2022年行業(yè)分析報(bào)告信息化規(guī)劃擇機(jī)出臺 將積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”

信息化規(guī)劃擇機(jī)出臺將積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”大力推動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，正在成為掩蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措

“‘十一五’時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。其中一個(gè)特別重要的內(nèi)容就是，全面提高國家信息力量，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，大力推動信息化與工業(yè)化的融合，走中國特色新型工業(yè)化道路?！辈稍L中一位權(quán)威人士告知《眺望》新聞周刊，根據(jù)黨的十七大對信息化最新論述，關(guān)于信息化新的戰(zhàn)略目標(biāo)正在進(jìn)行工作和思路方面的調(diào)整。

1月24日，《眺望》新聞周刊從國務(wù)院信息化工作辦公室和國家發(fā)改委等單位舉辦的“大力推動信息化與工業(yè)化融合研討會”上了解到，十七大報(bào)告提出的“五化并舉”(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化)和“兩化融合”(工業(yè)化和信息化)，將成為國家信息化戰(zhàn)略布局的新要求。

上述權(quán)威人士回顧說，“九五”時(shí)期信息化還是信息產(chǎn)業(yè)的一部分，“十五”時(shí)期信息化開頭與信息產(chǎn)業(yè)并行，“十一五”尤其是十七大開頭，信息化不但囊括了信息產(chǎn)業(yè)而且成為新時(shí)期、新形勢下掩蓋和支撐社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)進(jìn)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略舉措。據(jù)其透露，“十一五”國家信息化規(guī)劃將會在近期擇機(jī)推出。

他強(qiáng)調(diào)，新的戰(zhàn)略規(guī)劃，將大力推動信息化和工業(yè)化融合，加速國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的信息化。信息化的驅(qū)動力要以經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展需求為導(dǎo)向，推動力要以改革和創(chuàng)新為主，把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)作為信息化的進(jìn)展重點(diǎn)，特殊強(qiáng)調(diào)信息化惠及全民的宗旨，和講求實(shí)效、注意質(zhì)量、具有中國特色的原則。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，打破條塊分割，整合網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)互聯(lián)互通；需求主導(dǎo)，走低成本高效益的進(jìn)展道路，讓老百姓用得上、用得起、用得好；自主創(chuàng)新、平安可控，力爭掌握核心技術(shù)，把信息平安擺在信息化突出位置，堅(jiān)持樂觀防備；協(xié)調(diào)進(jìn)展，堅(jiān)持建設(shè)和應(yīng)用相結(jié)合；軍民結(jié)合，寓軍于民，既兼顧軍事需求又發(fā)揮軍事需求對國家信息化的樂觀推動作用。

搶奪戰(zhàn)略制高點(diǎn)

采訪中，聞名計(jì)算機(jī)和人工智能專家、中國工程院常務(wù)副院長潘云鶴院士告知《眺望》新聞周刊，十七大報(bào)告中對信息化的論述，“使我們看到中央對信息化不但高度重視，而且精確?????地把握著進(jìn)展趨勢，與時(shí)俱進(jìn)地推動前進(jìn)。這既來自于中國現(xiàn)實(shí)需求，又來自于世界進(jìn)展視野。”

現(xiàn)在，信息化日益成為全球競爭的戰(zhàn)略重點(diǎn)。可以說，信息化是人類社會共同面臨的難得機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)成為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展、思想文化碰撞、戰(zhàn)略資源爭奪、政治軍事較量的新舞臺。發(fā)達(dá)國家和進(jìn)展中國家競相制定和實(shí)施國家信息化戰(zhàn)略與行動方案，力圖搶占將來進(jìn)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。比如，新世紀(jì)以來，日本的《電子日本戰(zhàn)略》、歐盟的e-Europe方案等。在全球信息化進(jìn)程中，加緊實(shí)施國家信息化進(jìn)展戰(zhàn)略，已成為增加國家競爭力的必定選擇。

同時(shí)，信息技術(shù)重大突破孕育著生產(chǎn)力的新飛躍。進(jìn)入新世紀(jì)，信息技術(shù)革命勢頭更加迅猛，微電子技術(shù)向納米級、集成系統(tǒng)方向進(jìn)展加快，計(jì)算技術(shù)向超高性能、網(wǎng)絡(luò)化方向演進(jìn)，模擬信息技術(shù)全面對數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)與生物、空間、納米等技術(shù)深度融合，新一輪技術(shù)變革蓄勢待發(fā)。這將深刻影響世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式，推動生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍。我國正在實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化信息技術(shù)創(chuàng)新帶動生產(chǎn)力跨越式進(jìn)展，已經(jīng)刻不容緩。

