城投公司轉(zhuǎn)型方案及建議范本

城投公司轉(zhuǎn)型方案及建議范本城?投公司轉(zhuǎn)型?___月?___日，?財政部在其?___發(fā)布?了一篇標(biāo)題?為“依法厘?清政府債務(wù)?范圍，堅決?堵住違法舉?債渠道”的?“答記者問?”，明確表?示，“政府?債務(wù)不得通?過企業(yè)舉借?，企業(yè)債務(wù)?不得推給政?府償還”，?“除發(fā)行地?___府債?券外，地_?__府及其?所屬部門不?得以任何方?式舉借債務(wù)?”。這意?味著，財政?部重申融資?平臺債務(wù)不?屬于政府債?。那么，失?去“背書”?的城投公司?將如何轉(zhuǎn)型?。到底還?是不是政府?的“親__?_”。由?于我國預(yù)算?法規(guī)定地_?__府不得?舉借債務(wù)，?因此需要城?投公司來為?地___府?籌集資金，?故城投公司?是地___?府主要的投?融資平臺。?然承擔(dān)著公?益性項目投?融資職能的?城投公司，?在融資平臺?舉借債務(wù)是?否屬于政府?債務(wù)，是否?由政府信用?“背書”，?幾經(jīng)厘清，?一直身份不?明。中國?第一家城投?公司成立于?上世紀(jì)__?_年代，如?今已發(fā)展了?近___年?，代表政府?發(fā)行企業(yè)債?券，向銀行?貸款，進(jìn)行?公共市政建?設(shè)等公益性?投資。一直?以來，城投?公司為地方?城市發(fā)展、?基建投資等?作出了重要?貢獻(xiàn)。類似?市政道路、?環(huán)城高速、?城市供熱供?水等基建項?目，多由城?投公司擔(dān)任?投融資、建?設(shè)、管理與?運營四大職?能，如今發(fā)?展到醫(yī)療、?養(yǎng)老、環(huán)保?、旅游、教?育等各領(lǐng)域?。不過，?近幾年隨著?地方債的加?重，“搞錢?干事”的城?投公司顯然?并不符合市?場規(guī)律，已?屢次被推到?改革的風(fēng)口?浪尖，有可?能會走向終?結(jié)。早于?___年_?__月__?_日___?批轉(zhuǎn)的發(fā)改?委《___?年深化經(jīng)濟(jì)?體制改革重?點任務(wù)的意?見》中明確?指出，開明?渠、堵暗道?，建立以政?府債券為主?體的地__?_府舉債融?資機(jī)制，剝?離融資平臺?公司政府融?資職能。_?__年__?_月，__?_下發(fā)__?_號文，明?確區(qū)隔政府?和企業(yè)債務(wù)?，切實做到?誰借誰還、?風(fēng)險自擔(dān)。?___年_?__月__?_日，新預(yù)?算法執(zhí)行，?規(guī)定“地_?__府及其?所屬部門不?得為任何單?位和個人的?債務(wù)以任何?方式提供擔(dān)??！?，切斷?了以城投公?司為主的地?方融資平臺?依靠政府信?用融資的渠?道。當(dāng)然?，___號?文和新預(yù)算?法并未得以?兌現(xiàn)。樂觀?的城投公司?___們認(rèn)?為，中央對?投融資政策?的調(diào)整，給?城投公司帶?來前所未有?的壓力；但?類似政策調(diào)?整在___?年就出現(xiàn)過?，當(dāng)時也是?出于地方債?務(wù)過度膨脹?帶來債務(wù)隱?憂，要求限?制對融資平?臺貸款政策?。___年?扛過去了，?___年這?波調(diào)整也有?可能扛過去?。后來的?發(fā)展果真被?樂觀派預(yù)言?對了，__?_年四季度?到___年?上半年，城?投公司融資?功能收縮明?顯；但__?_年下半年?，大量資金?涌入，向城?投公司要項?目的資金方?越來越多，?城投公司再?度復(fù)活，重?新?lián)V政府?投融資重要?職能――經(jīng)?濟(jì)下行壓力?加大，穩(wěn)增?長任務(wù)更為?迫切，轉(zhuǎn)型?暫時擱置。?今年__?_月___?日，全國城?投公司協(xié)作?聯(lián)絡(luò)會年會?在___召?開，年會核?心議題是“?城投轉(zhuǎn)型與?發(fā)展”。相?較去年，不?少城投公司?___們的?焦慮感有所?減輕。據(jù)媒?體報道，一?西部某地級?市城投公司?董事長表示?，城投公司?是政府的親?___，地?___府不?會放著城投?公司陷入困?境而不管的?。然而，?隨著經(jīng)濟(jì)運?行不斷下行?，城投公司?的命運逐漸?明朗化。就?在___月?___日，?財政部有關(guān)?負(fù)責(zé)人答記?者問明確，?“___年?后融資平臺?舉借債務(wù)不?