應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)技巧和要求

應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)技巧和要求中國(guó)石油安全環(huán)保技術(shù)研究院HSE認(rèn)證中心（北京中油健康安全環(huán)境認(rèn)證中心）1主要內(nèi)容二、應(yīng)急預(yù)案編制一般流程一、相關(guān)背景三、集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制通則五、應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)注意事項(xiàng)四、集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案框架2一、相關(guān)背景3

5.5.8應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持程序，以系統(tǒng)地識(shí)別潛在的緊急情況和事故，并規(guī)定響應(yīng)措施。組織應(yīng)對(duì)實(shí)際發(fā)生的緊急情況和事故做出響應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響。組織應(yīng)評(píng)審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的程序和措施，必要時(shí)對(duì)其修訂，尤其是在事故或緊急情況發(fā)生后。如果可行，組織還應(yīng)定期測(cè)試這些程序和措施。Q/SY1002.1-2007標(biāo)準(zhǔn)的要求4什么是應(yīng)急預(yù)案？應(yīng)急預(yù)案：是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。針對(duì)具體設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或環(huán)境，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，評(píng)估了突發(fā)事件的形式、發(fā)展過(guò)程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為預(yù)防和降低突發(fā)事件造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失，就突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事件發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的、科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。5應(yīng)急預(yù)案的作用？

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，是及時(shí)、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要保障。使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再無(wú)據(jù)可依，無(wú)章可循；企業(yè)對(duì)各種突發(fā)事件的響應(yīng)基礎(chǔ)；有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng),降低突發(fā)事件后果；減輕民事、刑事責(zé)任；有利于提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。6AQ/T9002-2006

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)

事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

2006年9月20日發(fā)布，2006年11月1日實(shí)施

7AQ/T9002-2006目次

前言

引言

1范圍

2術(shù)語(yǔ)和定義

3應(yīng)急預(yù)案的編制

4應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

5綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

6專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

7現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容

8附件附錄A（資料性附錄）應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求

8二、應(yīng)急預(yù)案編制的一般流程9實(shí)施策劃?rùn)z查改進(jìn)現(xiàn)狀評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)制修訂內(nèi)部審核演練、宣貫評(píng)審發(fā)布備案變更成立領(lǐng)導(dǎo)小組上級(jí)政府10三、集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制通則11為進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)公司及所屬企事業(yè)單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的管理，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，集團(tuán)公司組織對(duì)2005年制定的《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制通則》（中油質(zhì)安字[2005]406號(hào)）進(jìn)行了修訂，于2009年7月20日發(fā)布了修訂后的《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制通則》（中油安[2009]318號(hào)）。12本次經(jīng)修訂發(fā)布的“中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制通則”（以下簡(jiǎn)稱新編制通則）共五章28條，而中油質(zhì)安字[2005]406號(hào)發(fā)布的編制通則（以下簡(jiǎn)稱原編制通則）只有四章15條。13第一章總則

新編制通則主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律法規(guī)制定。

新編制通則適用于集團(tuán)公司及所屬企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災(zāi)難類突發(fā)事件預(yù)案的編制工作。原編制通則“主要側(cè)重于突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案編制，其他突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案參照編制”。14

新編制通則第三條明確提出了“預(yù)案編制應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持科學(xué)、實(shí)用、簡(jiǎn)明、易行的原則?！?/p>

集團(tuán)公司對(duì)預(yù)案編制工作實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理。

集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織集團(tuán)公司級(jí)預(yù)案的編制工作。企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織企業(yè)級(jí)預(yù)案的編制工作，并指導(dǎo)基層單位級(jí)預(yù)案的編制工作。15第二章預(yù)案分級(jí)及組成

第五條

集團(tuán)公司級(jí)預(yù)案由總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案組成。

第六條

總體預(yù)案是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綱領(lǐng)性文件?？傮w預(yù)案對(duì)專項(xiàng)預(yù)案的構(gòu)成、編制提出要求及指導(dǎo)，并闡明各專項(xiàng)預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)和銜接關(guān)系。

專項(xiàng)預(yù)案是總體預(yù)案的支持性文件，主要針對(duì)某一類或某一特定的突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)以及救援行動(dòng)等工作職責(zé)和程序作出的具體規(guī)定。16

