中國(guó)農(nóng)村貧困人口概況部分省份典型貧困山村分析貧

會(huì)計(jì)學(xué)1中國(guó)農(nóng)村貧困人口概況部分省份典型貧困山村分析貧

為什么要關(guān)注貧困農(nóng)村？美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的《窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)》中寫(xiě)道：“一個(gè)社會(huì)的消費(fèi)者中窮人太多、富人太富，遲早要出問(wèn)題。”

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近年來(lái)，我國(guó)東、中、西部人均GDP之間的差距仍在拉大，從1999年的2.49比1.26比1，擴(kuò)大到2003年的2.61比1.25比1。城鄉(xiāng)居民的人均收入差距在1995年時(shí)為2.5倍，到2003年時(shí)擴(kuò)大至3.23倍，如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等，實(shí)際收入差距將達(dá)5倍左右。目前中國(guó)逼近0.47的基尼系數(shù)無(wú)疑已令中國(guó)官方十分警覺(jué)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般說(shuō)法，基尼系數(shù)超過(guò)0.4就表明進(jìn)入了警戒狀態(tài)，而一旦超過(guò)0.6則意味著可能發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩。第2頁(yè)/共82頁(yè)

根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)表的《2005年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)報(bào)告》，從1993年到2003年的10年間，群體性事件參與人數(shù)由約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)；1986年以來(lái)，治安案件的年均增長(zhǎng)速度超過(guò)10%。王斌余事件：一個(gè)普普通通的農(nóng)民工，帶著改變貧窮生活的美好憧憬，17歲開(kāi)始到城市打工，卻在艱辛的生活中不斷地痛苦掙扎，備受欺侮。數(shù)次討要工錢(qián)無(wú)果，他憤怒之下連殺4人，重傷1人，后到當(dāng)?shù)毓簿滞栋缸允??！?/p>

第3頁(yè)/共82頁(yè)國(guó)家級(jí)貧困縣婦女集體賣(mài)血賣(mài)600cc獲168元

第4頁(yè)/共82頁(yè)據(jù)官方公布的數(shù)字，目前在全國(guó)普通高校中，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約240萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的20％，特別困難學(xué)生的比例在5％－10％，人數(shù)大概在160萬(wàn)。三輪車(chē)夫?yàn)閮荷蠈W(xué)累死農(nóng)村貧困大學(xué)生家境縮影

據(jù)《重慶晨報(bào)》報(bào)道，兒子正在上大學(xué)，家里至今還欠人家1萬(wàn)元，重慶55歲的人力三輪車(chē)夫老吳辛苦蹬車(chē)，晚上也沒(méi)回家，而是在三輪車(chē)后座上“睡”著了。次日清晨，被人在街頭發(fā)現(xiàn)時(shí)，他再也沒(méi)醒過(guò)來(lái)，一天所掙的百元零鈔還在口袋里。死者的女兒很悲痛：“爸爸為了養(yǎng)家太累了！”第5頁(yè)/共82頁(yè)

1.5米的個(gè)子，并不寬闊的肩扛起沉重的桶裝水，在100余間寢室里穿梭……昨晚，重慶工商大學(xué)“2008年度校園人物”頒獎(jiǎng)儀式，憑勞動(dòng)掙生活費(fèi)的大二女生王金鳳感動(dòng)校園。第6頁(yè)/共82頁(yè)【貧困線的標(biāo)準(zhǔn)】

國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布2007年全國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)。2008年全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口（又叫赤貧人口或不得溫飽貧困人口）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為2007年農(nóng)民人均純收入785元以下，比上次標(biāo)準(zhǔn)提高了92元；低收入貧困人口為農(nóng)民人均純收入786元至1067元之間，比上次標(biāo)準(zhǔn)提高了109元。按新標(biāo)準(zhǔn)，截至2007年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口存量為4320萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口1479萬(wàn)，低收入人口2841萬(wàn)；

第7頁(yè)/共82頁(yè)【新標(biāo)準(zhǔn)】記者從國(guó)務(wù)院扶貧辦舉辦的新聞通氣會(huì)上獲悉：2009年我國(guó)將實(shí)行人均純收入1196元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。2008年年底，我國(guó)宣布將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從人均年收入786元提高至1067元，這次1196元的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)是在1067元扶貧標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上根據(jù)2008年度物價(jià)指數(shù)做出的最新調(diào)整。