屬于政府債?務(wù)”“除發(fā)?行地___?府債券外，?地___府?及其所屬部?門不得以任?何方式舉借?債務(wù)”“地?___府僅?作為出資人?，在出資范?圍內(nèi)承擔(dān)有?限責(zé)任”…?…這等于在?宣判，城投?公司失去了?政府親娘的?信用“背書?”，也意味?著傳統(tǒng)融資?職能宣告終?結(jié)，城投公?司必須另尋?出路。城?投___們?頗尷尬，城?投公司成立?的初衷，就?是替地__?_府履行相?關(guān)投融資職?能，城投公?司投資的持?續(xù)、盈利、?退出等，都?依托于地_?__府，如?何從現(xiàn)有的?投融資模式?中跳出來呢??！跋忍?性不足”?轉(zhuǎn)型之所以?拖延至今仍?遲遲未見起?色，一方面?轉(zhuǎn)型并不容?易，另一方?面，城投公?司有先天性?不足之處。?城投公司?雖是完全意?義上的獨立?法人，但決?策多受政府?控制，主要?司職基礎(chǔ)設(shè)?施等投融資?；有些資產(chǎn)?規(guī)模雖大，?但多是一些?盈利能力差?、需財政補(bǔ)?貼的公益項?目，自身造?血能力不強(qiáng)?，市場化競?爭力不足。?也就是說，?公益性資產(chǎn)?規(guī)模大、變?現(xiàn)能力差，?盈利能力差?、償債指標(biāo)?表現(xiàn)差、債?務(wù)償付對政?府支持的依?賴程度高等?，都是城投?公司的“弊?病”。_?__月__?_日的城投?年會上發(fā)布?了一份《城?投藍(lán)皮書。?中國城投行?業(yè)發(fā)展報告?（___）?》，稱各個?省份的債務(wù)?比例差異很?大，有的地?___府性?債務(wù)還出現(xiàn)?極其惡化的?情況，有可?能爆發(fā)局部?債務(wù)危機(jī)。?通過對全?國___家?城投公司的?統(tǒng)計，負(fù)債?率在___?%（含__?_%）以上?的有___?家，負(fù)債率?在___%?至___%?（含___?%）的有_?__家，負(fù)?債率在__?_%至__?_%（含_?__%）的?有___家?，負(fù)債率在?___%至?___%（?含___%?）的有__?_家，負(fù)債?率在___?%至___?%（含__?_%）的有?___家，?負(fù)債率在_?__%（含?___%）?以下的有_?__家，平?均負(fù)債率在?___%左?右。該藍(lán)?皮書進(jìn)一步?分析，從各?地政府性債?務(wù)統(tǒng)計表中?反映的負(fù)有?償還責(zé)任債?務(wù)余額占g?dp的比例?可以發(fā)現(xiàn)，?經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)?省份的債務(wù)?余額占gd?p比例普遍?高于發(fā)達(dá)省?份。這主要?有三個方面?的原因，首?先，中西部?欠發(fā)達(dá)省份?目前公共基?礎(chǔ)設(shè)施還不?完善，還有?很大建設(shè)空?間，公共設(shè)?施欠賬比較?多；其次，?中西部省份?由于經(jīng)濟(jì)落?后，財政收?入低于東部?沿海發(fā)達(dá)省?份；最后，?由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)?移，東中西?部經(jīng)濟(jì)增速?切換，中西?部進(jìn)入一個?高速發(fā)展期?，對于基礎(chǔ)?設(shè)施建設(shè)的?需求比較大?。___?城投公司的?狀況一樣不?容樂觀。?據(jù)日照城投?公布的數(shù)據(jù)?，___至?___年末?及___年?___月末?，其資產(chǎn)負(fù)?債率呈現(xiàn)穩(wěn)?步上升的趨?勢，分別為?___%、?___%、?___%和?___%。?負(fù)債以非流?動負(fù)債為主?，近___?年及一期非?流動負(fù)債占?比分別為_?__%、_?__%、_?__%和_?__%?！?隨著公司各?個項目的進(jìn)?一步開發(fā)，?公司未來債?務(wù)規(guī)模有進(jìn)?一步增加的?趨勢，公司?面臨著一定?的債務(wù)償還?壓力。”日?照城投在_?__年度第?一期中票募?集說明書中?談到。“?濟(jì)寧城投”?___年末?、___年?末、___?年末及__?_年___?月末，有息?負(fù)債金額也?分別達(dá)到_?__億元、?___億元?、___億?元和___?億元，包括?銀行借款和?