閔行區(qū)中小學(xué)電子書(shū)包（一期）

閔行區(qū)中小學(xué)電子書(shū)包（一期）財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告項(xiàng)目名稱：閔行區(qū)中小學(xué)電子書(shū)包（一期）項(xiàng)目單位：主管單位：評(píng)價(jià)委托單位：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：目錄摘要 摘要受閔行區(qū)財(cái)政局委托，上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰境袚?dān)2012年度閔行區(qū)中小學(xué)電子書(shū)包（一期）財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。本次績(jī)效評(píng)價(jià)于2014年3月啟動(dòng)，通過(guò)前期調(diào)研，并按照上海市績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范，評(píng)價(jià)組編制了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案。評(píng)價(jià)組按照工作方案開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)勘查、問(wèn)卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查、數(shù)據(jù)采集和分析等工作，在此基礎(chǔ)上完成本報(bào)告，作為對(duì)本次績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的梳理和總結(jié)。概述為進(jìn)一步提高信息化教學(xué)能力，解決教育資源不均衡、填鴨式教學(xué)、個(gè)性化教學(xué)缺乏和教學(xué)反饋不及時(shí)等問(wèn)題，閔行區(qū)于2012年啟動(dòng)電子書(shū)包項(xiàng)目，采取區(qū)域?qū)嵤┑哪Ｊ?，?jì)劃通過(guò)探索試驗(yàn)（2012年）、深化應(yīng)用（2013年）和推廣應(yīng)用（2014年）三個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施，試驗(yàn)階段（一期）確定40所學(xué)校，其中高中3所、初中7所、小學(xué)30所，每所試點(diǎn)學(xué)校選擇一個(gè)年級(jí)中的兩個(gè)班級(jí)，每年級(jí)選定2-4門學(xué)科開(kāi)展試驗(yàn)；二期擴(kuò)展到46所學(xué)校，即一期試點(diǎn)的學(xué)生繼續(xù)試點(diǎn)，進(jìn)入一期試點(diǎn)的班級(jí)的學(xué)生加入試點(diǎn)（比如小學(xué)，一期時(shí)三年級(jí)的學(xué)生在二期時(shí)成為四年級(jí)學(xué)生，這些學(xué)生繼續(xù)試點(diǎn)；同時(shí)新的三年級(jí)對(duì)應(yīng)班級(jí)的學(xué)生，加入二期試點(diǎn)）；三期計(jì)劃擴(kuò)展到66所學(xué)校。探索試驗(yàn)階段又稱為“閔行區(qū)中小學(xué)電子書(shū)包（一期）”（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目），為本次績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象。該項(xiàng)目預(yù)算資金29,599,588.00元，資金100%來(lái)源于教育費(fèi)附加，實(shí)際執(zhí)行27,310,542.50元，資金用于購(gòu)買電子書(shū)包相關(guān)設(shè)備、電子書(shū)包教學(xué)平臺(tái)開(kāi)發(fā)、電子教學(xué)資源制作、教師培訓(xùn)和開(kāi)課推進(jìn)等；項(xiàng)目最終于2013年9月22日通過(guò)驗(yàn)收。評(píng)價(jià)結(jié)論和績(jī)效分析（一）評(píng)價(jià)結(jié)論運(yùn)用由評(píng)價(jià)組編制的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系與指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)教育學(xué)院和試點(diǎn)學(xué)校填報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、訪談取得的信息，該項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)分結(jié)果為80.35分，績(jī)效評(píng)級(jí)為良好。總體看來(lái)，項(xiàng)目的實(shí)施符合各級(jí)政府關(guān)于加強(qiáng)教育信息化與數(shù)字化教學(xué)深化的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，符合國(guó)際數(shù)字化教學(xué)變革的總體趨勢(shì)，其項(xiàng)目實(shí)施整體水平雖然還有較大的上升空間，但整體推進(jìn)水平位于全國(guó)同類項(xiàng)目前列，發(fā)揮了一定的輻射影響作用。（二）績(jī)效分析經(jīng)過(guò)項(xiàng)目組的努力，本項(xiàng)目取得了一定的成績(jī)，也但存在一些不足，本項(xiàng)目的績(jī)效主要包括以下幾個(gè)方面：第一，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)電子書(shū)包推進(jìn)的認(rèn)可度有了一定的提升，但還有待與一線教師形成推進(jìn)的共識(shí)；第二，初步探索了“先學(xué)后教、以學(xué)定教、問(wèn)題引領(lǐng)、發(fā)展智慧”的數(shù)字化教學(xué)模式，部分學(xué)校初步形成了數(shù)字化學(xué)科教學(xué)模式，建設(shè)了以數(shù)字化基礎(chǔ)資源、導(dǎo)學(xué)本資源和測(cè)評(píng)資源為主要內(nèi)容的數(shù)字化教學(xué)資源，為數(shù)字化教學(xué)的開(kāi)展創(chuàng)造了條件；第三，電子書(shū)包（一期）技術(shù)上實(shí)現(xiàn)提高教學(xué)反饋及時(shí)性，有助于教師了解學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)，一定程度提高師生互動(dòng)，但對(duì)促進(jìn)教育資源分配均衡效果不夠明顯；第四，電子書(shū)包（一期）對(duì)學(xué)生部分學(xué)習(xí)行為和教師部分教學(xué)行為的改善具有一定的積極影響，但影響不夠顯著；第五，硬件軟件配置、資源建設(shè)、教師培訓(xùn)、應(yīng)用推進(jìn)等均達(dá)到了相關(guān)招標(biāo)要求，但硬件、軟件對(duì)教學(xué)支持的適應(yīng)性還有一定的上升空間。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和建議（一）主要經(jīng)驗(yàn)通過(guò)深入地績(jī)效分析，評(píng)價(jià)組認(rèn)為該項(xiàng)目取得的成績(jī)與閔行區(qū)教育局、閔行區(qū)教育學(xué)院及各試點(diǎn)學(xué)校在該項(xiàng)目投入的大量精力密不可分?，F(xiàn)將主要經(jīng)驗(yàn)做法歸納如下：第一，教育部門對(duì)本項(xiàng)目高度重視，委托專家機(jī)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為電子書(shū)包項(xiàng)目的推進(jìn)作了整體規(guī)劃；第二，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)按需分層次培訓(xùn)，提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和一線教師的數(shù)字化教學(xué)理念；第三，預(yù)算單位與終端設(shè)備供應(yīng)商簽訂三年質(zhì)保合同，有力保障項(xiàng)目后期運(yùn)維；第四，項(xiàng)目組對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)傾注了大量心血，部分項(xiàng)目成果得到了業(yè)內(nèi)認(rèn)同。（二）存在的問(wèn)題評(píng)價(jià)組認(rèn)為項(xiàng)目在管理與實(shí)施過(guò)程中存在下列問(wèn)題，需要引起重視：第一，對(duì)經(jīng)費(fèi)投入的可持續(xù)性、試點(diǎn)對(duì)象和范圍的論證有待進(jìn)一步完善，部分論證內(nèi)容歸檔不全面；第二，項(xiàng)目硬件投資比重偏高，軟硬件教學(xué)適應(yīng)性有待進(jìn)一步提高，教師對(duì)推進(jìn)電子書(shū)包的共識(shí)情況有待進(jìn)一步提升；第三，小部分試點(diǎn)學(xué)校的設(shè)備使用對(duì)象發(fā)生變更，電子書(shū)包資產(chǎn)在試點(diǎn)學(xué)校的管理情況的監(jiān)管力度存在可提高的空間。（三）建議改進(jìn)措施針對(duì)上述問(wèn)題，從提高績(jī)效、改善管理的角度，評(píng)價(jià)組建議：第一，控制試點(diǎn)規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)群體變化情況的跟蹤觀察，實(shí)施過(guò)程中應(yīng)健全對(duì)項(xiàng)目發(fā)展和經(jīng)費(fèi)投入可持續(xù)的論證；第二，加強(qiáng)信息化教學(xué)資源的整合，提高軟硬件的教學(xué)適應(yīng)性，就項(xiàng)目實(shí)施與一線教師達(dá)成更廣的共識(shí)；第三，充分利用學(xué)校已有設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)各試點(diǎn)學(xué)校電子書(shū)包資產(chǎn)管理情況的監(jiān)管。前言開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的背景為加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、《上海市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》以及《閔行區(qū)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效（后）評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》的精神，閔行區(qū)財(cái)政局積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高資源配置效率，推進(jìn)政府管理科學(xué)化。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，有助于預(yù)算單位明確績(jī)效目標(biāo)，總結(jié)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)做法，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，也為管理部門對(duì)以后年度的計(jì)劃安排、資金下?lián)芎凸ぷ鏖_(kāi)展，提供一定的參考借鑒。評(píng)價(jià)方式2012年度閔行區(qū)中小學(xué)電子書(shū)包（一期）已經(jīng)結(jié)項(xiàng)，此次評(píng)價(jià)是績(jī)效后評(píng)價(jià)。一、項(xiàng)目基本情況（一）概況1、項(xiàng)目背景及目的隨著教育信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，“電子書(shū)包”這一概念悄然興起?！半娮訒?shū)包”是以學(xué)生為中心、個(gè)人電子終端等為載體，貫穿預(yù)習(xí)、上課、作業(yè)、輔導(dǎo)、評(píng)測(cè)等各個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，覆蓋課前、課中、課后，支持各種有效學(xué)習(xí)方式和師生平等互動(dòng)的數(shù)字化教與學(xué)的系統(tǒng)平臺(tái)。目前，全球已有50多個(gè)國(guó)家推行“電子書(shū)包”，面對(duì)的主要群體是高等教育的學(xué)生，也涉及部分中小學(xué)生。電子書(shū)包作為一項(xiàng)新興的輔助教學(xué)方式，在我國(guó)中小學(xué)教育中逐步展開(kāi)了試點(diǎn)。