按照這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，2008年在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以下的扶貧對(duì)象為4007萬(wàn)人，比2007年絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)(人均785元)以下的1479萬(wàn)人增加了2528萬(wàn)人。第8頁(yè)/共82頁(yè)【動(dòng)態(tài)的貧困標(biāo)準(zhǔn)】1985年至2008年全國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)變化一覽表年份極端貧困線標(biāo)準(zhǔn)低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)1985年200元以下201-399元之間1990年300元以下301-399元之間1995年530元以下531-700元之間2000年625元以下626-800元之間2004年668元以下669-924元之間2008年785元以下786-1067元之間第9頁(yè)/共82頁(yè)【國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)】世界銀行今天發(fā)布的一份報(bào)告指出，雖然中國(guó)自2009年提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但是中國(guó)政府的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和投資計(jì)劃依然難以達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。由于中國(guó)龐大的人口基數(shù)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出的中國(guó)消費(fèi)貧困人口數(shù)在國(guó)際上仍排名第二，僅次于印度。2005年直接問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，按當(dāng)年美元購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)，中國(guó)仍然有2.54億人口每天的花費(fèi)少于國(guó)際最新貧困線。這一貧困人口數(shù)字遠(yuǎn)高于中國(guó)官方估計(jì)的農(nóng)村1500萬(wàn)貧困人口。第10頁(yè)/共82頁(yè)2008年底之前，中國(guó)政府確定的貧困線為人均年收入785元。該標(biāo)準(zhǔn)按照2005年的美元購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)約為人均每天0.57美元，而按照美元兌人民幣現(xiàn)行匯率則只有人均每天0.31美元。這與世行推薦的人均1.25美元的貧困線相比，差距極為懸殊。盡管中國(guó)政府剛剛宣布實(shí)施新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將貧困線提高至人均年收入1196元，但世行的報(bào)告認(rèn)為，這一新劃定的貧困線依然偏低，并建議中國(guó)政府新增1546億元投資，重建扶貧政策體系。第11頁(yè)/共82頁(yè)

依照世行的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的農(nóng)村貧困人口依然占全國(guó)貧困人口的90％，城市居民中的貧困人口僅占全國(guó)總貧困人口的1％至3％。世行報(bào)告指出，盡管中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)更為貧困，但“整個(gè)國(guó)家高度分權(quán)化的財(cái)政體制卻持續(xù)地偏向城市”。世行報(bào)告提出了一個(gè)中國(guó)大幅增加扶貧投入的政策框架。按照該計(jì)劃，中國(guó)需要新增扶貧投資1546億元，這大約是中國(guó)2007年中央和地方總稅收的3.1％，占2007年中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）總量的0.6％。第12頁(yè)/共82頁(yè)美國(guó)也有窮人：六分之一的美國(guó)人都是窮人

第13頁(yè)/共82頁(yè)第14頁(yè)/共82頁(yè)

美國(guó)以1.1萬(wàn)美元為個(gè)人最低年收入標(biāo)準(zhǔn)，低于這一收入標(biāo)準(zhǔn)的即屬于貧困人群。以家庭為單位計(jì)算，四口之家的家庭年收入最低標(biāo)準(zhǔn)為2.2萬(wàn)美元，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的屬于貧困家庭。最新調(diào)查顯示，世界上最富裕的國(guó)家美國(guó)也有窮人！美國(guó)一些居民的貧困程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世人的想象。2008年美國(guó)貧困人口高達(dá)4740萬(wàn)，比美國(guó)人口調(diào)查局公布的數(shù)據(jù)多出了700萬(wàn)?？梢哉f(shuō)，美國(guó)六分之一的人都是窮人。第15頁(yè)/共82頁(yè)【排名】省份貧困人口總?cè)丝诒壤?.河南325.097173.3%2.四川319.887253.7%3.河北208.668083.1%4.云南189.744154.3%5.貴州173.939044.5%6.甘肅107.826194.1%7.安徽98.3364611.5%8.重慶97.4827713.5%9.陜西96.8637052.6%10.山西92.6933352.8%第16頁(yè)/共82頁(yè)中原：河南省貧困成因及現(xiàn)狀