企業(yè)債等融?資方式。為?此，濟(jì)寧城?投在今年發(fā)?行了___?年度第一期?短融，募資?___億元?，全部用于?償還銀行借?款。在沉?重的債務(wù)壓?力下，借新?債還舊債，?成為城投公?司重要的融?資策略。日?照城投亦在?今年___?月___日?發(fā)行中期票?據(jù)，募集資?金___億?元，主要用?于償還銀行?借款。令?人憂心的是?，多數(shù)平臺?公司承接著?政府公益類?、市政類建?設(shè)和經(jīng)營項?目，缺乏商?業(yè)化的運作?項目，長期?以來，沒有?形成可持續(xù)?的市場盈利?前景。截至?___年_?__月末，?日照城投資?產(chǎn)總額高達(dá)?___億元?，___年?___至_?__月實現(xiàn)?營業(yè)收入_?__億元，?但利潤總額?僅___億?元。青島城?投___至?___年以?及___年?___至_?__月營業(yè)?利潤則分別?為-___?億元、__?_億元、-?___億元?和-___?億元。其中?，___年?突然為正的?營業(yè)利潤，?還主要是因?公司___?年歡樂濱海?城___畝?土地出讓，?導(dǎo)致主營業(yè)?務(wù)收入增加?___億元?。一位大?行債券承銷?人士表示，?一直以來，?市場上大部?分投資人投?資城投債的?邏輯還是看?中平臺公司?背后的政府?信用，一旦?政府不為其?兜底，如何?化解存量債?務(wù)就成為沉?重的負(fù)擔(dān)，?有可能出現(xiàn)?違約的失信?現(xiàn)象。如?何轉(zhuǎn)型。?至于如何轉(zhuǎn)?型，城投公?司內(nèi)部人士?大多表現(xiàn)出?“完全取決?于政府領(lǐng)導(dǎo)?”的被動。?觀點多認(rèn)為?，城投公司?的資產(chǎn)盈利?性不強(qiáng)，公?交客運、環(huán)?境治理、供?水供氣、垃?圾處理等都?是些保本微?利項目，一?些運營經(jīng)費?還要靠政府?補(bǔ)貼，城投?公司自身造?血能力不強(qiáng)?，要走向市?場較難。?盡管改革已?經(jīng)進(jìn)入__?_時代，然?而目前即使?規(guī)模較大的?資質(zhì)較好的?公司，也處?于改革的探?索中。如?___城建?投，___?年利潤總額?為___億?元，是因為?當(dāng)年公司投?資收益為_?__億元，?這部分增幅?較大，主要?是來自投資?京東方科技?集團(tuán)股份有?限公司結(jié)構(gòu)?化產(chǎn)品實現(xiàn)?了較好回報?。除了主導(dǎo)?當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)?施建設(shè)，也?在加大對戰(zhàn)?略新興產(chǎn)業(yè)?的投入，主?要為新型顯?示電路等。?據(jù)悉，__?_城建投轉(zhuǎn)?型方向是轉(zhuǎn)?為國資運營?管理平臺，?后續(xù)打算推?動兩家公司?上市，形成?集成電路千?億產(chǎn)業(yè)鏈，?加強(qiáng)資本市?場融資能力?。___?城投集團(tuán)董?事長鄒建平?表示，__?_城區(qū)范圍?內(nèi)的城投公?司信用等級?較高，大部?分是aa+?、aaa最?優(yōu)質(zhì)的信用?等級，融資?成本較低。?但___郊?縣等地融資?成本較高，?___城投?可利用自身?優(yōu)勢，籌集?資金用于郊?縣城市建設(shè)?，從中賺取?相對穩(wěn)定的?利差回報，?保障公司持?續(xù)經(jīng)營，又?能幫助__?_城市建設(shè)?。西部一?省會城市城?投公司副總?經(jīng)理表示，?___、_?__等地城?投公司資源?優(yōu)勢明顯，?如___當(dāng)?地財力較雄?厚，城區(qū)基?礎(chǔ)設(shè)施基本?到位，融資?需求不大，?所以能探索?其他可能；?但中西部地?區(qū)城投公司?的主要職能?現(xiàn)在還是替?政府投融資?，投資當(dāng)?shù)?基建。該副?總經(jīng)理還表?示，當(dāng)前經(jīng)?濟(jì)下行階段?，民企融資?成本高、資?金鏈容易斷?裂，他們在?探索的一個?方向就是參?股發(fā)展前景?較好的民企?，通過參股?民企，實現(xiàn)?城投公司的?混合所有制?改革。不?過，他也直?言，雖然存?在一些參股?民企的機(jī)會?，但國企混?合所有制改?革決策鏈條?長，還有國?有資產(chǎn)流失?等擔(dān)憂，落?地也面臨困