對國有資產(chǎn)流失與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的探討

對國有資產(chǎn)流失與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的探討摘要：國有資產(chǎn)流失問題一直是我們國家改革開放以來困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題之一。國有資產(chǎn)流失的原因較多，如制度建設(shè)缺陷、人員因素等。應(yīng)結(jié)合國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革來強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，各方切實(shí)履行出資人和經(jīng)營者的本能機(jī)能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。本文關(guān)鍵詞語：國有資產(chǎn)流失監(jiān)管改良一、引言：國有資產(chǎn)流失與現(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管體制綜述〔一〕國有資產(chǎn)流失現(xiàn)在狀況分析國有資產(chǎn)重要包含經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)三大類。經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在經(jīng)營性組織中依法擁有的資本及權(quán)益。最為典型的經(jīng)營性國有資產(chǎn)就是國有大型企業(yè)。一般情況下，國有資產(chǎn)流失重要是指經(jīng)營性國有資產(chǎn)的流失。國有資產(chǎn)流失重要包含兩種類型，一類是改變資產(chǎn)屬性，即通過各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此產(chǎn)生的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益；另一類是導(dǎo)致國有資產(chǎn)發(fā)生損失或減值，即經(jīng)營不善，或浪費(fèi)、誤用國有資產(chǎn)，使其毀損、流失或貶值。其詳細(xì)表現(xiàn)形式有：——國有資產(chǎn)構(gòu)成賬外資產(chǎn)，逃避監(jiān)管，構(gòu)成“小金庫〞或被有關(guān)人員占用、私分。處置國有資產(chǎn)不規(guī)范，作價(jià)過低，或者處置了不該當(dāng)處置的國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)。——國有企業(yè)的經(jīng)營管理者經(jīng)營管理不善導(dǎo)致國有資產(chǎn)減值，或者閑置，造成技術(shù)上的無形損耗。——國有企業(yè)股份制改造或企業(yè)重組時(shí)，違背有關(guān)規(guī)定，沒有嚴(yán)格進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)或資產(chǎn)評估，對國有資產(chǎn)作價(jià)過低，或者非法占領(lǐng)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失?！獓匈Y產(chǎn)在資產(chǎn)重組或改制時(shí)，逃躲債務(wù)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，或者將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行剝離并變賣，剩下不良資產(chǎn)來逃避稅務(wù)、銀行的追索?！獓匈Y產(chǎn)受托經(jīng)營者為了政績或其他目的，對國有資產(chǎn)的使用不計(jì)成本，違犯正常的資產(chǎn)使用方法與頤養(yǎng)方法，不正確計(jì)提折舊、攤銷或合理進(jìn)行大修理，導(dǎo)致一時(shí)的效益虛增，但給國有資產(chǎn)帶來加速損耗。從根本上說，國有資產(chǎn)流失的原因多種多樣，但其結(jié)果都是類似的，即造成了國家經(jīng)濟(jì)資源的損失和浪費(fèi)，給全民財(cái)政造成了晦氣后果，同時(shí)也給國有經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響，晦氣于和諧社會的構(gòu)建?！捕超F(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管體系簡述現(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是在十屆人大通過設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作為標(biāo)記建立起來的。此前，通過經(jīng)濟(jì)體制改革、國有企業(yè)深化改革等一系列鋪墊，十屆人大根據(jù)〔機(jī)構(gòu)改革方案〕批準(zhǔn)了設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，從組織機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)社會公共管理的本能機(jī)能與國有資產(chǎn)出資人的本能機(jī)能相分離。此后，各地方也相應(yīng)設(shè)立了各級地方國有資產(chǎn)管理委員會。