（一）貧困區(qū)域化趨勢(shì)明顯一是傳統(tǒng)的平原農(nóng)區(qū)。平原農(nóng)區(qū)人口稠密、資源匱乏，產(chǎn)業(yè)單一，糧食生產(chǎn)比較效益低下，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，勞動(dòng)力素質(zhì)不高等因素成為農(nóng)民增收緩慢、脫貧困難的重要原因。二是黃河灘區(qū)。這一區(qū)域在不斷與洪澇災(zāi)害的斗爭(zhēng)中做出了突出貢獻(xiàn)和巨大犧牲，但也在與大自然的反復(fù)抗?fàn)幹酗柖鴱?fù)饑，溫而復(fù)寒。三是豫西深山、石山區(qū)。這一區(qū)域聚集著8個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，有貧困人口57.76萬(wàn)人，這些地方耕地面積少、土層瘠薄，不少地方糧食自給不足、吃水困難、交通不便、生態(tài)環(huán)境惡化，成為致貧的重要原因。第17頁(yè)/共82頁(yè)

（二）貧困人口多，脫貧難度大。無(wú)論是從貧困人口數(shù)量還是從貧困人口所占的比重上看，河南省還是一個(gè)貧困人口大省。截止2006年底，河南省農(nóng)村還有貧困人口612萬(wàn)人，其中年人均純收入低于693元尚未解決溫飽的貧困人口133萬(wàn)人。河南省農(nóng)村貧困人口占全國(guó)農(nóng)村貧困人口十分之一強(qiáng)，占河南省農(nóng)村人口將近10%，第18頁(yè)/共82頁(yè)

（三）貧困鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件還比較落后，抗御自然災(zāi)害能力差，因?yàn)?zāi)返貧情況突出。雖經(jīng)20多年的扶貧開(kāi)發(fā)，河南省貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但因自然資源有限，人均耕地面積少，自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困地區(qū)水、電、路、教育、衛(wèi)生發(fā)展滯后仍成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。由于家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，收入來(lái)源單一(基本來(lái)自糧食生產(chǎn))且低，加上商品意識(shí)、科技文化素質(zhì)較低，自然條件差，一遇天災(zāi)人禍，不少人又會(huì)飽而復(fù)饑，暖而復(fù)寒，返貧現(xiàn)象比較普遍。第19頁(yè)/共82頁(yè)

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)的差異也很大有的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣抓住了發(fā)展機(jī)遇，加快了發(fā)展，加之有多年扶貧資金的支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了較好的改善，但仍享受?chē)?guó)家重點(diǎn)縣待遇。而有的省級(jí)重點(diǎn)縣和非重點(diǎn)縣貧困村，由于沒(méi)有得到扶貧項(xiàng)目資金較多的扶持，基礎(chǔ)設(shè)施很差，農(nóng)民收入上不去，貧困群眾難以脫貧。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。第20頁(yè)/共82頁(yè)

（五）貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素較多，農(nóng)民增收難度大，空間狹窄。貧困地區(qū)主要以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品種植為主，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品的比重偏低，經(jīng)濟(jì)作物面積較小，效益不高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件水平較低，龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺乏致富門(mén)路和具有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。第21頁(yè)/共82頁(yè)一個(gè)志愿者眼中的貴州

貴州是我國(guó)西部資源十分豐富而又欠開(kāi)發(fā)、欠發(fā)展的省份，人多地少，生態(tài)脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。大體上，人口占全國(guó)的3%，面積占全國(guó)的2%，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的1%，各種主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位列全國(guó)倒數(shù)一、二、三位。前幾年人們?cè)谡f(shuō)到東西部差距時(shí)，往往拿貴州和上海做比較，“上海相當(dāng)于歐洲的葡萄牙，貴州相當(dāng)于非洲的納米比亞”。第22頁(yè)/共82頁(yè)

這些頹垣敗瓦后面的烏蒙山區(qū)，就是他們的家園。這里沒(méi)有名勝古跡，旅游者不會(huì)來(lái)，這里沒(méi)有旖旎風(fēng)光，攝影者不會(huì)來(lái)，但這里有深情的人們，所以我來(lái)了......第23頁(yè)/共82頁(yè)

如果在城市里，這個(gè)被會(huì)稱(chēng)作“DIY”，但是在大山里……

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洋芋，當(dāng)?shù)氐闹饕魑?，?dāng)?shù)厝说闹饕澄?。他們不喜歡把洋芋烤（煮）得太爛，吃上去有點(diǎn)脆脆的、硬硬的，還挺好吃，但可以想象如果天天吃這個(gè)、頓頓吃這個(gè)、只吃這個(gè)......第25頁(yè)/共82頁(yè)

臨走前，鄉(xiāng)親們給我們準(zhǔn)備了豐盛的早飯。熏肉、紅豆煮酸菜、炒雞蛋、大米飯、還有昨天趕場(chǎng)時(shí)買(mǎi)來(lái)的米線，都是他們過(guò)年都未必能吃得上的東西。第26頁(yè)/共82頁(yè)

