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文檔簡(jiǎn)介

梁燕茹第四章

海洋功能區(qū)劃

第一節(jié)

海洋功能區(qū)劃的定義及法律地位一、海洋功能區(qū)劃的定義——表述尚不一致《中國(guó)海洋功能區(qū)劃報(bào)告》:“海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域的地理位置、自然資源狀況、自然環(huán)境條件和社會(huì)需求等因素而劃分的不同海洋功能類型區(qū)。”《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》:“海洋功能區(qū)劃是按各類海洋功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)把某一海域劃分為不同類型的海洋功能區(qū)單元的一項(xiàng)開發(fā)與管理的基礎(chǔ)性工作?!薄吨袊?guó)海洋功能區(qū)劃成果簡(jiǎn)介》:“海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海區(qū)的地理位置、自然資源和環(huán)境狀況,并考慮海域開發(fā)利用現(xiàn)狀和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,而對(duì)海域劃分出具有特定主導(dǎo)功能、適應(yīng)不同開發(fā)方式并能取得最佳綜合效益的區(qū)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。它是海域開發(fā)利用的科學(xué)依據(jù),是海洋可持續(xù)利用的基本條件。”《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》:“海洋功能區(qū)劃,是指依據(jù)海洋自然屬性和社會(huì)屬性,以及自然資源和環(huán)境條件,界定海洋利用的主導(dǎo)功能和使用范疇?!薄度珖?guó)海洋功能區(qū)劃》:“海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域區(qū)位、自然資源、環(huán)境條件和開發(fā)利用的要求,按照海洋功能標(biāo)準(zhǔn),將海域劃分為不同的功能區(qū)。”“海洋功能區(qū)劃”定義:對(duì)特定海區(qū)功能的科學(xué)界定和劃分。特定海區(qū)指的是某個(gè)海區(qū)、海域、海灣或某一海岸帶區(qū)段,不是泛指海洋;功能,泛指價(jià)值、作用或能力,即對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的作用或價(jià)值;科學(xué)界定,包括區(qū)劃原則的科學(xué)性、方法的先進(jìn)性,以及區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)和分類系統(tǒng)的科學(xué)性等;劃分,是海洋功能區(qū)劃編制的落腳點(diǎn),指對(duì)特定海區(qū)的劃分。全國(guó)海洋功能區(qū)劃由國(guó)家海洋行政主管部門擬定。但國(guó)家海洋行政主管部門在擬定海洋功能區(qū)劃時(shí),必須會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同完成,并將擬定的海洋功能區(qū)劃方案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后生效、執(zhí)行。區(qū)別與環(huán)保部門的“近海海域環(huán)境功能區(qū)劃”二、海洋功能區(qū)劃的目的意義1.海洋功能區(qū)劃的目的為海洋綜合管理建立一種行為規(guī)范,為海域使用管理和海洋環(huán)境保護(hù)工作提供依據(jù),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供用海保障。2.海洋功能區(qū)劃的意義促進(jìn)我國(guó)各沿海省、市海洋管理機(jī)構(gòu)的逐步健全;成為制定海洋管理法規(guī)、海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海洋開發(fā)規(guī)劃和科技興海規(guī)劃的基礎(chǔ);成為協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)之間關(guān)系,合理安排海洋產(chǎn)業(yè)布局的依據(jù);成為進(jìn)行海洋資源管理、海域使用審批、海洋自然保護(hù)區(qū)設(shè)置、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋工程項(xiàng)目的審批、海底排污管道建設(shè)審批等環(huán)節(jié)的主要依據(jù);為制定和實(shí)施全國(guó)性和各沿海地方性海洋管理法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。三、海洋功能區(qū)劃的法律地位

1.《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)海洋功能區(qū)劃的規(guī)定1999年12月通過(guò)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》首次賦予海洋功能區(qū)劃以法律的職責(zé)。2.《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》有關(guān)海洋功能區(qū)劃的規(guī)定2001年10月頒布的《海域使用管理法》對(duì)海洋功能區(qū)劃的編制原則、編制和審批的程序及其地位和作用作了全面、明確的規(guī)定。