截至2011年，北京、上海、廣州、江蘇、江西、甘肅、遼寧等省或直轄市均啟動(dòng)電子書(shū)包試驗(yàn)。上海市重視電子書(shū)包的應(yīng)用探索，并在虹口、寶山、嘉定、閔行等區(qū)縣試點(diǎn)了“電子書(shū)包”輔助教學(xué)。各地在進(jìn)行電子書(shū)包試點(diǎn)探索時(shí)，規(guī)模較小，主要以單校實(shí)施的模式進(jìn)行；同時(shí)受軟硬件教學(xué)適應(yīng)性不足、投入經(jīng)費(fèi)大、家長(zhǎng)擔(dān)心影響孩子視力等因素影響，大部分地區(qū)尚未廣泛推廣電子書(shū)包。作為國(guó)家教育部教育電子政務(wù)試點(diǎn)工程單位，閔行區(qū)教育局主動(dòng)適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展和教育“數(shù)字化”、“智能化”發(fā)展趨勢(shì)，于2012年啟動(dòng)閔行中小學(xué)“電子書(shū)包”試驗(yàn)項(xiàng)目，閔行區(qū)教育局啟動(dòng)該項(xiàng)目旨在為閔行中小學(xué)教育中存在的以下問(wèn)題探索解決途徑：（1）教育資源分配不均衡問(wèn)題。傳統(tǒng)教育體制下，存在教育師資、教育裝備、發(fā)展?jié)摿Φ确峙洳痪獾葐?wèn)題，使得部分學(xué)校越辦越好，部分學(xué)校則逐漸遭到邊緣化。（2）“填鴨式”教學(xué)問(wèn)題。目前中小學(xué)教育以講授型為主，易走入“填鴨式”教學(xué)的極端，由于缺少與學(xué)生之間的互動(dòng)，容易導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)效率不高，學(xué)習(xí)興趣不濃。（3）個(gè)性化教學(xué)不足問(wèn)題。傳統(tǒng)課堂中，教師只能靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)推斷學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)，無(wú)法有效針對(duì)每一個(gè)孩子的狀態(tài)制定教學(xué)策略。（4）反饋不及時(shí)問(wèn)題。傳統(tǒng)教學(xué)中利用紙質(zhì)作業(yè)、紙質(zhì)考試等手段來(lái)評(píng)估學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題。閔行區(qū)電子書(shū)包項(xiàng)目采取區(qū)域?qū)嵤┑哪Ｊ?，?jì)劃通過(guò)探索試驗(yàn)（2012年）、深化應(yīng)用（2013年）和推廣應(yīng)用（2014年）三個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施，試驗(yàn)階段（即一期）確定40所學(xué)校，其中高中3所、初中7所、小學(xué)30所，每所試點(diǎn)學(xué)校選擇一個(gè)年級(jí)兩個(gè)班級(jí)和2-4門學(xué)科開(kāi)展試驗(yàn)；深化應(yīng)用階段擴(kuò)展到46所學(xué)校，即一期試點(diǎn)的學(xué)生繼續(xù)試點(diǎn)，進(jìn)入一期試點(diǎn)的班級(jí)的學(xué)生加入試點(diǎn)（比如針對(duì)小學(xué)，一期時(shí)三年級(jí)的學(xué)生在二期時(shí)成為四年級(jí)學(xué)生，這些學(xué)生繼續(xù)試點(diǎn)；同時(shí)新的三年級(jí)對(duì)應(yīng)班級(jí)的學(xué)生，加入二期試點(diǎn)）；推廣應(yīng)用階段計(jì)劃擴(kuò)展到66所學(xué)校。探索試驗(yàn)階段又稱為“閔行區(qū)中小學(xué)電子書(shū)包（一期）”（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目），為本次績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象。2、資金來(lái)源及使用情況（1）資金來(lái)源該項(xiàng)目由閔行區(qū)教育學(xué)院編制預(yù)算29,935,228.00元，由閔行區(qū)教育局（下稱教育局）向閔行區(qū)財(cái)政局（下稱財(cái)政局）申請(qǐng)預(yù)算，財(cái)政局委托閔行區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)（下稱信息委）審核信息化建設(shè)（硬件建設(shè)和軟件建設(shè)）方面的預(yù)算，財(cái)政局召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)議審核應(yīng)用建設(shè)方面的預(yù)算，最終實(shí)際批復(fù)金額為29,599,588.00元。資金100%來(lái)源于教育費(fèi)附加。（2）資金使用該項(xiàng)目資金使用安排分為硬件購(gòu)買、軟件建設(shè)和應(yīng)用推進(jìn)三部分，每部分資金占比如圖1-1所示：圖1-1電子書(shū)包（一期）資金使用安排圖本項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行27,310,542.50元，資金使用截止期為2013年12月15日，針對(duì)硬件購(gòu)買、軟件建設(shè)和應(yīng)用推進(jìn)這三方面資金執(zhí)行情況如表1-1所示，預(yù)算明細(xì)和使用情況詳見(jiàn)附件5。表1-1電子書(shū)包（一期）資金安排和使用情況表項(xiàng)目分類項(xiàng)目?jī)?nèi)容預(yù)算金額（元）執(zhí)行金額（元）采購(gòu)形式付款方式硬件購(gòu)買資金上網(wǎng)筆記本11,480,00011,438,000集中采購(gòu)國(guó)庫(kù)支付平板電腦5,040,0004,800,000集中采購(gòu)，不足三家轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判國(guó)庫(kù)支付無(wú)線局域網(wǎng)2,440,0001,149,600集中采購(gòu)國(guó)庫(kù)支付3G上網(wǎng)卡、綠色父子賬號(hào)、VPDN1,250,0001,244,900集中采購(gòu)，不足三家轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判國(guó)庫(kù)支付服務(wù)器1,200,000900,000集中采購(gòu)，不足三家轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判國(guó)庫(kù)支付硬件合計(jì)21,410,00019,532,500軟件建設(shè)資金統(tǒng)一身份認(rèn)證中心、統(tǒng)一門戶及應(yīng)用系統(tǒng)集成1,032,000780,000集中采購(gòu)國(guó)庫(kù)支付學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)380,000376,500集中采購(gòu)國(guó)庫(kù)支付個(gè)性化測(cè)評(píng)系統(tǒng)800,000780,000集中采購(gòu)國(guó)庫(kù)支付軟件監(jiān)理125,000110,542.50定點(diǎn)國(guó)庫(kù)支付軟件測(cè)評(píng)55,50055,500定點(diǎn)授權(quán)支付軟件平臺(tái)專家咨詢費(fèi)84,00084,000現(xiàn)金授權(quán)軟件合計(jì)3,040,5002,706,542.50應(yīng)用推進(jìn)資金頂層設(shè)計(jì)400,000400,000分散采購(gòu)國(guó)庫(kù)支付教師培訓(xùn)360,000360,000分散采購(gòu)國(guó)庫(kù)支付電子教學(xué)資源制作3,247,5003,170,500集中采購(gòu)（其中包件二轉(zhuǎn)談判）、分散采購(gòu)國(guó)庫(kù)支付、授權(quán)支付電子教學(xué)資源評(píng)審191,588191,000分散采購(gòu)國(guó)庫(kù)支付、授權(quán)支付教學(xué)推進(jìn)950,000950,000授權(quán)支付應(yīng)用合計(jì)5,149,0885,071,500電子書(shū)包（一期）合計(jì)29,599,58827,310,542.503、實(shí)施情況本項(xiàng)目的內(nèi)容主要為開(kāi)發(fā)供教師、學(xué)生等多方使用的電子書(shū)包教學(xué)軟件平臺(tái)，制作數(shù)字化教與學(xué)的資源（含數(shù)字化教材、學(xué)習(xí)課件資源、多媒體導(dǎo)學(xué)資源、試卷試題資源、教師備課素材資源等），購(gòu)買學(xué)生使用的終端設(shè)備（上網(wǎng)筆記本和平板電腦），建設(shè)學(xué)生班級(jí)無(wú)線上網(wǎng)的環(huán)境。試點(diǎn)師生利用電子書(shū)包終端設(shè)備、借助電子書(shū)包系統(tǒng)和教學(xué)資源在一部分語(yǔ)數(shù)英課堂進(jìn)行電子書(shū)包教學(xué)，同時(shí)部分學(xué)校課后將電子書(shū)包終端設(shè)備借用給學(xué)生，學(xué)生利用設(shè)備在家完成預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)。項(xiàng)目具體內(nèi)容包括硬件購(gòu)買、軟件建設(shè)和應(yīng)用推進(jìn)等方面：（1）硬件購(gòu)買：包括服務(wù)器、無(wú)線局域網(wǎng)設(shè)備和終端設(shè)備等設(shè)備的購(gòu)買。①服務(wù)器：包括區(qū)普通應(yīng)用服務(wù)器5臺(tái)、區(qū)數(shù)據(jù)中心服務(wù)器2臺(tái)、區(qū)儲(chǔ)存服務(wù)器1臺(tái)、學(xué)校應(yīng)用服務(wù)器40臺(tái)。②無(wú)線網(wǎng)絡(luò)：包括校園無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購(gòu)買和3G上網(wǎng)卡購(gòu)買，具體內(nèi)容如下：無(wú)線接入點(diǎn)（AP）、無(wú)線控制中心（AC）、3G上網(wǎng)卡、綠色上網(wǎng)父子賬號(hào)購(gòu)買和VPDN教育城域網(wǎng)接入總頭線路保障。虛擬撥號(hào)網(wǎng)絡(luò)用于在學(xué)生家庭和學(xué)校之間搭建一條虛擬網(wǎng)絡(luò)專線，從而提高網(wǎng)絡(luò)速度、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方面，在校通過(guò)校園網(wǎng)登入服務(wù)器；在家里采用3G上網(wǎng)卡連接閔行區(qū)教育信息網(wǎng)或使用綠色上網(wǎng)父子賬號(hào)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連入校服務(wù)器。③終端設(shè)備：主要購(gòu)買電子書(shū)包終端設(shè)備，含學(xué)生上網(wǎng)本2800臺(tái)和平板電腦（PAD）1200臺(tái)，用于電子書(shū)包課堂教學(xué)，并滿足學(xué)生課前預(yù)習(xí)和課后復(fù)習(xí)對(duì)終端設(shè)備的要求。終端設(shè)備中，上網(wǎng)本采取定制的方式，平板采取部分配件和系統(tǒng)定制的方式采購(gòu)，終端設(shè)備技術(shù)參數(shù)見(jiàn)附件6。（2）軟件建設(shè)：構(gòu)建區(qū)域在線學(xué)習(xí)門戶、單點(diǎn)登錄、學(xué)習(xí)內(nèi)容管理系統(tǒng)、學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)和網(wǎng)上測(cè)評(píng)系統(tǒng)等軟件平臺(tái)。具體內(nèi)容包括：①構(gòu)建統(tǒng)一門戶和單點(diǎn)登錄系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的統(tǒng)一認(rèn)證服務(wù)。②構(gòu)建學(xué)習(xí)內(nèi)容管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的統(tǒng)一管理，搭建區(qū)域資源共建共享渠道。③構(gòu)建學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，提供教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)活動(dòng)展示，以及班級(jí)協(xié)作、測(cè)驗(yàn)、評(píng)價(jià)、作業(yè)、討論區(qū)和聊天室等功能。