孩子們知道我們要走，那些可愛(ài)的笑容全都不知所蹤了

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貴州很多小煤礦，隨便在山邊挖個(gè)洞，往里挖幾十米，挖一兩年，煤挖完了就換個(gè)地方再挖。這個(gè)挖煤的少年只有十幾歲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走來(lái)象是一團(tuán)黑炭，只能看到他的眼睛，而這雙眼睛想要表達(dá)什么呢第28頁(yè)/共82頁(yè)

來(lái)往的車(chē)輛一停，賣(mài)烤土豆的老太太就立即上前，從車(chē)窗外向旅客招徠生意，其實(shí)那一筐土豆可能只值一兩塊錢(qián)，但卻不知道她已經(jīng)在風(fēng)雨中守候了多少時(shí)間，一次次地舉起希望，然后又一次次的被無(wú)情拒絕．．．．．．突然想到幾句歌詞：多少臉孔茫然隨波逐流他們?cè)谧穼な裁礊榱松钊藗兯奶幈疾▍s在命運(yùn)中交錯(cuò)第29頁(yè)/共82頁(yè)七歲李貴的家

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六歲的楊貴（左一），也盼望象他的哥哥一樣背上書(shū)包。第31頁(yè)/共82頁(yè)

這間房住著他爸爸、奶奶和四個(gè)哥哥（在讀），一個(gè)哥哥出外打工。破爛的房頂?shù)?2頁(yè)/共82頁(yè)第六次入黔，每次都有不同的收獲，那里的山水，那里的人們無(wú)不讓人時(shí)刻牽掛。無(wú)意要表露那里有多貧窮，只是看了這組照片后，我們是否可以想想我們可以做些什么，應(yīng)該做些什么，至少，我們對(duì)生活是否會(huì)少一些抱怨，．．．．．．第33頁(yè)/共82頁(yè)【概況】貴州省地處云貴高原東部，境內(nèi)地勢(shì)西高東低，自中部向北、東、南三面傾斜，平均海拔1100米左右。貴州高原山地居多，素有“八山一水一分田”之說(shuō)。

2007年，全省有農(nóng)村絕對(duì)貧困人口216萬(wàn)，低收入貧困人口388萬(wàn)。今年國(guó)家把扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1067元提高到1196元、實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，我省農(nóng)村貧困人口預(yù)計(jì)達(dá)580萬(wàn)人，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)繁重而艱巨。從今年起，我省計(jì)劃每年減少50萬(wàn)以上貧困人口。第34頁(yè)/共82頁(yè)【難題】筆者在貴州省很多貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研后發(fā)現(xiàn),這些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貧困的根源和現(xiàn)狀上有著驚人相似之處。他們?cè)谖镔|(zhì)極度匱乏的同時(shí),精神和意識(shí)上的匱乏更令人可怕。這種匱乏使他們樂(lè)于現(xiàn)狀,視野狹窄。我們政府在不斷為貧困地區(qū)輸血的同時(shí),這些極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造血機(jī)制正在…

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【措施】1、采取“三種扶貧方式”：開(kāi)發(fā)式、救助式、搬遷式；2、解決“三個(gè)基本問(wèn)題”：著力幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門(mén)路、提高基本素質(zhì)；3、“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”：切實(shí)抓好整村推進(jìn)、貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧。

2008年貴州省扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)：即減少農(nóng)村貧困人口50萬(wàn)；實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)或就地轉(zhuǎn)產(chǎn)8萬(wàn)人；在1600個(gè)以上貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，配套修建小水池(窖)4萬(wàn)口；加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度，抓好33個(gè)縣草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧和50個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，籌集社會(huì)幫扶資金5000萬(wàn)元以上。第36頁(yè)/共82頁(yè)活在煤毒中:貴州貧困居民浸染煤毒數(shù)十年

貴州有1000萬(wàn)氟斑牙患者，64萬(wàn)氟骨病人，氟中毒的人口1900萬(wàn)，占貴州人口的一半。貴州省黔西南興仁縣交樂(lè)鄉(xiāng)小煤窯產(chǎn)的煤含砷量極高，砷可以通過(guò)皮膚、呼吸道和消化道進(jìn)入人體，造成砷中毒。除了砷中毒外，氟中毒是另一個(gè)由燃煤帶來(lái)的威脅?！褚蛉济汉卸練怏w，貴州西部居民浸染砷毒、氟毒數(shù)十年●防治不足導(dǎo)致村民生活陷入因貧致病－因病更貧的惡性循環(huán)第37頁(yè)/共82頁(yè)泥濘的小路上，備受氟毒折磨的年輕患者艱難行走。在貴州西部的興仁、織金等地，由于缺少防護(hù)措施，氟毒、砷毒成為當(dāng)?shù)鼐用窳?xí)以為常的“地方病”

