政府采購工作流程教學(xué)文案

政府(ZHèNGFǔ)采購工作流程二○一○年十月(shíyuè)第一頁，共63頁。前言(QIáNYáN)政府采購(cǎigòu)的主要法規(guī)國家法規(guī)△《中華人民共和國政府采購(cǎigòu)法》（以下簡稱《政府采購(cǎigòu)法》）△財(cái)政部三個部長令，即《政府采購(cǎigòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱18號令）、《政府采購(cǎigòu)信息公告管理辦法》（以下簡稱19號令）和《政府采購(cǎigòu)供應(yīng)商投訴管理辦法》（以下簡稱20號令）第二頁，共63頁。前言(QIáNYáN)△財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審(pínɡshěn)的通知（財(cái)庫[2007]2號）△財(cái)政部國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》的通知（財(cái)庫[2004]185號）△財(cái)政部國家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》（財(cái)庫[2006]90號）△財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的通知（財(cái)庫[2007]119號）第三頁，共63頁。前言(QIáNYáN)△財(cái)政部關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品(chǎnpǐn)政府采購的三個管理辦法，即《自主創(chuàng)新產(chǎn)品(chǎnpǐn)政府采購預(yù)算管理辦法》（財(cái)庫[2007]29號）、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品(chǎnpǐn)政府采購評審辦法》（財(cái)庫[2007]30號）、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品(chǎnpǐn)政府采購合同管理辦法》（財(cái)庫[2007]31號）地方性法規(guī)：△《云南省政府采購條例》(附件）△《云南省政府采購管理暫行辦法》（云財(cái)采[2006]16號、以下簡稱“暫行辦法”）

第四頁，共63頁。前言(QIáNYáN)政府采購的組織形式《政府采購法》第7條明確了政府采購的組織形式，即政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。?政府集中采購：是指采購人將屬于政府集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的采購活動?部門集中采購：是指主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施屬于部門集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目的采購活動?分散采購：是指采購人實(shí)施集中采購目錄以外、采購限額(xiàné)標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目的采購活動

