對“三同時”管理制度的認識課件

“三同時”管理制度組員：馬小雨（25）、林慧穎（28）、張瑩（29）目錄1“三同時”制度的內涵、產生背景和建立意義2“三同時”制度的研究現(xiàn)狀4“三同時”制度中存在問題的解決措施3“三同時”制度實施中存在的問題5“三同時”制度未來的發(fā)展方向23459關于清潔生產8與新制度的關系7部門間協(xié)作6管理人員5管理4立法3驗收指標體系2法規(guī)1不受重視“三同時”的問題10企業(yè)環(huán)保意識淡薄管理部門不夠重視，執(zhí)法不嚴，運行效率低下

重審批、輕驗收監(jiān)測地方保護主義甚至有的企業(yè)在地方保護主義的陰影下以試運行為借口,使工程試運行長達幾年。8一些新的領域缺乏相應的監(jiān)測驗收指標體系

開發(fā)區(qū)建設項目、區(qū)域性項目、公路項目、鐵路項目以及生態(tài)性污染項目竣工驗收的內容、方法、對象、標準都不相同，缺乏相應的指標體系和技術規(guī)范。因此有必要盡快出臺“三同時”管理竣工驗收實施細則和更詳細、更有針對性的指標體系。10立法有缺陷

法律規(guī)定存在模糊之處比如，我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》第26條第2款規(guī)定,防止污染的設施不得擅自拆除或閑置,確有必要拆除或閑置的,必須征得所在地的環(huán)境保護行政部門同意。其中“確有必要”具體指什么條件,并為規(guī)定清楚。缺少關于如何管理的法律由于法制的限制，環(huán)境管理工作沒有沒收設備、追究經濟、刑事責任等權力，導致懲治力度不夠，各企業(yè)不重視。11環(huán)保部門內部管理效率低

如，審批、監(jiān)察、驗收相脫節(jié)。有的地方建設項目經環(huán)保審批部門同意建設后，環(huán)境監(jiān)察部門跟蹤“三同時”執(zhí)行情況，環(huán)保審批部門負責試運行和竣工驗收；有的地方建設項目經環(huán)保審批部門同意建設后，環(huán)境監(jiān)察部門跟蹤“三同時”執(zhí)行情況、試運行，環(huán)保審批部門負責竣工驗收；有的地方環(huán)保審批部門只負責項目審批，環(huán)境監(jiān)察部門負責跟蹤“三同時”執(zhí)行情況、試運行和竣工驗收。由于存在移交時間差和相互溝通不到位等問題，一定程度上影響了建設項目環(huán)?！叭瑫r”的執(zhí)行，甚至出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作“真空”現(xiàn)象。12管理人員人數不足、專業(yè)素質不足

環(huán)境監(jiān)察工作任務繁重，環(huán)境監(jiān)察部門的工作除了污染源日常監(jiān)管外，還承擔著污染減排、建設項目“三同時”管理、環(huán)境信訪、環(huán)境應急管理、環(huán)境安全等工作，監(jiān)管隊伍人員、編制嚴重不足，環(huán)保隊伍還是20世紀90年代的人員編制數量，卻承擔著的21世紀的環(huán)保管理任務。監(jiān)察力量薄弱。有些工作人員缺乏環(huán)境專業(yè)知識，對建設項目環(huán)境管理的有關技術、標準、法律、政策理解不透徹，掌握不全面，從而影響了工作質量和效率。13環(huán)保部門與其他部門間協(xié)作不夠

目前,在環(huán)境保護部門與其他部門之間,由于“統(tǒng)一監(jiān)督管理”與“監(jiān)督管理”沒有明確的界定及分工、職責、權限不夠具體,出現(xiàn)一系列問題,行政管理人員相對也感到無所適從,嚴重降低了環(huán)境行政執(zhí)法的權威和效率。如，某市環(huán)境保護部門接到舉報,有外置喇叭在高考期間造成噪聲污染,由于沒收設備的處理權在公安部門,但公安部門因無檢測設備不能行使其權力,也未與環(huán)境保護部門聯(lián)合行動,使得環(huán)境保護部門只能越權剪掉皮線,沒收喇叭。14“三同時”制度與新的管理制度存在著不協(xié)調性

新五項管理制度和老三項制度在執(zhí)行中有一定的矛盾,如濃度控制與總量控制的矛盾,分散治理與集中治理的矛盾。以某個企業(yè)為對象,“三同時”制度偏重于各污染源都要上一套治理裝置,這和目前集中治理的新制度有一定的不協(xié)調性。15企業(yè)環(huán)保意識和環(huán)境法制觀念淡薄

一方面是各級政府、環(huán)境保護行政主管部門和工程建設主管部門三令五申要求貫徹落實“三同時制度”；另一方面是各建設單位消極逃避，即使完成了對環(huán)境保護配套設施的建設，在正式生產過程中也常?？罩貌挥?，或者只是在環(huán)境保護行政主管部門檢查時才臨時啟用。176關于清潔生產5部門間協(xié)作4管理人員3管理2法制1法規(guī)和驗收指標體系問題解決措施

健全法制，增加新制度，提高執(zhí)行效率

增加對違反“三同時”制度的懲治措施的規(guī)定。如，對不按“三同時”原則進行設計審查和竣工驗收的部門，上報上級主管部門予以處罰，直至追究其行政、經濟與法律責任。20規(guī)范管理,增強“三同時”制度的時效性

要對“三同時”驗收管理程序進行規(guī)范。明確“三同時”分級審批、分級驗收、分級監(jiān)測程序。屬省批項目,必須由省環(huán)保局驗收,省批項目的驗收監(jiān)測工作必須由省級環(huán)境監(jiān)測站承擔牽頭。如果這一管理程序到位,“三同時”的執(zhí)行率和監(jiān)測技術把關將會有明顯的改變。21提高管理監(jiān)測人員的專業(yè)素質

提高管理監(jiān)測人員的專業(yè)素質、監(jiān)測技術水平和管理水平,嚴把技術關。培養(yǎng)以科學數據說明問題,而不是憑長官意志。這樣就可以提高工作質量和效率。22

部門之間加強合作，共同把關

環(huán)境行政執(zhí)法還需要政府各部門的分工協(xié)作、密切配合,這是環(huán)境行政執(zhí)法主體的多元性所決定的。如，一旦建設項目“三同時”的同時設計未通過,主管部門不應下達設計任務,規(guī)劃部門不應辦理用地規(guī)劃許可證,土地部門不應辦理征地手續(xù),工商部門不應辦理工商營業(yè)執(zhí)照,這樣就從點到面對污染企業(yè)實行了監(jiān)控。23將清潔生產納入“三同時”驗收范疇

將清潔生產納入“三同時”驗收范疇，“三同時”驗收不但要進行污染治理設施的驗收,還有必要審查企業(yè)的清潔生產情況,這樣就可以更全面進行控制污染工作。24隨著市場經濟的發(fā)展和完善，“三同時”制度必須與時俱進。首先，“三同時”制度的立法應向細致化、全面化的方向發(fā)展，在完善該制度的同時，建立健全相應的配套制度