第七條

企業(yè)及企業(yè)下屬?gòu)S礦、公司級(jí)預(yù)案，按照上下銜接的管理要求，參照集團(tuán)公司預(yù)案模式編制。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)比較單一，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估后，認(rèn)定突發(fā)事件應(yīng)急職責(zé)、工作程序及響應(yīng)、救援方案等比較簡(jiǎn)單的，可將總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案合并，編寫(xiě)突發(fā)事件綜合預(yù)案。17

第八條

基層單位級(jí)預(yù)案由各類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案組成。現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案是針對(duì)基層單位重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、要害部位及場(chǎng)所，以及大型公眾聚集活動(dòng)或重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，可能發(fā)生的突發(fā)事件或次生事故，編制的處置、響應(yīng)、救援等具體的工作方案。

第九條

對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，應(yīng)當(dāng)制定崗位應(yīng)急處置程序。崗位應(yīng)急處置程序作為安全操作規(guī)程的重要組成部分，是指導(dǎo)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、崗位操作人員進(jìn)行應(yīng)急處置的規(guī)定動(dòng)作，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明、易記、可操作。18第三章預(yù)案編制

第十條

集團(tuán)公司及企業(yè)預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)集團(tuán)公司和企業(yè)級(jí)預(yù)案編制方案的審定、預(yù)案審核及評(píng)審等工作。

第十一條

預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)總體預(yù)案或綜合預(yù)案的編制工作，并組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)預(yù)案的編制和負(fù)責(zé)編制人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

第十二條

突發(fā)事件所涉及業(yè)務(wù)的歸口管理部門作為預(yù)案編制工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)專項(xiàng)預(yù)案編制工作。

第十三條突發(fā)事件相關(guān)業(yè)務(wù)部門或單位，按照預(yù)案編制方案的工作分工，參與和協(xié)助預(yù)案編制工作。19

第十四條

預(yù)案編制前，應(yīng)先對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，分析其潛在的危害后果和影響，對(duì)應(yīng)急管理現(xiàn)狀、應(yīng)急能力等進(jìn)行評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告。

第十五條

預(yù)案編制時(shí)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分級(jí)，確定相應(yīng)的預(yù)警、響應(yīng)級(jí)別。

第十六條

預(yù)案編制完成后，按照業(yè)務(wù)管理流程和應(yīng)急工作職責(zé)等，由預(yù)案編制牽頭部門組織內(nèi)部審核。內(nèi)部審核可以邀請(qǐng)有關(guān)方面專家參加，內(nèi)部審核的過(guò)程資料、審核結(jié)論應(yīng)形成書(shū)面記錄，并歸檔保存。20

第十七條

內(nèi)部審核重點(diǎn)，主要包括以下內(nèi)容：

（一）預(yù)案與法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的符合性；

（二）預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性；

（三）危害因素分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性；

（四）基本要素的完整性；

（五）與相關(guān)預(yù)案的銜接性；

（六）組織體系、預(yù)防措施、保障措施的可操作性；

（七）預(yù)警體系、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、響應(yīng)程序的針對(duì)性。21

第十八條

在內(nèi)部審核的基礎(chǔ)上，按照預(yù)案級(jí)別和管理權(quán)限，由預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行管理評(píng)審。管理評(píng)審重點(diǎn)對(duì)內(nèi)部審核出不符合的整改情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)預(yù)案的支持文件以及有關(guān)預(yù)案之間的銜接關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行審核。

管理評(píng)審應(yīng)邀請(qǐng)預(yù)案涉及的地方政府部門、上級(jí)主管部門和有關(guān)方面的應(yīng)急專家參加。管理評(píng)審的結(jié)論應(yīng)形成書(shū)面紀(jì)要，由參加評(píng)審的人員簽字確認(rèn)，并歸檔保存。22

第十九條

集團(tuán)公司和企業(yè)級(jí)預(yù)案通過(guò)管理評(píng)審后，總體預(yù)案或綜合預(yù)案由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，專項(xiàng)預(yù)案由主要負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并以正式文件的形式發(fā)布實(shí)施。

第二十條

現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案應(yīng)該做到一事一案，由基層或現(xiàn)場(chǎng)組織有關(guān)人員和專家編制，編制完成后由單位主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施。

第二十一條

建立健全預(yù)案登記建檔制度，各級(jí)預(yù)案應(yīng)按照規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T備案，同時(shí)報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門備案。23