設(shè)立國資委，其重要問題是解決了國有資產(chǎn)管理“委托——代理〞形式中，國有資產(chǎn)出資人缺位的問題。國資委行使出資人本能機(jī)能，對國有資產(chǎn)管理者實(shí)行監(jiān)管，加強(qiáng)委托人對受托人的鼓勵(lì)機(jī)制。國資委在組建時(shí)提出了“三統(tǒng)一、三結(jié)合、三不〞原則:即享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，不行使的社會公共管理本能機(jī)能，不干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。國資委對于國有資產(chǎn)監(jiān)管的原則自己的出發(fā)點(diǎn)是很好的，但是在現(xiàn)實(shí)條件中，十分是最近幾年來，各級地方對于國有資產(chǎn)，十分是對于傳統(tǒng)的如商業(yè)局、物資局、交通局或其下屬企業(yè)通過改制與資產(chǎn)剝離，建立了若干國有資產(chǎn)經(jīng)營集團(tuán)，各級國資委通過人員下派等方法，對這些企業(yè)布置關(guān)鍵員工，強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管。理論上也沒有問題，但事實(shí)上卻與監(jiān)管原則相左，同時(shí)客觀上也導(dǎo)致了國有資產(chǎn)監(jiān)管體系與經(jīng)營體系的混同，晦氣于國有資本經(jīng)營預(yù)算的落實(shí)。二、當(dāng)下國有資產(chǎn)流失的原因簡析〔一〕公有制下國有資產(chǎn)的特性自己存在著尋租空間。的十五大報(bào)告指出，國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，重要具體表現(xiàn)出在控制力上。這說明，國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)中一是比重大，二是在關(guān)鍵領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位。這說明了事實(shí)上在經(jīng)濟(jì)資源方面對國有企業(yè)存在著傾斜，以保證國有經(jīng)濟(jì)的控制力。與此同時(shí)，國家又必定對其他企業(yè)進(jìn)行各種管制,以維護(hù)公有制的主導(dǎo)地位。如國家對于能源、電信市場等老是不對稱開放的。因而，非國有經(jīng)濟(jì)必定希望借助國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢獲取本身優(yōu)勢，或者通過與國有資產(chǎn)的合作，實(shí)現(xiàn)本身利益，進(jìn)而構(gòu)成了尋租行為。在市場經(jīng)濟(jì)法制下的尋租行為是合法合理的，但也有一些企業(yè)或企業(yè)的經(jīng)營者通過造孽手段，騙取國有資產(chǎn)，或者利用與國有資產(chǎn)的合作，侵吞國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失?！捕承畔⒉粚ΨQ引起國有資產(chǎn)流失。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)的競爭也具體表現(xiàn)出為信息的競爭。由于國有資產(chǎn)牽涉的經(jīng)濟(jì)體量大、利益相關(guān)者多，國有資產(chǎn)相關(guān)方如能夠把握信息優(yōu)勢，變信息不對稱為對稱，就能夠?yàn)楸旧碇\取宏大利益。在這里條件下，不少國有企業(yè)的競爭對手、供貨商往往想盡千方百計(jì)獲取國有情況。如“力拓間諜門〞事件中，胡士泰作為力拓公司首席商業(yè)代表，其主要工作內(nèi)容就是與中國鋼鐵企業(yè)高層人員加強(qiáng)接觸，通過利益誘惑等造孽手段，獲取中國鋼鐵企業(yè)商業(yè)機(jī)密，進(jìn)而在鐵礦石定價(jià)權(quán)中把握自動(dòng)權(quán)，給中國有關(guān)企業(yè)造成宏大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)國家保密局網(wǎng)站登載安徽省淮安市國家局原局長蔣汝勤文中稱，6年里，力拓的商業(yè)間諜“迫使中國鋼企在近乎訛詐的進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上多付出7,000多億元人民幣的繁重代價(jià)〞，而這相當(dāng)于“澳洲10%的〞1?！踩潮O(jiān)督體系不健全是產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)實(shí)原因我們國家國有企業(yè)內(nèi)部管理和操作上存在眾多漏洞,而怎樣加強(qiáng)這些方面的監(jiān)督,還沒有有效的方法和辦法,有的以至還基本上處于空白。這種監(jiān)督的不到位和制度的滯后性,為權(quán)利尋租創(chuàng)造了環(huán)境。有些國企負(fù)責(zé)人和國家工作人員乘企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、包、租、合等改革的機(jī)會,利用權(quán)柄進(jìn)行貪污犯罪等,造成國有資產(chǎn)流失。在產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)過中,評估機(jī)構(gòu)惡意低估國有資產(chǎn)價(jià)值,造成巨額國有資產(chǎn)流失。