工程造價審計

工程造價審計山東信和工程造價咨詢有限公司張林祥郵箱：xinhe101@126.com電話于咱們今天課的主體是“審計”，因此我在這里會使用一些較為極端的案例來做解釋，如果所舉實例或表達的某些語句傷害到了您或您的階級感情，有說的不對的地方，純屬無意，敬請諒解！聲明一、概述1、基本概念2、目的3、特點二、工程審計的分類三、工程審計的方法四、審計的程序五、審計的內(nèi)容工程造價審計

一、概述審計的概念：審計是由獨立的專職機構(gòu)或人員對被審計單位特定時期的財務(wù)收支活動及其有關(guān)的經(jīng)濟活動的真實性、合法性、公允性和效益性進行審查、評價、監(jiān)督、鑒證的活動。工程造價審計的概念：工程造價審計是指由獨立的審計機構(gòu)和人員，依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)及審計標(biāo)準(zhǔn)，運用審計技術(shù)對工程項目建設(shè)過程中涉及工程造價的活動以及與之相關(guān)聯(lián)的各項工作進行審查、監(jiān)督和評價的活動。1、基本概念工程造價審計的目的：簡單來說審計的目的就是為了促進建設(shè)項目實現(xiàn)“質(zhì)量、速度、效益”；具體到工程造價審計就包括：①財政收支的合法性。項目信息的真實性。通過財政收支合法性審計可以判斷建設(shè)項目成本是否真實、可靠，在投資中有無隨意擴大建設(shè)規(guī)模，挪用、擠占建設(shè)資金，盲目采購造成浪費的情況。這一點有的工程人員不是很理解認為我們造價2、工程造價審計的目的工程師就是確定建設(shè)項目的工程造價，其余的財務(wù)收支、信息真實一類的與我們無關(guān)，是財務(wù)人員或其他人員的職責(zé)，這樣想就錯了，其實這些都是我們造價工程師在做工程審計時必須具備的基本技能，而確定工程造價僅是造價工程師眾多工作中的一小部分。②審計建設(shè)項目實施過程的合法性。就是項目法人的設(shè)立是否符合要求、手續(xù)是否健全、立項及實施程序是否合法。③監(jiān)督建設(shè)單位內(nèi)控制度的建設(shè)。內(nèi)控制度是否健全，關(guān)鍵的業(yè)務(wù)流程和管理流程是否缺失；是否明確了各控制點的職責(zé)。④預(yù)警作用。就是通過事前、事中、事后審計及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的漏洞及傾向性的違紀(jì)違規(guī)問題，及時預(yù)警并有針對性的提出建議，促進被審單位及時采取有效措施，完善相關(guān)制度，堵住管理漏洞，防止或降低建設(shè)過程中各種風(fēng)險的發(fā)生。⑤審計項目的績效狀況。這是審計的重要工作，績效審計又包括效率審計和效益審計，所謂效率審計就是監(jiān)督審查整個建設(shè)活動按照批準(zhǔn)的投資計劃和進度、設(shè)計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求按期或提前交付使用，盡快形成生產(chǎn)能力，使各方的效益最大化；效益審計就是在建設(shè)活動的各個環(huán)節(jié)堅持以全面提高經(jīng)濟效益為中心，確保投資達到預(yù)期的“質(zhì)量、速度、效益”三目標(biāo)。工程造價審計的特點：工程造價審計作為審計業(yè)務(wù)的一部分，他與其他審計業(yè)務(wù)一樣具有：工作相對獨立性、服務(wù)性、審查范圍的廣泛性這些特點，由于工程項目涉及面廣、周期長、投資大、利益相關(guān)者眾多等特點因此它的審計又具有以下特點：（1）審計對象的復(fù)雜性：項目涉及面廣，既包括生產(chǎn)項目，也包括非生產(chǎn)項目，建設(shè)項目投資主體也3、工程審計的特點千差萬別，不同行業(yè)的建設(shè)項目投資特點也不相同，同時工程項目參與者眾多，各參加者擔(dān)任的角色不同利益需求也不同，因此工程造價審計審計面廣，審計工作量大。（2）審計內(nèi)容的多樣性：工程造價審計涉及被審計單位工程項目建設(shè)中所有技術(shù)經(jīng)濟活動，包括決策、實施、驗收各階段的工作。（3）審計過程的階段性：由于項目建設(shè)周期長，程序性強，因此我們進行審計時，應(yīng)根據(jù)建設(shè)程序分階段進行審計。（4）審計職能的特殊性：傳統(tǒng)的財務(wù)審計以事后監(jiān)督為主，而工程造價審計以建設(shè)職能為主，以經(jīng)濟性、效益性為目標(biāo)，強調(diào)事前、事中、事后相結(jié)合的全過程跟蹤審計，圍繞“提前跟進、全程跟蹤，立足服務(wù)、著眼防范”的思路，將審計關(guān)口提前。其優(yōu)勢就是提前發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。（5）審計方法的靈活性：建設(shè)項目建設(shè)過程就是知識、組織、管理和技術(shù)的集成，那么在工程造價審計時既要對建設(shè)單位的財務(wù)收支、資金來源、資金使用情況進行審計，又要對建設(shè)項目的管理情況、工程造價、投資效益等進行審計，是一項極為復(fù)雜的工作，為實現(xiàn)審計目標(biāo)就要依據(jù)審計方案，吸收管理學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)、工程技術(shù)領(lǐng)域的方法進行審計。（6）審計目的的確定性：傳統(tǒng)的審計著重于財務(wù)活動的真實性、合法性、合規(guī)性，而現(xiàn)在的工程造價審計的目的就是為了促進建設(shè)項目實現(xiàn)“質(zhì)量、速度、效益”，就是促進被審計單位規(guī)范建設(shè)程序，改善管理，提高工程質(zhì)量，加快施工進度，節(jié)約資金成本，提高資金使用效益。二、工程造價審計的分類1、按照主體、客體劃分

工程造價審計的主體投資主體性質(zhì)執(zhí)行主體性質(zhì)政府機關(guān)社會組織內(nèi)部機構(gòu)政府投資單位投資外商或聯(lián)合體投資國有投資民營投資工程造價審計的內(nèi)容、范圍、權(quán)限和效力：既然工程造價審計的執(zhí)行主體不同，那么相應(yīng)的他們各自的審計內(nèi)容、范圍、權(quán)限和產(chǎn)生的法律效力也就有所不同。工程造價審計的客體項目參與者經(jīng)濟活動就審計的內(nèi)容來看，無論是哪個審計主體，由于他們的客體基本一致，所以審計的內(nèi)容也就基本一致，都是對建設(shè)項目的經(jīng)濟活動進行真實性、合法性進行檢查、評價，只是側(cè)重點有所不同。1、政府機關(guān)（國家審計）主要范圍：以財政投資為主的建設(shè)項目，主要是一些關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目、公益性項目、國有企業(yè)或國有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位的企業(yè)。側(cè)重點：是對項目的合法性、合規(guī)性、投資估算、設(shè)計概算編制的合理性、資金使用及概算執(zhí)行情況、建設(shè)單位的管理情況等進行審計、監(jiān)督并下達審計決定。權(quán)限：權(quán)限很大，具有一定的行政處罰權(quán)。法律效力：出具的審計報告、作出的審計決定具有法律約束力，被審計單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。但是在審計實踐中審計機關(guān)認定的工程決算值往往與合同價款（建設(shè)單位的結(jié)算值）不一致。在這種情況下，如何判斷建設(shè)項目價款呢？案例：1996年8月發(fā)包方與承包方就一國家建設(shè)項目簽訂了安裝施工合同，約定工程承包費用為364.3萬元。1997年10月工程經(jīng)驗收合格，并由雙方對工程如實核對增減，簽訂了工程結(jié)算單，結(jié)算單載明工程總造價340.86萬元。截止1998年12月，上述工程減去已付296.50萬元尚有44.36萬元未付，雙方對工期、質(zhì)量、欠款均無異議?！景l(fā)包方和承包方達成】1998年5月經(jīng)當(dāng)?shù)貙徲嬀謱徲?，審計定案的工程決算額為273.35萬元，少了77.51萬元，審計局向發(fā)包方下達了“暫停撥付款通知書”，發(fā)包方以此為由拒付剩余工程款，后承包方起訴。最終訴至高院。針對這個案件，最高人民法院以【2001民他字第2號】文給出了如下答復(fù)：“經(jīng)研究認為，審計是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的會談效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決依據(jù)。只有在合同明確約定以審計結(jié)論為工程決算價或者合同約定無效的情況下，才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)?！备咴簽槭裁磿o出這樣的答復(fù)呢？這樣的答復(fù)是不是就和前面我們說的“審計機關(guān)出具的審計報告、作出的審計決定具有法律約束力，被審計單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行?！毕噙`背了呢。這就需要根據(jù)《審計法》和《合同法》的性質(zhì)和不同內(nèi)涵來進行分析。在國家建設(shè)項目審計中涉及審計機關(guān)、建設(shè)單位（被審計單位）、承包商三個主體，存在行政（審計機關(guān)與建設(shè)單位）、民事（建設(shè)單位與承包商）兩種相互獨立的法律關(guān)系。民事法律關(guān)系是典型的平權(quán)型法律關(guān)系，平等、自愿、契約自由、意思自治是其顯著特點，是私法；而行政法律關(guān)系是典型的隸屬型法律關(guān)系，具有主體地位不對等的顯著特點，是公法。因此，審計依據(jù)《審計法》實施，具有公法屬性；合同依據(jù)《合同法》簽訂，具有私法屬性?；诠ㄅc私法的區(qū)別，決定了公法領(lǐng)域中遵守行政主導(dǎo)原則，在私法領(lǐng)域中遵守私法自治原則。因此審計機關(guān)的審計決定只對行政法律關(guān)系的一方—--建設(shè)單位起作用，并不對承包商起作用。因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)支付多少價款給承包商是民事法律問題，解決該問題是合同優(yōu)先，應(yīng)當(dāng)以雙方簽訂的合同為準(zhǔn)。但也不是說審計機關(guān)的審計就沒用了，審計機關(guān)盡管無權(quán)否定合同，但有權(quán)監(jiān)督建設(shè)單位簽訂合同是否盡到了應(yīng)有的謹慎職責(zé)，支付的價款是否真實合法有效益。建設(shè)單位過失多支付的價款，審計機關(guān)可以對其進行處罰、處理，或建議其主管部門追究行政責(zé)任。2、內(nèi)部機構(gòu)范圍：自有項目，以內(nèi)向為主。側(cè)重點：以經(jīng)濟效益為重點。權(quán)限：代表組織最高管理層監(jiān)督組織內(nèi)部建設(shè)管理人員和員工的行為效果，而不是監(jiān)督管理當(dāng)局本身。是為組織管理最高層服務(wù)，是組織最高層管理的手段，是最高管理層的參謀、助手。法律效力：內(nèi)部審計結(jié)論對其他項目參與者產(chǎn)生的法律效力，應(yīng)當(dāng)取決于，建設(shè)單位在和其他項目參與者所簽訂的工程合同中是否賦予了內(nèi)部審計部門相應(yīng)的權(quán)利。如果工程合同中賦予內(nèi)部審計部門相應(yīng)的權(quán)利，則在合同履行過程中內(nèi)審部門就可以依據(jù)合同約定行使權(quán)力，否則，內(nèi)審部門出具的審計結(jié)論只能給組織最高管理層提供參考，而對其他項目參與者將不產(chǎn)生任何法律效力。3、社會組織：受誰委托就代行誰的職責(zé)。案例二：某項目施工完成后，建設(shè)單位的審計處與某造價咨詢單位簽訂委托協(xié)議，委托咨詢單位對該項目的工程造價進行審核，按雙方合同約定咨詢單位的效益審計費用按審減額超出5%以上部分的5%收取，約計10萬元由結(jié)算編制單位承擔(dān)，工作完成后，結(jié)算編制單位（施工單位）拒絕支付，理由就是施工合同中沒有簽訂該條。最終導(dǎo)致施工單位拒絕承認造價咨詢單位出具的成果文件，該項目最后進行了仲裁，由仲裁委員會指定造價咨詢機構(gòu)進行了造價核定，第一次的造價結(jié)果就作廢。2、按照實施方式劃分工程造價審計方式事后審計全過程跟蹤審計事后審計具有明顯的滯后性，使審計的深度和質(zhì)量大打折扣。將建設(shè)全過程劃分為若干階段，審計人員全過程參與，能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有效地防范了風(fēng)險，強化了管理，能充分發(fā)揮工程審計目的。1、前期決策審計2、勘察設(shè)計審計3、招投標(biāo)審計4、合同審計5、施工階段審計6、結(jié)算階段審計7、財務(wù)竣工決算審計3、按照建設(shè)過程劃分三、工程造價審計的方法方法特點適用范圍現(xiàn)場觀察法重點勘查，圖實相符造價大、隱蔽、變更、調(diào)整項及資料表述模糊項復(fù)核法相互驗證，符合邏輯隱蔽、變更、簽證及施工工藝分析法利用指標(biāo)，查找可疑隱蔽、簽證及特殊子項詢價比價法掌握市場，綜合比價材料、設(shè)備及子項成活價格重點審計法量大價高，重點審查概算、預(yù)算審核、大項目竣工決算、工程進度款撥付四、工程造價審計的程序?qū)徲嫓?zhǔn)備階段審計實施階段審計終結(jié)階段后