第二十二條

集團(tuán)公司級(jí)預(yù)案報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。

企業(yè)級(jí)預(yù)案應(yīng)分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案，同時(shí)報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急管理主管部門進(jìn)行備案。24

第二十三條

應(yīng)急預(yù)案變更后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門。企業(yè)級(jí)預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照編制要求，每三年至少修訂一次，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：

（一）企業(yè)因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的；

（二）單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

（三）外部環(huán)境發(fā)生變化，構(gòu)成新的危害和重大危險(xiǎn)源的；

（四）應(yīng)急組織體系發(fā)生變化或者應(yīng)急工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)整的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

（六）發(fā)生較大及以上事故的；

（七）應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告提出要求修訂的；

（八）當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)主管部門要求修訂的。25第四章預(yù)案格式及文本要求

第二十四條

預(yù)案的基本格式應(yīng)包括：

（一）封面。包括：預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、中國(guó)石油寶石花標(biāo)志（位于預(yù)案封面左上角）、企業(yè)名稱、實(shí)施日期、應(yīng)急預(yù)案名稱、版本有效標(biāo)志；

（二）批準(zhǔn)頁(yè)。包括：發(fā)布及實(shí)施要求、簽發(fā)人（簽字）、簽發(fā)日期；

（三）目錄。包括：章的編號(hào)和標(biāo)題、條的編號(hào)和標(biāo)題、附件等；

（四）正文。編制內(nèi)容及要求見(jiàn)《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案編制指南》（見(jiàn)附錄）；

（五）附件。“附件”標(biāo)在附件的左上角，附件名稱、序號(hào)應(yīng)在目錄中體現(xiàn)，并保持前后標(biāo)識(shí)一致。26

第二十五條

應(yīng)急預(yù)案文本應(yīng)符合以下基本要求：

（一）使用A4紙；

（二）正文文字一般宜采用宋體或仿宋字體，同類文字字號(hào)要統(tǒng)一；

（三）打印文本。第五章附則（略）第二十六條企業(yè)應(yīng)依照本通則制訂實(shí)施細(xì)則。第二十七條本通則由集團(tuán)公司安全環(huán)保部負(fù)責(zé)解釋。第二十八條本通則自印發(fā)之日起施行。27附錄：應(yīng)急預(yù)案編制指南

本指南就集團(tuán)公司及所屬企業(yè)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案的主要內(nèi)容及要求作出說(shuō)明。崗位應(yīng)急處置程序由各企業(yè)結(jié)合崗位操作規(guī)程自行規(guī)定。

本指南依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）制定，主要適用于指導(dǎo)生產(chǎn)安全、環(huán)保等事故災(zāi)難類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，其他突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制修訂工作可參照?qǐng)?zhí)行。28一、總體預(yù)案主要內(nèi)容

（一）總則

1．編制目的明確預(yù)案編制的目的、要達(dá)到的目標(biāo)和作用等。

2．編制依據(jù)

明確預(yù)案編制所依據(jù)的國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度，部門文件，有關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及集團(tuán)公司關(guān)于應(yīng)急工作的有關(guān)制度和管理辦法等。

3．適用范圍

規(guī)定預(yù)案適用的對(duì)象、范圍以及突發(fā)事件類型、級(jí)別等。29

4．工作原則

明確應(yīng)急工作應(yīng)遵循的主要原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，滿足預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等要求。

5．預(yù)案體系

明確預(yù)案文本構(gòu)成，并輔以預(yù)案體系構(gòu)成圖，表述預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。30

（二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1．應(yīng)急組織體系

明確應(yīng)急組織體系的構(gòu)成。一般由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮中心、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、應(yīng)急工作主要部門、應(yīng)急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部等構(gòu)成。

2．機(jī)構(gòu)及職責(zé)

規(guī)定應(yīng)急組織體系中各部門的應(yīng)急工作職責(zé)、協(xié)調(diào)管理范疇、負(fù)責(zé)解決的主要問(wèn)題和具體操作步驟等。31

（三）風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估

1．企業(yè)概況

簡(jiǎn)述企業(yè)地址、性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、生產(chǎn)裝置、工藝流程、生產(chǎn)設(shè)施等內(nèi)容，有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn)品、放射源、“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）排放點(diǎn)等危險(xiǎn)源分布等情況，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、公眾聚集場(chǎng)所及其它存在重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)所、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物布局等情況，以及周邊區(qū)域的公眾、社區(qū)、重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、環(huán)境（氣候、河流、地質(zhì)）以及醫(yī)療、消防、公安、交通、環(huán)保、安全監(jiān)管、通訊、新聞媒體等情況。32