④開(kāi)發(fā)網(wǎng)上測(cè)評(píng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)考試功能。（3）應(yīng)用推進(jìn)：主要包括電子教學(xué)資源制作、教師培訓(xùn)和教學(xué)推進(jìn)等。①制作與教學(xué)相適應(yīng)的視頻、音頻、動(dòng)畫(huà)、課件、電子書(shū)、圖片、文本等電子教學(xué)資源。②給試點(diǎn)教師提供電子書(shū)包配套學(xué)習(xí)軟件使用培訓(xùn)、電子書(shū)包平臺(tái)與資源使用培訓(xùn)、教學(xué)模式及教學(xué)案例培訓(xùn)。③進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)展示和研討，交流總結(jié)等教學(xué)推進(jìn)活動(dòng)。本項(xiàng)目涵蓋閔行區(qū)40所中小學(xué)校，其中高中3所，初中7所，小學(xué)30所；每個(gè)學(xué)校選取1-2個(gè)班進(jìn)行試驗(yàn)，高中、初中和小學(xué)的試驗(yàn)課程均為語(yǔ)數(shù)英。試點(diǎn)學(xué)校和班級(jí)名單見(jiàn)附件4。試點(diǎn)階段每個(gè)試點(diǎn)學(xué)校分配約100個(gè)終端設(shè)備（具體配備數(shù)量見(jiàn)附件4），試驗(yàn)班級(jí)的每門試驗(yàn)課程每周至少開(kāi)一次課。項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施期為2012年1月至2012年12月，實(shí)際實(shí)施期為2012年3月6日至2013年9月22日，其中資金使用截止期為2013年12月15日。4、組織與管理該項(xiàng)目由閔行區(qū)教育學(xué)院（下稱教育學(xué)院）立項(xiàng)和實(shí)施，閔行區(qū)教育局（下稱教育局）審批，閔行區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)（下稱信息委）和閔行區(qū)財(cái)政局（下稱財(cái)政局）批復(fù)預(yù)算，具體流程見(jiàn)圖1-2：圖1-2電子書(shū)包（一期）流程圖本項(xiàng)目涉及的采購(gòu)主要包括集中采購(gòu)、集中采購(gòu)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判和分散采購(gòu)三種形式，分別按照以下流程進(jìn)行：（1）集中采購(gòu)閔行區(qū)財(cái)政下達(dá)采購(gòu)任務(wù)→學(xué)院填寫(xiě)采購(gòu)需求表→閔行區(qū)招投標(biāo)中心根據(jù)需求表啟動(dòng)招標(biāo)任務(wù)并指定中介公司→學(xué)院提交招標(biāo)要求和參數(shù)→中介公司制作招標(biāo)文件→招投標(biāo)中心組織專家論證招標(biāo)文件→招投標(biāo)中心上網(wǎng)公示→公司購(gòu)買標(biāo)書(shū)制作標(biāo)書(shū)參與投標(biāo)→開(kāi)標(biāo)→評(píng)標(biāo)→公示→簽訂合同→合同交招投標(biāo)中心備案→供應(yīng)商執(zhí)行合同。（2）集中采購(gòu)轉(zhuǎn)集中性談判閔行區(qū)財(cái)政下達(dá)采購(gòu)任務(wù)→學(xué)院填寫(xiě)采購(gòu)需求表→閔行區(qū)招投標(biāo)中心根據(jù)需求表啟動(dòng)招標(biāo)任務(wù)并指定中介公司→學(xué)院提交招標(biāo)要求和參數(shù)→中介公司制作招標(biāo)文件→招投標(biāo)中心組織專家論證招標(biāo)文件→招投標(biāo)中心發(fā)布招標(biāo)公告→公司購(gòu)買標(biāo)書(shū)制作標(biāo)書(shū)參與投標(biāo)→開(kāi)標(biāo)（有效投標(biāo)單位不足三家）→評(píng)標(biāo)（參數(shù)不符導(dǎo)致有效投標(biāo)單位不足三家）→學(xué)院申請(qǐng)變更采購(gòu)方式為競(jìng)爭(zhēng)性談判→學(xué)院重新提交招標(biāo)要求和參數(shù)→中介公司制作談判文件→發(fā)布招標(biāo)公告→邀請(qǐng)?jiān)弦蟮耐稑?biāo)單位參加談判→制作標(biāo)書(shū)→評(píng)標(biāo)（可反復(fù)報(bào)價(jià)）→公示→簽訂合同→合同交招投標(biāo)中心備案→供應(yīng)商執(zhí)行合同。（3）分散采購(gòu)閔行區(qū)財(cái)政下達(dá)采購(gòu)任務(wù)→閔行區(qū)教育局明確采購(gòu)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)→閔行區(qū)教育學(xué)院邀請(qǐng)專家修訂完善采購(gòu)要求→發(fā)布分散采購(gòu)要求→參與采購(gòu)應(yīng)談的公司制作談判文件（詢價(jià)文件）→教育學(xué)院評(píng)估詢價(jià)文件，選定采購(gòu)→簽訂合同。（二）績(jī)效目標(biāo)1、總目標(biāo)電子書(shū)包項(xiàng)目總目標(biāo)：通過(guò)構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體、互動(dòng)共生的數(shù)字化教育云環(huán)境，形成具有閔行特色的數(shù)字化智慧教學(xué)與評(píng)價(jià)模式，轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)方式，轉(zhuǎn)變教師教學(xué)方式，整體提升閔行區(qū)教學(xué)品質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家教育信息化創(chuàng)新與改革試驗(yàn)區(qū)和教育部十二五“基于網(wǎng)絡(luò)的雙課堂教學(xué)應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目”試驗(yàn)區(qū)。2、階段性目標(biāo)電子書(shū)包（一期）的目標(biāo)主要包括以下五個(gè)方面：（1）建構(gòu)數(shù)字化智慧教學(xué)模式，促進(jìn)教與學(xué)方式的變革。（2）建設(shè)閔行區(qū)數(shù)字化教育服務(wù)平臺(tái)，形成數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。（3）豐富數(shù)字化智慧教學(xué)課程資源，滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。（4）建設(shè)教師專業(yè)發(fā)展共同體，培養(yǎng)具有先進(jìn)教育理念和教學(xué)方法、能熟練應(yīng)用信息技術(shù)開(kāi)展教學(xué)的骨干教師。（5）為電子書(shū)包后續(xù)推廣應(yīng)用作鋪墊和探索。二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的本次績(jī)效評(píng)價(jià)旨在通過(guò)對(duì)電子書(shū)包（一期）進(jìn)行梳理，了解項(xiàng)目預(yù)算使用情況和項(xiàng)目的管理情況，考察項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，分析電子書(shū)包的生均成本和電子書(shū)包在教育改革中能起到的作用，總結(jié)電子書(shū)包（一期）實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，并針對(duì)實(shí)施中的不足提出有針對(duì)性的建議。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)方案制定過(guò)程1、評(píng)價(jià)組制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案初稿通過(guò)對(duì)閔行區(qū)教育局、閔行區(qū)教育學(xué)院和部分試點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行直接訪談、文獻(xiàn)研究和電話訪談等多種方式前期調(diào)研，掌握項(xiàng)目相關(guān)情況，理清評(píng)價(jià)思路，針對(duì)性地設(shè)置指標(biāo)體系，完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案初稿。2、專家評(píng)審工作方案，評(píng)價(jià)組根據(jù)專家意見(jiàn)修改工作方案2014年4月23日，閔行區(qū)財(cái)政局組織專家、預(yù)算主管單位、預(yù)算單位等相關(guān)方就工作方案初稿進(jìn)行了評(píng)審，對(duì)其中不足之處提出了完善意見(jiàn)；評(píng)價(jià)組根據(jù)評(píng)審情況與財(cái)政局和預(yù)算單位進(jìn)一步溝通，根據(jù)專家意見(jiàn)和溝通情況對(duì)工作方案初稿進(jìn)行修改，形成工作方案終稿，并按照工作方案終稿開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、評(píng)價(jià)方法等依照《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)）、《上海市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》（滬財(cái)績(jī)[2014]22號(hào)）及閔行區(qū)財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<閔行區(qū)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效（后）評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則>的通知》（閔財(cái)行[2011]68號(hào)）等文件精神，為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)成績(jī)，反映財(cái)政資金使用效益，充分體現(xiàn)政府公共服務(wù)目標(biāo)，上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱聞?wù)稍儯└鶕?jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象，即閔行區(qū)中小學(xué)電子書(shū)包（一期）的產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。聞?wù)稍冊(cè)诳?jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，遵循以下基本原則：1、科學(xué)規(guī)范?？?jī)效評(píng)價(jià)注重財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。2、公正公開(kāi)?？?jī)效評(píng)價(jià)客觀、公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料可靠，依法公開(kāi)并接受監(jiān)督。3、績(jī)效相關(guān)?？?jī)效評(píng)價(jià)針對(duì)具體支出及其產(chǎn)出績(jī)效進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果清晰反映支出和產(chǎn)出績(jī)效之間的緊密對(duì)應(yīng)關(guān)系。聞?wù)稍冊(cè)诳?jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，主要采取以下方法：1、政策文獻(xiàn)研究法通過(guò)研讀、解讀《關(guān)于印發(fā)閔行區(qū)中小學(xué)“電子書(shū)包”項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》等相關(guān)政策文獻(xiàn)，獲取項(xiàng)目概況、項(xiàng)目目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)等有用信息。2、杠桿法通過(guò)專家論證、社會(huì)調(diào)查、人員訪談、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方法，獲得績(jī)效評(píng)價(jià)所需信息。3、社會(huì)調(diào)查法通過(guò)與目標(biāo)值進(jìn)行比較，計(jì)算績(jī)效值。（四）數(shù)據(jù)采集方法及過(guò)程評(píng)價(jià)組通過(guò)基礎(chǔ)表填寫(xiě)、問(wèn)卷和訪談等多種方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。