第五頁，共63頁。前言(QIáNYáN)政府采購目錄根據(jù)《政府采購法》）第7條規(guī)定：“集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定”。第8條規(guī)定：“政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)(shòuquán)的機(jī)構(gòu)確定并公布”制定權(quán)限：集中采購目錄確定的權(quán)限集中在省級人民政府，而限額標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)為州（市）及縣級人民政府。第六頁，共63頁。前言(QIáNYáN)新目錄解讀云南省人民政府辦公廳以云政辦發(fā)〔2010〕40號文件印發(fā)了《云南省2010-2011年政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)》，按相關(guān)原則和權(quán)限，玉溪市人民政府辦公室以玉政辦發(fā)〔2010〕74號文件轉(zhuǎn)發(fā)了目錄，并結(jié)合玉溪的實(shí)際，對部分政府集中采購目錄的限額標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)以及公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)作適當(dāng)調(diào)整。（見附件）第七頁，共63頁。前言(QIáNYáN)目錄劃分集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目，一般(yībān)為通用類貨物及服務(wù)項(xiàng)目部門集中采購項(xiàng)目，一般(yībān)為專業(yè)類貨物及服務(wù)項(xiàng)目集中采購的限額標(biāo)準(zhǔn)集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目中少部分作調(diào)整外，其余均按省級的規(guī)定，即單項(xiàng)或批量金額10萬以上項(xiàng)目必須納入集中采購公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)省級標(biāo)準(zhǔn)：貨物和服務(wù)類80萬元及以上、工程類200萬元及以上。玉溪市級標(biāo)準(zhǔn)：貨物、服務(wù)、工程類均為50萬元以上。第八頁，共63頁。前言(QIáNYáN)政府采購實(shí)施主體△政府集中采購機(jī)構(gòu):具體組織(zǔzhī)實(shí)施集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目、受委托的部門集中采購項(xiàng)目、分散采購項(xiàng)目(采購人實(shí)施集中采購目錄以外、單項(xiàng)或批量金額在10萬元以上的采購項(xiàng)目）?！鞑块T集中采購機(jī)構(gòu)（即符合相應(yīng)條件的主管部門）:具體組織(zǔzhī)實(shí)施部門集中采購項(xiàng)目△其他政府采購代理機(jī)構(gòu)（經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定資格，依法接受委托辦理政府采購事宜的社會中介機(jī)構(gòu)）:具體組織(zǔzhī)實(shí)施受委托的部門集中采購項(xiàng)目和分散采購項(xiàng)目第九頁，共63頁。前言(QIáNYáN)實(shí)施部門集中采購項(xiàng)目，主管部門應(yīng)具備的條件《暫行辦法》第五章“部門集中采購管理”第30條具體規(guī)定了可以自行組織實(shí)施采購的主管部門的條件：（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，設(shè)立有負(fù)責(zé)辦理部門集中采購事宜的專門機(jī)構(gòu)；（3）具有編制采購文件和組織采購的能力，有與采購項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購和管理人員；（4）有經(jīng)過財(cái)政部門組織的政府采購培訓(xùn)的采購人員；（5）財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。主管部門一旦具備上述條件，就可以組織采購屬于部門集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，相應(yīng)的部門集中采購管理機(jī)構(gòu)和工作人員名單必須報(bào)財(cái)政部門（政府采購管理機(jī)構(gòu)）備案。若主管部門不符合上述規(guī)定條件的，必須委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購或政府集中采購機(jī)構(gòu)采購，并與其(yǔqí)簽訂委托協(xié)議。目前，從玉溪的情況看，無符合上述條件的主管部門。第十頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的應(yīng)用一、五種采購方式的組成《政府(zhèngfǔ)采購法》第三章用7條內(nèi)容（即第26條至第32條）對政府(zhèngfǔ)采購的各種方式以及方式的確定、各種采購方式適用的采購情形和有關(guān)要求作了規(guī)定。其中：第26條具體規(guī)定了政府(zhèngfǔ)采購應(yīng)當(dāng)采取的方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)和國務(wù)院政府(zhèngfǔ)采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。第十一頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的組成18號令第3條中規(guī)定：政府采購貨物和服務(wù)的招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。因此，五種采購方式也可以歸為兩大類：招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。招標(biāo)采購：公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)非招標(biāo)采購：競爭性談判、單一來源采購和詢價(jià)采購。招標(biāo)采購適用法規(guī)為第18號令，至于非招標(biāo)采購方式，目前國務(wù)院還沒有明確的法規(guī)。但作為政府集中采購部門(bùmén)，玉溪市在2007年就作了規(guī)范，出臺了《玉溪市政府集中采購機(jī)構(gòu)操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》）。第十二頁，共63頁。二、五種(WǔZHǒNɡ)采購方式適用情形（一）公開招標(biāo)達(dá)到(dádào)公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目采購人不得以化整為零或其他方式規(guī)避公開招標(biāo)（如：故意拖延采購實(shí)施時(shí)間，使采用公開招標(biāo)時(shí)間難以滿足采購需求，只得采取其他采購方式）；貨物服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況(qíngkuàng)需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。第十三頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式適用情形（二）邀請(yāoqǐng)招標(biāo)

具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的

采用(cǎiyòng)公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的邀請的有效投標(biāo)供應(yīng)商不得少于三家，否則無效除特殊項(xiàng)目（如保密項(xiàng)目和急需或者高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商數(shù)量較少），潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較多的，不應(yīng)采用此辦法兩個適用情形不是同時(shí)適用關(guān)系，只需滿足1個條件均可

第十四頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的適用情形（三）競爭性談判(tánpàn)

招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立(chénglì)的

技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的

采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的

不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的采購人應(yīng)與足夠數(shù)量即不少于三家的有效供應(yīng)商進(jìn)行談判，以確保競爭談判條件不能有歧視性條款，公平對待所有參加談判的供應(yīng)商必須是有效的供應(yīng)商，有效主要是指符合采購人提出的貨物和服務(wù)采購需求，且滿足談判條件供應(yīng)商第十五頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的適用情形（四）單一來源(láiyuán)方式采購

只能從唯一供應(yīng)商處采購的

發(fā)生了不可(bùkě)預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的

必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的商品來源渠道單一或?qū)賹＠⑹状沃圃?、合同追加、原有采購?xiàng)目的后繼擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況；特點(diǎn)就是沒有競爭，因此，采購人應(yīng)在談判前深入了解產(chǎn)品性能和成本，以便有效地與供應(yīng)商就價(jià)格問題進(jìn)行協(xié)商談判，盡量減少采購支出