續(xù)審計階段

工程審計流程圖

確定審計項目編制審計計劃成立審計小組下達審計通知初步收集資料制定實施方案內(nèi)控制度評價完成審計工作底稿編寫審計報告建立審計檔案提交審計報告跟蹤審計處理結(jié)果社會審計一般不包含此階段五、工程造價審計的內(nèi)容工程造價審計的內(nèi)容決策階段的審計決策階段審計的內(nèi)容1、程序的合規(guī)性。就目前審計面臨的實際情況和項目前期決策的特點而言，該階段審計工作的重點就是程序?qū)徲?，通過程序?qū)徲媮矸磻?yīng)前期決策的問題。在具體工作中主要通過查文件、看批文等具體工作得以體現(xiàn)。2、可行性研究報告的編制與審批單位的資質(zhì)和級別的合規(guī)性。國家對可行性研究的編制和審批單位資質(zhì)和級別有明確規(guī)定，尤其是政府項目，都要進行單位1、決策階段審計資質(zhì)符合性審計。3、可行性研究報告內(nèi)容的完整性和編制深度的到位程度。4、投資決策文件本身的科學(xué)性和合理性，財務(wù)評價是否可行。這個對我們造價工程師而言做起來比較困難，也需要耗費大量的精力，一般不做深入研究。目前項目前期決策中存在的主要問題1、前期決策提出的建設(shè)條件難于落實，項目選址不當(dāng)。項目的選址決定了項目的地理位置，一旦確定則隨之確定了與項目有關(guān)的許多內(nèi)容，如項目建設(shè)的成本、項目的管理效果、項目建成后的運營成本等。項目選址不當(dāng)會造成項目建設(shè)原材料獲取困難、人力資源條件匱乏、環(huán)境條件惡化等一系列問題，從而導(dǎo)致項目投資失敗。比較典型的例子就是三門峽水利樞紐工程，當(dāng)時的目的是“蓄水?dāng)r沙、黃河清、大發(fā)電”，1957年4月，三門峽大壩工程動工，1960年，三門峽工程捷報頻傳，大壩基本建成，9月開始蓄水?dāng)r沙，至1962年3月1年多的時間里，庫區(qū)內(nèi)泥沙淤積成災(zāi)，上游潼關(guān)河床抬高了4.5米，并在渭河口形成“攔門沙”。

渭河下游兩岸農(nóng)田受到淹沒，嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若繼續(xù)發(fā)展，將會嚴(yán)重威脅關(guān)中平原和西安市的安全。為了減少庫區(qū)淤積，從1962年3月起水庫運用方式就由“蓄水?dāng)r沙”改為“滯洪排沙”，暫不考慮發(fā)電和灌溉，同時拆除已安裝的唯一一臺15萬kW機組?！皽榕派场边\用后，水庫下泄沙量增加，庫區(qū)雖在個別年份(1965年)發(fā)生沖刷現(xiàn)象，但由于水庫的泄流規(guī)模小，遇一般洪水即產(chǎn)生淤積，庫區(qū)淤積繼續(xù)發(fā)展。到1964年10月，330m高程以下庫容淤積損失37.5億立方米，占原始庫容的62.9%。要緩解庫區(qū)的淤積速度，必須擴大水庫的泄洪排沙能力，對樞紐工程進行改建，決定增建2條隧洞和改建4條發(fā)電鋼管(5～8號)為泄流排沙鋼管。這就是在建成4年后的第一次改建，簡稱為“兩洞四管”。第一次改建工程投入運用后，水庫排沙比增至80.5%，減緩了庫區(qū)淤積，但泄流排沙能力仍感不足，庫區(qū)沖淤難以達到平衡。因此，五年后的1969年，大壩第二次改建，將原壩底的8個排水孔全部炸開。而此時，付出的是每個孔人民幣1000萬元的代價。而此時的發(fā)電裝機容量為25萬千瓦僅是原設(shè)計116萬千瓦的21.5%。投資可以說是失敗。但是也不是沒有好處。多年來，大批的學(xué)生到三門峽實習(xí)，大批的國內(nèi)外專家、學(xué)者到三門峽考察，三峽工程的有關(guān)部門也親臨三門峽學(xué)習(xí)取經(jīng)，黃河三門峽工程儼然成為國內(nèi)外多泥沙河流治理開發(fā)的大學(xué)校。用一句話概括——世界泥沙研究看中國，中國泥沙研究看黃河，黃河水庫工程泥沙研究看三門峽。除此之外，三門峽還留給后人些許精神上的價值：1955年，全國人大通過三門峽工程時，（除黃萬里外）沒有人反對，沒有人棄權(quán)，在熱烈鼓掌中一致通過；到了1992年4月，三峽工程即將上馬，全國人大2633名代表，以1767票贊成，177票反對，664票棄權(quán)，25人未按表決機器，通過了政府的提案。也是一次民主的進步。2、可行性研究報告中使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、不實，投資估算不準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致決策結(jié)果失真，其深度也不能滿足初步設(shè)計工作的要求。某醫(yī)院大樓2010年準(zhǔn)備建設(shè)一座19層綜合樓，新建的綜合樓與2005年完工的醫(yī)療大樓基礎(chǔ)形式、結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本一致，在編制新大樓的投資估算時就直接采用了醫(yī)療大樓的竣工結(jié)算建安指標(biāo)，而未作調(diào)整，導(dǎo)致投資估算相差500萬；并且新大樓的投資估算未將建設(shè)單位管理費、貸款利息、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、供電貼費、預(yù)備費、可研等前期費用未計入導(dǎo)致估算失真。3、部分項目是領(lǐng)導(dǎo)項目和人情項目，導(dǎo)致可行性研究報告成為可批性研究報告，前期決策工作流入形式。4、投資決策過程中對投資項目的經(jīng)濟評價分析失誤，致使投資效益目標(biāo)難以實現(xiàn)。如地區(qū)重復(fù)建設(shè)、盲目學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗等。5、部分項目建設(shè)周期過長，項目建設(shè)的環(huán)境條件發(fā)生變化，導(dǎo)致項目投資決策失誤。由于我國處于市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期客觀上就存在較大的投資決策風(fēng)險，另外由于政府政策變動的頻發(fā)性，許多在決策階段考慮的因素，在實施時發(fā)生了較大變化。某市海灣大橋就是例子，某市跨海大橋從1993年4月開始規(guī)劃研究，