（1）基礎(chǔ)表填寫(xiě)和數(shù)據(jù)復(fù)核2014年5月18日至2014年6月15日，由教育學(xué)院、試點(diǎn)學(xué)校填寫(xiě)基礎(chǔ)表，含設(shè)備故障、學(xué)生成績(jī)、視力下降、學(xué)校與家長(zhǎng)溝通等相關(guān)數(shù)據(jù)，并收集資產(chǎn)管理制度。2014年5月20日至2014年6月20日，評(píng)價(jià)組對(duì)基礎(chǔ)表的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣復(fù)核，抽取了10所學(xué)校（梅隴中學(xué)、羅陽(yáng)小學(xué)、薔薇小學(xué)、申莘小學(xué)、莘莊鎮(zhèn)小、北橋中學(xué)、閔行二中、昆陽(yáng)小學(xué)、江川小學(xué)和閔行區(qū)中心小學(xué)）的數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，對(duì)其他學(xué)校填取的數(shù)據(jù)進(jìn)行電話復(fù)核。（2）訪談為了充分了解項(xiàng)目情況，評(píng)價(jià)組對(duì)教育局、教育學(xué)院和10所試點(diǎn)學(xué)校（25%）進(jìn)行直接訪談，對(duì)試點(diǎn)學(xué)校的訪談對(duì)象包括部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、任課教師和學(xué)生；對(duì)16所試點(diǎn)學(xué)校（40%）進(jìn)行電話訪談。評(píng)價(jià)組依據(jù)訪談情況撰寫(xiě)了訪談分報(bào)告，具體見(jiàn)附件2。（3）問(wèn)卷調(diào)查為了充分了解電子書(shū)包給學(xué)生和教師帶來(lái)的變化，評(píng)價(jià)組設(shè)計(jì)了學(xué)生學(xué)習(xí)行為和教師教學(xué)行為調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)電子書(shū)包（一期）試點(diǎn)班學(xué)生（教師）和傳統(tǒng)課程班學(xué)生（教師）進(jìn)行平行比較；為了解學(xué)生和教師對(duì)電子書(shū)包（一期）的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)組設(shè)置了學(xué)生滿意度和教師滿意度問(wèn)卷。問(wèn)卷通過(guò)電子問(wèn)卷和紙質(zhì)問(wèn)卷兩種方式進(jìn)行，電子問(wèn)卷于2014年5月28日至2014年6月8日在75%的試點(diǎn)學(xué)校（30所）中展開(kāi)，紙質(zhì)問(wèn)卷2014年5月29日和2014年5月30日在剩余25%的試點(diǎn)學(xué)校（10所，含梅隴中學(xué)、羅陽(yáng)小學(xué)、薔薇小學(xué)、申莘小學(xué)、莘莊鎮(zhèn)小、北橋中學(xué)、閔行二中、昆陽(yáng)小學(xué)、江川小學(xué)和閔行區(qū)中心小學(xué)）中展開(kāi)。評(píng)價(jià)組依據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果撰寫(xiě)了問(wèn)卷分報(bào)告，具體見(jiàn)附件3。4、分析數(shù)據(jù)，報(bào)告撰寫(xiě)評(píng)價(jià)組結(jié)合前期對(duì)項(xiàng)目的調(diào)研情況，將收集的收據(jù)進(jìn)行分析，撰寫(xiě)報(bào)告初稿，并在與財(cái)政局與預(yù)算單位進(jìn)一步溝通的基礎(chǔ)上完成報(bào)告修改，提交閔行區(qū)財(cái)政局。（五）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程2014年4月8日，財(cái)政局召集評(píng)價(jià)組和項(xiàng)目組在閔行區(qū)教育局啟動(dòng)了此次評(píng)價(jià)工作；2014年4月9日至2014年4月22日，評(píng)價(jià)組與預(yù)算單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組其他人員通過(guò)會(huì)議、電話、郵件等方式進(jìn)行反復(fù)溝通，討論項(xiàng)目概況、指標(biāo)體系和調(diào)查方案，并與部分試點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行項(xiàng)目背景調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)組完成工作方案初稿。2014年4月23日，財(cái)政局組織專家對(duì)工作方案初稿進(jìn)行評(píng)審。2014年4月23日至2014年5月17日，評(píng)價(jià)組根據(jù)專家意見(jiàn)，在與財(cái)政局和預(yù)算單位多次溝通的基礎(chǔ)上，對(duì)工作方案進(jìn)行完善和修改，2014年5月18日至2014年6月15日，由預(yù)算單位組織試點(diǎn)學(xué)校填寫(xiě)基礎(chǔ)表，提供相關(guān)資料，評(píng)價(jià)組完成數(shù)據(jù)復(fù)核、社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查和對(duì)試點(diǎn)學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)老師、部分學(xué)生的訪談。2014年5月24日至2014年6月24日，評(píng)價(jià)組完成數(shù)據(jù)分析、部分?jǐn)?shù)據(jù)再?gòu)?fù)核，并撰寫(xiě)報(bào)告草稿；在與財(cái)政局、主管單位和預(yù)算單位多方通過(guò)會(huì)議、電話、郵件等多種方式進(jìn)行反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上，完成報(bào)告初稿。2014年6月26日，財(cái)政局組織專家對(duì)報(bào)告初稿進(jìn)行評(píng)審2014年6月27日至2014年7月15日，評(píng)價(jià)組根據(jù)專家意見(jiàn)，在與財(cái)政局和預(yù)算單位多次溝通的基礎(chǔ)上，對(duì)報(bào)告進(jìn)行完善和修改，并確定報(bào)告。2014年7月15日，報(bào)告提交閔行區(qū)財(cái)政局。（六）本次績(jī)效評(píng)價(jià)的局限性績(jī)效評(píng)價(jià)尚屬于新生事物，同時(shí)受限于時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，本次評(píng)價(jià)存在一些不足：1、設(shè)計(jì)的學(xué)生學(xué)習(xí)行為問(wèn)卷和教師教學(xué)行為問(wèn)卷經(jīng)過(guò)多次討論和修改，仍存在不盡完善之處，無(wú)法完全徹底反映電子書(shū)包給學(xué)生和教師帶來(lái)的變化情況；同時(shí)，影響學(xué)生成績(jī)和視力的因素眾多，本次評(píng)價(jià)無(wú)法將學(xué)生成績(jī)和視力變化與電子書(shū)包之間的關(guān)系深入研究；2、公共事業(yè)成本測(cè)量難度大，是個(gè)世界性難題。就本項(xiàng)目而言，培養(yǎng)一個(gè)合格的學(xué)生究竟花費(fèi)多少才是科學(xué)合理的，還需要進(jìn)一步的研究和探索；3、公共服務(wù)存在多目標(biāo)問(wèn)題，中小學(xué)教育作為培養(yǎng)青少年的事業(yè)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義，而教育改革效果的體現(xiàn)需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，本次評(píng)價(jià)的周期有限，部分績(jī)效還難于認(rèn)定，本次評(píng)價(jià)所設(shè)置指標(biāo)的科學(xué)性和全面性需要不斷完善和研究。4、電子書(shū)包項(xiàng)目分為一期、二期和三期，受限于時(shí)間和資金，本次評(píng)價(jià)將范圍限定于項(xiàng)目一期，無(wú)法將一期和二期之間的軟硬件的兼容性深入研究。三、評(píng)價(jià)結(jié)論與績(jī)效分析（一）評(píng)價(jià)結(jié)論1、評(píng)分結(jié)果評(píng)價(jià)組對(duì)閔行區(qū)中小學(xué)電子書(shū)包（一期）財(cái)政資金的使用進(jìn)行了獨(dú)立客觀地評(píng)價(jià)，最終評(píng)分結(jié)果為80.35分，績(jī)效評(píng)級(jí)為良好。各部分權(quán)重和得分情況見(jiàn)下表：表3-1整體績(jī)效分值指標(biāo)A.項(xiàng)目決策B.項(xiàng)目管理C.項(xiàng)目績(jī)效合計(jì)權(quán)重132463100分值9.8019.6050.9580.35得分率75.38%81.67%80.87%80.35%2、主要績(jī)效評(píng)價(jià)組根據(jù)項(xiàng)目調(diào)研以及對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，認(rèn)為該項(xiàng)目主要取得了以下績(jī)效：（1）初步探索了“先學(xué)后教、以學(xué)定教、問(wèn)題引領(lǐng)、發(fā)展智慧”的數(shù)字化教學(xué)模式，部分學(xué)校初步形成了數(shù)字化學(xué)科教學(xué)模式，建設(shè)了以數(shù)字化基礎(chǔ)資源、導(dǎo)學(xué)本資源和測(cè)評(píng)資源為主要內(nèi)容的數(shù)字化教學(xué)資源，為數(shù)字化教學(xué)的開(kāi)展創(chuàng)造了條件按照閔行區(qū)《關(guān)于印發(fā)閔行區(qū)中小學(xué)“電子書(shū)包”項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（閔教字[2012]28號(hào)文件）的要求，電子書(shū)包（一期）基本完成預(yù)期計(jì)劃，具體如下：①為建設(shè)數(shù)字化教學(xué)環(huán)境作出一定探索在華師大專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)下，教育學(xué)院完成了4000臺(tái)終端設(shè)備、48臺(tái)服務(wù)器的統(tǒng)采購(gòu)與部署和40所學(xué)校80個(gè)班級(jí)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)；初步建設(shè)了閔行區(qū)電子書(shū)包項(xiàng)目專用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了教與學(xué)的資源的統(tǒng)一存儲(chǔ)管理，構(gòu)建了校本資源共享機(jī)制；創(chuàng)建了導(dǎo)學(xué)本系統(tǒng)，構(gòu)建了區(qū)、校、個(gè)人三級(jí)多媒體教材出版發(fā)布機(jī)制；創(chuàng)建了學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，支撐了學(xué)習(xí)過(guò)程的個(gè)性化的管理。電子書(shū)包（一期）建設(shè)的平臺(tái)框架如圖3-1所示：圖3-1電子書(shū)包（一期）建設(shè)的平臺(tái)框架如圖3-1所示，學(xué)生能通過(guò)電子書(shū)包平臺(tái)進(jìn)行課堂教學(xué)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、做作業(yè)和做測(cè)驗(yàn)等，老師可以通過(guò)電子書(shū)包進(jìn)行課堂教學(xué)。平臺(tái)內(nèi)含電子教材、題庫(kù)和其他元資源，在滿足師生數(shù)字化教學(xué)需求方面進(jìn)行了一定的探索。②初步探索了數(shù)字化教學(xué)模式通過(guò)電子書(shū)包（一期）的實(shí)施，教育學(xué)院積累了不少電子書(shū)包項(xiàng)目推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并形成了以“先學(xué)后教，以學(xué)定教，問(wèn)題引領(lǐng)，發(fā)展智慧”為數(shù)字化教學(xué)探索的基本策略，對(duì)“前移后續(xù)、合作互動(dòng)”、“自適應(yīng)評(píng)價(jià)”為特征的“以解決學(xué)生問(wèn)題為主線”的數(shù)字化智慧課堂教學(xué)模式進(jìn)行了初步的探索。