第十六頁，共63頁。五種采購方式的適用(SHìYòNG)情形（五）詢價(jià)采購(cǎigòu)采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨(xiànhuò)貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目

邀請報(bào)價(jià)供應(yīng)商不少于3家

供應(yīng)商所報(bào)價(jià)格為不得更改的一次性報(bào)價(jià)

第十七頁，共63頁。三、五種采購(CǎIGòU)方式的時(shí)限△公開招標(biāo)《政府采購法》第35條規(guī)定：“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得(bude)少于20日”。上述規(guī)定與《招標(biāo)投標(biāo)法》的時(shí)間一致，在國務(wù)院未作出另行規(guī)定前，必須嚴(yán)格執(zhí)行第十八頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的時(shí)限△邀請招標(biāo)18號令(hàolìng)第15條規(guī)定：“采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告期限不得少于7個工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書”。資格預(yù)審結(jié)束后，再發(fā)出投標(biāo)邀請及招標(biāo)文件（20天），因此，邀請招標(biāo)最快也要一個月時(shí)間才能開標(biāo)。第十九頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的時(shí)限△競爭性談判、詢價(jià)采購、單一來源采購目前，雖然法規(guī)沒有作出明確規(guī)定，但為保證所有潛在投標(biāo)人能夠盡可能地獲得采購信息，同時(shí)，也給投標(biāo)人較為充足的時(shí)間編制投標(biāo)文件（或報(bào)價(jià)文件），自談判文件（或詢價(jià)文件）開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交報(bào)價(jià)文件截止(jiézhǐ)之日止，一般不宜少于7天。第二十頁，共63頁。四、五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序2010年1月11日國務(wù)院法制辦全文公布《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》，征求社會各界意見。其中對非招標(biāo)方式（競爭談判、單一來源采購、詢價(jià)）具體(jùtǐ)一些操作要求作了詳細(xì)規(guī)定。目前，《實(shí)施條例》未正式出臺前，仍需按目前的操作方式進(jìn)行。在此，結(jié)合相關(guān)法規(guī)和《操作規(guī)程》對部門集中采購和分散采購如何規(guī)范一起作些探討。第二十一頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序基本(jīběn)流程部門集中采購計(jì)劃的報(bào)批——制作招標(biāo)文件（詢價(jià)文件、談判文件等）——發(fā)布采購信息公告（或發(fā)出邀請）——投標(biāo)——開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)——發(fā)布中標(biāo)信息——簽發(fā)中標(biāo)通知——簽訂采購合同——供應(yīng)商組織貨源及交貨——組織驗(yàn)收——結(jié)算支付款項(xiàng)——采購結(jié)束(jiéshù)——采購項(xiàng)目合同副本的備案。第二十二頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序△采購計(jì)劃的報(bào)批※《實(shí)施辦法》第三章“政府采購預(yù)算和計(jì)劃管理”第17條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的政府采購預(yù)算制定政府采購實(shí)施計(jì)劃。政府采購實(shí)施計(jì)劃按項(xiàng)目構(gòu)成、采購數(shù)量、價(jià)格、技術(shù)規(guī)格、資金來源、時(shí)間要求、采購方式、采購的具體組織形式等內(nèi)容編制。編報(bào)政府采購實(shí)施計(jì)劃不得突破已批復(fù)的政府采購預(yù)算”?！秾?shí)施辦法》第19條規(guī)定：“主管部門匯總本部門、本系統(tǒng)的政府采購實(shí)施計(jì)劃，于每月5日前(rìqián)報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門在10個工作日內(nèi)對主管部門上報(bào)的政府采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審核，審定政府采購項(xiàng)目采購的具體組織形式和采購方式”。第二十三頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序※其他審批事項(xiàng)：因特殊情況對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目需要采用(cǎiyòng)公開招標(biāo)以外的采購方式的；因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務(wù)的。第二十四頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序（一）公開招標(biāo)(zhāobiāo)公開招標(biāo)(zhāobiāo)是指招標(biāo)(zhāobiāo)采購單位依法以招標(biāo)(zhāobiāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。《政府采購法》第26條規(guī)定：“公開招標(biāo)(zhāobiāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式”。第二十五頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序△制作招標(biāo)文件招標(biāo)文件是供應(yīng)商制作投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的唯一依據(jù)，同時(shí)也是評標(biāo)委員會評標(biāo)的重要依據(jù)。因?yàn)樵u標(biāo)是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行的。此外，招標(biāo)文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標(biāo)文件的大部分內(nèi)容要列入合同之中。因此，制作招標(biāo)文件是非常關(guān)鍵(guānjiàn)的環(huán)節(jié)。它直接影響到采購的質(zhì)量和結(jié)果。也就是說游戲的方案和規(guī)則都應(yīng)在文件中體現(xiàn)出來。因此，招標(biāo)文件所提供的所有資料，內(nèi)容力求詳盡、真實(shí)，以便于投標(biāo)人更好地參與投標(biāo)。招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)及復(fù)雜程度將根據(jù)擬招標(biāo)的項(xiàng)目大小及特點(diǎn)而定。不同的采購項(xiàng)目，招標(biāo)文件也不一致。