2005年3月獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)，2007年5月全面開工，歷經(jīng)了14年，期間某高速集團與市政府簽訂BT合同，項目總投資100億，于2011年6月30日正式通車；就在

簽訂合同后大橋開工前，市政府又計劃在南面不遠處修建海底隧道，并于2006年1月13日經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)。

同年12月舉行開工，也是2011年6月30日通車，并且海灣大橋每車次50元，海底隧道每車次30元。對某高速集團的投資效益影響巨大。小結(jié)總的來說該階段的審計較少也較難把握，因為決策階段審計工作的深度標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何把握審計的尺度？這些都是該階段困擾我們審計人員的主要問題，也是在審計領(lǐng)域尚未完全達成一致的爭端之一，有一部分專家學(xué)者就認為，投資決策是項目業(yè)主與建設(shè)管理部門充分論證的基礎(chǔ)上確認的，具有較強的科學(xué)性和合理性，審計人員沒有必要在此投入過多的精力，以減少審計成本；也有一部分專家認為，在不違反審計原則的前提下，審計人員應(yīng)深入審計項目投資決策的質(zhì)量，對投資決策的各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進行論證和評價，必要時要從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)入手，以驗證數(shù)據(jù)是否真實、可靠。因此在進行決策階段審計時，一方面要意識到建設(shè)項目前期決策對投資效益的巨大影響，另一方面又要關(guān)注由于其本身具有較強的綜合性所決定的審計風(fēng)險。為解決這個矛盾建議審計人員在執(zhí)業(yè)時應(yīng)將上述二個觀點融合起來，在審計工作中綜合運用，既要避免重復(fù)勞動又要規(guī)避審計風(fēng)險，這就需要我們采用跟蹤審計的辦法，使前期決策審計與決策工作同步進行。工程造價審計的內(nèi)容勘察設(shè)計審計勘察設(shè)計審計的內(nèi)容1、行政性審查：這個比較簡單，無非就是勘察設(shè)計的內(nèi)部控制制度是否健全、是否進行了限額設(shè)計、設(shè)計文件的內(nèi)容是否齊全、勘察設(shè)計單位的選定過程是否合法合規(guī)、勘察設(shè)計單位的資質(zhì)和級別是否符合項目建設(shè)規(guī)模的要求、收費是否合理等。2、經(jīng)濟、技術(shù)性審查：作為造價工程師主要就是對設(shè)計的經(jīng)濟性進行審查。實際工作中最常見的就是方案優(yōu)化與限額設(shè)計?？辈煸O(shè)計審計（1）方案優(yōu)化。一類是由于個別設(shè)計人員不負責(zé)或?qū)π乱?guī)范、地方規(guī)定缺乏了解造成的設(shè)計深度不夠或不符合規(guī)范而進行的優(yōu)化。施工圖設(shè)計深度直接影響到項目清單列項和特征描述，從而影響項目的綜合單價，當(dāng)設(shè)計深度不合要求時或做法不符合規(guī)范時，施工中往往會增加經(jīng)濟索賠，從而使造價控制工作被動。例如有的項目屋面防水僅設(shè)計為卷材防水，具體卷材的種類還有厚度等都未注明或者玻璃欄板不銹鋼扶手僅有高度而無大樣圖等，這樣將來就極易產(chǎn)生索賠；還有的項目外墻保溫采用了B級防火板，可是按照國家最新規(guī)范規(guī)定必須采用A級防火板，這些都是造價失控的根源。第二類就是做法過時或不適用而采取的優(yōu)化。（2）限額設(shè)計，由于有的設(shè)計費計取標(biāo)準(zhǔn)是以造價為基數(shù)的百分比法，加之設(shè)計人員為增加安全系數(shù)可能就使項目的鋼筋含量、砼含量增加，造成限額設(shè)計難以貫徹執(zhí)行，特別是設(shè)計、施工總承包項目更是可能如此。多年前我們做過的一個總承包項目就是框架結(jié)構(gòu)18層辦公樓鋼筋含量就達到了115㎏/㎡。因此業(yè)主與設(shè)計單位簽訂合同時有必要對限額作出明確規(guī)定，并在設(shè)計圖紙完成后委托造價咨詢單位就限額設(shè)計的落實情況進行審計。工程造價審計的內(nèi)容招投標(biāo)審計招標(biāo)審計在項目的跟蹤審計過程中，一般的委托單位都會要求審計單位對招標(biāo)代理擬定的招標(biāo)文件進行審核；在招標(biāo)文件的審核過程中我們的重點是：（1）審核招標(biāo)工程的手續(xù)是否完善，招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書是否完整。（2）審查招標(biāo)文件的內(nèi)容是否合法、合規(guī)，是否全面準(zhǔn)確的表述招標(biāo)項目的實際情況以及招標(biāo)人的實質(zhì)性要求內(nèi)容是否完整。招投標(biāo)審計（3）審查設(shè)計文件及其他技術(shù)資料是否滿足招標(biāo)的要求。（主要是施工圖的設(shè)計深度是否達到了清單編制要求）(4)審查招標(biāo)文件的計價要求、合同主要條款。（5）工程量清單及招標(biāo)控制價的審核。編制工程量清單是招標(biāo)人應(yīng)完成的工作，他是投標(biāo)人報價的依據(jù)。工程承包中量的風(fēng)險是由發(fā)包人承擔(dān)的，因此必須對工程量清單編制質(zhì)量進行審核。清單編制應(yīng)遵循客觀、科學(xué)、合理的原則，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料、現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范，并兼顧招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方的利益進行。審核工程量清單應(yīng)特別注意以下幾個方面：①清單內(nèi)容的完整性。不遺漏、不重復(fù)，清單項目所附屬的特征說明、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求應(yīng)明確、無歧義。②審核工程量計算，合理立項。以工程量計算規(guī)則、圖紙為依據(jù)，根據(jù)工程現(xiàn)場情況考慮合理的施工方法和施工機械，分部分項地逐項計算工程量，準(zhǔn)確立項。③力求圖紙做法與材料設(shè)備的明確，并盡量不留下可能發(fā)生歧義的詞句。

工程量清單編制與審核

應(yīng)注意的問題一、工程量清單編制的規(guī)定3.1一般規(guī)定3.1.1工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?.1.2采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)。3.1.3工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、調(diào)整工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠的依據(jù)之一。3.1.4工程量清單應(yīng)由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單組成。3.2分部分項工程量清單3.2.1分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。3.2.2分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則編制。（這就要求必須以清單的計算規(guī)則進行編制，由于現(xiàn)在清單和定額并行使用，造成了清單計算規(guī)則與定額計算規(guī)則的混淆，現(xiàn)在我們還有一些同志在進行清單編制、審核時，使用定額的計算規(guī)則，這是根本錯誤的。后面還會有這方面的例子）二、工程量清單特征描述注意的問題1、必須詳細描述的內(nèi)容：涉及正確計量的；涉及結(jié)構(gòu)要求的；涉及材質(zhì)要求的；涉及安裝方式的內(nèi)容必須描述2、可不詳細描述的內(nèi)容

無法準(zhǔn)確描述的；施工圖紙﹑標(biāo)準(zhǔn)圖集標(biāo)注明確；還有一些項目也可不詳細描述【運距】，但清單編制人在項目特征描述中一定要注明由招標(biāo)人自定。3、計價規(guī)范規(guī)定有多個計量單位的要注意對單位的正確使用。

4、特別注意規(guī)范中沒有項目特征描述要求的項目，但不描述就無法準(zhǔn)確報價的，必須補充予以描述。1、審核工程量清單編制單位及編制人是否具有相應(yīng)的編制資格；檢查工程量清單的編制依據(jù)是否規(guī)范；檢查工程量清單計價是否符合清單計價規(guī)范要求的“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一編碼、同一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。2、檢查工程實體消耗和措施消耗的清單的準(zhǔn)確性、完整性。①注意檢查工程量清單項目劃分的合理性。工程量清三、工程量清單審計的主要內(nèi)容單項目劃分要求項目之間界限清楚，項目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計量與支付，也便于報價；項目劃分盡量要細，以避免不平衡報價。清單項目的設(shè)置還應(yīng)照顧到招標(biāo)控制價及投標(biāo)報價的編制工作，同時方便工程結(jié)算的審查與確定。②審核工程量清單項目特征描述的合理性。項目特征是工程量清單極其重要的組成部分，工程量清單必須對項目特征進行準(zhǔn)確描述。根據(jù)計價規(guī)范風(fēng)險分擔(dān)的規(guī)定，工程數(shù)量的風(fēng)險應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)，而工程量清單除了數(shù)量風(fēng)險外，主要就是項目特征描述風(fēng)險。清單說明應(yīng)言簡意賅，包括工作內(nèi)容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等，尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與清單編織者所了解的情況進行對照。③審核工程量清單的計算，是否按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算是否準(zhǔn)確，重點關(guān)注量大、價高子目。注意審核工程量計算規(guī)則容易混淆的部位，對于分項工程量，工程量計算規(guī)則明確了哪些部位是他的計算范圍，哪些部位則不應(yīng)計算在內(nèi)。審計人員應(yīng)熟知這些區(qū)別。注意審查綜合內(nèi)容較多的分項，防止重列項，要檢查有無重復(fù)計算或漏算，該增加或扣除的部分是否按規(guī)定增減。④審核工程量清單中特殊項目工程量計算規(guī)則，對于計價規(guī)范中計算規(guī)則不夠明確的地方，應(yīng)明確計算規(guī)則，一般遵循凈數(shù)量準(zhǔn)則。⑤注意計價規(guī)范中的缺項項目處理。對于計價規(guī)范中的缺項項目計價規(guī)范有關(guān)解釋明確由清單編制人進行補充，對于補充的子項應(yīng)內(nèi)容齊全，除了有編碼、名稱、單位外還應(yīng)將項目特征、計算規(guī)則、工程內(nèi)容等補齊，這樣才能真正滿足工作上的需要。3、審核其他項目清單，重點審核暫估價，檢查需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價的暫估價是否是材料費，是否在其他項目合計中包含；以“項”為計量單位給出的專業(yè)暫估價是否是包含除規(guī)費、稅金外的所有費用的綜合暫估價。4、審核規(guī)費項目清單。重點審核規(guī)費項目清單內(nèi)容是否齊全，如工程排污費、住房公積金是否漏項?？傊趯徲嫻こ塘壳鍐螘r，主要檢查工程量清單的準(zhǔn)確性完整性。