第二節(jié)

海洋功能區(qū)劃編制的范圍和原則1.1990~1995年開展的全國(guó)海洋功能區(qū)劃的范圍:主體是我國(guó)享有主權(quán)和管轄權(quán)的全部海域和海島,重點(diǎn)是近海海域和島嶼,還包括必要依托的陸域,陸域范圍從海岸線向陸地一般不超過(guò)10km2.1998年開展的全國(guó)大比例尺海洋功能區(qū)劃的范圍①渤海沿岸省、市、自治區(qū)的區(qū)劃范圍:海岸線突出部分為基點(diǎn)向海推進(jìn)10海里連線以內(nèi)的海域。②黃海、東海、南海沿海省、市、自治區(qū)的區(qū)劃范圍:領(lǐng)海外界向陸地一側(cè)海域。③依托陸域部分根據(jù)各地的實(shí)際情況確定范圍。④相鄰市、縣區(qū)劃海域界限的劃分由共同的上一級(jí)海洋管理部門確定。⑤相鄰地區(qū)海洋功能區(qū)劃的范圍須重疊1km左右的寬度,以免出現(xiàn)空白。二、海洋功能區(qū)劃的原則

(1)按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性,科學(xué)確定海域功能;(2)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海;(3)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障海域可持續(xù)利用,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;(4)保障海上交通安全;(5)保障國(guó)防安全,保證軍事用海需要。三、幾種關(guān)系的處理

1.海洋功能區(qū)劃與開發(fā)現(xiàn)狀的關(guān)系

處理原則:(1)凡已開發(fā)利用的功能和主導(dǎo)功能一致的,應(yīng)予以保留;(2)在功能順序中,已開發(fā)的功能為非主導(dǎo)功能,但與主導(dǎo)功能不存在根本性矛盾的,在近期可以保留;(3)開發(fā)現(xiàn)狀不合理,與確定的主導(dǎo)功能或其他功能有根本性矛盾的,建議調(diào)整開發(fā)方向。海洋主導(dǎo)功能系指海洋特定區(qū)域?qū)θ祟惿婊蛏鐣?huì)發(fā)展所具有主導(dǎo)意義的價(jià)值和作用。根據(jù)該概念,海洋功能區(qū)劃所界定的是海洋特定區(qū)域的主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)作用或“價(jià)值”,而不是一般、全部“作用”或“價(jià)值”。通過(guò)海洋功能區(qū)劃對(duì)海洋開發(fā)利用或治理保護(hù)行為進(jìn)行最佳選擇和定位。2.海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)規(guī)劃的關(guān)系海洋功能區(qū)劃以自然屬性為主,兼顧社會(huì)屬性。考慮的是開發(fā)利用和治理保護(hù)的合理布局,以產(chǎn)生最佳效益。海洋開發(fā)規(guī)劃主要考慮社會(huì)需求,是一定時(shí)間內(nèi)的工作安排。各行業(yè)現(xiàn)有的規(guī)劃是區(qū)劃的重要基礎(chǔ)資料之一。3.海洋與所依托陸域的關(guān)系(1)海岸帶的潮間帶部分以及海岸線是海洋的組成部分;(2)現(xiàn)代海洋開發(fā)利用往往是陸上開發(fā)利用向海洋的延伸,海洋開發(fā)利用離不開依托陸域的社會(huì)力量和科技力量;(3)海洋開發(fā)利用必須以依托陸域作為基地等。4.重疊功能的關(guān)系一致性(或可兼容性)功能重疊的處理:當(dāng)各種功能間在開發(fā)利用時(shí)互不干擾,有時(shí)還有助于發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)效益時(shí),此區(qū)域可多功能同時(shí)并存。不一致性功能重疊的處理:在確定主導(dǎo)功能后,把與之不能兼容的功能舍去。5.海洋功能區(qū)劃與行業(yè)和地方利益的關(guān)系海洋功能的選取必須體現(xiàn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向,有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)主線的形成。要充分考慮行業(yè)和地方與海洋有關(guān)的各種規(guī)劃,兼顧其中合理的內(nèi)容,對(duì)不合理的及相互矛盾的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。6.軍用功能與民用功能間的關(guān)系海洋功能區(qū)劃應(yīng)把軍事區(qū)作為特殊功能區(qū),優(yōu)先予以安排。軍民均可使用的區(qū)域可劃定為軍民兩用混合功能區(qū),但軍用應(yīng)列為第一功能。第三節(jié)