第二十六頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序※編制招標(biāo)文件（詢價(jià)文件、談判文件）應(yīng)注意的基本問題?法律規(guī)范性首先，要嚴(yán)格遵守《政府采購法》以及相關(guān)的法規(guī)，在具體細(xì)節(jié)安排上能全面落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，確保采購文件體現(xiàn)法律精神，有很強(qiáng)的權(quán)威性與說服力；其次，實(shí)際操作過程中，要嚴(yán)格按采購文件規(guī)定執(zhí)行，對事不對人，一視同仁。廢標(biāo)、無效標(biāo)、未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件、未提供有效資質(zhì)等重大事項(xiàng)，要提出明確的處理規(guī)定。投標(biāo)保證金交納、定標(biāo)原則、評標(biāo)方法等具體內(nèi)容要按照法律規(guī)定細(xì)化，并一絲不茍執(zhí)行到位，公開接受(jiēshòu)各方監(jiān)督；第三，法律法規(guī)細(xì)化成采購文件條款要有實(shí)際可操作性，便于采購當(dāng)事人的控制與監(jiān)督，要結(jié)合采購項(xiàng)目特點(diǎn)，有針對性地細(xì)化法律條文，不具備實(shí)現(xiàn)條件的或者操作性不強(qiáng)的，要酌情刪減，不要勉為其難而制造眾多是非；第四，要在招標(biāo)文件中體現(xiàn)出政府采購的政策功能，如符合政府采購節(jié)能、環(huán)保清單、政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定等這些辦法應(yīng)當(dāng)在政府采購招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法中以加分因素的形式給以體現(xiàn)。第二十七頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序?非歧視性18號令第二章第21條規(guī)定：“招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得要求(yāoqiú)或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容；既要尊重采購人的需求意見又要符合政策，不指定或者變相指定、不排斥潛在投標(biāo)人，使招標(biāo)文件更具競爭性，以保證政府采購工作的公平和公正性。第二十八頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序?邏輯性采購文件邏輯性要強(qiáng)，不能前后矛盾，模棱兩可，用語要精煉，要用簡短準(zhǔn)確的書面語言表達(dá)項(xiàng)目規(guī)范與要求，力戒羅嗦、重復(fù)、前后不一，招標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格要求、數(shù)量、合同主要條款、投標(biāo)文件格式等作為采購文件的幾個組成部分之間，既要準(zhǔn)確地表達(dá)邏輯含義，又要使整體(zhěngtǐ)邏輯空間順暢，體現(xiàn)一致性與一貫性。第二十九頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序※招標(biāo)文件應(yīng)包括的內(nèi)容政府采購的貨物(huòwù)種類繁多，如公務(wù)用用車、辦公家具、辦公自動化設(shè)備、專業(yè)設(shè)備等等，但不管是什么樣的貨物(huòwù)、采用什么樣的采購方式，采購文件的基本內(nèi)容可以比照公開招標(biāo)中的招標(biāo)文件來制作，具體的細(xì)節(jié)問題及復(fù)雜程度將根據(jù)擬采購的項(xiàng)目大小及特點(diǎn)、采購方式的選擇情況而定。18號令第18條規(guī)定，招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：投標(biāo)邀請、投標(biāo)人須知、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格要求、數(shù)量、包括附件、圖紙、合同主要條款及合同簽訂方式、交貨和提供服務(wù)的時(shí)間、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款、投標(biāo)截止時(shí)間，開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)、省級以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)，這10項(xiàng)內(nèi)容。具體制作時(shí)，可以歸集為5個部分：投標(biāo)邀請、投標(biāo)人須知、招標(biāo)需求、合同格式及合同條款、投標(biāo)文件制作格式及附件。（詳情見附件一）