部分章節(jié)應(yīng)注意的問題

一、土(石)方工程本章內(nèi)容主要包括：土方工程、石方工程及回填這三部分，土方和石方的開挖計算規(guī)則大部分一樣，這里就并到一起講述，其實該部分我們平時做造價工作主要應(yīng)該注意的問題也就是那么幾個。一、土石方開挖

1、挖土（石）方和挖基礎(chǔ)土（石）方的區(qū)別，這兩個子項差別僅二個字，但是他們從項目特征的描述、工程量計算規(guī)等方面都有本質(zhì)的區(qū)別。（一）項目特征方面挖土（石）方的項目特征包括：1.土壤類別2.挖土平均厚度3.棄土運距挖基礎(chǔ)土（石）方的項目特征包括：1.土壤類別2.基礎(chǔ)類型3.墊層底寬、底面積4.挖土深度5.棄土運距從他們需要描述的項目特征看，挖基礎(chǔ)土（石）方的項目特征就比挖土（石）方的項目特征多出了二項，一項是基礎(chǔ)類型，另外一項是墊層底寬、底面積。為什么會多出這兩項，因為不管是基礎(chǔ)的類型，還是墊層的底寬和面積都對基礎(chǔ)挖土（石）方的綜合單價有較大的影響，條形基礎(chǔ)和滿堂基礎(chǔ)開挖的方式肯定不一樣，單價也會有區(qū)別；同樣是條形基礎(chǔ)，墊層的寬度和面積不同也會采用不同的開挖方式，也就會對綜合單價產(chǎn)生影響，因此在編制、審核

清單時要對項目的特征有個全面、清晰、準(zhǔn)確的描述，不然將來結(jié)算都會產(chǎn)生不必要的爭議。（二）計算規(guī)則方面挖土（石）方的計算規(guī)則是：按設(shè)計圖示尺寸以體積計算。挖基礎(chǔ)土（石）方的計算規(guī)則是：按設(shè)計圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計算。由以上的計算規(guī)則我們可以看出二者的區(qū)別是非常大的，挖土石方的工程量就是按圖示尺寸計算，而挖基礎(chǔ)土石方的體積是按墊層的底面積乘深度計算，不考慮放坡、工作面等；那么由于放坡、工作面等產(chǎn)生的工程量就需要綜合考慮到報價中。因此一般來說挖土石方的清單價要低于挖基礎(chǔ)土石方的清單價。在實際工作中還有一個問題是需要特別注意的，一般項目的土石方工程會做一個現(xiàn)場的簽證資料，畫一個簡圖，標(biāo)明基坑開挖的實際尺寸，很多造價人員就會依據(jù)這個簽證計算工程量，實際這種做法有時是錯誤的。因為現(xiàn)場的簡圖都是依據(jù)實際開挖大小及深度標(biāo)注的，而清單或定額的的計算規(guī)則都不是挖多少計多少，都有自己的計算規(guī)則，放坡的坡度、允許超挖深度和工作面寬度都有規(guī)定，有時按規(guī)定計算出的數(shù)值可能與簽證尺寸不一致，這時就要按計算尺寸計量而非簽證尺寸。2、石方的開挖。項目特征如果沒有對開挖方式進行說明，或沒有讓投標(biāo)單位自行考慮開挖方式，如果投標(biāo)單位從施工組織設(shè)計當(dāng)中明確了開挖方式為爆破，而審查施工組織設(shè)計時也沒有注意這些細節(jié)，一旦將來的開挖條件不允許采用爆破，造價就會大幅上升。當(dāng)時濟南的全運會期間就有很多項目不允許爆破，被迫使用油錘，價格差別就會很大，當(dāng)時某高校的項目僅此一項就增加了將近300萬。二、土石方回填1、

土石方回填清單規(guī)范就給出了一個子項，沒有具體的區(qū)分場地回填、室內(nèi)回填、基礎(chǔ)回填，在實際操作中我個人是傾向于將其分開，因為場地挖土石方的計算規(guī)則與基礎(chǔ)挖土石方的計算規(guī)則不同，而計算基礎(chǔ)的回填量是按照基礎(chǔ)挖方的體積減去設(shè)計室外地坪以下埋沒的基礎(chǔ)體積(包括基礎(chǔ)墊層及其他構(gòu)筑物)。而不是實際挖方量減去設(shè)計室外地坪以下埋沒的基礎(chǔ)體積(包括基礎(chǔ)墊層及其他構(gòu)筑物)。再就是相對于室外回填，室內(nèi)回填更費工，單價也會更高。因此在我們在清單中僅籠統(tǒng)的描述挖土石方或土石方回填，并沒有分出挖基礎(chǔ)土石方或基礎(chǔ)土石方回填來，這樣做是不準(zhǔn)確的，也會給日后的造價帶來不必要的麻煩。2、回填土的外購或內(nèi)倒沒有分開列項，大部分項目都會有部分回填土可以利用挖方的土，還有部分需要外購?fù)练?，因此最好是在做工程量清單時將回填土分為2個子項?，F(xiàn)在很多工程業(yè)主在前期計算時以為現(xiàn)場土方肯定夠用，所以在工程量清單編制說明說明或答疑中明確說明所有回填土及回填灰土均為就地取土，實際項目中有很多業(yè)主并未充分考慮室外工程的回填用土，導(dǎo)致現(xiàn)場存土嚴(yán)重不足，必須外購?fù)练?，致使造價大幅上升。三、再就是本章有一個小的方面也需要注意，那就是管溝的土石方開挖清單工作內(nèi)容是包含回填的，回填不再單獨計算。二、樁與地基基礎(chǔ)工程本章我認為需要特別注意的就是試驗費、檢測樁、樁的成孔方式、樁的后壓漿技術(shù)、深基坑的支護、錨桿的壓漿充盈、樁基泥漿處理以及樁頭的處理。1、由于樁基的檢測費用及為樁基檢測預(yù)埋的鋼管等清單計價規(guī)范中并未單獨給出子項，如果在編制工程量清單時也未單獨列項或在項目特征說明中不做說明；那么在結(jié)算時就會造成漏項索賠。2、樁頭的處理及鋼筋的梳理，這些內(nèi)容08清單計價規(guī)范沒有列出單獨的清單子項，它是包含在基礎(chǔ)挖土石方清單內(nèi)容里面的，在實際操作中如果在基礎(chǔ)土石方里面沒有明確描述，我們也可以單獨列項，需要注意的就是不要造成漏項。3、在預(yù)制鋼筋混凝土樁子項特征描述中沒有對封樁尖和

樁頂?shù)奶畛洳牧献雒枋龌虿粚都庑问?、材質(zhì)、工作內(nèi)容做描述，也是容易爭議的問題。4、樁的成孔方法一般包括人工挖孔和機械成孔，人工挖孔也就是挖土方與挖石方的區(qū)別，只要做好現(xiàn)場資料一般不會有很大的爭議，需要特別注意的就是土質(zhì)與石質(zhì)清單子項的區(qū)分；但機械成孔就不同，不但有土質(zhì)與石質(zhì)的區(qū)別，采用的成孔機械不同，造價也不同，同樣是土質(zhì)采用回旋鉆、沖挖鉆成孔與采用長螺旋鉆成孔造價就差別很大，因此在清單中或在招標(biāo)答疑及評標(biāo)時要對采用的成孔機械進行明確說明，以免造成爭議。5、近年來我國的高層建筑迅猛發(fā)展，一些高層、超高層建筑逐漸增多，這些建筑對地基承載力的要求越來越高，基礎(chǔ)形式一般采取灌注樁基礎(chǔ)，為了滿足設(shè)計要求，灌注樁的持力層要求是較為完整的巖石層，樁長和樁徑尺寸往往做的很大，使得地下部分的造價在整個工程總造價中占有較大的份額，同時，由于樁長很長，給施工造成很大的困難。在我國有些地區(qū)，地貌屬于山前沖積平原單元，地質(zhì)在穿過粘土層后，是一層較厚的碎石層，能否將這一地層加固，達到設(shè)計要求，作為基礎(chǔ)的持力層呢？基于這種考慮，我國設(shè)計和施工工作者經(jīng)過多年的探索和實踐，總結(jié)了一套鉆孔灌注樁后壓漿法加固樁端地基的方法，大大縮短了樁長，取得了良好的經(jīng)濟效益；這就是樁基后加漿的基本原理。