③初步建設(shè)了多媒體課程資源建設(shè)了18個(gè)數(shù)字化互動(dòng)電子導(dǎo)學(xué)本，以直觀的視、音、圖、文等實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的數(shù)字化、交互功能的智能化，多角度、多維度地呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，方便學(xué)生理解和掌握知識(shí)、技能，并即時(shí)地實(shí)現(xiàn)師生間的互動(dòng)。建設(shè)了上萬(wàn)條自適應(yīng)測(cè)評(píng)資源，包含能診斷學(xué)生學(xué)習(xí)問(wèn)題的典型試題、用以補(bǔ)救學(xué)習(xí)問(wèn)題的典型習(xí)題、用以輔導(dǎo)知識(shí)點(diǎn)學(xué)習(xí)的教學(xué)片段，以實(shí)現(xiàn)超越傳統(tǒng)測(cè)評(píng)的自適應(yīng)測(cè)評(píng)等；制作了數(shù)字化課堂教學(xué)典型案例，引導(dǎo)試驗(yàn)教師的實(shí)踐探索。（2）電子書(shū)包（一期）技術(shù)上能夠?qū)崿F(xiàn)提高教學(xué)反饋及時(shí)性，有助于教師了解學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)，一定程度提高師生互動(dòng)，但對(duì)促進(jìn)教育資源分配均衡效果有限電子書(shū)包系統(tǒng)具有推送功能，在課堂上，教師可將練習(xí)題推送給學(xué)生，學(xué)生做題的結(jié)果能夠立刻反饋給教師，這樣，教師能夠快速了解教學(xué)效果和每個(gè)學(xué)生掌握的情況，對(duì)掌握程度不同的學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性教學(xué)，在技術(shù)上能夠?qū)崿F(xiàn)提高教學(xué)反饋及時(shí)性，有助于教師了解學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)，一定程度提高師生互動(dòng)；但是，試點(diǎn)學(xué)校普遍不愿共享校本資源，電子書(shū)包（一期）期間教育學(xué)院對(duì)此未采取有效的推動(dòng)措施，項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)教育資源分配均衡效果有限。（3）電子書(shū)包（一期）對(duì)學(xué)生部分學(xué)習(xí)行為和教師部分教學(xué)行為改善具有一定的積極影響，但效果不夠顯著評(píng)價(jià)組對(duì)40所試點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行學(xué)生學(xué)習(xí)行為問(wèn)卷調(diào)查，以了解試點(diǎn)電子書(shū)包的學(xué)生群體與采用傳統(tǒng)教學(xué)方式學(xué)習(xí)的學(xué)生群體之間的學(xué)習(xí)行為差異，共設(shè)置10道題目。針對(duì)同一個(gè)學(xué)校，同時(shí)調(diào)查試點(diǎn)班級(jí)和非試點(diǎn)班級(jí)（同一年級(jí)）相同數(shù)量的學(xué)生（電子問(wèn)卷調(diào)查時(shí)不受此限制），調(diào)查結(jié)果如表3-5所示：表3-5學(xué)生學(xué)習(xí)行為問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表問(wèn)題總樣本量均值標(biāo)準(zhǔn)差P值即使沒(méi)有家長(zhǎng)、老師督促我，我也會(huì)認(rèn)真地學(xué)習(xí)。選出最符合您實(shí)際情況的選項(xiàng)。非試點(diǎn)7828.620.7770.062試點(diǎn)18518.940.719經(jīng)過(guò)上一年的學(xué)習(xí)，我更喜歡語(yǔ)數(shù)英了，因?yàn)樵趯W(xué)習(xí)中找到了樂(lè)趣。非試點(diǎn)7828.640.8100.912試點(diǎn)18518.800.819上新課前，經(jīng)常預(yù)習(xí)并提出問(wèn)題。選出最符合您實(shí)際情況的選項(xiàng)。非試點(diǎn)7827.741.0490.073試點(diǎn)18518.200.999我上課經(jīng)常發(fā)言，發(fā)表自己看法。選出最符合您實(shí)際情況的選項(xiàng)。非試點(diǎn)7828.880.7550.009試點(diǎn)18519.100.702在語(yǔ)數(shù)英課堂上，我總是能夠跟上老師的節(jié)奏。選出最符合您實(shí)際情況的選項(xiàng)。非試點(diǎn)7828.101.2410.000試點(diǎn)18518.781.063課后我經(jīng)常主動(dòng)地復(fù)習(xí)。選出最符合您實(shí)際情況的選項(xiàng)。非試點(diǎn)7828.200.8380.166試點(diǎn)18518.520.852如果我有不理解的地方，我會(huì)尋找運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)來(lái)尋找額外的信息。選出最符合您實(shí)際情況的選項(xiàng)。非試點(diǎn)7828.461.0570.000試點(diǎn)18518.920.864就語(yǔ)數(shù)英三門課程而言，我課后通過(guò)當(dāng)面請(qǐng)教、電話和網(wǎng)絡(luò)等各種方式頻繁與老師溝通。選出最符合您實(shí)際情況的選項(xiàng)。非試點(diǎn)7827.741.0490.073試點(diǎn)18518.200.999我不僅想了解結(jié)果，還想了解原因。選出最符合您實(shí)際情況的選項(xiàng)。非試點(diǎn)7828.880.7550.009試點(diǎn)18519.100.702我喜歡用計(jì)算機(jī)進(jìn)行學(xué)習(xí)。選出最符合您實(shí)際情況的選項(xiàng)。非試點(diǎn)7828.101.2410.000.試點(diǎn)18518.781.063總計(jì)非試點(diǎn)83.990.441試點(diǎn)87.25注：1、問(wèn)題對(duì)應(yīng)的答案均是：A.完全符合；B.比較符合；C.基本符合；D.基本不符合；E.完全不符合。均值算法與滿意度算法相同。P為結(jié)果可信程度的一個(gè)遞減指標(biāo)，在本次問(wèn)卷調(diào)查中，評(píng)價(jià)組將P≤0.05定義為行為有顯著性差異。2.均值算法：每題均值=A的比例*100*權(quán)重+B的比例*80*權(quán)重+C的比例*60*權(quán)重+D的比例*40*權(quán)重+E的比例*20*權(quán)重如表3-5所示，試點(diǎn)學(xué)生學(xué)習(xí)行為對(duì)應(yīng)的均值為87.25%，大于非試點(diǎn)學(xué)生學(xué)習(xí)行為對(duì)應(yīng)的均值83.99%，數(shù)據(jù)顯示，在問(wèn)卷覆蓋的這些行為中，電子書(shū)包試點(diǎn)學(xué)生的行為傾向于改善，但P=0.441，說(shuō)明行為變化不顯著。電子書(shū)包使用的頻率不高（大部分學(xué)校每門課每周只開(kāi)一節(jié)）和非試點(diǎn)學(xué)生平時(shí)也會(huì)使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行學(xué)習(xí)可能是導(dǎo)致行為變化不顯著的主要原因。評(píng)價(jià)組對(duì)40所試點(diǎn)學(xué)校的教師進(jìn)行教師教學(xué)行為問(wèn)卷調(diào)查，以了解試點(diǎn)電子書(shū)包的教師群體與采用傳統(tǒng)教學(xué)方式教學(xué)的教師群體之間的教學(xué)行為差異，共設(shè)置10道題目。針對(duì)同一個(gè)學(xué)校，同時(shí)對(duì)同一年級(jí)的電子書(shū)包試點(diǎn)教師和傳統(tǒng)教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如表3-6所示：表3-6教師教學(xué)行為問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表問(wèn)題總樣本量均值標(biāo)準(zhǔn)差P值在我給學(xué)生們上課時(shí)，課堂氣氛經(jīng)常很活躍。選出最符合您實(shí)際情況的選項(xiàng)。非試點(diǎn)1388.520.8160.837試點(diǎn)1908.480.896我了解學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握情況，所以我講課時(shí)很有側(cè)重點(diǎn)。選出最符合您實(shí)際情況的選項(xiàng)。非試點(diǎn)1388.180.7620.057試點(diǎn)1908.4210.886我喜歡問(wèn)學(xué)生為什么。選出最符合您實(shí)際情況的選項(xiàng)。非試點(diǎn)1388.200.9260.571試點(diǎn)1908.240.861我經(jīng)常感到很有成就感，因?yàn)槲业膶W(xué)生普遍喜歡我。選出最符合您實(shí)際情況。非試點(diǎn)1388.240.9000.502試點(diǎn)1908.240.836我上課總是向?qū)W生講授知識(shí)點(diǎn)。選出最符合您實(shí)際情況的選項(xiàng)。非試點(diǎn)1387.540.9420.414試點(diǎn)1907.461.026我很喜歡通過(guò)多媒體向?qū)W生們展示教學(xué)內(nèi)容。選出最符合您實(shí)際情況的選項(xiàng)。非試點(diǎn)1388.180.7620.057試點(diǎn)1908.420.886我喜歡不斷引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。選出最符合您實(shí)際情況的選項(xiàng)。非試點(diǎn)1388.280.6920.173試點(diǎn)1908.360.875我喜歡鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)當(dāng)面回答、電話和網(wǎng)絡(luò)等多種渠道表達(dá)自己的想法。選出最符合您實(shí)際情況的選項(xiàng)。非試點(diǎn)1387.980.8490.291試點(diǎn)1908.080.933我喜歡鼓勵(lì)學(xué)生之間通過(guò)當(dāng)面、電話和網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行交流。選出最符合您實(shí)際情況的選項(xiàng)。非試點(diǎn)1387.720.8960.928試點(diǎn)1907.880.943我喜歡和同事交流教學(xué)的心得。選出最符合您實(shí)際情況的選項(xiàng)。非試點(diǎn)1388.520.8160.837.試點(diǎn)1908.480.896總計(jì)非試點(diǎn)80.960.201試點(diǎn)81.18注：1、問(wèn)題對(duì)應(yīng)的答案均是：A.完全符合；B.比較符合；C.基本符合；D.基本不符合；E.完全不符合。均值算法與滿意度算法相同。P為結(jié)果可信程度的一個(gè)遞減指標(biāo)，在本次問(wèn)卷調(diào)查中，評(píng)價(jià)組將P≤0.05定義為行為有顯著性差異。2.均值算法：每題均值=A的比例*100*權(quán)重+B的比例*80*權(quán)重+C的比例*60*權(quán)重+D的比例*40*權(quán)重+E的比例*20*權(quán)重如表3-6所示，試點(diǎn)教師教學(xué)行為對(duì)應(yīng)的均值為81.18%，大于非試點(diǎn)教師教學(xué)行為對(duì)應(yīng)的均值80.96%，數(shù)據(jù)顯示，在問(wèn)卷覆蓋的這些行為中，電子書(shū)包試點(diǎn)教師的行為傾向于改善，但P=0.201，說(shuō)明行為變化不顯著。（4）本項(xiàng)目軟硬件的教學(xué)適應(yīng)性有待進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)組對(duì)使用電子書(shū)包的教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，教師普遍認(rèn)為電子書(shū)包的設(shè)備、平臺(tái)和資源的教學(xué)適應(yīng)性有待提高。（二）績(jī)效分析1、項(xiàng)目決策項(xiàng)目決策部分由3個(gè)二級(jí)指標(biāo)共4個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。項(xiàng)目決策類指標(biāo)滿分為13分，實(shí)際得分9.80分，得分率為75.38%。各指標(biāo)業(yè)績(jī)值和績(jī)效分值如表3-2所示，各指標(biāo)的評(píng)分規(guī)則和分?jǐn)?shù)計(jì)算過(guò)程見(jiàn)附件1評(píng)價(jià)底稿。