第三十頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序※非招標(biāo)方式采購(cǎigòu)文件的制作目前，談判文件、詢價(jià)文件、單一來源的采購(cǎigòu)方式中采購(cǎigòu)文件的制作要求，相關(guān)法規(guī)沒有作出嚴(yán)格規(guī)定，但我們認(rèn)為，也應(yīng)按招標(biāo)文件格式要求包括以下基本內(nèi)容：詢價(jià)（談判）邀請、報(bào)價(jià)人須知、采購(cǎigòu)需求、合同格式（或條款）、報(bào)價(jià)文件格式。其中的內(nèi)容可以比招標(biāo)文件簡略一些。第三十一頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序△發(fā)布采購信息公告※采購信息的內(nèi)容政府采購公開招標(biāo)信息包括公開招標(biāo)公告，資格預(yù)審公告、補(bǔ)遺更正公告、中標(biāo)（成交結(jié)果）公告。根據(jù)18號令要求，采購機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件后，公開招標(biāo)公告，預(yù)審公告必須在省級財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布公告。根據(jù)玉財(cái)采[2007]3號《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購信息公告管理的通知》規(guī)范了我市的政府采購信息發(fā)布管理工作，文件中規(guī)定的兩個網(wǎng)為云南省政府采購網(wǎng)和玉溪市政府采購網(wǎng)。根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（以下簡稱“19號令”）的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：1）采購人、采購代理的名稱、地址和聯(lián)系方式；2）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求和招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)(xìngzhì)；3）供應(yīng)商資格要求；4）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；5）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；6）采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。見附件二第三十二頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序※采購信息發(fā)布的主要媒體△中國政府采購網(wǎng)()△中國政府采購報(bào)(2010年5月7日正式創(chuàng)刊(chuàngkān))△云南省政府采購網(wǎng)（)△玉溪市政府采購網(wǎng)（)第三十三頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序※發(fā)布信息公告(gōnggào)的方法填制《玉溪市政府采購信息公告(gōnggào)發(fā)布申報(bào)單》(見附件)，將招標(biāo)公告(gōnggào)（網(wǎng)頁格式）、招標(biāo)文件（含設(shè)備分項(xiàng)一覽表）做成壓縮包，以電子郵件方式發(fā)給玉溪市財(cái)政局政府采購管理辦公室，經(jīng)玉溪市財(cái)政局政府采購管理辦公室審查后再將招標(biāo)公告(gōnggào)發(fā)布在指定的媒體“云南省政府采購網(wǎng)和玉溪市政府采購網(wǎng)”，同時(shí)，將招標(biāo)文件（含設(shè)備分項(xiàng)一覽表）放在“玉溪市政府采購網(wǎng)”，方便供應(yīng)商下載。注意：為做好政府采購的痕跡管理，采購公告(gōnggào)發(fā)布在網(wǎng)上后，建議從網(wǎng)頁上打印一份采購公告(gōnggào)進(jìn)行存檔（省、市兩個網(wǎng)均打?。┑谌捻?，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序※發(fā)布采購信息公告時(shí)間要求按照目前玉溪(yùxī)的招標(biāo)文件在發(fā)布公告的同時(shí)掛在網(wǎng)上，可供供應(yīng)商下載的做法，公告一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)文件也就隨即發(fā)出。因此，發(fā)布公告期不少于20天；競爭性談判、詢價(jià)采購也可以發(fā)布在網(wǎng)上，一般不宜少于7天。第三十五頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序△投標(biāo)開標(biāo)前需做的一些準(zhǔn)備工作※評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的細(xì)化（或量化）主要是綜合評分法和性價(jià)比法，※評標(biāo)委員會的組建?組成規(guī)定：評標(biāo)委員會由采購人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員為5人以上單數(shù)，其中：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)三分之二?產(chǎn)生辦法：政府采購部門建立的評委庫內(nèi)有專家的采購項(xiàng)目，從其庫內(nèi)抽取，首先，必須在相關(guān)監(jiān)督部門現(xiàn)場監(jiān)督下抽??；其次，抽取時(shí)間為開標(biāo)前半天或前一天，特殊情況不得超過2天；再次，抽取情況必須有書面記錄，相關(guān)人員簽字。（詳情見附件四）。通知邀請參加開標(biāo)會。邀請政府采購監(jiān)督管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)(shěnjì)、公證等部門的代表到會監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)活動，對需要公證部門參加的招標(biāo)活動，必須在招標(biāo)文件中加以明確，并至少在開標(biāo)會10天前將招標(biāo)文件等材料遞交1套給公證部門。