整體看后加漿技術(shù)確實節(jié)省了造價，但是與普通鉆孔灌注樁比較采用后加漿技術(shù)造價還是大幅上升，約計每立方增加140-160元，這就要求我們在做高層或超高層建筑樁基清單、招標(biāo)控制價時特別注意后加漿技術(shù)的明確和應(yīng)用。其中還涉及到泥漿的外運等，因此在編制工程量清單時一定要嚴(yán)格按設(shè)計要求計算，如果設(shè)計不明確的要咨詢設(shè)計院，進一步明確設(shè)計。6、隨著高層建筑的不斷發(fā)展，我們還會遇到很多深基坑的建筑，深基坑就需要進行支護，深基坑的支護常用的有：土釘（錨桿）支護、排樁、地下連續(xù)墻等。這幾種基坑支護方式都是較為復(fù)雜的，造價也相對較高，我們在遇到時要特別注意?，F(xiàn)在許多工程采用的就是土釘（錨桿）支護的方式。沖擊鉆成孔回旋鉆成孔鉆孔壓漿灌注樁土釘（錨桿）支護排樁地下連續(xù)墻土釘（錨桿）支護是深基坑技術(shù)中經(jīng)常用到的施工方法，一般的基坑支護單價都是建設(shè)單位招標(biāo)或協(xié)商定價確定，在這種情況下，由于建設(shè)單位缺乏這方面的專業(yè)知識，在約定綜合單價時未對加漿的充盈系數(shù)進行約定，一般的清單描述也并不對錨桿的加漿量進行說明，包括消耗量定額內(nèi)的損耗也是一個定值，但是隨著地質(zhì)條件不同加漿量也會不同，因此最好是在招標(biāo)或編制清單時要求投標(biāo)單位自行考慮，否則在施工過程中就會產(chǎn)生爭議。還有一個就是地下水位較高地區(qū)的樓層不高的建筑經(jīng)常用到的基底抗浮錨桿也有同樣的問題需要特別注意。7、在鉆孔灌注樁施工過程中必然會產(chǎn)生泥漿（需要外運的廢棄泥漿），在08清單計價規(guī)范灌注樁子項工程內(nèi)容中包含1.成孔、固壁2.混凝土制作、運輸、灌注、振搗、養(yǎng)護3.泥漿池及溝槽砌筑、拆除4.泥漿制作、運輸5.清理、運輸這五項，這就要求我們在編制清單時嚴(yán)格按照以上內(nèi)容編制，不能漏項，特別是第5項，有的清單就沒有該項，或者在確定綜合單價時沒有對泥漿的外運進行約定，就會造成后期施工過程中施工單位要求增加泥漿外運費用。三、砌筑及墻體工程本章主要是墻體，大家都是專業(yè)人員不需要累述，我主要想強調(diào)一下墻體里面的輕質(zhì)隔墻、壓型鋼板墻、擋土墻及檢查井化糞池這幾個不是很重要的子項應(yīng)注意的事項。1、輕質(zhì)隔墻，我指的是GRC板一類的隔墻，不是說砌體。這類隔墻一般也是直接定價，但是也有的只定GRC板的材料價格，如果只是給定了材料價格，我們在組價時就應(yīng)注意定額內(nèi)所包含的內(nèi)容，這部分定額內(nèi)容是包含網(wǎng)格玻纖布和鐵件及細石砼的，在計價時不要重復(fù)計量；同樣的壓型鋼板墻的定額是包含輕鋼檁條的，注意不要重復(fù)計算且要注意調(diào)整輕鋼檁條的含量。2、石質(zhì)擋土墻，這部分主要注意清單特征的描述，因為石擋土墻的石材有毛石、片石、料石、方整石采用的石料不同價格差別很大，比如毛石與方整石的價格就相差近10倍，因此我們在進行特征描述時一定要準(zhǔn)確；還要注意特征描述時擋土墻勾縫要描述清楚，因為石墻勾凹縫與勾凸縫價格也是相差很大。3、檢查井與化糞池就注意清單內(nèi)容是包含挖土與回填的不要重復(fù)就可以了。四、混凝土及鋼筋混凝土工程本章內(nèi)容是建筑工程里最重要的一章，也是占造價比重最大的一章，正因為這個原因大家都比較注意，我在這里就僅講平時用的較少和容易忽視的部分。1、砼部分主要就是注意在編制清單時不要漏項，特別是壓頂、小型構(gòu)件、其他構(gòu)件等。有很多清單都沒有編制小型構(gòu)件，或者是編制時清單描述不清，沒有注明部位，造成爭議，比如有水房間墻下部分的砼上返、輕質(zhì)砌塊門窗側(cè)面的砼預(yù)制小塊等都應(yīng)有明確的清單說明。2、鋼筋部分需要注意的，主要有植筋、鋼筋的搭接及預(yù)應(yīng)力鋼筋（鋼絲、鋼絞線)等。一般的工程是不會出現(xiàn)植筋的，但是也有的工程會出現(xiàn)，出現(xiàn)植筋一般會有二種情況，一種就是工程設(shè)計的需要，比如加固、接建等這屬于正常的，屬于這種情況的我們按規(guī)定正常編制、組價，組價時只要注意植筋膠泥的價格就可以了。另一種就是不該出現(xiàn)植筋卻出現(xiàn)了，這種情況一般都是施工單位為施工方便沒有按設(shè)計要求預(yù)埋鐵件或預(yù)留鋼筋，在二次結(jié)構(gòu)施工時不得不采用植筋方法施工構(gòu)造柱和砌體拉結(jié)筋，按現(xiàn)行規(guī)定這樣做是不允許的，因此該部分在結(jié)算時就應(yīng)視具體情況而定了。3、隨著大型建筑的不斷增加，預(yù)應(yīng)力鋼筋（鋼絲、鋼絞線)的使用也越來越多，在這些子項中要注意預(yù)應(yīng)力鋼筋、鋼絞線、鋼絲束清單的計算規(guī)則的不同，在這些清單組價中，要注意無論是前張還是后張定額中都包含了承壓鋼板，不要重復(fù)計量。在這里還要特別注意后張法預(yù)應(yīng)力鋼絲束、鋼絞線的定額中包含了波紋管，并且波紋管的含量也應(yīng)按設(shè)計要求進行計算調(diào)整。4、隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在在一些建筑上特別是大跨度結(jié)構(gòu)中經(jīng)常采用疊合箱、百替模殼、GBF空心管等各種新工藝、新材料，這些新工藝、新材料在清單計價規(guī)范中沒有單獨的子項，這就需要我們在平時的工作中了解他的基本施工工藝，只有這樣我們在編制清單時才能抓住重點，在組價時才能組出較為合理的價格，當(dāng)然還需要隨時了解市場。5、在08清單計價規(guī)范鋼筋子項中，項目特征沒有對鋼筋搭接形式的描述要求，也沒有鋼筋接頭的單獨清單，實際施工中鋼筋的搭接形式很多，常用的主要有焊接連接（閃光對焊、電渣壓力焊）、綁扎連接、機械連接（直螺紋、錐螺紋）等，而采用的形式不同價格自然也不一樣，這就要求我們在編制清單時依據(jù)設(shè)計的要求明確搭接形式，或編制接頭單獨清單，不然就會發(fā)生爭議。由于多數(shù)工程會涉及到砼板、墻打洞、垃圾外運等問題，因此建議在此增加一些補充該子項，避免將來定價困難、爭議。閃光對焊（主要用于梁）電渣壓力焊（主要用于柱）

