2021年中國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)相關(guān)政策匯總

2021年中國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)相關(guān)政策匯總根據(jù)中國證監(jiān)會上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）及國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2017），生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)屬于“公共設(shè)施管理業(yè)（行業(yè)代碼N78）”中的“環(huán)境衛(wèi)生管理（行業(yè)代碼N7820）”1、行業(yè)管理體制、主要法律法規(guī)、政策\t"/zhengce/202202/_blank"顯示，生活垃圾焚燒發(fā)電是將生活垃圾置于高溫焚燒爐內(nèi)充分燃燒，并將釋放的熱量轉(zhuǎn)化為電能，實現(xiàn)生活垃圾無害化處置的一種資源化處理方式。生活垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的熱能還可用于供熱，創(chuàng)造良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。中國前期為匹配城鎮(zhèn)化進(jìn)程解決城市生活垃圾收集和處理突出問題，通過發(fā)布城市生活垃圾管理辦法對相關(guān)活動進(jìn)行制度化規(guī)范，并陸續(xù)發(fā)布國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃等政策文件，倡導(dǎo)采用焚燒發(fā)電的無害化處理及資源化利用方式，同時由國家發(fā)改委牽頭、多部門聯(lián)合制定生活垃圾焚燒發(fā)電補貼、財稅及其他鼓勵政策與規(guī)范文件，有效推動中國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展，逐步成為環(huán)保行業(yè)的重要組成部分。在此基礎(chǔ)上，國家印發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），著力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，分布式、小規(guī)?；霓r(nóng)村生活垃圾處理成為增量市場，發(fā)展空間廣闊。（1）行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)主要受到公共事業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、電力和投資建設(shè)等多個領(lǐng)域主管部門的監(jiān)管。其中，住建部及地方市政公用事業(yè)主管部門是行業(yè)主管部門；國家及地方生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對環(huán)保工作的監(jiān)督管理；國家及地方能源管理部門負(fù)責(zé)對電力工作的監(jiān)督管理；國家及地方發(fā)改委負(fù)責(zé)垃圾焚燒發(fā)電項目的核準(zhǔn)或備案。此外，行業(yè)亦受到中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會和中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等的指導(dǎo)和監(jiān)督。1）住建部及地方市政公用事業(yè)主管部門住建部負(fù)責(zé)全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作；直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的具體實施。2）國家及地方生態(tài)環(huán)境部門國家生態(tài)環(huán)境部是國務(wù)院直屬的環(huán)境保護(hù)最高行政部門，統(tǒng)管全國的環(huán)境保護(hù)工作，其主要職責(zé)包括擬定國家環(huán)境保護(hù)方針、政策、法規(guī)和行政規(guī)章；制定和發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方、各部門以及跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問題等。地方生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并對環(huán)保企業(yè)從事環(huán)保設(shè)施運營的資質(zhì)進(jìn)行管理。3）國家及地方能源管理部門國家能源局為國家發(fā)改委管理的國家局，其主要職責(zé)包括組織制定電力等能源產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織推進(jìn)能源重大設(shè)備研發(fā)及其相關(guān)重大科研項目，負(fù)責(zé)能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用，負(fù)責(zé)能源預(yù)測預(yù)警，監(jiān)管電力市場運行，規(guī)范電力市場秩序，負(fù)責(zé)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、可靠性管理和電力應(yīng)急工作等。地方能源管理部門為地方發(fā)改委管理的能源監(jiān)管辦公室、能源監(jiān)管局，其主要職責(zé)系行使地方能源監(jiān)管職能等。4）國家及地方發(fā)改委國家發(fā)改委負(fù)責(zé)提出全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、規(guī)劃重大項目和生產(chǎn)力布局；負(fù)責(zé)資源綜合利用認(rèn)定的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)制訂垃圾焚燒發(fā)電標(biāo)桿電價；負(fù)責(zé)能源規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡。發(fā)改委各級部門負(fù)責(zé)對垃圾焚燒發(fā)電項目進(jìn)行評估和審批（核準(zhǔn)）。5）中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會是由從事城市市容環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)工作的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人自愿組成的全國性、行業(yè)性的非營利社會組織。協(xié)會主要活動包括制訂行業(yè)管理、行業(yè)自律規(guī)范以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；參與制定國家行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；開展法律、法規(guī)和行業(yè)發(fā)展及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策研究；評估、審查和推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝以及科研成果等。協(xié)會下設(shè)生活垃圾處理專業(yè)委員會、垃圾滲瀝液處理專業(yè)委員會、生活垃圾分類與減量專業(yè)委員會等專業(yè)委員會。