第三十六頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序△投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)※投標(biāo)?投標(biāo)時(shí)應(yīng)以書面記錄（見附件），并對標(biāo)書密封情況作檢查，并簽字確認(rèn)。?填寫《開標(biāo)會簽到登記表》（見附件），參加開標(biāo)的代表應(yīng)簽到以證明其出席。?若收取投標(biāo)保證金，需填寫《投標(biāo)保證金交納登記表》（見附件），并對其檢查驗(yàn)證(yànzhèng)是否按要求提交了保證金。第三十七頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序※開標(biāo)唱標(biāo)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)采購單位主持，由采購人、投標(biāo)人及有關(guān)監(jiān)督部門代表參加，注意：為了避免供應(yīng)商與評委的接觸，開標(biāo)、唱標(biāo)階段，評委不宜到現(xiàn)場，待正式進(jìn)入評標(biāo)階段再到評標(biāo)現(xiàn)場。唱標(biāo)順序：可以由供應(yīng)商代表抽簽產(chǎn)生，具體由監(jiān)督部門代表操作，抽簽結(jié)果應(yīng)有書面記錄，并給供應(yīng)商代表簽字確認(rèn)(quèrèn)（見附件八），另外，也可以按供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件的順序開標(biāo)。不管是哪種方式產(chǎn)生開標(biāo)、唱標(biāo)順序，最好是事先在招標(biāo)文件中加以明確。第三十八頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序開標(biāo)人的選擇，招標(biāo)方工作人員或委托公證或監(jiān)督機(jī)關(guān)代表唱標(biāo)人選擇，一般由投標(biāo)人代表自行(zìxíng)唱標(biāo)，也可以由組織采購機(jī)構(gòu)人員唱標(biāo)注意：開標(biāo)時(shí)，一般應(yīng)委托公證或相關(guān)監(jiān)督部門代表查驗(yàn)標(biāo)書密封情況，并當(dāng)場宣布查驗(yàn)結(jié)果，密封完好的標(biāo)書才允許開啟。同時(shí)，應(yīng)做相應(yīng)的書面記錄（見附件九）第三十九頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序唱標(biāo)內(nèi)容：可以事先在招標(biāo)(zhāobiāo)文件中以表格形式加以格式化，即“開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）”，要注意的是：開標(biāo)時(shí),投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)內(nèi)容不一致的,以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn);投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準(zhǔn);單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯位的,應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn),并修改單價(jià);對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的,以中文文本為準(zhǔn)。（開標(biāo)一覽表，即唱標(biāo)記錄見附件十）第四十頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序※評標(biāo)定標(biāo)評標(biāo)前需做的一些工作：召集評標(biāo)委員會成員，宣讀評標(biāo)委員會的義務(wù)及評標(biāo)紀(jì)律討論通過量化后的評標(biāo)辦法，注意原招標(biāo)文件中擬訂的評審標(biāo)準(zhǔn),包括(bāokuò)各項(xiàng)因素及所占權(quán)值不得隨意調(diào)整。推選一名評標(biāo)委員會主任（或評標(biāo)小組組長），以起到在評標(biāo)過程中穿針引線的作用。注意：組長不能由采購人代表當(dāng)任。第四十一頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序評標(biāo)工作的具體組織投標(biāo)文件初審：資格性檢查和符合性檢查評委對采購項(xiàng)目要進(jìn)行符合性檢查和按18號令第41條內(nèi)容進(jìn)行審查或修正，檢查是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)(zhāobiāo)文件，檢查通過的才進(jìn)行評審，未通過的要詳細(xì)記錄原因。澄清有關(guān)問題：評標(biāo)委員會在閱讀完投標(biāo)文件后對投標(biāo)文件含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容評標(biāo)委員會可以書面形式要求投標(biāo)人作必要的澄清，說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清或者說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式并由其授權(quán)代表簽字，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。按照規(guī)定的評標(biāo)方法進(jìn)行評審。目前，法規(guī)規(guī)定的三種方法：綜合評分法、性價(jià)比法、最低評標(biāo)價(jià)法。