2．風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估

按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四種突發(fā)事件類別，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。

對(duì)可能引發(fā)事故災(zāi)難類突發(fā)事件的危險(xiǎn)目標(biāo)，應(yīng)分析其關(guān)鍵裝置、要害部位以及安全環(huán)保重大危險(xiǎn)源等突發(fā)事件的類型及風(fēng)險(xiǎn)程度，作為事件分級(jí)的主要依據(jù)。

針對(duì)各類型突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)本企業(yè)的應(yīng)急資源、處置能力以及員工的綜合應(yīng)急能力進(jìn)行分析和評(píng)估，并列出不足。在應(yīng)急保障中針對(duì)這些不足項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化保障措施。33

3．事件分類與分級(jí)

事件分類按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四種突發(fā)事件類別劃分。事件分級(jí)應(yīng)與集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案相對(duì)應(yīng)，參照突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，依據(jù)事件可能的后果劃定。34

（四）預(yù)防與預(yù)警

1．預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

按照突發(fā)事件的四種類型，結(jié)合本企業(yè)的應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，分別描述防止事件發(fā)生采取的措施。

從完善預(yù)案體系、健全規(guī)章制度、開(kāi)展宣傳教育、提高員工素質(zhì)、應(yīng)急硬件設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、強(qiáng)化應(yīng)急管理等方面進(jìn)行準(zhǔn)備。35

2．監(jiān)測(cè)與預(yù)警

根據(jù)企業(yè)應(yīng)急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)事件的類型及事件特征，有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

通過(guò)新聞媒體、上級(jí)預(yù)警、下級(jí)報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等途徑獲取突發(fā)事件的預(yù)報(bào)信息，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行判斷，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件的可能性和嚴(yán)重程度較大時(shí)，發(fā)出預(yù)警通知，按既有預(yù)警程序采取行動(dòng)，并按程序進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。36

3．信息報(bào)告與處置

明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、內(nèi)部信息報(bào)告的形式和要求，以及事故信息的通報(bào)流程；明確事故信息上報(bào)的部門、方式、內(nèi)容和時(shí)限等內(nèi)容；明確事故發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位，以及向請(qǐng)求援助單位發(fā)出有關(guān)信息的方式、方法。37

（五）應(yīng)急響應(yīng)

1．響應(yīng)流程

根據(jù)所編制預(yù)案的類型和特點(diǎn)，明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟，并以流程圖表示。

2．應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)事故緊急和危害程度，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確事故狀態(tài)下的決策方法、應(yīng)急行動(dòng)程序和保障措施。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)要清晰，Ⅰ極為最高響應(yīng)級(jí)別。

38

3．應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件和啟動(dòng)方式。

4．應(yīng)急響應(yīng)程序

按照突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和過(guò)程順序，結(jié)合事件特點(diǎn)，根據(jù)需要明確接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、資源調(diào)配、媒體溝通和信息告知、后勤保障、應(yīng)急狀態(tài)解除和現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等應(yīng)急響應(yīng)程序。

5．恢復(fù)與重建

明確開(kāi)展恢復(fù)重建工作的內(nèi)容和程序。

6．應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

明確應(yīng)急聯(lián)動(dòng)程序。39

（六）應(yīng)急保障

1．應(yīng)急保障計(jì)劃

制定應(yīng)急資源建設(shè)及儲(chǔ)備目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確定外部依托機(jī)構(gòu)，針對(duì)應(yīng)急能力評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。

2．應(yīng)急資源

應(yīng)急保障責(zé)任主體依據(jù)既有應(yīng)急保障計(jì)劃，落實(shí)應(yīng)急專家、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資金、應(yīng)急物資配備及調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)及措施。40

3．應(yīng)急通訊

明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員聯(lián)系方式及方法，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。

4．應(yīng)急技術(shù)

闡述應(yīng)急處置技術(shù)手段、技術(shù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

5．其他保障

根據(jù)應(yīng)急工作需求，確定其他相關(guān)保障措施（交通運(yùn)輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機(jī)制、對(duì)外信息發(fā)布保障等）。41