而且，信息化正在成為促進(jìn)科學(xué)進(jìn)展的重要手段。信息資源開發(fā)將極大提高自然資源利用率，信息資源日益成為重要的戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素?！笆晃濉逼陂g我國面對著巨大的資源、能源和環(huán)保壓力，必需深化信息技術(shù)應(yīng)用，大幅提高信息化對社會經(jīng)濟(jì)的科學(xué)進(jìn)展貢獻(xiàn)率，和發(fā)揮其對加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的優(yōu)勢。

尤其值得高度重視的是，信息化也成為推動社會主義和諧社會建設(shè)的有效途徑。信息網(wǎng)絡(luò)日益成為拓寬群眾參加、傾聽群眾呼聲、溝通社情民情的重要渠道。構(gòu)建民主法治、公正正義、誠信友好、布滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，解決就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、平安生產(chǎn)等人民群眾最關(guān)懷、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，迫切要求社會信息化和經(jīng)濟(jì)信息化并重并舉、協(xié)調(diào)進(jìn)展。

“兩化融合”是主戰(zhàn)場

“推動‘兩化融合’是貫徹十七大信息化論述的核心主線，也是推動信息化建設(shè)的重要途徑和加速信息化的重點(diǎn)?！眹野l(fā)改委高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長許勤向《眺望》新聞周刊指出，大力推動國民經(jīng)濟(jì)信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式，其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是推動工業(yè)化和信息化的融合。

“十七大提出要促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，反映了中央對信息化、工業(yè)化進(jìn)展規(guī)律熟悉的深化?！敝醒胝哂懻撌腋敝魅梧嵭铝t從三個(gè)方面對《眺望》新聞周刊介紹了這后面深刻政策內(nèi)涵。

其一，在信息化和工業(yè)化的時(shí)序上，信息化和工業(yè)化必需同時(shí)推動，不再分前后，搞先工業(yè)化后信息化。結(jié)合起來搞，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展至關(guān)重要，尤其是工業(yè)化任務(wù)遠(yuǎn)未完成的中西部地區(qū)。

其二，空間上信息化和工業(yè)化不行分割。你中有我、我中有你，相互滲透、相互依存，共生共長。離開工業(yè)化，信息化就失去了依托的基礎(chǔ)和服務(wù)的對象；離開信息化，工業(yè)化不行能生存更不行能進(jìn)展。假如說工業(yè)化是人的骨骼和肌肉系統(tǒng)，那么信息化則是人的大腦和神經(jīng)系統(tǒng)。所以沒有信息化的工業(yè)化，就似乎一個(gè)人成了“植物人”。

其三，在工業(yè)化和信息化的地位和作用上，信息化具有更重要的地位。由于信息化依托的技術(shù)是當(dāng)代人類科技的最新成果，是在工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步上進(jìn)展而來，信息技術(shù)更具有優(yōu)勢。所以只有信息化技術(shù)的成果，才能大大縮短我國工業(yè)化的進(jìn)程，發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢，支持改革整體戰(zhàn)略，這對于我國在工業(yè)化任務(wù)還沒有實(shí)現(xiàn)的狀況下來實(shí)現(xiàn)信息化，顯得特殊重要。這要求我們要運(yùn)用信息化的技術(shù)成果，加快我國工業(yè)化的進(jìn)程。

潘云鶴院士指出，世界上已有許多強(qiáng)國走過了各具特色的工業(yè)化歷程，但只有那些擅長將最有前途的新技術(shù)融入本國工業(yè)化的歷程，并在繼承與汲取的基礎(chǔ)上勇于和擅長創(chuàng)新的民族，才能造就出具有宏大歷史意義的工業(yè)化浪潮。而“兩化融合”正給中國的生產(chǎn)力進(jìn)展供應(yīng)了這樣一個(gè)機(jī)遇。

然而，他認(rèn)為中國信息化進(jìn)展的不足正在于缺乏中國特色，關(guān)鍵是對“信息化與工業(yè)化融合”的重要性熟悉不足?！皟苫诤稀笔且环N深層次的信息化過程，而不僅僅是信息產(chǎn)品的普及與應(yīng)用。它需要用信息技術(shù)來解決各行業(yè)的問題，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。這就需要大批RD的立項(xiàng)與執(zhí)行。尤其需要信息行業(yè)有全局意識，帶頭融合。