6）中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會是由在中國境內(nèi)登記注冊的從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動的企事業(yè)單位、社會組織及個人自愿結(jié)成的全國性、行業(yè)性的非營利性社會組織。協(xié)會主要活動包括開展全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查，環(huán)保技術(shù)評價與驗證，參與制訂國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等；開展環(huán)保先進(jìn)技術(shù)推廣、示范及咨詢服務(wù)等。協(xié)會下設(shè)城市生活垃圾處理委員會、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會等專業(yè)委員會。（2）行業(yè)主要法律法規(guī)序號名稱發(fā)布日期1《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）2020年5月2《排污許可管理辦法（試行）》（2019年修訂）2019年8月3《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年修訂）2019年1月4《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年修訂）2019年1月5《中華人民共和國電力法》（2018年修訂）2018年12月6《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2018年修訂）2018年11月7《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年修訂）2018年11月8《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2018年修訂）2018年11月9《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修訂）2018年1月10《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》（2017年）2017年11月11《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（2017年修訂）2017年7月12《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2015年）2015年6月13《城市生活垃圾管理辦法》（2015年修訂）2015年5月14《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2015年修訂）2015年5月15《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）2014年4月16《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012年修訂）2012年7月17《中華人民共和國可再生能源法》（2009年修訂）2009年12月18《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》（2005年）2005年11月（3）產(chǎn)業(yè)政策生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)系國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和支持發(fā)展的行業(yè)。近年來，國務(wù)院與相關(guān)部門頒布了一系列與之緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，主要包括：1）行業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策時間文件頒布部門主要相關(guān)內(nèi)容2021年8月《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局提出在補貼項目上分類管理、在央地分擔(dān)上分類管理、在競爭配置中分類管理，明確申報2021

年中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目分為非競爭配置項目和競爭配置項目，其中2020年1月20日（含）以后當(dāng)年全部機組建成并網(wǎng)但未納入2020年補貼范圍的項目及2020年底前開工且2021年底前全部機組建成并網(wǎng)的項目，為非競爭配置項目；2021年1月1日（含）以后當(dāng)年新開工項目為競爭配置項目2021年5月《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》國家發(fā)改委、住建部確定“十四五”時期生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)的總體要求及主要任務(wù)，對未來垃圾資源化利用率、垃圾分類收運能力、垃圾焚燒處理能力提出明確要求，全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)2020年9月《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭方式配置自2021年起，新納入補貼范圍的項目（包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補貼規(guī)模的項目及2021年起新并網(wǎng)納入補貼規(guī)模的項目）補貼資金由中央地方共同承擔(dān)，更好的支持和促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展2020年7月《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部大力提升垃圾焚燒處理能力。生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，垃圾處理方式以焚燒為主，2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)），不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為垃圾無害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施使用2020年7月《關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》財政部、生態(tài)環(huán)境部垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)依法依規(guī)完成“裝、樹、聯(lián)”后，方可納入補貼清單范圍。待垃圾焚燒發(fā)電項目向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)后，電網(wǎng)企業(yè)可撥付補貼資金，并在結(jié)算時將未向社會公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)期間的補貼資金予以核減；納入補貼范圍的垃圾焚燒發(fā)電項目，出現(xiàn)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》第十條、第十一條違法情形被處罰的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)核減其相應(yīng)焚燒爐違法當(dāng)日上網(wǎng)電量的補貼金額；一個自然月內(nèi)出現(xiàn)3次及以上上述違法情形的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)取消當(dāng)月補貼資金，并暫停撥付補貼資金。