黃褐色的氟斑牙，是氟中毒的典型之一癥狀第38頁(yè)/共82頁(yè)由表皮角化發(fā)展成皮膚潰爛，最終可能導(dǎo)致皮膚癌，許多砷中毒患者面臨這樣的命運(yùn)第39頁(yè)/共82頁(yè)屋內(nèi)烤火、屋上炕玉米，是貴州農(nóng)村常見(jiàn)的生活場(chǎng)景。正是這種沒(méi)有煙囪的敞爐，使得燃煤中的氟和砷悄悄侵入人體。第40頁(yè)/共82頁(yè)五個(gè)饅頭和七毛錢(qián)——甘肅！無(wú)以言狀的貧困

西部甘肅，在山村的每個(gè)角落，貧困無(wú)孔不入！沒(méi)有公路，沒(méi)有電話，更談不上互聯(lián)網(wǎng)！山村中的同胞，似乎與世隔絕，就連我們救助的雙手都幾乎觸及不到他們！當(dāng)我們?cè)诔鞘欣嵇L歌燕舞時(shí)，他們中的一些人，一生中都來(lái)不了縣城一趟！這不是我杜撰故事，這是真實(shí)的西部山貧困山村！一個(gè)看不到希望，看不到未來(lái)，快樂(lè)已變得陌生的山村！

在游者的眼中，這必然顯得如此美麗，對(duì)于生活在黃土高坡的同胞來(lái)說(shuō)，這些貧瘠的土地卻代表著貧困，盡管它仍然給了他們裹腹之糧。第41頁(yè)/共82頁(yè)

黃土高坡甘南、隴西第42頁(yè)/共82頁(yè)第43頁(yè)/共82頁(yè)我們帶去了一些愛(ài)心人士捐助的衣物和少量經(jīng)濟(jì)資助，但這些表情讓我們更加沉重，也許已經(jīng)習(xí)慣了沒(méi)有生機(jī)沒(méi)有活力的生活，我從他們臉上看不到任何的喜悅。第44頁(yè)/共82頁(yè)孩子在地上習(xí)字的雙手，寫(xiě)滿(mǎn)山區(qū)的貧困與辛酸。由于教室空間有限，孩子們經(jīng)常在操場(chǎng)上做功課。第45頁(yè)/共82頁(yè)下課時(shí)，孩子們?cè)诤?jiǎn)陋的籃球架下嬉戲玩耍。河灘鎮(zhèn)10歲的馬小紅，放學(xué)后還要到耕地去背糞。第46頁(yè)/共82頁(yè)讓我們以這一張相片來(lái)結(jié)束。

一個(gè)歷經(jīng)滄桑卻堅(jiān)韌不拔的老漢，生活還要繼續(xù)，明天還會(huì)有希望，孩子們，學(xué)會(huì)堅(jiān)強(qiáng)的對(duì)待生活，對(duì)待未來(lái)——總有一天，貧困將成為歷史。第47頁(yè)/共82頁(yè)甘肅貧窮的原因：1、可開(kāi)采資源比較缺乏2、水土流失嚴(yán)重，干旱缺水3、教育得不到重視，人均受教育水平低4、人才外流5、當(dāng)?shù)卣邲](méi)有吸引性第48頁(yè)/共82頁(yè)第49頁(yè)/共82頁(yè)

只要解決缺水問(wèn)題、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，這個(gè)地方就有盼頭

“我給大家說(shuō)幾句話?！睖丶覍氄Z(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，“歷史上說(shuō)的隴東苦瘠甲天下，指的就是定西等地。這些年，定西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)可喜變化，主要得益于退耕還林，得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，得益于農(nóng)民外出打工。但定西還有許多農(nóng)民年人均純收入不到１２００元，還是全國(guó)最困難的地方?！?/p>

他略微停頓后說(shuō)：“黨和政府一直惦記著定西的群眾。我來(lái)過(guò)定西４次，看到定西的情況一次比一次好。上世紀(jì)８０年代中期我來(lái)時(shí)，光那條土路就跑了半天?，F(xiàn)在路修好了，孩子上學(xué)解決了，醫(yī)療基本解決了，再逐步把養(yǎng)老保險(xiǎn)解決，這個(gè)地方還是有盼頭，一年會(huì)比一年好。特別是前幾年下決心上馬了引洮工程，將來(lái)有望使缺水問(wèn)題得到緩解，讓群眾的生活越過(guò)越好?！?/p>