國有企事業(yè)單位實(shí)行廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制,但國有資產(chǎn)的所有者卻處于缺位狀況,所謂的廠長經(jīng)理也只能是名義上的代理人,企業(yè)經(jīng)營缺乏透明度,職工民主管理流于形式,職工大多處于不知情和無法有效監(jiān)督的地位,難以發(fā)揮民主管理監(jiān)督的效能。三、改良國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防備國有資產(chǎn)流失的對策〔一〕加強(qiáng)立法，強(qiáng)化法律管控認(rèn)真貫徹落實(shí)〔國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管條例〕，把一切應(yīng)歸國家所有的產(chǎn)業(yè)都納入國有資產(chǎn)管理的軌道?！矅衅髽I(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管條例〕與〔全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例〕有機(jī)結(jié)合起來，積極發(fā)展自立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。盡快頒布〔國有資產(chǎn)法〕、〔國有資產(chǎn)管理法〕等法令，建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營、處置的法律法規(guī)，把國有資產(chǎn)的保值、增值運(yùn)行經(jīng)過全部納入法制軌道?！捕硣匈Y產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好監(jiān)管工作一方面，國有資產(chǎn)管理部門對企業(yè)負(fù)有指點(diǎn)、督查責(zé)任。明確國資管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要切實(shí)履行出資人本能機(jī)能，以管人為先導(dǎo)，作好重大事項(xiàng)的備案與審批工作，適時(shí)開展內(nèi)部審計(jì)與離任審計(jì)。另一方面，要催促企業(yè)健全和完善國企監(jiān)事會制度、職工代表大會制度并有效運(yùn)轉(zhuǎn),避免內(nèi)部監(jiān)督流于形式。除此之外，國資管理部門還要妥善處理好與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司之間的關(guān)系，避免“越位〞現(xiàn)象，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算，做好國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核與評價(jià)?！踩辰⒐_、公平、公正的國有資產(chǎn)交易市場首先，要建立國有資產(chǎn)效勞體系，重要通過產(chǎn)權(quán)交易市場對國有企業(yè)資產(chǎn)存量、調(diào)整與增量投資管理，產(chǎn)權(quán)交易收入管理，融資管理以及股份制企業(yè)國有股分紅管理等等。使國有資產(chǎn)的變動(dòng)通過市場公開、公平、公正地進(jìn)行建立國有資產(chǎn)效勞體系，重要負(fù)責(zé)對資產(chǎn)交易市場提供產(chǎn)權(quán)效勞、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督等確保資產(chǎn)科學(xué)、合理地流動(dòng)，到達(dá)產(chǎn)權(quán)配置優(yōu)化。其次，應(yīng)監(jiān)督改制企業(yè)的清產(chǎn)核資,加強(qiáng)對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的管理,保證評估質(zhì)量?！菜摹扯氯┒矗訌?qiáng)無形資產(chǎn)的監(jiān)管一般情況下，人們往往看重對有形資產(chǎn)的監(jiān)管，卻忽略了企業(yè)無形資產(chǎn)的流失問題。加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，建立健全無形資產(chǎn)的管理制度，防止國有無形資產(chǎn)流失。國資部門應(yīng)對無形資產(chǎn)分門別類地制訂管理制度，對其讓渡也應(yīng)建立制度，以防止國有無形資產(chǎn)向私人轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象發(fā)生，確定無形資產(chǎn)不受侵占和保值、增值。除此之外，國有資產(chǎn)管理部門在考慮自有品牌與非國有品牌合資時(shí)，要關(guān)注國有品牌的保有問題，防止國有品牌的邊沿化。四、結(jié)論在轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們國家國有資產(chǎn)治理的核心是加強(qiáng)對國有出資人利益的保衛(wèi)，也就是說，國有資產(chǎn)的保值增值是國有資產(chǎn)治理的重中之重。因而，應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)治理機(jī)制，落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理者的責(zé)任，強(qiáng)化約束機(jī)制與鼓勵(lì)機(jī)制，建立國有資產(chǎn)的交易市場以規(guī)范交易行為，進(jìn)而到達(dá)深化國有企業(yè)改革，建立