自最近一次出現(xiàn)上述違法情形的次日起，待垃圾焚燒發(fā)電項目連續(xù)30日監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的，可以恢復(fù)發(fā)放補貼資金2020年4月《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》國家發(fā)改委各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門按照國家相關(guān)規(guī)劃和政策要求，會同有關(guān)部門編制本地區(qū)省級垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（簡稱專項規(guī)劃）和三年滾動投資計劃，并報國家發(fā)展改革委。未納入專項規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電項目，所需補貼資金原則上由項目所在?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)解決。各地可根據(jù)實際情況，對專項規(guī)劃和三年滾動投資計劃進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整情況及時報國家發(fā)展改革委。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門于每年12月底前，匯總提出本地區(qū)下一年度擬申請補助資金的新增項目補貼需求并報送國家發(fā)展改革委，有關(guān)項目應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案，并納入國家重大項目建設(shè)庫三年滾動計劃，全部機組可在年內(nèi)完成并網(wǎng)發(fā)電。相關(guān)審批（核準(zhǔn)、備案）和并網(wǎng)要件經(jīng)國家可再生能源信息管理平臺審核通過。此外，還需滿足：（一）符合國家生活垃圾無害化處理相關(guān)規(guī)劃要求，已納入所在?。▍^(qū)、市）生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃。（二）所在?。▍^(qū)、市）已明確對項目的電價補貼政策，上年度省級補貼撥付到位。（三）項目建設(shè)規(guī)模和噸垃圾處理補貼合理，所在城市已實行垃圾處理收費制度。（四）要落實有關(guān)部門“裝、樹、聯(lián)”和“三同時”要求，項目并網(wǎng)后相關(guān)設(shè)備要同步運行。項目建設(shè)運行期間無安全環(huán)保事故。（五）具備用熱需求和供熱條件的地區(qū)，應(yīng)出臺相關(guān)政策支持項目熱能綜合利用。2020年1月《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》國家發(fā)改委“城鎮(zhèn)垃圾、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水、污泥及其他固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用工程”屬于鼓勵類產(chǎn)業(yè)2019年12月《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》生態(tài)環(huán)境部垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，核減或者暫停撥付其國家可再生能源電價附加補貼資金2019年10月《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系的指導(dǎo)意見》住建部優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，鼓勵相鄰縣（市、區(qū)、旗）終端處置設(shè)施共建共享，人口規(guī)模較大、運輸距離較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建設(shè)區(qū)域性終端處置設(shè)施2019年4月《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》住建部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等加快生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)，加快以焚燒為主的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實做好垃圾焚燒飛會處理處置工作2019年1月《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》國務(wù)院探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點城市在固體廢物重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，推動生活垃圾減量化資源化水平全面提升，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)2018年9月《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》國務(wù)院1、推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用；2、建立健全村莊保潔體系，因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾處理模式，交通便利且轉(zhuǎn)運距離較近的村莊可依托城鎮(zhèn)無害化處理設(shè)施集中處理，其他村莊可就近分散處理?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用百縣示范經(jīng)驗，基本覆蓋所有具備條件的縣（市）。到2020年，完成農(nóng)村生活垃圾全面治理逐省驗收2018年7月《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》國務(wù)院1、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；2、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系；3、健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，拓寬投融資渠道，加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度；4、強基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察等2018年6月《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》國務(wù)院加快推進(jìn)垃圾分類處理，到2020年，實現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋。推進(jìn)垃圾資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電2018年3月《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》生態(tài)環(huán)境部文件規(guī)定生活垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)當(dāng)選擇技術(shù)先進(jìn)、成熟可靠、對當(dāng)?shù)厣罾匦赃m應(yīng)性強的焚燒爐；并對焚燒爐主要技術(shù)性能做出規(guī)定2017年12月《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》國家發(fā)改委、住建部、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、國土資源部對科學(xué)編制生活垃圾焚燒發(fā)電專項規(guī)劃、謀劃項目選址、推進(jìn)項目落地、做好選址信息公開、實施評估考核與規(guī)劃調(diào)整等方面提出了具體的任務(wù)和要求2016年12月《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》國家發(fā)改委、住建部確定“十三五”期間生活垃圾無害化處理基本目標(biāo)；對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出要求，不鼓勵建設(shè)處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒處理設(shè)施；對全國規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力做出規(guī)劃2016年12月《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。大中型城市重點發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)，到2020年，垃圾焚燒處理率達(dá)到40%2016年12月《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》國家發(fā)改委、國家能源局推進(jìn)能源綜合梯級利用改造，加強余熱余壓、工業(yè)副產(chǎn)品、生活垃圾等能源資源回收及綜合利用合理布局垃圾發(fā)電2016年10月《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》國家能源局穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。在做好環(huán)保、選址及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的前提下，在人口密集、具備條件的大中城市穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。鼓勵建設(shè)垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。加強宣傳和輿論引導(dǎo)，避免和減少鄰避效應(yīng)2016年10月《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國土資源部將垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為維護(hù)公共安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提高政府治理能力和加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重點。到2017

年底，建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。到2020年底，全國設(shè)市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達(dá)到清潔焚燒標(biāo)準(zhǔn)2016年3月《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》國務(wù)院健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接；加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善收運系統(tǒng)，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲瀝液處理處置；完善垃圾發(fā)電上網(wǎng)政策2015年9月《生態(tài)文明體制改革總體方案》國務(wù)院建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機制。采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加強農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。采取政府購買服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。財政支農(nóng)資金的使用要統(tǒng)籌考慮增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染2014年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》國務(wù)院提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。實現(xiàn)縣城具備垃圾無害化處理能力，按照以城帶鄉(xiāng)模式推進(jìn)重點鎮(zhèn)垃圾無害化處理，重點建設(shè)垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)垃圾收集、轉(zhuǎn)運全覆蓋2013年9月《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》國務(wù)院以大中城市為重點，建設(shè)生活垃圾分類示范城市（區(qū)）和生活垃圾存量治理示范項目。加大處理設(shè)施建設(shè)力度，提升生活垃圾處理能力。提高生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。到2017

年，設(shè)市城市生活垃圾得到有效處理，確保垃圾處理設(shè)施規(guī)范運行，防止二次污染，擺脫“垃圾圍城”困境2013年8月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》國務(wù)院推動垃圾處理技術(shù)裝備成套化，重點發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動系統(tǒng)、循環(huán)流化床預(yù)處理工藝技術(shù)、焚燒煙氣凈化技術(shù)和垃圾滲瀝液處理技術(shù)等，重點推廣300噸/日以上生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備2011年4月《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》國務(wù)院積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加強政策扶持和市場監(jiān)管，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破地方和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)公平競爭，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備，在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)消化吸收，努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。培育一批擁有著名品牌、核心技術(shù)能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用2005年7月《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》國務(wù)院加快再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系2002年9月《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部鼓勵社會投資主體采用BOT

