類似錯誤。（以上各環(huán)節(jié)必要時應(yīng)在提交文字報告的同時，附上影像資料）XXX局（委、辦）關(guān)于召開“雙清零”專題會議情況的報告（模板）（分管副市長召開會議后上報）市長