表3-2項(xiàng)目決策類指標(biāo)評(píng)分結(jié)果二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重指標(biāo)目標(biāo)值指標(biāo)業(yè)績(jī)值得分情況A1決策適應(yīng)性A1-1與戰(zhàn)略目標(biāo)的適應(yīng)性3適應(yīng)適應(yīng)3.00A2立項(xiàng)科學(xué)性A2-1項(xiàng)目論證充分性4充分不夠充分，試點(diǎn)對(duì)象和范圍、實(shí)施措施論證不足，論證內(nèi)容未形成系統(tǒng)的結(jié)論。2.40A2-2立項(xiàng)流程規(guī)范性2規(guī)范規(guī)范2.00A3績(jī)效目標(biāo)合理性A3-1績(jī)效目標(biāo)合理性4合理不夠合理，部分目標(biāo)不夠明確或難于判斷能否實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)難于衡量。2.40“與戰(zhàn)略目標(biāo)的適應(yīng)性”指標(biāo)權(quán)重3分?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”；2010年9月，上海市教委頒發(fā)的《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要推動(dòng)“電子書(shū)包”和云計(jì)算輔助教學(xué)的發(fā)展；2012年3月6日，閔行區(qū)教育局印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)閔行區(qū)中小學(xué)“電子書(shū)包”項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》。電子書(shū)包用于解決閔行區(qū)中小學(xué)教育資源不均衡、填鴨式教學(xué)、個(gè)性化教學(xué)缺乏和教學(xué)反饋不及時(shí)等問(wèn)題，且2012年1月份閔行區(qū)政府工作報(bào)告，明確電子書(shū)包為重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，符合優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，故“與戰(zhàn)略目標(biāo)的適應(yīng)性”指標(biāo)得權(quán)重100%，為3.00分?！绊?xiàng)目論證充分性”指標(biāo)權(quán)重4分。項(xiàng)目立項(xiàng)前（2011年11月2日），教育學(xué)院邀請(qǐng)華東師范大學(xué)的專家就電子書(shū)包相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了論證，項(xiàng)目立項(xiàng)后邀請(qǐng)教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心、上海市教委基礎(chǔ)教育處、上海市教育學(xué)會(huì)和上海師范大學(xué)的相關(guān)專家對(duì)電子書(shū)包進(jìn)行論證指導(dǎo)，不扣權(quán)重分；對(duì)電子書(shū)包的績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施措施、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有一定的論證，但論證的內(nèi)容還不夠全面，試點(diǎn)對(duì)象和范圍論證不足，扣權(quán)重10%，同時(shí)信息委組織上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)咨詢中心出具的《評(píng)估意見(jiàn)書(shū)》還提出“建議對(duì)3G上網(wǎng)卡、終端設(shè)備等投入所帶來(lái)的學(xué)生群體平等權(quán)利的一系列問(wèn)題作出充分的分析和論證”，說(shuō)明實(shí)施措施論證不足，扣權(quán)重10%；論證記錄不夠完善，論證內(nèi)容未形成明確結(jié)論，扣權(quán)重20%，故“項(xiàng)目論證充分性”指標(biāo)扣權(quán)重40%，得2.40分。“立項(xiàng)流程規(guī)范性”指標(biāo)權(quán)重2分。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)過(guò)了閔行區(qū)信息委的批復(fù)，本項(xiàng)目信息化相關(guān)的預(yù)算由閔行區(qū)信息委組織專家進(jìn)行調(diào)整，其他部分預(yù)算由閔行區(qū)財(cái)政局組織專家進(jìn)行調(diào)整，立項(xiàng)流程和立項(xiàng)資料規(guī)范，故“立項(xiàng)流程規(guī)范性”指標(biāo)得權(quán)重100%為2.00分?！翱?jī)效目標(biāo)合理性”指標(biāo)權(quán)重4分。預(yù)算單位對(duì)本項(xiàng)目制定了績(jī)效目標(biāo)，目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)，部分目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，但部分目標(biāo)如“建構(gòu)數(shù)字化智慧教學(xué)模式，促進(jìn)教與學(xué)方式的變革”難于判斷是否能夠?qū)崿F(xiàn)，扣權(quán)重10%；但部分績(jī)效目標(biāo)不夠明確，如“建構(gòu)數(shù)字化智慧教學(xué)模式，促進(jìn)教與學(xué)方式的變革”，扣權(quán)重10%；績(jī)效目標(biāo)沒(méi)有設(shè)置目標(biāo)值，難于衡量，扣權(quán)重20%，故“績(jī)效目標(biāo)合理性”指標(biāo)得權(quán)重60%，為2.40分?？?jī)效目標(biāo)不夠合理的原因在于本項(xiàng)目是試點(diǎn)項(xiàng)目，本項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)無(wú)現(xiàn)成的參考；項(xiàng)目組對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)也未進(jìn)行全面的論證；同時(shí)，項(xiàng)目組對(duì)績(jī)效目標(biāo)的理解尚存不足，設(shè)置目標(biāo)時(shí)不夠細(xì)化。2、項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理部分由投入管理、財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目實(shí)施管理三塊內(nèi)容組成，滿分為24分，實(shí)際得分為19.60分，得分率為81.67%，見(jiàn)下表：表3-3項(xiàng)目管理類指標(biāo)評(píng)分結(jié)果二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重指標(biāo)目標(biāo)值指標(biāo)業(yè)績(jī)值得分情況B1投入管理B1-1預(yù)算執(zhí)行率279.97%92.27%2.00B2財(cái)務(wù)管理B2-1財(cái)務(wù)管理制度健全性3健全健全3.00B2-2專款專用率3100%100%3.00B3項(xiàng)目實(shí)施管理B3-1實(shí)施管理制度健全性4健全項(xiàng)目管理制度基本健全，但不夠全面和完善。3.20B3-2監(jiān)理規(guī)范性2規(guī)范不夠規(guī)范，監(jiān)理周報(bào)和監(jiān)理報(bào)告中未總結(jié)實(shí)施中的問(wèn)題和不足，也未提出咨詢或整改意見(jiàn)。1.50B3-3項(xiàng)目變更審批規(guī)范性4規(guī)范不夠規(guī)范，5所學(xué)校設(shè)備使用對(duì)象發(fā)生變更、項(xiàng)目延期變更未經(jīng)審批。2.50B3-4風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施完善性2完善不夠完善，對(duì)學(xué)生視力下降預(yù)防措施需要進(jìn)一步落實(shí)2.00B3-5資產(chǎn)管理制度健全性4健全不夠健全，16所學(xué)校資產(chǎn)管理制度無(wú)法保證3G卡資產(chǎn)領(lǐng)用規(guī)范。2.40“預(yù)算執(zhí)行率”指標(biāo)權(quán)重2分。閔行區(qū)2012年單位專項(xiàng)平均執(zhí)行率為79.97%，本項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算29,599,588元，實(shí)際執(zhí)行27,310,542.50，預(yù)算執(zhí)行率為92.27%，高于閔行區(qū)2012年單位專項(xiàng)平均執(zhí)行率，故“預(yù)算執(zhí)行率”指標(biāo)得權(quán)重100%為2.00分?！柏?cái)務(wù)管理制度健全性”和“專款專用率”指標(biāo)權(quán)重各為3分。教育學(xué)院制定了《會(huì)計(jì)、出納工作制度》、《教育學(xué)院財(cái)務(wù)分析制度》、《教育學(xué)院財(cái)務(wù)管理制度》、《教育學(xué)院預(yù)算執(zhí)行制度》、《內(nèi)部牽制和稽核制度》、《現(xiàn)金管理制度》、《原始憑證管理制度》、《債權(quán)債務(wù)結(jié)算制度》和《支票管理制度》等財(cái)務(wù)相關(guān)制度，“審批流程”、“權(quán)限設(shè)置和職責(zé)分離”、“財(cái)務(wù)報(bào)告”、“會(huì)計(jì)科目新增或減少審批流程”和“憑證抽查”等內(nèi)容完整；電子書(shū)包（一期）財(cái)政資金尚未經(jīng)過(guò)審計(jì)，評(píng)價(jià)人員對(duì)部分合同和發(fā)票進(jìn)行抽查審核，在抽查核對(duì)過(guò)程中，未發(fā)現(xiàn)用于項(xiàng)目以外的支出，根據(jù)評(píng)分規(guī)則給予“財(cái)務(wù)管理制度健全性”和“?？顚Ｓ寐省敝笜?biāo)各得權(quán)重100%，總得分6.00分，此次得權(quán)重100%僅是根據(jù)評(píng)分規(guī)則評(píng)判結(jié)果，不負(fù)審計(jì)責(zé)任。“實(shí)施管理制度健全性”指標(biāo)權(quán)重4分。電子書(shū)包項(xiàng)目組制定了“專家指導(dǎo)制度”、“閔行區(qū)電子書(shū)包實(shí)驗(yàn)學(xué)校評(píng)估制度”和“項(xiàng)目組會(huì)議制度”等制度，實(shí)施管理制度較為健全，但不夠全面和完善，扣權(quán)重20%，得3.20分?！氨O(jiān)理規(guī)范性”指標(biāo)權(quán)重2分。本項(xiàng)目監(jiān)理出具監(jiān)理周報(bào)和監(jiān)理報(bào)告，不扣權(quán)重分；監(jiān)理周報(bào)和報(bào)告中包含質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和合同管理方面的內(nèi)容，不扣權(quán)重分；但監(jiān)理周報(bào)和監(jiān)理報(bào)告中未總結(jié)實(shí)施中的問(wèn)題和不足，也未提出咨詢或整改意見(jiàn)，扣除權(quán)重25%，故“監(jiān)理規(guī)范性”指標(biāo)扣權(quán)重25%，得1.50分?！绊?xiàng)目變更審批規(guī)范性”指標(biāo)權(quán)重4分。本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容未發(fā)生變更，不扣權(quán)重分；但4所學(xué)校電子書(shū)包一期配置的上網(wǎng)本僅用于低年級(jí)學(xué)生計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)，這些設(shè)備均已不用于電子書(shū)包教學(xué)，1所學(xué)校在電子書(shū)包一期試點(diǎn)的2個(gè)班級(jí)中抽取1個(gè)班級(jí)嘗試學(xué)生自購(gòu)設(shè)備，導(dǎo)致在一期給這個(gè)班級(jí)配備的平板不再用于電子書(shū)包教學(xué)，即12.5%的學(xué)校使用對(duì)象發(fā)生了變更，扣4.17%；本項(xiàng)目實(shí)施截止期由計(jì)劃的2012年12月份延遲至2013年9月份，這些變更并未進(jìn)行審批，扣權(quán)重33.33%，故“項(xiàng)目變更審批規(guī)范性”指標(biāo)扣權(quán)重37.50%，得2.50分。