（七）預(yù)案管理

1．預(yù)案培訓(xùn)

說(shuō)明對(duì)本單位人員開(kāi)展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及相關(guān)方，應(yīng)明確宣傳、告知等工作。

2．預(yù)案演練

說(shuō)明應(yīng)急演練的方式、頻次等內(nèi)容。

3．預(yù)案修訂

說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案修訂、變更、改進(jìn)的基本要求及時(shí)限，以及采取的方式等，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。

4．預(yù)案?jìng)浒?/p>

說(shuō)明預(yù)案?jìng)浒傅姆绞健徍艘?、?bào)備部門等內(nèi)容。42

（八）附則

1．名詞與定義

對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。

2．預(yù)案的簽署和解釋

明確預(yù)案簽署人，預(yù)案解釋部門。

3．預(yù)案的實(shí)施

明確預(yù)案實(shí)施時(shí)間。43

（九）附件

明確預(yù)案支持性附件，可根據(jù)預(yù)案的特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇。一般應(yīng)包括下述附件：

1．應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分配及工作流程圖；

2．應(yīng)急聯(lián)絡(luò)及通訊方式（辦公電話、傳真、手機(jī)號(hào)碼等）

3．風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估報(bào)告；

4．應(yīng)急救援物資、設(shè)備、隊(duì)伍清單；

5．重大危險(xiǎn)源、環(huán)境敏感點(diǎn)及應(yīng)急設(shè)施分布圖；44二、專項(xiàng)預(yù)案主要內(nèi)容

（一）風(fēng)險(xiǎn)分析與事件分級(jí)

1．事故類型與危害分析

分析存在的危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)性、引發(fā)事故的誘因、事故影響范圍及危害后果，提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。

2．適用范圍與事件分級(jí)

規(guī)定應(yīng)急預(yù)案適用的對(duì)象、范圍，明確突發(fā)事件類型和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。

突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與總體預(yù)案的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。45

（二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

明確突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的每個(gè)環(huán)節(jié)中負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮、處置、提供主要支持的機(jī)構(gòu)、部門或人員，并確定其職責(zé)，清晰界定職責(zé)界面。46

（三）應(yīng)急響應(yīng)

1．預(yù)警

明確信息報(bào)告和接警、預(yù)警條件、預(yù)警程序、預(yù)警職責(zé)、預(yù)警解除條件。

預(yù)警條件以突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)警信息為依據(jù)，把預(yù)警工作向前延伸，逐級(jí)提前預(yù)警，提高預(yù)警時(shí)效。

2．信息報(bào)告

明確現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警程序、方式和內(nèi)容，相關(guān)部門24小時(shí)應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方式，信息報(bào)送以及向外求援方式等。47

3．應(yīng)急響應(yīng)

明確應(yīng)急響應(yīng)條件、程序、職責(zé)，及響應(yīng)解除條件等內(nèi)容。

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)的程序和環(huán)節(jié)，明確現(xiàn)場(chǎng)工作組的派駐方式、人員組成和主要職責(zé)，應(yīng)急專家的選派方式，應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)和調(diào)度方式，以及與外部專家和救援隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)等。

明確預(yù)案中各響應(yīng)部門的應(yīng)急響應(yīng)工作流程，繪制流程圖，編制應(yīng)急職能分解表。48

（四）應(yīng)急保障

1．通訊與信息明確相關(guān)單位和人員的應(yīng)急聯(lián)系方式，并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施，確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。

2．物資與裝備明確應(yīng)急救援物資、裝備的配備情況，包括種類、數(shù)量、功能、存放地點(diǎn)等。明確應(yīng)急救援物資、裝備的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備單位的情況。49

3．應(yīng)急隊(duì)伍明確應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)、規(guī)模、能力、分布、聯(lián)系方式等情況。

4．應(yīng)急資金明確應(yīng)急資金的設(shè)立依據(jù)、額度標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃、審批等內(nèi)容。

5．應(yīng)急技術(shù)闡述應(yīng)急救援技術(shù)方案、措施等內(nèi)容。

（五）附則

主要闡述名詞與定義、預(yù)案的簽署和解釋、預(yù)案實(shí)施等內(nèi)容。50

（六）附件

專項(xiàng)預(yù)案的附件應(yīng)和總體預(yù)案附件對(duì)應(yīng)，在內(nèi)容上比總體預(yù)案的附件更加詳細(xì)和具體。除總體預(yù)案要求的附件以外，一般還應(yīng)包括下述附件：