套筒擠壓連接直螺紋套筒五、門窗工程1、通常的本章的內(nèi)容在一般項目中都是建設(shè)單位單獨分包，因此本章我們需要注意的就是在分包招標(biāo)或簽訂合同時，特別注意門窗的清單特征描述，象門窗的類型、材料的規(guī)格、種類、玻璃的種類厚度等，我們基本都能準(zhǔn)確的描述，只要注意在描述門窗類型時描述清楚門窗的開啟方式就可以了；還有一些東西是清單計價規(guī)范上沒有要求的也需要我們進行說明，例如窗子的紗扇、風(fēng)撐、五金件等的規(guī)格、品牌等，門的門鎖、門吸、五金件等的規(guī)格、品牌等，這些都需要我們在清單編制或簽訂合同時明確，因為這些東西看似很小其實他們的規(guī)格、品牌不同價格是差別非常大，占得造價也是很高，需要特別注意。2、在簽訂合同時還要特別注意關(guān)于工程量結(jié)算的說明，因為這種合同一般都是單價合同，如果在合同中不明確結(jié)算工程量的計算方法，就會在結(jié)算時產(chǎn)生爭議，因為清單和定額的計算規(guī)則是按圖示門窗洞口面積計算，而實際施工中成活的洞口往往比圖紙所示洞口要小，現(xiàn)場測量的工程量就會比按圖紙計算的工程量小，就會產(chǎn)生爭議。3、再一個需要注意的問題就是關(guān)于總包服務(wù)費的明確問題，報價中是否包含總包服務(wù)費要明確。當(dāng)然這個問題不僅是門窗所有的建設(shè)單位分包項都應(yīng)注意這個問題?！鹃T窗】六、鋼結(jié)構(gòu)這部分隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大型的廠房越來越多，鋼結(jié)構(gòu)的使用也越來越廣泛，加上現(xiàn)在新材料不斷出現(xiàn)，這部分內(nèi)容在工程造價審計中也越來越多。我個人以為該部分主要注意鋼結(jié)構(gòu)的除銹、探傷及場外運輸就可以了。1、從08清單計價規(guī)范上看，鋼結(jié)構(gòu)子目無論是項目特征還是工作內(nèi)容都沒有對除銹進行要求或說明，實際施工中鋼結(jié)構(gòu)的除銹還是一項較為重要的內(nèi)容，特別是大型的鋼結(jié)構(gòu)工程對除銹的要求就更高，并且采用的除銹手段不同單價也差別很大，噴砂除銹就是機械除銹的10倍。因此我個人認為有必要在清單描述中增加除銹的說明。2、鋼結(jié)構(gòu)的探傷是08計價規(guī)范項目特征中必須描述的，我們在描述時注意與設(shè)計要求結(jié)合就行了。3、鋼結(jié)構(gòu)的運輸。其實鋼結(jié)構(gòu)的運輸是屬于措施項目，那為什么在這里說呢，因為鋼結(jié)構(gòu)很多是建設(shè)單位分包，單價也是固定單價，并且大部分鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件較大且都在加工廠中加工，而加工廠一般遠離市區(qū)，運輸費用很高，如果在合同和清單中沒有對場外運輸做明確的說明或明確說明運距，結(jié)算時施工單位要求增加場外運輸費用，產(chǎn)生爭議。七、防腐、保溫、防水防腐工程在一般民用建筑很少用到，專業(yè)的防腐也大多采用專業(yè)分包的形式，結(jié)算也大多采用合同單價，所以在這里就不再說了。地面防水注意清單計算規(guī)則與定額計算規(guī)則的區(qū)別就可以了。防水部分最容易出現(xiàn)爭議的部分就是防水的附加層，如果在清單或合同中沒有對該部分做出明確的約定，也會產(chǎn)生爭議，因此在清單或合同中一定要對該部分進行明確，不要想當(dāng)然的以為，定額內(nèi)包含附加層不用明確綜合單價內(nèi)就該包含附加層，這是完全錯誤的，綜合單價與消耗量定額沒有必然聯(lián)系，任何時候都要牢記這一點。保溫部分現(xiàn)在工藝和材料不斷更新，做法也不斷更新，這就要求我們在掌握基本的施工工藝基礎(chǔ)上對清單特征進行準(zhǔn)確描述，在這里我覺得特別注意的就是保溫材料的粘接方式一定要明確，采用滿粘與點粘造價會相差30%以上。再就是現(xiàn)在的保溫做法也都比較復(fù)雜，在進行清單描述時一定不要圖省事，簡化或簡略特征。在評標(biāo)或造價初步審核時對那種僅報一個價格而無單價分析的報價，就要求提供詳細的報價分析，由于材料、工藝更新較快，該部分很容易產(chǎn)生變更，如果沒有報價明細，一旦變更重新組價就會很困難，就會產(chǎn)生爭議。有一個項目就有這種情況出現(xiàn)，當(dāng)時投標(biāo)圖紙保溫體系為a體系，實際施工變更為b體系，就是由于清單描述不清，施工單位報價無明細導(dǎo)致爭議很大，經(jīng)多次開會研究并咨詢定額站才最終解決，施工單位索賠成功。其實我們仔細對比一下這兩種保溫體系，其實他們的區(qū)別并不是很大，主要區(qū)別就是由于面層材料的不同，導(dǎo)致了聚苯板的凹槽形式與固定方式不同，其余并無區(qū)別，如果招投標(biāo)時能對a體系有一個較為明細的報價，變?yōu)閎體系后重新組價也非常容易，不會產(chǎn)生很多爭議，解決起來也就會容易得多。招標(biāo)控制價的編制審核

前面清單講的比較多清單應(yīng)注意的問題也就是招標(biāo)控制價應(yīng)注意的問題，只把未講到個人認為應(yīng)注意的問題簡單說一下。1、在編制或?qū)徍苏袠?biāo)控制價時應(yīng)特別注意定額工程量計算規(guī)則與清單計算規(guī)則不一致的項目，這樣的項目要重新計算工程量。2、工程實際損耗率與定額消耗量差別較大的項目，要按照定額規(guī)定進行調(diào)整。3、對特別復(fù)雜的子項和新技術(shù)、新工藝子項要注意，首先搞清楚具體施工工藝，再選用合適定額，避免錯套、漏套定額。招標(biāo)控制價編制與審核4、對總承包服務(wù)費應(yīng)按發(fā)包人發(fā)包專業(yè)工程總承包服務(wù)費和發(fā)包人獨立供應(yīng)材料總承包服務(wù)費分別列項。5、對于造價信息價格嚴(yán)重偏離市場價格的材料、設(shè)備進行價格處理。6、匯總后的招標(biāo)控制價是否超出了概算，如果超出概算的10%以上需要重新調(diào)整或重新報批。7、檢查招標(biāo)控制價是否與招標(biāo)文件及答疑相符合。招投標(biāo)審計投標(biāo)報價技巧的審計投標(biāo)報價技巧是指投標(biāo)單位為追求某種目標(biāo)，在投標(biāo)時制定特殊報價方案，從而使利益最大化。常用的報價技巧有不平衡報價法、多方案報價法、突然降價法、先虧后盈法、許諾優(yōu)惠條件、無利潤報價法等，而不平衡報價和許諾優(yōu)惠條件最為常見。（這些技巧對審計來說是應(yīng)盡力規(guī)避的，但對于承包商來說非常正常無可厚非）1、常見的不平衡報價（1）在合同標(biāo)價不變的情況下，提高早期施工項目的報價，降低后期施工項目的報價，增加工程進度款投標(biāo)報價技巧的審計的撥付，盡早歸還貸款，減少貸款利息，降低財務(wù)支出。（2）預(yù)計在施工中可能變更、減少以及可能不做的項目（包括建設(shè)單位可能分包的項目）單價報低，把可能變更增加的項目單價報高而獲得更多的利潤。譬如將門窗、欄桿、幕墻、防水、降水支護、土石方等易分包的子項單價報低，而把乳膠漆、地面等單價提高。