第四十二頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序起草評標(biāo)報(bào)告根據(jù)18號令54條第（五）部分規(guī)定，評標(biāo)報(bào)告主要內(nèi)容包括：a、招標(biāo)公告刊登媒體名稱，開標(biāo)日期和地點(diǎn)；b、購買(gòumǎi)招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單；c、評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；d、開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因；e、評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；f、評標(biāo)委員會的授標(biāo)建議。為節(jié)省時(shí)間，在實(shí)際工作，評標(biāo)報(bào)告按要求內(nèi)容作了格式化，除上述內(nèi)容中e、f由評委起草以外都由采購機(jī)構(gòu)事先就作了編制。（見附件十一）

第四十三頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序※發(fā)布中標(biāo)信息(xìnxī)

中標(biāo)信息(xìnxī)的內(nèi)容19號令第12條規(guī)定，中標(biāo)公告內(nèi)容包括：a、采購人、采購代理的名稱、地址和聯(lián)系方式；b、采購項(xiàng)目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求和合同履約日期；c、定標(biāo)日期；d、本項(xiàng)目招標(biāo)公告日期；e、中標(biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額；f、評標(biāo)委員會名單；g、采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。見附件十二特別提醒：通過采購網(wǎng)發(fā)布采購信息的項(xiàng)目，其中標(biāo)結(jié)果也必須發(fā)布在網(wǎng)上。注意：為做好政府采購的痕跡管理中標(biāo)公告發(fā)布在網(wǎng)上后，建議從網(wǎng)頁(wǎnɡyè)上打印一份采購公告進(jìn)行存檔（省、市兩個網(wǎng)均打?。?。邀請公證機(jī)關(guān)的采購項(xiàng)目：公證機(jī)關(guān)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果出具公證書。第四十四頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序

中標(biāo)信息發(fā)布的時(shí)限(shíxiàn)18號令第63條規(guī)定：投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。因此，中標(biāo)公告發(fā)布的時(shí)限(shíxiàn)應(yīng)為7個工作日。第四十五頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序※質(zhì)疑和投訴供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)向采購機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑”。超過7個工作日的質(zhì)疑項(xiàng)目為無效質(zhì)疑，可以不置理。在收到書面的質(zhì)疑事項(xiàng)后，必須(bìxū)在7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，且以書面形式通知提出質(zhì)疑的供應(yīng)商和其他相關(guān)供應(yīng)商?！墩少彿ā?4條、《暫行辦法》第8條作了這樣的規(guī)定。先質(zhì)疑（向采購人、采購機(jī)構(gòu)），后投訴（向政府采購監(jiān)管部門門），也就是說，對質(zhì)疑項(xiàng)目答復(fù)不滿意或未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（7個工作日內(nèi)）作出答復(fù)的，質(zhì)疑供應(yīng)商在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)按規(guī)定向同級人民財(cái)政部門投訴，財(cái)政部門收到投訴書后30個工作日內(nèi)對投訴事項(xiàng)作出處理決定。因此，一旦收到質(zhì)疑項(xiàng)目必須(bìxū)引起高度重視，爭取在質(zhì)疑階段就解決問題。另外，投訴處理結(jié)果必須(bìxū)在政府采購網(wǎng)進(jìn)行公告，公告時(shí)間不得似的少于30天。有關(guān)投訴問題的處理辦法和相關(guān)文本，詳見《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（20號令）以及云財(cái)采〔2005〕20號。

第四十六頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序※簽發(fā)中標(biāo)(zhōnɡbiāo)通知在7個工作日的中標(biāo)公告公示期滿(qīmǎn)后沒有收到質(zhì)疑或投訴事項(xiàng)后再簽發(fā)中標(biāo)通知。見附件十三第四十七頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序※合同(hétong)簽訂