海洋功能分區(qū)

一、港口航運(yùn)區(qū)港口航運(yùn)區(qū)是為滿足船舶安全航行、??浚M(jìn)行裝卸作業(yè)或避風(fēng)的需要?jiǎng)澏ǖ暮S?。包括港口、航道和錨地劃定原則:深水深用、淺水淺用、遠(yuǎn)近結(jié)合、各得其所、充分發(fā)揮港口設(shè)施作用區(qū)內(nèi)的海域主要用于港口建設(shè)、運(yùn)行和船舶航行及其他為海上交通運(yùn)輸服務(wù)的活動(dòng)港口水域執(zhí)行不低于四類海水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)二、漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)區(qū)是指為開發(fā)利用和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源、發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)而劃定的海域,包括漁港和漁業(yè)設(shè)施基地建設(shè)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)、捕撈區(qū)和重要漁業(yè)品種保護(hù)區(qū)。養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)執(zhí)行不低于二類海水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),捕撈區(qū)執(zhí)行一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)三、礦產(chǎn)資源利用區(qū)是指為勘探、開采礦產(chǎn)資源而劃定的海域包括油氣區(qū)和固體礦產(chǎn)區(qū)等應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工期和方式四、旅游區(qū)是指為開發(fā)利用濱海和海上旅游資源,發(fā)展旅游業(yè)而劃定的海域,包括風(fēng)景旅游區(qū)和度假旅游區(qū)等。原則:旅游資源嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用度假旅游區(qū)執(zhí)行不低于二類海水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),海濱風(fēng)景旅游區(qū)執(zhí)行不低于三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)五、海水資源利用區(qū)是指為開發(fā)利用海水資源或直接利用地下鹵水而劃定的海域,包括鹽田區(qū)、特殊工業(yè)用水區(qū)和一般工業(yè)用水區(qū)等。鹽田區(qū)原料海水質(zhì)量執(zhí)行不低于二類海水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn);一般工業(yè)用水區(qū)執(zhí)行不低于三類海水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)六、海洋能利用區(qū)是指為開發(fā)利用海洋再生能源而劃定的海域。有:潮汐能區(qū)、波浪能區(qū)、潮流能區(qū)、溫差能區(qū)七、工程用海區(qū)是指為滿足工程建設(shè)項(xiàng)目用海而劃定的海域。包括占有水面、水體、海床或底土的工程建設(shè)項(xiàng)目。八、海洋保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)珍稀、瀕危海洋生物物種、經(jīng)濟(jì)生物物種及其棲息地,以及有重要科學(xué)、文化和景觀價(jià)值的海洋自然景觀、自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史遺跡而劃定的海域。包括:海洋和海岸自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、生物物種自然保護(hù)區(qū)、自然遺跡和非生物資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)九、特殊利用區(qū)是指為滿足科研、軍事、傾倒疏浚物和廢棄物等特定用途需要而劃定的海域,包括科學(xué)研究試驗(yàn)區(qū)、軍事區(qū)、傾倒區(qū)、排污區(qū)十、保留區(qū)是指目前尚未開發(fā)利用且在區(qū)劃期限內(nèi)也無(wú)計(jì)劃開發(fā)利用的海域。

保留區(qū)應(yīng)加強(qiáng)管理,暫緩開發(fā)。

對(duì)臨時(shí)性開發(fā)利用,必須實(shí)行嚴(yán)格的申請(qǐng)、論證和審批制度。

第四節(jié)