1．專項(xiàng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及應(yīng)急工作流程圖；

2．應(yīng)急值班聯(lián)系及通訊方式；

3．應(yīng)急組織有關(guān)人員、專家聯(lián)系電話及通訊方式；

4．上級(jí)、外部救援單位相關(guān)部門聯(lián)系電話；

5．政府相關(guān)部門聯(lián)系電話；

6．風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估報(bào)告；51

7．現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖和（或）工藝流程圖；

8．消防設(shè)施配置圖和氣象、互救信息等相關(guān)資料；

9．供水供電單位的聯(lián)系方式；

10．醫(yī)療資源平面布置圖及聯(lián)系電話；

11．周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、交通管制示意圖；

12．周邊區(qū)域的單位、住宅、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式；

13．應(yīng)急響應(yīng)工作流程圖（含響應(yīng)程序和應(yīng)急職能分解表）。52三、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案主要內(nèi)容

（一）事故特征

1．危險(xiǎn)性分析

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)及作業(yè)環(huán)境可能出現(xiàn)的突發(fā)事件類型，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。重點(diǎn)分析關(guān)鍵裝置、要害部位、重大危險(xiǎn)源等突發(fā)事件可能性及后果的嚴(yán)重程度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及可以依托的資源的應(yīng)急處置能力進(jìn)行分析和評(píng)估。53

2．事件及事態(tài)描述

簡(jiǎn)述現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的事件，分析事態(tài)發(fā)展、判斷事故的危害性。對(duì)已發(fā)生的事件，組織現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員和專家進(jìn)行研究分析，根據(jù)分析結(jié)果和判斷，對(duì)事態(tài)、可能后果及潛在危害等進(jìn)行描述。54

（二）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1．應(yīng)急處置流程圖

繪制應(yīng)急處置流程圖，并按照流程中的處置環(huán)節(jié)對(duì)組織機(jī)構(gòu)及崗位人員的工作職能進(jìn)行分配。

2．應(yīng)急處置工作職責(zé)

參照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中組織機(jī)構(gòu)職責(zé)及要求，明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及具體的人員組成，并按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作分工，組成負(fù)責(zé)綜合、搶險(xiǎn)、通信、專家、善后、后勤、信息報(bào)送及對(duì)外信息發(fā)布等應(yīng)急工作的若干工作小組，確定人員的崗位工作職責(zé)。55

（三）應(yīng)急處置

1．應(yīng)急處置程序應(yīng)急處置應(yīng)堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早控制、早報(bào)告”工作方針，始終貫徹“以人為本、安全第一，關(guān)愛(ài)生命、保護(hù)環(huán)境”的工作原則，力爭(zhēng)達(dá)到在第一時(shí)間控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，防止事故擴(kuò)大的目的。

組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)危害及風(fēng)險(xiǎn)分析，針對(duì)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、應(yīng)急信息報(bào)送、應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救援人員引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。

針對(duì)可能發(fā)生的事故等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故控制、人員救護(hù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。56

2．應(yīng)急處置要點(diǎn)

針對(duì)可能發(fā)生的各類事件，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)處置、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，以及事態(tài)控制、緊急疏散與警戒、人員防護(hù)與救護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面制定應(yīng)急處置措施，細(xì)化應(yīng)急處置步驟。

（四）注意事項(xiàng)

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及特點(diǎn)，對(duì)防護(hù)、警戒措施，個(gè)人防護(hù)器具、搶險(xiǎn)救援器材，現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，特別警示，環(huán)境污染控制等注意事項(xiàng)進(jìn)行描述。57四、集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案框架582003年2006年2008年綜合應(yīng)急預(yù)案總體+專項(xiàng)預(yù)案1+16模式總體+專項(xiàng)預(yù)案1+18模式

井噴失控爆炸著火油氣爆炸著火煉化裝置爆炸著火危險(xiǎn)化學(xué)品有毒有害其他嚴(yán)重泄露失控和管道船舶嚴(yán)重溢油事故總體預(yù)案自然災(zāi)害類（1）事故災(zāi)難類（7）公共衛(wèi)生類（1）社會(huì)安全類（7）增加了3類，細(xì)化了事故