日本 社會(huì)保險(xiǎn)制度

陳依麗顏依寧楊楚云袁丹華(一)日本社會(huì)保障制度發(fā)展歷程。

日本在1868年明治維新后就開(kāi)始學(xué)習(xí)德國(guó)等西方國(guó)家建立社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，但現(xiàn)代意義上全方位、多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)則始于1950年10月政府社會(huì)保障制度審議會(huì)發(fā)布((關(guān)于社會(huì)保障制度的勸告)。此后，經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展和完善，日本形成了一個(gè)復(fù)雜而完備的社會(huì)保障制度系統(tǒng)。其發(fā)展歷程大致可以分為4個(gè)階段：

1．社會(huì)保障制度的形成和確立階段

(1945--1961年)。2．社會(huì)保障制度的發(fā)展和擴(kuò)充階段(1962--1974年)。3．社會(huì)保障制度的反思和調(diào)整階段(1975--1989年)。4．社會(huì)保障制度的改革和重塑階段(1990年至今)。第一階段：1961年基本搭建完成了“全民皆年金、皆保險(xiǎn)”的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系框架。成功轉(zhuǎn)化為具有近現(xiàn)代民主色彩的社會(huì)保障體制。第二階段：1973年也被日本政府稱(chēng)為“福利元年”。第三階段：向“強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利分權(quán)”、“重視發(fā)揮家庭和民間資源”、“中福利中負(fù)擔(dān)”的社會(huì)福利道路轉(zhuǎn)型，不斷調(diào)整國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障事務(wù)上的權(quán)利義務(wù)分配，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。第四階段：改革的指導(dǎo)思想是：樹(shù)立“全民社保，全民支持”的新理念?？傮w方向是：努力抑制社會(huì)保障財(cái)政支出的過(guò)度膨脹，減少中央財(cái)政赤字。引進(jìn)“受益者負(fù)擔(dān)’’的原則。

(二)日本社會(huì)保障制度內(nèi)容構(gòu)成。

日本社會(huì)保障制度體系比較繁雜，不但包括對(duì)所有國(guó)民一體適用的《國(guó)民年金法》和《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》等制度規(guī)范，而且包括僅對(duì)某些特殊人群適用的《船員保險(xiǎn)法》、《私立學(xué)校教職員共濟(jì)組合法》等制度規(guī)范。1.社會(huì)保險(xiǎn)制度。

這是日本社會(huì)保障制度中最重要和最復(fù)雜的內(nèi)容，具體又包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)(健康保險(xiǎn))、災(zāi)害補(bǔ)償(工傷保險(xiǎn))、失業(yè)保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)制度五部分。五部分包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)制度。職業(yè)健康保險(xiǎn)。地域健康保險(xiǎn)。老人保健制度工傷保險(xiǎn)制度。護(hù)理保險(xiǎn)制度。國(guó)民養(yǎng)老金

保險(xiǎn)費(fèi)征收強(qiáng)制性

厚生養(yǎng)老金

國(guó)民養(yǎng)老金(個(gè)人繳納+國(guó)家財(cái)政預(yù)算)

厚生養(yǎng)老金

共濟(jì)養(yǎng)老金

國(guó)民養(yǎng)老金和厚生養(yǎng)老金采用“后代人扶養(yǎng)前代人”的社會(huì)保險(xiǎn)方式，由國(guó)家統(tǒng)一管理，所以又稱(chēng)為公共養(yǎng)老金。

個(gè)人和企業(yè)對(duì)半分擔(dān)日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：2．社會(huì)救濟(jì)制度。

日本的社會(huì)救濟(jì)制度是指《生活保護(hù)法》規(guī)定的生活保護(hù)制度。政府給予申請(qǐng)人的生活保護(hù)可以包括生活、教育、住宅、醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理、分娩、就業(yè)、喪葬等八項(xiàng)扶助中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)，以保障國(guó)民的最低生活水平。3．社會(huì)福利制度。

主要是為老年人、殘疾人、兒童和母子單親家庭等建設(shè)有關(guān)福利設(shè)施，提供有關(guān)福利服務(wù)，發(fā)放有關(guān)津貼。

4．公共醫(yī)療衛(wèi)生制度。

主要是為預(yù)防和治療傳染病、精神病和毒品等與公共衛(wèi)生密切相關(guān)的事項(xiàng)，向國(guó)民提供健康診斷、衛(wèi)生檢查以及下水道和垃圾處理等免疫服務(wù)。5．廣義的社會(huì)保障制度。

除前四大制度外，廣義的社會(huì)保障制度還包括軍人優(yōu)撫制度和戰(zhàn)爭(zhēng)受害者救援制度。此外，日本還有部分政府官員和學(xué)者主張將公營(yíng)的保障性住宅政策也納入社會(huì)保障制度的范疇，因?yàn)樗部梢云鸬阶鹬厣鏅?quán)的“社會(huì)保障”的效果。現(xiàn)狀及問(wèn)題制度規(guī)定不統(tǒng)一，造成苦樂(lè)不均代際轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)過(guò)重，對(duì)年輕一代較為不利。人口老齡化進(jìn)程加快，制度面臨財(cái)務(wù)危機(jī)。養(yǎng)老基金的運(yùn)作出現(xiàn)巨額虧損。繳納保險(xiǎn)費(fèi)的人及繳納的保險(xiǎn)費(fèi)在簡(jiǎn)少。養(yǎng)老金投資運(yùn)作效益低

進(jìn)入90年代以后，尤其是泡沫經(jīng)濟(jì)破裂以來(lái)，由于日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條，失業(yè)者迅速增加，在職人員收入減少，而且由于出生率下降導(dǎo)致“少子化”和“高齡化”以超過(guò)預(yù)料的速度發(fā)展。繳保險(xiǎn)費(fèi)的人及其所繳的保險(xiǎn)費(fèi)額在不斷減少，而依靠養(yǎng)老金生活的人卻在迅速增加。

據(jù)厚生省的估計(jì)，1999年在職人員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)在其工資收入中所占比率需由去年的17.35%提高到19.5%，以后每5年要再提高5%，到2025年人口高齡化進(jìn)入高峰時(shí)將達(dá)到34.3%。保險(xiǎn)費(fèi)在工資收入中所占比例如此之大，不僅將挫傷在職人員的勞動(dòng)積極性，而且必將扼殺經(jīng)濟(jì)再生的活力。因此，改革現(xiàn)行的以“后代人扶養(yǎng)前代人”為特征的養(yǎng)老金制度，降低保險(xiǎn)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已成為日本在職人員的共同呼聲。日本社會(huì)保障制度的最新改革：2003年6月發(fā)表了《關(guān)于今后社會(huì)保障改革方向性的意見(jiàn)》，明確提出了社會(huì)保障改革的幾個(gè)基本點(diǎn)：一是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)和。二是確保制度的公平性。三是在各種制度之間進(jìn)行整合。具體措施：(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。第一，基本明確10年內(nèi)養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)的狀況。第二，改變養(yǎng)老金待遇的調(diào)整機(jī)制。第三，提高基礎(chǔ)年金中的財(cái)政負(fù)擔(dān)比例。(二)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。(三)護(hù)理保險(xiǎn)制度改革。(四)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。(五)其他的重要改革議題。

日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示：

(一)加快社會(huì)保障制度的法制化建設(shè)。(二)加快建立和完善多層次的社會(huì)保障體系。(三)科學(xué)