部分學(xué)校使用對(duì)象發(fā)生改變的直接原因是這些學(xué)校新購(gòu)置了較為高端的終端設(shè)備，更深層的原因是本項(xiàng)目的設(shè)備購(gòu)買未與試點(diǎn)學(xué)校的設(shè)備添置計(jì)劃有效結(jié)合，且部分教師認(rèn)為本項(xiàng)目購(gòu)置的終端設(shè)備的教學(xué)適應(yīng)性不足?！帮L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施完善性”指標(biāo)權(quán)重2分。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范方面，本項(xiàng)目采用了網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)控和防火墻，防范數(shù)據(jù)信息泄露和不當(dāng)言論，不扣權(quán)重分；設(shè)定了上網(wǎng)白名單和綠色上網(wǎng)父子賬號(hào)，限制學(xué)生只能夠登陸相關(guān)學(xué)習(xí)的網(wǎng)站，不扣權(quán)重分；每臺(tái)終端設(shè)備配置原筆跡手寫(xiě)筆，預(yù)防手寫(xiě)能力下降，不扣權(quán)重分；但視力下降預(yù)防措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。視力下降是家長(zhǎng)極為重視的問(wèn)題，2012年信息委組織上海市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)咨詢中心對(duì)本項(xiàng)目出具的《評(píng)估意見(jiàn)書(shū)》也認(rèn)為目前電子書(shū)包對(duì)學(xué)生視力影響的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足，需要進(jìn)一步論證，但是項(xiàng)目組未采取專門的措施，也未收集和分析學(xué)生視力變化與電子書(shū)包試點(diǎn)之間的關(guān)系，后期可適當(dāng)重視。“資產(chǎn)管理制度健全性”指標(biāo)權(quán)重4分。40所試點(diǎn)學(xué)校中，16所學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的領(lǐng)用未明確規(guī)定，無(wú)法保證3G卡資產(chǎn)管理的要求，每所學(xué)?？?.10分，共扣1.60分，“資產(chǎn)管理制度健全性”指標(biāo)得分2.40分。部分學(xué)校資產(chǎn)管理不夠健全的原因在于本次試點(diǎn)范圍較大，資產(chǎn)管理規(guī)范管理的難度較大，同時(shí)電子書(shū)包項(xiàng)目的資產(chǎn)由項(xiàng)目組申請(qǐng)購(gòu)買，購(gòu)買后交割至各試點(diǎn)學(xué)校，開(kāi)課推進(jìn)時(shí)項(xiàng)目組未對(duì)資產(chǎn)管理有效監(jiān)管。3、項(xiàng)目績(jī)效項(xiàng)目績(jī)效部分由產(chǎn)出、效果和能力建設(shè)及可持續(xù)影響三塊內(nèi)容組成，其中產(chǎn)出由5個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，效果由7個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，能力建設(shè)及可持續(xù)影響由5個(gè)指標(biāo)組成。項(xiàng)目績(jī)效滿分為63分，實(shí)際得分為50.95分，得分率為80.87%。各指標(biāo)業(yè)績(jī)值和績(jī)效分值如表3-4所示。表3-4項(xiàng)目績(jī)效類指標(biāo)評(píng)分結(jié)果三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)名稱權(quán)重指標(biāo)目標(biāo)值指標(biāo)業(yè)績(jī)值得分情況C1產(chǎn)出C1-1實(shí)施計(jì)劃完成率4100%100%4.00C1-2項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)率4100%100%4.00C1-3設(shè)備故障情況3良好返修率低于平均水平。3.00C1-4開(kāi)課計(jì)劃完成率2100%100%2.00C1-5實(shí)施計(jì)劃完成及時(shí)性3及時(shí)不及時(shí)，由2012年12月31日延遲至2013年9月22日完成驗(yàn)收0.00C2效果C2-1期望使用時(shí)間580%以上學(xué)生、家長(zhǎng)和老師期待增加或維持。學(xué)生、家長(zhǎng)和老師期待增加或維持電子書(shū)包使用時(shí)間的比例分別為89.37%、76.44%和43.47%3.23C2-2學(xué)生學(xué)習(xí)行為變化情況5顯著有變化，但不顯著4.00C2-3教師教學(xué)行為變化情況3顯著有變化，但不顯著2.40C2-4學(xué)生成績(jī)維持率2≥70%70%2.00C2-5學(xué)生視力影響率3≥75%92.50%3.00C2-6學(xué)生滿意度10≥80%81.32%10.00C2-7教師滿意度6≥70%61.36%3.41C3能力建設(shè)及可持續(xù)影響C3-1事前溝通充分性4100%試點(diǎn)學(xué)校與家長(zhǎng)充分溝通60.71%試點(diǎn)學(xué)校與家長(zhǎng)溝通2.43C3-2項(xiàng)目?jī)?yōu)化措施情況580%以上落實(shí)信息委組織專家和華師大專家對(duì)項(xiàng)目所提成建議的優(yōu)化率分別為50%和78.13%3.48C3-3運(yùn)維制度完整性3完整完整3.00C3-4系統(tǒng)可擴(kuò)展性1良好可擴(kuò)展性良好1.00（1）項(xiàng)目產(chǎn)出“實(shí)施計(jì)劃完成率”和“項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)率”指標(biāo)權(quán)重各4分。該項(xiàng)目上網(wǎng)本、平板、無(wú)線局域網(wǎng)、3G上網(wǎng)卡、父子賬號(hào)、服務(wù)器等相關(guān)硬件購(gòu)買100%完成，且設(shè)備驗(yàn)收合格；統(tǒng)一身份認(rèn)證中心、統(tǒng)一門戶及應(yīng)用系統(tǒng)集成、學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)、學(xué)習(xí)內(nèi)容管理系統(tǒng)和個(gè)性化測(cè)評(píng)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)100%完成，且通過(guò)上海市軟件評(píng)測(cè)中心有限公司的測(cè)評(píng)；對(duì)教師的培訓(xùn)、資源制作和測(cè)評(píng)100%完成，教師考核全部通過(guò)，資源通過(guò)了上海意全信息科技有限公司的測(cè)評(píng)。故“實(shí)施計(jì)劃完成率”和“項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)率”指標(biāo)各得權(quán)重100%，共8.00分?！霸O(shè)備故障情況”指標(biāo)權(quán)重3分。評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)了17所學(xué)校的設(shè)備返修數(shù)據(jù)，這些學(xué)校共派發(fā)上網(wǎng)本1111臺(tái)，截至2013年12月底，上網(wǎng)本返修數(shù)為58臺(tái)，返修率為5.22%，低于上網(wǎng)本一年返修率平均值（根據(jù)消費(fèi)類電子品評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)SquareTrade在2010發(fā)布的數(shù)據(jù)，上網(wǎng)本一年返修率平均值為5.80%），不扣權(quán)重分；1200臺(tái)平板返修數(shù)為21臺(tái)，返修率為1.75%，低于一年返修率平均值（5.80%），故“設(shè)備故障情況”指標(biāo)得權(quán)重滿分，為3.00分。設(shè)備故障率較低的原因是上網(wǎng)本是定制的，采用了防水鍵盤(pán)、防水觸摸板和抗剝離的按鍵等措施，導(dǎo)致故障率相比同類產(chǎn)品降低?！伴_(kāi)課計(jì)劃完成率”指標(biāo)權(quán)重2分。電子書(shū)包僅作為教學(xué)輔助，每周每門課僅上1-2次，各試點(diǎn)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃100%完成，“開(kāi)課計(jì)劃完成率”指標(biāo)得2.00分?！皩?shí)施計(jì)劃完成率”指標(biāo)權(quán)重3分。項(xiàng)目計(jì)劃為2012年12月完成，但實(shí)際于2013年年初完成硬件驗(yàn)收，2013年9月22日通過(guò)軟件和資源驗(yàn)收，項(xiàng)目整體驗(yàn)收延遲了9個(gè)月，故“實(shí)施計(jì)劃完成率”指標(biāo)不得分。項(xiàng)目延遲完成的原因包括以下方面：（1）項(xiàng)目組在2012年上半年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)充論證；信息委2012年5月9日和6月中旬組織專家對(duì)該項(xiàng)目的軟硬件建設(shè)方面了進(jìn)行了兩次論證；（2）財(cái)政局組織專家對(duì)該項(xiàng)目的應(yīng)用部分資金進(jìn)行了論證，論證于2012年7月完成，財(cái)政資金于2012年7月到位；（3）本項(xiàng)目的各個(gè)包件于2012年7月啟動(dòng)招標(biāo)，招標(biāo)過(guò)程中包件二有效投標(biāo)單位不足三家，流標(biāo)后轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判，浪費(fèi)了兩個(gè)月時(shí)間，最終于2012年10月17日完成；（4）資源部分招標(biāo)過(guò)程中，由于閔行區(qū)教育學(xué)院無(wú)法決定的特殊原因，廠家對(duì)部分包件評(píng)標(biāo)過(guò)程提出質(zhì)疑，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)中心的查證，導(dǎo)致質(zhì)疑的問(wèn)題非閔行區(qū)教育學(xué)院造成，但影響到評(píng)標(biāo)結(jié)果，所以重新對(duì)相關(guān)包件（包件三——包件五）進(jìn)行了復(fù)查和更正，導(dǎo)致原定2012年9月19日公布的評(píng)標(biāo)結(jié)果調(diào)整至2012年11月16日公布，推遲了約2個(gè)月時(shí)間，在此期間，三個(gè)包件全部無(wú)法流轉(zhuǎn)。以上原因?qū)е马?xiàng)目驗(yàn)收發(fā)生延遲，但實(shí)驗(yàn)相關(guān)培訓(xùn)、準(zhǔn)備工作正常進(jìn)行。（2）項(xiàng)目效果“期望使用時(shí)間”指標(biāo)權(quán)重5分。統(tǒng)計(jì)希望增加和維持使用的學(xué)生、教師和家長(zhǎng)的比例之和，結(jié)果為學(xué)生希望增加和維持使用電子書(shū)包的比例為89.37%，高于80%的目標(biāo)值，不扣權(quán)重分，得2.00分；家長(zhǎng)希望孩子增加和維持使用電子書(shū)包的比例為76.44%，低于目標(biāo)值（80%）部分每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣權(quán)重5%，得1.23分，教師希望增加和維持使用的比例為43.47%，低于目標(biāo)值（80%）部分每下降1個(gè)百分點(diǎn)扣權(quán)重5%，該部分權(quán)重分全部被扣除；“期望使用時(shí)間”指標(biāo)總得分3.23分。教師希望增加和維持使用的比例為43.47%，處在較低的比例，可能因電子書(shū)包項(xiàng)目給教師帶來(lái)額外的工作負(fù)擔(dān)，部分教師還承擔(dān)學(xué)生升學(xué)壓力，同時(shí)電子書(shū)包的軟硬件的教學(xué)適應(yīng)性還有不足導(dǎo)致的?！皩W(xué)生學(xué)習(xí)行為變化情況”和“教師教學(xué)行為變化情況”兩項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重分別為5分和3分。據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)行為調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，試點(diǎn)學(xué)生學(xué)習(xí)行為均值（計(jì)算方法同滿意度）為87.25%，傳統(tǒng)學(xué)生學(xué)習(xí)行為均值為83.99%，P=0.44。