按招標(biāo)文件中給定的合同條款進(jìn)行簽訂，必須在中標(biāo)通知發(fā)出之日起30天內(nèi)簽訂完畢，這是《政府采購法》第46條作出的規(guī)定，同時(shí)(tóngshí)，自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)將采購合同報(bào)1份政府采購管理部門備案。注意：中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)成交供應(yīng)商均具有法律效力，中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)依法承當(dāng)法律承當(dāng)法律責(zé)任。第四十八頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序※項(xiàng)目(xiàngmù)驗(yàn)收采購項(xiàng)目的驗(yàn)收和管理，嚴(yán)格按《玉溪市政府(zhèngfǔ)采購合同履約和驗(yàn)收管理暫行辦法》（玉財(cái)采〔2007〕7號）執(zhí)行。驗(yàn)收報(bào)告格式。見附件十四第四十九頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序※支付(zhīfù)款項(xiàng)按招標(biāo)文件中資金支付方式和合同約定進(jìn)行結(jié)算(jiésuàn)支付貨款。

第五十頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序※合同備案《政府采購法》第47條規(guī)定：政府采購項(xiàng)目(xiàngmù)的采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。第五十一頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序（二）邀請(yāoqǐng)招標(biāo)邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加。資格預(yù)審：18號令第15條規(guī)定“采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日”。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個工作日前(rìqián)，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。因此，邀請招標(biāo)的期限比公開招標(biāo)期限還長。第五十二頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序邀請招標(biāo)的具體(jùtǐ)程序?制作資格預(yù)審公告（附件十五）?發(fā)布資格預(yù)審公告（與發(fā)布采購信息公告一致）?進(jìn)行資格預(yù)審，并作書面(shūmiàn)記錄（見附件十六）?產(chǎn)生最終邀請供應(yīng)商（通過供應(yīng)商全部邀請，也可以隨機(jī)抽取產(chǎn)生）見附件十七?資格預(yù)審審查結(jié)果通知（見附件十八）?資格預(yù)審落選通知（見附件十九）其他程序與公開招標(biāo)一致第五十三頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序（三）競爭性談判(tánpàn)競爭性談判是指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。省里在印發(fā)《2010年—2011年政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》的通知中明確規(guī)定：公開招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目以競爭性談判采購為主。競爭性談判采購方式也可以通過政府采購網(wǎng)發(fā)布采購信息，所有符合要求的供應(yīng)商均可以參加投標(biāo)談判，網(wǎng)上公告(gōnggào)時(shí)間可以比公開招標(biāo)短，但也不能少于7天。第五十四頁，共63頁。五種采購(CǎIGòU)方式的程序競爭性談判具體(jùtǐ)程序（1）先成立談判小組競爭性談判小組由采購人代表和有關(guān)專家共3人以上單數(shù)組成，其中(qízhōng)專家數(shù)不得少于成員總數(shù)三分之二。注意：競爭性談判采用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)的項(xiàng)目，談判小組人數(shù)為5人以上單數(shù)。（2）談判文件制作，基本內(nèi)容也應(yīng)包括：談判邀請、報(bào)價(jià)人須知、談判需求、合同格式及合同條款、報(bào)價(jià)文件制作格式及附件幾個部分。要注意的是在談判文件中應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。見附件二十第五十五頁，共63頁。五種(WǔZHǒNɡ)采購方式的程序（3）確定參加談判供應(yīng)商名單：從供應(yīng)商庫或比較了解的符合相應(yīng)資格條件供應(yīng)商中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，確定情況可以制作成相關(guān)表格（見附件二十一）。注意：為避免供應(yīng)商看了談判文件中的具體采購項(xiàng)目后不感興趣或沒有優(yōu)勢而放棄參加談判造成(zàochénɡ)供應(yīng)商不足3家的情況，可以多邀請幾家，并在邀請函中說明：若邀請到而無故不參加投標(biāo)的供應(yīng)商今后參加此類項(xiàng)目的機(jī)會將減少等情況。另外，在制作邀請函時(shí)，將設(shè)備清單或項(xiàng)目基本情況一并傳給供應(yīng)商，便于供應(yīng)商決定。邀請函格式附件二十二（4）發(fā)出邀請，并提供談判文件（可以為電子郵件或直接到指定地點(diǎn)購買或領(lǐng)取，需電子文檔的自帶拷貝工具拷貝）

。第五十六頁，共63頁。五種采購方式(FāNGSHì)的程序（5）投標(biāo)、談判談判時(shí)間：提交談判文件時(shí)間一致，投標(biāo)環(huán)節(jié)與公開招標(biāo)一致談判：談判小組所有成員與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)(yǒuguān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息，談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參與談判的供應(yīng)商。談判情況要求書面記錄（見附件二十三）（6）確定成交供應(yīng)商談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間