（3）設(shè)計圖紙不明確，清單描述不清楚或與圖紙有矛盾的項目，報低價，且一般是從材料單價上進行降幅，費率適當(dāng)提高。（4）還有一種不規(guī)范做法，就是采用“零報價”，即把整個項目在投標(biāo)時不報，如果在評標(biāo)時沒有發(fā)現(xiàn)而中標(biāo)，在施工過程中如招標(biāo)人又將此部分內(nèi)容單獨分包，結(jié)算時投標(biāo)人就不會同意扣除此部分費用。（5)在保證綜合單價不變的情況下，提高管理費和利潤的比例，降低材料單價，其目的在于施工過程中，投標(biāo)人按報價的價格水平給招標(biāo)人提供樣品，而由于報價時材料價格較低，按價格選擇的材料通常不能滿足招標(biāo)人和設(shè)計的要求，而一旦招標(biāo)人或設(shè)計要求使用較好的材料時，投標(biāo)人便以更換材料為借口提出材料價格調(diào)整，從而實現(xiàn)利潤增加。安裝材料極易出現(xiàn)類似情況。（6）將計日工中的綜合單價投標(biāo)時報高，其目的在于施工過程中將相關(guān)項目的認價采用計日工中的單價進行計算，而投標(biāo)時的計日工的暫定數(shù)量通常非常少，對投標(biāo)總價幾乎沒有影響。（7）在投標(biāo)報價說明中針對一些具體事項進行特殊說明，結(jié)算時提出費用調(diào)整。如報價說明中對降水費用僅考慮到正負零，而實際要求可能到結(jié)構(gòu)封頂，如果在評標(biāo)時不提出異議，施工時要求降水到結(jié)構(gòu)封頂，投標(biāo)人將會提出費用增加。以上這幾種不平衡報價在工程量清單報價中屢見不鮮，在招標(biāo)階段對投標(biāo)報價一定要注意全面審核和分析，防止少數(shù)單位采用不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)技巧，獲得額外利潤，同時避免竣工結(jié)算時的糾紛，降低審計風(fēng)險。發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)在簽訂合同或定標(biāo)前，進行澄清。2、許諾的優(yōu)惠條件許諾優(yōu)惠通常是在投標(biāo)報價前各家投標(biāo)單位向業(yè)主承諾中標(biāo)后將向業(yè)主優(yōu)惠多少比例或金額，或在投標(biāo)后業(yè)主與中標(biāo)候選人之間進行的再次談判優(yōu)惠，此種許諾的優(yōu)惠一般采用承諾書和補充協(xié)議的形式。簽訂的承諾書或補充協(xié)議一般不會備案，而根據(jù)最高司法解釋為當(dāng)備案的合同與未備案的合同發(fā)生爭議時，以備案的合同為準(zhǔn)。投標(biāo)時為了中標(biāo)，投標(biāo)人可以進行優(yōu)惠，但在竣工結(jié)算辦理時承包人將不進行優(yōu)惠或要求其他地方補償，否則進行仲裁或訴訟。[]審計時應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)此種優(yōu)惠帶來的弊端，應(yīng)提出應(yīng)對措施，如在第一次付款前便要求兌現(xiàn)許諾優(yōu)惠。某項目就是在酒店由現(xiàn)場項目經(jīng)理對業(yè)主承諾優(yōu)惠70萬元，承諾書僅有項目經(jīng)理簽字，結(jié)算時根本無法兌現(xiàn)承諾，咨詢有關(guān)部門亦對該項承諾不予支持。工程造價審計的內(nèi)容合同審計合同審計主要包括：勘察設(shè)計合同審計、監(jiān)理合同審計、施工合同審計和材料、設(shè)備購置合同審計、分包合同審計，我們主要講后三個。1、施工合同審計。在施工合同的審計中應(yīng)重點檢查以下內(nèi)容。（1）合同主體資格，簽訂合同的主體是否為中標(biāo)單位，這一點說起來比較可笑，我們的理解肯定是和中標(biāo)單位簽訂合同，但是就有的項目簽訂合同單位與中標(biāo)單位不符。合同審計在一點就是中標(biāo)單位的資質(zhì)是否符合招標(biāo)文件的要求，按說不符合招標(biāo)文件的要求就不能中標(biāo)，但是也有個別情況不小心中標(biāo)了。以上這二個特例一般都是較小的項目或者是大項目里面的一些附屬項目較為容易出現(xiàn)。（2）合同條款，主要審查合同的一般條款是什么；是否有特別條款，如果有是什么，要特別注意；合同條款和現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件規(guī)定是否有沖突；是否存在黑白合同；在合同條款中是否規(guī)定了與所要進行的工作性質(zhì)有關(guān)的風(fēng)險。要特別注意合同文件的組成及解釋順序、專用條款內(nèi)采用的通用條款等。（3)合同當(dāng)事人的義務(wù)：雙方所做工作的具體內(nèi)容和要求是否完整，是否有合同約束力，工作范圍是否清晰；一方完成的工作是否需要對方幫助，費用如何處理；【周邊關(guān)系協(xié)調(diào)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、噪音等】雙方各自工作什么時候開始，應(yīng)該在什么時間完成；一方不按約定完成有關(guān)工作應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任，應(yīng)賠償對方那些損失，如何計算。注意條件的對等。（4）合同價款及調(diào)整：檢查協(xié)議書中合同價款的填寫是否按照規(guī)定執(zhí)行；工程合同計價方式是否清晰、完整、有無前后矛盾之處。合同價款是雙方約定的條款，固定價格、可調(diào)價格、成本加酬金等計價方式的不同，雙方合同風(fēng)險的分擔(dān)也不同，一定要約定清楚；如果是固定價格合同，應(yīng)檢查合同中是否明確價格固定的種類，是總價固定還是單價固定。對于總價合同，究竟是固定總價、調(diào)值總價、固定工程量總價，還是管理費總價；對于單價合同，究竟是綜合單價還是純單價。如果采用固定價格，風(fēng)險范圍約定是否清楚；風(fēng)險費用如何計算；風(fēng)險范圍以外的風(fēng)險費用如何調(diào)整。（5）付款。工程預(yù)付款的額度是多少；預(yù)付款的扣回和起扣點是什么時候；工程進度款的撥付條件；如何對已完工程量進行計量；每期付款的付款額度如何計算，計價的依據(jù)是什么。（6）工期，工期主要就是看有無趕工鼓勵措施；（7）質(zhì)量，主要就是看合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是什么，合同有無體現(xiàn)有質(zhì)優(yōu)價的條款；工程需要哪些試驗或檢測，設(shè)備由誰提供，費用如何承擔(dān)；如果未達到約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又和處罰；再就是保修金的有關(guān)規(guī)定是否完整、恰當(dāng)。2、材料、設(shè)備購置合同審計（1)當(dāng)事雙方關(guān)于材料設(shè)備的供應(yīng)的約定是否清楚；供應(yīng)的具體內(nèi)容、品種、規(guī)格、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級、提供的時間和地點是否詳細。（2）供應(yīng)方要承擔(dān)什么責(zé)任。（3）材料設(shè)備進場程序如何，進場需要哪些檢驗，費用如何承擔(dān)。（4）材料設(shè)備的結(jié)算辦法。3、分包合同審計，主要就是分包合同中關(guān)于總包服務(wù)費的規(guī)定是否清楚并符合總包合同；分包合同條款有無與總包合同相抵觸，主要是工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。如：地面墊層、管線開槽在土方合同中增加關(guān)于超挖及清槽的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)對超挖回填部分費用做出規(guī)定等。工程造價審計的內(nèi)容施工階段審計建設(shè)工程施工階段是實現(xiàn)建設(shè)過程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。所以，建設(shè)過程施工階段審計是建設(shè)工程全過程跟蹤審計的重要環(huán)節(jié)。一、隱蔽工程審計要點隱蔽工程審計是審計人員采用測量、拍照、取樣、記錄等方法，對工程中將被下一道工序隱蔽的施工項目進行審核、鑒證的活動。施工階段審計（1）土石方工程：主要審核土方的數(shù)量、挖土的深度、土石的分界、土石比例、放坡的比例、工作面、開挖方式、土質(zhì)的類別等是否真實、準(zhǔn)確。對地下水、支撐等情況詳細記錄。（2）基礎(chǔ)工程：基槽的幾何尺寸、墊層和基礎(chǔ)材料、結(jié)構(gòu)尺寸、回填土數(shù)量、材料及材料來源、是否使用磚胎膜及基底防水等是否與施工圖紙一致。(3)主體工程中的鋼筋砼工程：主要審核鋼筋規(guī)格、型號、尺寸、綁扎根數(shù)與間距、接頭形式是否與圖紙相符，是否符合施工組織設(shè)計；審核砼是否采用商品砼、是否泵送及泵送機械與外加劑情況。（4）預(yù)埋工程：主要審核安裝工程線路、管道、鐵件等所用材質(zhì)、規(guī)格及鋪設(shè)方式、走向是否與圖紙、圖集要求相符?！颈热绨倒艿缊D紙設(shè)計橫平豎直】（5）屋面工程：主要審核屋面基層處理、防水、保溫隔熱做法是否符合規(guī)范，與所采用的圖集是否相符。（6）裝飾工程：主要審核基層做法是否符合設(shè)計要求，是否與圖集、規(guī)范、清單或定額項目相一致；基層的處理方法及界面劑的種類和含量；審核龍骨的間距、規(guī)格型號、材質(zhì)是否與設(shè)計圖紙相符；記錄涂刷的防火涂料、油漆等實際粉刷遍數(shù)是否與設(shè)計圖紙一致；審核采用砂漿是否為預(yù)拌砂漿，特別注意現(xiàn)場使用膩子是否為成品膩子等。（7）室外工程：主要審核管道或管溝的開挖方式及土質(zhì)分類；管道或管溝的墊層的厚度、材質(zhì)；管道回填的材質(zhì)、厚度等?！竞芏喙艿郎喜炕靥钤O(shè)計有30-80cm的石屑或砂，有的單位在回填管溝時就根本不用石屑或砂，有的是回填厚度達不到設(shè)計要求。還有就是管道或管溝底部的砼墊層也是一個重點】二、工程量審計要點：（1）審計工程量清單范圍內(nèi)的工程量時，應(yīng)要求施工單位按施工圖詳細計算各分部分項工程量，列出計算公式。在監(jiān)理單位對施工單位申報的工程量清單范圍內(nèi)的工程量進行初步審核后，再逐項審核。對出現(xiàn)實際完成工程量比清單工程量增加或減少的情況，審計過程中應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)文件及施工合同內(nèi)容分別提出處理意見。（2）審核工程量清單范圍以外的工程量時，需先判斷該工程量是屬于設(shè)計變更增加工程量，還是屬于簽證增加工程量、還是工程量清單中錯項、漏項的那種情形。①如果是設(shè)計變更，就首先需要審核設(shè)計變更是否有設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計單位相關(guān)人員簽字并加蓋公章；其次還要對引起設(shè)計變更的原因進行深入分析，并對照招投標(biāo)文件及合同規(guī)定進一步確定此項變更是否屬于計量范圍?！灸炒髽蛳盗涸O(shè)計位于水面以下，為避免水下施工，承包人提出將系梁提高3米，相應(yīng)增加樁長，共增加費用314,164.2元。因該變更是承包人為方便施工而變，根據(jù)招標(biāo)文件專用本第51.1條的規(guī)定，承包人為了便于組織施工，或為了施工安全，避免干擾等原因需采取相應(yīng)的技術(shù)措施，而提出的局部變更設(shè)計，費用應(yīng)由承包人自行負擔(dān)；此費用不應(yīng)計量應(yīng)予調(diào)減】②如果屬于簽證，就要審核簽證是否與現(xiàn)場實際相符，是否有建設(shè)單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計單位相關(guān)人員簽字蓋章，并檢查是否與招投標(biāo)文件、合同規(guī)定相沖突。③如果屬于工程量清單中錯項、漏項要特別注意，不但要與招投標(biāo)文件與合同對應(yīng)還要與原招標(biāo)圖紙進行對應(yīng)，進一步落實是屬于錯項、漏項還是屬于包含在其他其他子項中不單獨計量的。(3)審核隱蔽工程的工程量。跟蹤審計的一個重要目的就是對隱蔽工程進行現(xiàn)場跟蹤。因此應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，查看關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的施工過程，掌握工程進展情況及相關(guān)技術(shù)問題，做到心中有數(shù)；應(yīng)注意在隱蔽工程隱蔽之前，對承包人的自檢結(jié)果進行檢驗，有針對性的抽查一些簽證，并作好記錄。三、工程進度款審計要點：（1）審查承包人是否按合同約定的時間提交了當(dāng)月（或節(jié)點）完成的形象進度統(tǒng)計表和月進度款報表。監(jiān)理單位、建設(shè)單位是否對其工程進度進行了核實、確認，并對工程質(zhì)量做出確認?！敬_認無不合格子項】。（2）審查工程量的計算是否與原工程量計算口徑一致，對新增項目的數(shù)量和單價是否按照有關(guān)規(guī)定或雙方事先約定的計算規(guī)則進行?！酒┤绾贤?guī)定】（3）審查扣款項目是否準(zhǔn)確、齊全；審核應(yīng)扣回的預(yù)付款金額是否準(zhǔn)確。應(yīng)特別注意由重大變更引起的造價降低的扣除和獎罰金的扣除。（4）在有要求的情況下，審核發(fā)包人是否對已撥付的工程款的使用進行了監(jiān)督，防止挪作他用。四、工程變更、簽證的審計要點：（1）審計工程變更、簽證內(nèi)容的真實有效性。①符合要求的工程變更必須有變更通知單，并具有建設(shè)單位、施工單位的簽字蓋章，對于影響較大的結(jié)構(gòu)變更，必須有設(shè)計部門的確認手續(xù)。審計人員應(yīng)審核變更手續(xù)是否合理、合規(guī)，對變更有權(quán)限要求的項目還要審核變更是否超越權(quán)限，【有的項目對一般變更、重要變更、重大變更的變更權(quán)限做了不同要求】?？梢酝ㄟ^實地勘察或了解施工驗收記錄等方法確認設(shè)計變更的真實性。【某服務(wù)區(qū)停車場項目原設(shè)計墊層為400厚2:8灰土墊層，后承包人提供由設(shè)計院提供的設(shè)計變更一份，將墊層改為400厚水泥穩(wěn)定碎石，由于當(dāng)時并不具備鉆芯取樣的條件，為了落實變更的真實性，審計人員要求承包人提供隱蔽驗收記錄及有關(guān)原始資料，經(jīng)仔細審查在驗收記錄中找到了2:8灰土驗收的結(jié)果，未找到水泥穩(wěn)定碎石的有關(guān)驗收記錄，僅此一項就核減造價120萬元】②審計人員需要正確甄別現(xiàn)場簽證的有效性和合法性。首先檢查現(xiàn)場簽證的簽字、蓋章是否齊全，簽字人員是否是合同約定人員或授權(quán)人員，否則應(yīng)視為無效簽證不予采用。其次，審核簽證的內(nèi)容是否真實，審核時要做好調(diào)查研究，對簽證的內(nèi)容及程序進行認真的分析，區(qū)別對待，并不是所有的簽證都可照搬照用，其實有很多簽證僅是表示該事件的真實性，并不代表有相應(yīng)費用，判斷現(xiàn)場簽證的有效性與合法性還應(yīng)和招投標(biāo)文件、施工合同、施工情況的資料結(jié)合起來。【如某工程施工中在基坑排水時建造了4個鋼筋砼窨井，并辦理了簽證，該簽證就只能證明有此事實卻不必支付費用，因此項費用已包含在該項目基坑排水措施費中】（2）審核變更與現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性。①對工程變更內(nèi)容計算準(zhǔn)確性的審核包括審核工程變更部位的工程量增減是否正確；審核工程變更部位的增減變化是否得到了如實反映。實踐中承包人在編制結(jié)算資料時，常常對增加的工程內(nèi)容“念念不忘”，而對減少的工程會盡量“遺忘”。對工程變更的審核重點應(yīng)放在工程量是否重復(fù)計算上，對變更所發(fā)生的費用，應(yīng)嚴(yán)根據(jù)合同和有關(guān)協(xié)議分清責(zé)任方和費用承擔(dān)方，必要時應(yīng)現(xiàn)場測量與核實。特殊的工程變更主要有：設(shè)計深度不夠或粗糙、錯誤導(dǎo)致的變更【某項目因為設(shè)計粗糙對許多細部設(shè)計（如樓梯、挑檐、拉結(jié)筋、次梁配筋等）沒有配筋圖或配筋圖與結(jié)構(gòu)圖不符，導(dǎo)致工程量清單少算鋼筋300噸，在施工時設(shè)計院補充了配筋詳圖，而此時的鋼材價格已由報價時的3500元/t漲至5000元/t，承包商希望業(yè)主給予材料差價補貼，但業(yè)主依據(jù)合同規(guī)定予以拒絕，雙方由此發(fā)生爭議，承包商以設(shè)計缺陷與變更為由提出經(jīng)濟簽證，最終將原清單沒有的三級鋼240噸按市場價格給予認可?！?；施工管理不當(dāng)或方便施工導(dǎo)致的變更；【見前】。②現(xiàn)場簽證時應(yīng)認真分析簽證的內(nèi)容、數(shù)據(jù)是否客觀公正，有無重大偏差現(xiàn)象，【如某電纜溝工程，施工方以簽證形式確定了支架工程量，所附簡圖標(biāo)明了支架方式及間距（但沒有說明電纜溝長度），經(jīng)核對工程量倒退復(fù)核，發(fā)現(xiàn)按連接件計算的電纜溝長度與按支架的個數(shù)和間距計算的電纜溝長度相差較大，到現(xiàn)場核實發(fā)現(xiàn)簽證嚴(yán)重失實。】簽證事件的責(zé)任方是誰【室外工程單位拆除塔吊基礎(chǔ)】，是否屬于合同允許調(diào)整的范圍【包含在措施項目費當(dāng)中的臨時道路、場地硬化、防護、冬季措施費、因施工方案變更增加的措施費等】等等。過程中雖然發(fā)生一些簽證，但并不意味著一定有費用發(fā)生。在審計過程中隱蔽工程簽證也常引起爭議，因為現(xiàn)場簽證人員往往在重視技術(shù)及時間的前提下，或由于現(xiàn)場管理人員的本身素質(zhì)，忽視了計費問題，結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在原分項工程內(nèi)已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證現(xiàn)象。另外，對因承包人管理不善所增加的工程量，即使三方會簽手續(xù)齊全完善也不能給予增加費用的計算。（3）變更項目單價與費用的審計。審計人員應(yīng)根據(jù)變更的具體情況審核其單價，在核定單價的過程中一定注意嚴(yán)格按合同約定的單價確定辦法核定單價，定價絕不能脫離了合同約定的計價原則。【簽證】（4）工程變更、簽證合理性審計。當(dāng)前的建筑市場競爭激烈，承包人為取得工程承包權(quán)報價時往往壓縮利潤空間，而在工程施工過程中充分利用工程變更、簽證等來增加利潤。如某辦公樓裝修，經(jīng)承包人建議推薦，業(yè)主變更了內(nèi)墻涂料和門窗玻璃的品種品牌，導(dǎo)致工程最終結(jié)算價高出合同價30%。因此對于有條件實施跟蹤審計的項目，審計人員參與到工程管理中，加強對工程變更合理性審計，考慮工程變更的必要性、經(jīng)濟性、優(yōu)化性，不僅將工程變更文件作為審計的依據(jù)，還應(yīng)將它作為審計對象加以監(jiān)督，從而更有效地控制工程造價。五、施工現(xiàn)場簽證辦理的原則及應(yīng)注意的問題跟蹤審計一項非常重要的內(nèi)容就是現(xiàn)場簽證的辦理(包括工作聯(lián)系單、材料認價單、會議紀(jì)要、預(yù)算書等經(jīng)濟文件），由于現(xiàn)場情況復(fù)雜多變，各類形式的簽證也千差萬別，但萬變不離其宗，無非就是一個目的利潤最大化。只要我們抓住重點弄明白簽證意圖并分情況甄別就可以確保簽證的準(zhǔn)確性。現(xiàn)場簽證的原則：