但當(dāng)前我國各行業(yè)研發(fā)工作令他擔(dān)憂，中國人對世界強(qiáng)國的跟蹤與趕超意識過濃，不知不覺地進(jìn)入了別人的軌道。關(guān)注“帶動”較多，關(guān)注“促進(jìn)”較少。尤其是信息產(chǎn)業(yè)的融合意識尤其不佳，急需轉(zhuǎn)變信息業(yè)與其他工業(yè)的“兩張皮”現(xiàn)象。

所以，潘云鶴建議，“信息化與工業(yè)化融合”的劍鋒應(yīng)直指產(chǎn)品創(chuàng)新，“即使是最傳統(tǒng)的產(chǎn)品，也存在著與信息技術(shù)融合的寬闊空間。尤其是我國大量的傳統(tǒng)產(chǎn)品已占據(jù)了寬闊的國際市場，以信息技術(shù)使之結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加效率，節(jié)能減排，走向高端，不但是‘兩化融合’的重要任務(wù)，而且最有可能形成具有中國特色的新型工業(yè)化高潮?！?/p>

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堅(jiān)決突破關(guān)鍵技術(shù)和機(jī)制

“十五”以來，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式進(jìn)展，信息產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)。

2022年中國互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到2.1億戶；電話用戶2022年1～11月達(dá)到9.09億戶，無論固話、移動電話還是總量都居世界首位；信息產(chǎn)業(yè)2022年估計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入5.6萬億元，增長18%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將躍居世界其次；電子信息產(chǎn)品出口完成4500億美元，增長23.6%，占全國外貿(mào)出口總額的比重為37.6%。

但是，我國面臨的信息化進(jìn)展仍舊問題許多：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息資源的共享水平低，重復(fù)建設(shè)和資源鋪張問題突出，“三網(wǎng)融合”未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，信息技術(shù)應(yīng)用總體水平不高，信息化對工業(yè)化帶動作用尚未充分發(fā)揮，體制機(jī)制尚須完善，等等。

權(quán)威人士告知本刊記者，針對這些問題，新的信息化規(guī)劃將會做出新的調(diào)整，目標(biāo)就是堅(jiān)決突破制約我國信息化戰(zhàn)略實(shí)施的技術(shù)和體制障礙。

比如在新一代網(wǎng)絡(luò)工程領(lǐng)域，連續(xù)實(shí)施下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程，增加核心節(jié)點(diǎn)，拓展骨干網(wǎng)，建設(shè)駐地網(wǎng)，加快IPv4向IPv6過渡等試驗(yàn)和應(yīng)用推廣。加快建立TD-SCDMA移動通訊產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)第四代移動通訊研發(fā)，討論和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加快廣播電視數(shù)字化改造，建設(shè)基本掩蓋全國的有線、地面、衛(wèi)星一體化數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，建立集制造、內(nèi)容和運(yùn)營一體的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)體系。

尤其是TD-SCDMA技術(shù)，有關(guān)權(quán)威專家向本刊記者表示，正在建議盡快發(fā)放TD-SCDMA經(jīng)營牌照，使中國移動、中國電信和中國聯(lián)通成為TD-SCDMA的主營業(yè)商，同時(shí)上半年將TD-SCDMA試驗(yàn)網(wǎng)從現(xiàn)在的四個(gè)城市擴(kuò)大到全部的省會城市和沿海發(fā)達(dá)城市。并以TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用為契機(jī)，培育中國信息設(shè)備制造方面的像諾基亞、愛立信、INTEL、IBM這樣具有國際競爭力的跨國公司。

同時(shí)，新規(guī)劃將進(jìn)一步深化電信和廣電體制改革，加大改革力度，打破行業(yè)壁壘，加快促進(jìn)“三網(wǎng)融合”工程。權(quán)威人士介紹，下一步將抓住多媒體業(yè)務(wù)快速進(jìn)展的機(jī)遇，樂觀穩(wěn)妥進(jìn)展網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)，探究電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)展的新模式和新技術(shù)，組織實(shí)施分區(qū)域、分階段、多方式的業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)融合試點(diǎn)工程。整合各類網(wǎng)絡(luò)資源，推動互聯(lián)互通，形成支持綜合業(yè)務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。開放和推廣融合性業(yè)務(wù)應(yīng)用，綜合利用信