海洋功能區(qū)劃的編制

一、成立編制組和制定工作方案1.組建政府領(lǐng)導(dǎo)主持下的、由涉海行政部門領(lǐng)導(dǎo)參加的海洋功能區(qū)劃領(lǐng)導(dǎo)小組;2.在海洋功能區(qū)劃領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下組建海洋功能區(qū)劃技術(shù)指導(dǎo)組;3.由海洋行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),聯(lián)合涉海行政部門,共同組建海洋功能區(qū)劃工作組;4.協(xié)調(diào)好各種涉海關(guān)系,提高海洋功能區(qū)劃的可實(shí)施性和可操作性。二、資料收集和分析1.資料的收集范圍和內(nèi)容(1)空間資源及其開發(fā)資料

港口、航道和錨地/旅游/農(nóng)、牧業(yè)/林木和植被/工業(yè)和城市建設(shè)(2)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用資料

油氣田/固體礦產(chǎn)(3)海洋生物、化學(xué)、新能源資源及其開發(fā)利用資料

海水養(yǎng)殖區(qū)/海洋漁業(yè)/漁區(qū)/風(fēng)能/鹽業(yè)/增養(yǎng)殖業(yè)/地下鹵水資源/其他海洋能

另外,自然災(zāi)害防護(hù)措施、自然保護(hù)區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū)等資料也需要收集。2.資料的收集方法(1)從國(guó)家、省市科技信息部門或資料數(shù)據(jù)庫(kù)檢索;(2)收集本地有關(guān)行政部門、行業(yè)、大型企業(yè)、科技院所、專業(yè)技術(shù)單位的調(diào)查資料、研究著作等;(3)函調(diào)、實(shí)地調(diào)查以及與當(dāng)?shù)卣块T及有關(guān)企事業(yè)、軍事單位人員座談,了解收集開發(fā)現(xiàn)狀和存在的矛盾問(wèn)題;(4)當(dāng)?shù)氐膰?guó)土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、漁業(yè)區(qū)劃、統(tǒng)計(jì)年鑒、環(huán)保統(tǒng)計(jì)年鑒和各行業(yè)部門的遠(yuǎn)景規(guī)劃等。3.資料收集的年限自然環(huán)境和自然資源——收集最新資料社會(huì)經(jīng)濟(jì)——開始工作前一年的統(tǒng)計(jì)資料開發(fā)現(xiàn)狀——區(qū)劃當(dāng)年的資料社會(huì)發(fā)展——未來(lái)5年、10年或更長(zhǎng)時(shí)段的規(guī)劃資料,以及國(guó)家有關(guān)部門和省、市(地)、縣(市)的與海洋有關(guān)的規(guī)劃、區(qū)劃資料和研究成果。4.資料匯總與分析(1)區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析:地理位置、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、對(duì)周邊地區(qū)的影響。(2)資源分析:優(yōu)勢(shì)資源、蘊(yùn)藏量和分布、開發(fā)情況、資源開發(fā)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響。(3)自然環(huán)境分析及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:從收集到的大量自然環(huán)境資料中,歸納出有利于該區(qū)資源開發(fā)的自然環(huán)境條件和制約因素。(4)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況分析:通過(guò)對(duì)各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值和效益的分析,找出該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向與主要問(wèn)題。三、功能區(qū)劃方法

海洋功能區(qū)劃的核心問(wèn)題:如何深刻揭示海洋特定區(qū)域固有的主導(dǎo)功能——指標(biāo)法;如何協(xié)調(diào)好各種關(guān)系——協(xié)調(diào)法。1.指標(biāo)法——依據(jù)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo))確認(rèn)海洋不同

區(qū)域?qū)τ诟骱Q蠊δ艿倪m宜性建立指標(biāo)體系的原則:(1)指標(biāo)選取必須揭示海洋不同區(qū)域的固有屬性;(2)必須兼顧到地域性和可操作性;(3)必須兼顧到海洋功能條件的可創(chuàng)造性;(4)首先選取定量指標(biāo),其次選取定量與定性相結(jié)合的指標(biāo)。2.協(xié)調(diào)法——通過(guò)建立科學(xué)的協(xié)調(diào)原則、相關(guān)關(guān)系處理準(zhǔn)則和應(yīng)用層次分析法,來(lái)協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系和選定主導(dǎo)功能。綜合考慮:自然屬性和社會(huì)屬性;資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)四效益;開發(fā)利用與治理保護(hù)間的關(guān)系;長(zhǎng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益;不同地區(qū)間的利益;不同行業(yè)間的利益……四、海洋功能區(qū)的劃定