試點(diǎn)學(xué)生學(xué)習(xí)行為均值大于傳統(tǒng)學(xué)生學(xué)習(xí)行為均值說(shuō)明問(wèn)卷覆蓋的學(xué)習(xí)行為，試點(diǎn)學(xué)生與傳統(tǒng)學(xué)生相比有改善，P值大于0.05說(shuō)明改善不夠顯著，故學(xué)生學(xué)習(xí)行為變化情況得權(quán)重80%。根據(jù)教師教學(xué)行為調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，試點(diǎn)教師教學(xué)行為均值為81.18%，傳統(tǒng)教師教學(xué)行為均值為80.96%，P=0.20。試點(diǎn)教師教學(xué)行為均值大于傳統(tǒng)教師教學(xué)行為均值說(shuō)明問(wèn)卷覆蓋的教學(xué)行為，試點(diǎn)教師與傳統(tǒng)教師相比有改善，P值大于0.05說(shuō)明改善不夠顯著，故教師教學(xué)行為變化情況得權(quán)重80%，故“學(xué)生學(xué)習(xí)行為變化情況”和“教師教學(xué)行為變化情況”兩項(xiàng)指標(biāo)各得對(duì)應(yīng)權(quán)重80%為6.40分。學(xué)生學(xué)習(xí)行為和教師教學(xué)行為變化不夠顯著，可能因電子書(shū)包課程開(kāi)設(shè)的頻率較低，試點(diǎn)時(shí)間短，而非電子書(shū)包試驗(yàn)學(xué)生和教師平時(shí)也使用計(jì)算機(jī)，導(dǎo)致兩種群體無(wú)法體現(xiàn)顯著的行為變化。“學(xué)生成績(jī)維持率”指標(biāo)權(quán)重2分。試點(diǎn)班的成績(jī)變化率不低于傳統(tǒng)班成績(jī)變化率即表示成績(jī)維持。統(tǒng)計(jì)顯示：12所學(xué)校2012學(xué)年第二學(xué)期期末考試與第一學(xué)期期末考試相比，試點(diǎn)班的成績(jī)相比傳統(tǒng)班級(jí)有所下滑，成績(jī)維持率為70%，等于目標(biāo)值（70%），故“學(xué)生成績(jī)維持率”指標(biāo)不扣權(quán)重分，得2.00分。學(xué)生成績(jī)變化的影響因素眾多，受限于時(shí)間和資金，此次報(bào)告無(wú)法對(duì)影響成績(jī)的因素進(jìn)行深入分析?！皩W(xué)生視力維持率”指標(biāo)權(quán)重3分。2012學(xué)年第二學(xué)期與第一學(xué)期體檢報(bào)告顯示，3所學(xué)校試點(diǎn)班級(jí)學(xué)生平均視力比整個(gè)年級(jí)的平均視力下降超過(guò)0.1%，學(xué)生視力維持的試點(diǎn)學(xué)校所占比例為92.50%，高于目標(biāo)值，故“學(xué)生視力維持率”指標(biāo)得3.00分。學(xué)生視力變化的影響因素眾多，受限于時(shí)間和資金，此次報(bào)告無(wú)法對(duì)影響視力的因素進(jìn)行深入分析，同時(shí)因數(shù)據(jù)有限，此次報(bào)告無(wú)法有效分析電子書(shū)包終端設(shè)備的使用頻率和時(shí)間與學(xué)生視力變化之間的關(guān)系?！皩W(xué)生滿意度”指標(biāo)權(quán)重10分。學(xué)生滿意度以80%為目標(biāo)值，學(xué)生實(shí)際滿意為81.32%，得對(duì)應(yīng)權(quán)重的100%，故“學(xué)生滿意度”指標(biāo)得權(quán)重100%，為10.00分。“教師滿意度”指標(biāo)權(quán)重6分。教師滿意度為61.36%，處在較低水平，影響教師滿意度的原因可能包括：電子書(shū)包項(xiàng)目給教師帶來(lái)額外的工作負(fù)擔(dān)；部分教師就學(xué)生升學(xué)承擔(dān)較大壓力，但這些教師尚不認(rèn)為電子書(shū)包對(duì)學(xué)生成績(jī)有明顯促進(jìn)作用；電子書(shū)包的軟硬件的教學(xué)適應(yīng)性不足。（3）能力建設(shè)及可持續(xù)影響“事前溝通充分性”指標(biāo)權(quán)重4分。在調(diào)查的28所學(xué)校中，17所學(xué)校通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、郵件、問(wèn)卷、短信和電話等方式與家長(zhǎng)就電子書(shū)包相關(guān)事宜進(jìn)行溝通，與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通的學(xué)校比例為60.71%，故“事前溝通充分性”指標(biāo)得權(quán)重分60.71%，為2.43分。學(xué)校與家長(zhǎng)的溝通不夠充分，一方面是因部分學(xué)校未充分重視與家長(zhǎng)的充分溝通該項(xiàng)目的重要性；另一方面是項(xiàng)目組未充分監(jiān)督學(xué)校與家長(zhǎng)的溝通情況?！绊?xiàng)目?jī)?yōu)化措施情況”指標(biāo)權(quán)重5分。信息委組織專家在2012年出具評(píng)估報(bào)告，提出的8方面的問(wèn)題，教育學(xué)院做出了相應(yīng)的優(yōu)化計(jì)劃，但其中4個(gè)在實(shí)施中優(yōu)化計(jì)劃未實(shí)現(xiàn)，優(yōu)化率為50%，得權(quán)重2.50分；華師大專家團(tuán)隊(duì)在2012年8月對(duì)項(xiàng)目出具了調(diào)研報(bào)告，在2013年10月出具了年度推進(jìn)報(bào)告，共提出32項(xiàng)建議，其中25項(xiàng)建議一定程度被采納使用，優(yōu)化率為78.13%，得0.98分，故“項(xiàng)目?jī)?yōu)化措施情況”指標(biāo)得3.48分?！斑\(yùn)維制度完整性”指標(biāo)權(quán)重共3分。教育學(xué)院制定的《電子書(shū)包項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)班教室設(shè)備管理與使用規(guī)定》和《閔行區(qū)教育學(xué)院資源管理和運(yùn)維管理規(guī)范》供各學(xué)校進(jìn)行參考，對(duì)設(shè)備和資源的運(yùn)維有詳細(xì)的規(guī)定，設(shè)備運(yùn)維和廠商簽訂了合同，由廠商免費(fèi)保修3年；該項(xiàng)目的區(qū)平臺(tái)納入教育學(xué)院管理，校平臺(tái)由學(xué)校相關(guān)人員進(jìn)行管理，運(yùn)維的制度完善，故“運(yùn)維制度完整性”指標(biāo)得3.00分。“系統(tǒng)可擴(kuò)展性”指標(biāo)權(quán)重1分。系統(tǒng)使用開(kāi)源軟件，整體系統(tǒng)是開(kāi)放，功能可擴(kuò)充，上海市軟件測(cè)評(píng)中心有限公司的測(cè)評(píng)報(bào)告顯示，系統(tǒng)一期能支撐的并發(fā)用戶數(shù)達(dá)到1000人，由于課程設(shè)置不在同一時(shí)間進(jìn)行，并發(fā)用戶1000人能夠滿足2期和3期的學(xué)生使用需求，系統(tǒng)采用模塊化架構(gòu)，方便性能和功能的擴(kuò)充，系統(tǒng)的可擴(kuò)展性良好；故“系統(tǒng)可擴(kuò)展性”指標(biāo)得1.00分。該指標(biāo)未考察一期和二期的兼容性問(wèn)題，主要因?yàn)榇舜卧u(píng)價(jià)聚焦于項(xiàng)目一期的績(jī)效；這也是此次評(píng)價(jià)的一大不足。四、主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在的問(wèn)題和建議（一）主要經(jīng)驗(yàn)及做法1、教育部門對(duì)本項(xiàng)目高度重視，委托專家機(jī)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為電子書(shū)包項(xiàng)目的推進(jìn)作了整體規(guī)劃2012年，教育部門委托華師大工程中心制定了《閔行區(qū)電子書(shū)包項(xiàng)目推進(jìn)方案規(guī)劃》，對(duì)電子書(shū)包的推進(jìn)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，分析了推進(jìn)的背景、成立了推進(jìn)小組，并擬定了推進(jìn)的方案和步驟，對(duì)一期、二期和三期的推進(jìn)作出了整體的規(guī)劃，有利于項(xiàng)目的規(guī)范性實(shí)施。2、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)按需分層次培訓(xùn)，提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和一線教師的數(shù)字化教學(xué)理念聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)教育技術(shù)專家作為項(xiàng)目組專家顧問(wèn)，華師大教育信息化工程中心博士團(tuán)隊(duì)作為項(xiàng)目專家，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)；根據(jù)閔行區(qū)電子書(shū)包項(xiàng)目推進(jìn)工作的需要，電子書(shū)包項(xiàng)目組決定與英特爾公司聯(lián)合主持2012年閔行區(qū)教師暑期英特爾?一對(duì)一數(shù)字化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)中除了針對(duì)試點(diǎn)課程教師進(jìn)行培訓(xùn)，還邀請(qǐng)華東師范大學(xué)知名專家對(duì)電子書(shū)包項(xiàng)目40所試點(diǎn)學(xué)校校長(zhǎng)、電子書(shū)包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人展開(kāi)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃與數(shù)字化學(xué)習(xí)》、《數(shù)字化學(xué)習(xí)展望》、《教育技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)與數(shù)字化校園展望》、《數(shù)子化教學(xué)評(píng)價(jià)與教育信息化校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力》和《優(yōu)化數(shù)字化學(xué)習(xí)學(xué)校行動(dòng)方案》等課程的培訓(xùn)，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和電子書(shū)包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的數(shù)字化學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)力和數(shù)字化教學(xué)理念。3、預(yù)算單位與終端設(shè)備供應(yīng)商簽訂三年質(zhì)保合同，有力保障項(xiàng)目后期運(yùn)維教育學(xué)院與上海智定科技發(fā)展有限公司簽訂的《電子書(shū)包平板電腦900臺(tái)合同》和《電子書(shū)包平板電腦300臺(tái)合同》約定：“本項(xiàng)目中的貨物質(zhì)保期為原廠三年。自交貨之日起三年內(nèi)硬件如有質(zhì)量問(wèn)題，供方免費(fèi)更換；保修期內(nèi)產(chǎn)品發(fā)生故障，供方均提供免費(fèi)上門服務(wù)，并免費(fèi)提供定期及隨時(shí)的上門維護(hù)（檢查設(shè)備和系統(tǒng)情況等）。”教育學(xué)院與北京京師勵(lì)耘教育科技有限公司簽訂的《電子書(shū)包上網(wǎng)筆記本2800合同》約定：“乙方對(duì)所提供的設(shè)備須提供招標(biāo)文件規(guī)定的三年（驗(yàn)收合格之日起至2015年12月30日）質(zhì)量保證期，質(zhì)量保證期內(nèi)非人為因素而出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，由乙方負(fù)責(zé)包修、包換或者包退，并承擔(dān)修理、調(diào)換或退貨的全部費(fèi)用；因不可抗力或人為因素造成的損壞，只收取成本費(fèi)?！彪娮訒?shū)包所使用的終端設(shè)備均具有三年的質(zhì)保，解決了后期設(shè)備維護(hù)的問(wèn)題，有力保障項(xiàng)目后期的實(shí)施與運(yùn)維。4、項(xiàng)目組對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)傾注了大量心血，部分項(xiàng)目成果得到了業(yè)內(nèi)認(rèn)同為了更好得推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目組傾注了大量的心血，也