第50頁(yè)/共82頁(yè)第51頁(yè)/共82頁(yè)272萬(wàn)貧困人口環(huán)繞京津

亞行官員為之震驚

在國(guó)際大都市北京和天津周?chē)?，環(huán)繞著3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，272.6萬(wàn)貧困人口。

“環(huán)京津貧困帶”報(bào)告顯示，2001年，環(huán)京津貧困帶24縣的農(nóng)民人均純收入、人均GDP、縣均地方財(cái)政收入僅分別為京津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的1/3、1/4和1/10.其次，從反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力的兩項(xiàng)指標(biāo)：農(nóng)民人均純收入和人均地方財(cái)政收入看，環(huán)京津貧困帶24縣與“三西”地區(qū)5個(gè)縣相比，基本處于同一發(fā)展水平。第52頁(yè)/共82頁(yè)第53頁(yè)/共82頁(yè)第54頁(yè)/共82頁(yè)

報(bào)告分析貧困帶的形成原因時(shí)，歸結(jié)為惡劣的自然條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境、水資源的嚴(yán)重缺乏、歷史上的人為破壞和重大決策失誤，認(rèn)為層次眾多的分散管理方式和非市場(chǎng)化的資源配置方式，使得區(qū)域貧困和生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，難以從根本上求得緩解。興隆村是河北省最北部的村莊。村民有諺云，“興隆不興隆，風(fēng)沙半腿深；白天起風(fēng)點(diǎn)油燈，黑夜起風(fēng)沙埋人?！迸d隆村所屬的康?？h是國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，“天干、地旱、水少、風(fēng)大”，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。2000年以前，全縣沙化土地和潛在沙化土地面積達(dá)419萬(wàn)畝，占全縣總面積的83%.惡劣的生態(tài)環(huán)境制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，全縣年均財(cái)政收入不足2000萬(wàn)元。第55頁(yè)/共82頁(yè)興隆村隸屬河北省張家口市康?？h，距離北京256公里，地理位置正處西北部風(fēng)沙進(jìn)入北京的第一道風(fēng)口上。我見(jiàn)到一個(gè)4口之家，房子是土泥房子，屋頂用柳條糊住。家具是一個(gè)水泥柜、一口鍋、幾個(gè)碗，另外還有幾只羊。家中全部資產(chǎn)不值1000元?！?/p>

那不是一個(gè)時(shí)代的差距，而是三十年、五十年的差距。每次去，都像回到了解放前。”第56頁(yè)/共82頁(yè)我國(guó)農(nóng)村貧困的原因探析

中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)的綜合轉(zhuǎn)型時(shí)期，導(dǎo)致中國(guó)貧困問(wèn)題產(chǎn)生的原因亦非常復(fù)雜，它既包含了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代致貧的因素，亦有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下某些因素的影響，盡管各因素對(duì)中國(guó)貧困問(wèn)題的影響度還在發(fā)生著相應(yīng)變化，但中國(guó)現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)所面臨的貧困問(wèn)題，都將是諸多因素綜合影響的結(jié)果。第57頁(yè)/共82頁(yè)1.歷史原因。

現(xiàn)階段的貧困顯然有著改革開(kāi)放數(shù)十年的影響，包括人口眾多、決策失誤、生產(chǎn)效率長(zhǎng)期低下和禁錮人們思想觀念的戶(hù)籍制度等等，造成了大多數(shù)農(nóng)村居民長(zhǎng)期處于赤貧狀態(tài)而不能自拔，城鎮(zhèn)居民亦因長(zhǎng)期以來(lái)只領(lǐng)取低工資而處于低水平生活狀態(tài)。

第58頁(yè)/共82頁(yè)2.自然原因。

國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣名單，可以發(fā)現(xiàn)幾乎都是山區(qū)、高原等自然環(huán)境較差甚至惡劣的地區(qū)，其中有307個(gè)集中在西南、西北地區(qū)以及中部地區(qū)的大山區(qū)，貧困人口約占全國(guó)貧困人口總數(shù)的60％，如湘西、鄂西就是位居中國(guó)中部的湘、鄂兩省的貧困地區(qū)；迄今仍未脫掉貧困縣帽子的幾乎均是自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，其中少數(shù)民族大多聚居地區(qū)尤其如此，這使得占全國(guó)總?cè)丝诓坏?0％的少數(shù)民族貧困人口卻要占全國(guó)鄉(xiāng)村貧困人口的40％。洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、病蟲(chóng)害等各種天災(zāi)是導(dǎo)致貧困的又一重要原因。第59頁(yè)/共82頁(yè)3.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡原因。