單功能區(qū)——只有一種功能的區(qū)域。多功能區(qū)——具備多種功能的區(qū)域。根據(jù)自然屬性劃定的功能,只能解決該區(qū)域能夠做什么用的問(wèn)題;應(yīng)該做什么或以什么功能為主導(dǎo)功能,則需要考慮社會(huì)需求、開發(fā)狀況等多種因素。多功能區(qū)應(yīng)根據(jù)各個(gè)功能的重要程度排出功能順序。五、海洋功能區(qū)劃報(bào)告的編寫

區(qū)劃報(bào)告的主要內(nèi)容包括:(1)區(qū)劃的目的和原則;(2)區(qū)劃的依據(jù)與采用標(biāo)準(zhǔn);(3)區(qū)劃區(qū)域的地理位置與區(qū)位優(yōu)勢(shì);(4)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況;(5)自然狀況;(6)自然資源類型及開發(fā)狀況;(7)功能區(qū)劃(報(bào)告的核心內(nèi)容);(8)貫徹實(shí)施與管理的建議。六、繪制海洋功能區(qū)劃圖

1.比例尺

小比例尺功能區(qū)劃1990年完成的海洋功能區(qū)劃比例尺為1:70萬(wàn);黃海和東海海區(qū)的功能區(qū)劃為1:100萬(wàn);南海區(qū)的功能區(qū)劃為1:250萬(wàn);沿海區(qū)為1:20萬(wàn)。大比例尺功能區(qū)劃1998年開始進(jìn)行的大比例尺海洋功能區(qū)劃規(guī)定:重點(diǎn)區(qū)選用1:25000;一般區(qū)選用1:50000。2.符號(hào)尺寸3.顏色:黑白圖或彩色圖,彩色圖用藍(lán)、黃、綠、紅、黑5種主色4.圖例:使用海洋功能區(qū)劃導(dǎo)責(zé)中給出的圖例。5.投影:采用高斯-克呂格投影。七、建立區(qū)劃管理信息系統(tǒng)

海洋功能區(qū)劃信息管理主要是為制定戰(zhàn)略決策服務(wù)的。它主要是依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、涉海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)海洋功能區(qū)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,以使海洋資源優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。1.區(qū)劃管理信息系統(tǒng)的目標(biāo)(1)總體目標(biāo)開發(fā)海洋信息資源,支持海洋管理的業(yè)務(wù)運(yùn)行、功能區(qū)劃專題信息管理和戰(zhàn)略決策,支持海洋科技、海域使用、海洋工程的各項(xiàng)活動(dòng),支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家管理的有關(guān)政策(2)分級(jí)目標(biāo)大比例尺功能區(qū)劃動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)包括三個(gè)層次的工作:海洋功能區(qū)劃方案制定、業(yè)務(wù)運(yùn)行、戰(zhàn)略決策﹟它是一個(gè)分布式系統(tǒng),各層次的目標(biāo)和功能有極大差異:越向基層,操作運(yùn)行的比例越大;越向高層,決定和控制的只能越強(qiáng)。2.功能區(qū)劃信息查詢功能功能區(qū)劃空間信息的查詢;功能區(qū)劃屬性信息查詢;功能區(qū)劃空間與屬性信息聯(lián)合查詢。

八、征求意見(jiàn)、評(píng)審、報(bào)批和向社會(huì)公布

《海域使用管理法》第12條規(guī)定:“海洋功能區(qū)劃實(shí)行分級(jí)審批?!薄逗S蚴褂霉芾矸ā返?4條對(duì)海洋功能區(qū)劃向社會(huì)公布的條件做出了規(guī)定和限制:“海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布;但是,涉及國(guó)家秘密的部分除外。”

第五節(jié)

貫徹落實(shí)海洋功能區(qū)劃的措施和管理一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極貫徹《海域使用管理法》

學(xué)習(xí)、貫徹《海域使用管理法》,能在全民

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