等特許經(jīng)營方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)城市污水、垃圾處理設(shè)施。將城市垃圾處理經(jīng)營權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲運、處理、利用和經(jīng)營等）進(jìn)行公開招標(biāo)，鼓勵符合條件的各類企業(yè)參與垃圾處理權(quán)的公平競爭2）生活垃圾處理政策時間文件頒布部門主要相關(guān)內(nèi)容2018年6月《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》國家發(fā)改委建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率。鼓勵各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策。完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度2017年12月《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》住建部2020

年底前，46

個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式。多渠道籌措資金，在加大對生活垃圾分類體系投入的同時，建立生活垃圾跨界轉(zhuǎn)移補償機制，完善生活垃圾收費政策，逐步建立差別化的收費制度，實現(xiàn)按量收費2002年9月《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住建部全面實行城市垃圾處理收費制度，保證垃圾處理企業(yè)的運營費用和建設(shè)投資的回收，實現(xiàn)垃圾收運、處理和再生利用的市場化運作2002年6月《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部全面推行生活垃圾處理收費制度，促進(jìn)垃圾處理的良性循環(huán)。環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費為經(jīng)營服務(wù)性收費，其收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補償垃圾收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定，并區(qū)別不同情況，逐步到位。垃圾處理費應(yīng)創(chuàng)造條件，結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革，盡快從行政事業(yè)性向經(jīng)營服務(wù)性收費轉(zhuǎn)變3）電力政策時間文件頒布部門主要相關(guān)內(nèi)容2020年9月《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項的補充通知》財政部、國家發(fā)改委、國家能源局按合理利用小時數(shù)核定可再生能源發(fā)電項目中央財政補貼資金額度。為確保存量項目合理收益，基于核定電價時全生命周期發(fā)電小時數(shù)等因素，確定生物質(zhì)發(fā)電項目（包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目）全生命周期合理利用小時數(shù)為82,500小時；項目全生命周期補貼電量=項目容量×項目全生命周期合理利用小時數(shù)。其中，項目容量按核準(zhǔn)（備案）時確定的容量為準(zhǔn)。如項目實際容量小于核準(zhǔn)（備案）容量的，以實際容量為準(zhǔn)；納入可再生能源發(fā)電補貼清單范圍的項目，全生命周期補貼電量內(nèi)所發(fā)電量，按照上網(wǎng)電價給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)=（可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含通過招標(biāo)等競爭方式確定的上網(wǎng)電價）-當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價）/（1+適用增值稅率）。在未超過項目全生命周期合理利用小時數(shù)時，按可再生能源發(fā)電項目當(dāng)年實際發(fā)電量給予補貼。納入可再生能源發(fā)電補貼清單范圍的項目，所發(fā)電量超過全生命周期補貼電量部分，不再享受中央財政補貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。生物質(zhì)發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項目是否達(dá)到全生命周期補貼電量，不再享受中央財政補貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易2020年4月《關(guān)于有序推進(jìn)新增垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》國家發(fā)改委2020年1月20日后并網(wǎng)發(fā)電的生活垃圾焚燒發(fā)電（含沼氣發(fā)電）項目為新增項目（以下統(tǒng)稱新增項目），國家按照以收定支的原則，通過可再生能源發(fā)展基金繼續(xù)予以支持。2020年1月20日前并網(wǎng)發(fā)電的相關(guān)項目為存量項目，根據(jù)《管理辦法》有關(guān)規(guī)定另行管理2020年2月《關(guān)于貫徹落實促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展若干意見，加快編制生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃的通知》國家發(fā)改委國家可再生能源電價附加補貼資金優(yōu)先用于列入專項規(guī)劃的項目。2020年3月31日前發(fā)改委未收到專項規(guī)劃的?。▍^(qū)、市），其新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目所需補貼資金原則上由所在?。▍^(qū)、市）自行解決2020年1月《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》財政部、國家發(fā)改委、國家能源局1、新增可再生能源發(fā)電項目，由財政部合理確定補助資金當(dāng)年支持的新增可再生能源發(fā)電項目補貼總額。國家發(fā)改委、國家能源局在不超過財政部確定的年度新增補貼總額內(nèi)，合理確定各類需補貼的可再生能源發(fā)電項目新增裝機規(guī)模；2、印發(fā)前需補貼的存量可再生能源發(fā)電項目，需符合國家能源主管部門要求，按照規(guī)模管理的需納入年度建設(shè)規(guī)模管理范圍，并按流程經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)審核后納入補助項目清單；3、更新明確納入補助項目清單項目的具體條件，由電網(wǎng)企業(yè)定期公布、及時調(diào)整符合補助條件的可再生能源發(fā)電補助項目清單；4、由電網(wǎng)企業(yè)或省級相關(guān)部門提出補助資金申請，財政部根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)和省級相關(guān)部門申請以及本年度可再生能源電價附加收入情況，按照以收定支的原則向電網(wǎng)企業(yè)和省級財政部門撥付補助資金2020年1月《關(guān)于促進(jìn)非水可