改革開(kāi)放以來(lái)因國(guó)家施行的是重點(diǎn)發(fā)展東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策，使得東、中、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距迅速擴(kuò)大，發(fā)展不平衡的一個(gè)直接后果就是居民收入水平的不平衡，這是中西部地區(qū)貧困人口比重高、程度深、數(shù)量大的重要原因。第60頁(yè)/共82頁(yè)4.家庭與個(gè)人原因。一方面，從家庭結(jié)構(gòu)來(lái)看，單親家庭，有殘疾人、重疾患者、無(wú)養(yǎng)老金保障的老年人的家庭，往往經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，容易陷入貧困（在發(fā)達(dá)國(guó)家，單親家庭往往成為政府救濟(jì)或援助的主要對(duì)象）；另一方面，從個(gè)人因素來(lái)看，孤寡老人和孤兒，殘疾人，重癥患者，受教育程度低者，或因無(wú)依無(wú)靠或因無(wú)工作收入或因收入極低，通常是貧困人口的基本成員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，需要幫助的殘疾人群體約占全國(guó)總?cè)丝诘?％，全國(guó)有6000多萬(wàn)殘疾人。第61頁(yè)/共82頁(yè)5、缺文化致貧。

缺文化必然導(dǎo)致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。貧困地區(qū)不少農(nóng)民對(duì)商品至今還很不習(xí)慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿昌險(xiǎn)出外經(jīng)營(yíng)工商業(yè)；許多農(nóng)民聽(tīng)天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風(fēng)調(diào)雨順；依靠國(guó)家支持，救濟(jì)的“等靠要”思想非常嚴(yán)重，視吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼為理所當(dāng)然；觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。第62頁(yè)/共82頁(yè)6、全球變暖導(dǎo)致窮者更窮

17日在京公布的一份最新調(diào)查報(bào)告顯示：氣候變化已成為中國(guó)貧困地區(qū)致貧甚至返貧的重要原因，95%的中國(guó)絕對(duì)貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的地區(qū)，已經(jīng)成為氣候變化的最大受害者。第63頁(yè)/共82頁(yè)

甘肅省永靖縣由于當(dāng)?shù)貧夂蜃兣邓繙p少，近年來(lái)干旱災(zāi)害愈加嚴(yán)重。2006年永靖縣的持續(xù)干旱，受直接影響的人口為83100人，占全縣總?cè)丝诘?1.6%。減產(chǎn)絕收造成口糧短缺的人口29000人，69300名群眾飲水困難，有34000人受旱災(zāi)影響，只得離開(kāi)家園外出打工或投親靠友。連年的干旱使永靖縣一部分山區(qū)群眾長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，正常的生產(chǎn)生活受到了嚴(yán)重影響，這是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)致貧返貧的主要原因。第64頁(yè)/共82頁(yè)

甘肅省民勤縣，2歲的盛剛才在已經(jīng)破敗的自家門(mén)前玩耍。近年來(lái)由于降水量逐年減少，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量銳減。

第65頁(yè)/共82頁(yè)

地處石灰?guī)r山區(qū)的廣東省陽(yáng)山縣，由于受氣候變暖影響，近年來(lái)水旱災(zāi)害的頻次和強(qiáng)度都明顯增加，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的危害加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)陽(yáng)山縣臺(tái)風(fēng)、旱澇、凍害、風(fēng)災(zāi)等各種極端氣候?yàn)?zāi)害不斷。2008年6月中旬的暴雨造成洪澇災(zāi)害，全縣79個(gè)村42339人受災(zāi)，受浸房屋4598間，倒塌房屋116間；農(nóng)作物絕收、損壞道路、水利設(shè)施、電站以及魚(yú)塘受損等導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)2015.4萬(wàn)元。第66頁(yè)/共82頁(yè)

研究人員在對(duì)中國(guó)甘肅永靖、四川馬邊以及廣東陽(yáng)山等3個(gè)貧困縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，氣候變化正在影響這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)、用水條件、房屋設(shè)施、牲畜養(yǎng)殖等基本生活生計(jì)，造成了外出移民和返貧等后果。

“中國(guó)的貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶高度相關(guān)?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院許吟隆介紹，在生態(tài)敏感地帶人口中，74%生活在貧困縣內(nèi)，約占總?cè)丝诘?1%，貧困人口分布與生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)地理空間分布高度一致性。而貧困地區(qū)正是全球氣候變化的高度敏感區(qū)，也是全球氣候變化的重要影響區(qū)。第67頁(yè)/共82頁(yè)貧困所帶來(lái)的危害首先，貧困產(chǎn)生的心理失衡，會(huì)使原本并不嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題放大，導(dǎo)致少數(shù)群眾與社會(huì)的關(guān)系惡化，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩。其次，貧困引發(fā)的緊張心理，會(huì)對(duì)人們的社會(huì)行為產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。第三，貧困現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，還會(huì)造成對(duì)自然資源的過(guò)度利用和開(kāi)發(fā)，使人與自然的和諧遭到破壞。第68頁(yè)/共82頁(yè)國(guó)家宏觀治貧為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十一五”期間扶貧工作的主要措施有七條：一是瞄準(zhǔn)貧困群體。二是因地制宜實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。三是加大培訓(xùn)力度，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。四是抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育增收產(chǎn)業(yè)。第69頁(yè)/共82頁(yè)五是加強(qiáng)扶貧資金管理，提高使用效益。六是動(dòng)員社會(huì)各界積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。七是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)。第70頁(yè)/共82頁(yè)低收入人口全部納入扶貧范圍

我國(guó)在2007年之前有兩個(gè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是1986年制定的“絕對(duì)貧困”標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是2000年制定的“低收入標(biāo)準(zhǔn)”。年人均收入低于“絕對(duì)貧困”標(biāo)準(zhǔn)線的人群被稱(chēng)為“絕對(duì)貧困人口”，高于“絕對(duì)貧困”標(biāo)準(zhǔn)而低于“低收入標(biāo)準(zhǔn)”線的人群則被劃為“低收入群體”。

今年起實(shí)施的人均純收入1196元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，是在2007年1067元低收入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)2008年度物價(jià)指數(shù)做出的最新調(diào)整，并取消了將農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口區(qū)別對(duì)待的政策，原先對(duì)絕對(duì)貧困人口實(shí)行的扶持政策，低收入人口也全部享受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照新標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)扶貧面將覆蓋4007萬(wàn)人，擴(kuò)大近1.6倍，扶貧對(duì)象增加約2528萬(wàn)人。第71頁(yè)/共82頁(yè)深圳將用三年時(shí)間幫扶湛江百個(gè)貧困村

深圳和湛江簽訂了開(kāi)展新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃到戶(hù)責(zé)任到人的工作框架協(xié)議，這對(duì)于我們做好扶貧開(kāi)發(fā)工作是一股春風(fēng)、一場(chǎng)春雨！”湛江市委書(shū)記陳耀光在五市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，深圳市用３年時(shí)間幫扶湛江１００個(gè)貧困村的發(fā)展，必將對(duì)湛江市改善人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，加快奔康步伐產(chǎn)生巨大的作用。

第72頁(yè)/共82頁(yè)上海對(duì)口支援“真扶貧、扶真貧”

1992年，上海正式對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)，拉開(kāi)了上海對(duì)口支援工作的序幕。按照中央統(tǒng)一部署，上海先后對(duì)口支援重慶市萬(wàn)州區(qū)，湖北宜昌市夷陵區(qū)，西藏日喀則地區(qū)，云南省文山州、紅河州、迪慶州和普洱市，新疆阿克蘇地區(qū)等8個(gè)地區(qū)。去年汶川大地震發(fā)生后，上海每年又拿出財(cái)政收入的1%，全力支援都江堰市的災(zāi)后恢復(fù)重建。

截至2008年底，上海僅在8個(gè)對(duì)口支援地區(qū)就已安排財(cái)政無(wú)償援助資金30.36億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目5467個(gè)；幫助對(duì)口支援地區(qū)培訓(xùn)各類(lèi)人才18萬(wàn)多人次；簽署經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目1061個(gè)，協(xié)議資金369億元。第73頁(yè)/共82頁(yè)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署援川項(xiàng)目愛(ài)心滿(mǎn)巴蜀

修房修路修渠修井村莊面貌煥然一新太陽(yáng)能沼氣池節(jié)能磚環(huán)保設(shè)施走進(jìn)災(zāi)區(qū)新居衛(wèi)生所深水井養(yǎng)殖舍村民生活條件大大改善

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的援助資金有很大