1.通過草圖、示意圖形式而避免單純的文字形式進行簽證原則。2.簽事實而不直接簽結(jié)果原則。3.簽事實而不直接簽工程量原則。4.簽工程量而不直接簽單價原則。

【只確認了工程量的簽證】5.簽單價而不直接簽總價原則?！緝r款簽證不僅有工程量還有價款，在某種程度上相當(dāng)于一個合同】6.以前述原則為優(yōu)先原則。現(xiàn)場簽證應(yīng)注意的問題現(xiàn)場簽證從簽證主體之一建設(shè)單位簽證人員的主觀方面來分包括正常簽證、過失簽證、惡意簽證。第一種咱們就不講了，主要就講一下后二種。1、過失簽證：過失簽證歸納起來有兩種形成原因：一種原因是重大誤解；另一種原因是不公平。按照《合同法》第54條的規(guī)定，過失簽證理論上，當(dāng)事人一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者撤銷，但在司法實踐中，要將過失簽證認定為顯失公平也是非常困難的。再退一步來看，即使過失簽證可以被認定為由重大誤解或顯失公平導(dǎo)致的，但根據(jù)《合同法》第55條的規(guī)定：“有下列情形之一的，撤銷權(quán)消滅：（一）具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起1年內(nèi)沒有行使撤銷權(quán)；（二）具有撤銷權(quán)的當(dāng)事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權(quán)?！倍^失簽證一般是在履約過程中形成的，結(jié)算時距簽證時往往已經(jīng)超過1年，此時撤銷權(quán)依法已經(jīng)消滅。因此造成的損失也是巨大的。2、惡意簽證惡意簽證理論上屬于無效合同，但司法實踐中被作有效處理。因為惡意簽證要想撤銷要具備二個要件第一、主觀要件為惡意串通，即當(dāng)事人雙方具有共同目的，希望通過訂立合同損害國家、集體或者第三人的利益，表現(xiàn)為雙方當(dāng)事人事先達成的協(xié)議或者一方當(dāng)事人做出意思表示，對方當(dāng)事人明知其目的非法，而用默示的方式接受。第二、客觀要件是合同損害國家、集體或者第三人的利益。要想具備這二個要件舉證非常困難。因此在司法實踐中大部分都被做有效處理。六、索賠審計要點：索賠是指在合同履行過程中，對于非自己的過錯，而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和時間補償?shù)囊?。?）分析索賠產(chǎn)生的原因，是否有正當(dāng)理由和索賠事件發(fā)生的有效證據(jù)。（2）審查索賠程序是否合規(guī)。（3）根據(jù)提供的索賠資料對工期索賠天數(shù)和費用索賠金額逐項逐筆進行審核計算。對費用索賠的計算主要是審查費用內(nèi)容和項目是否合理、計算是否正確。需要特別注意的一點就是索賠額中通常不包括利潤和部分管理費。工期索賠應(yīng)注意劃清進度拖延的責(zé)任及與網(wǎng)絡(luò)計劃的結(jié)合。如果事件僅對局部有影響就就補工序工期，如果事件對整體產(chǎn)生影響就補總工期；無論是補工序工期還是總工期都要結(jié)合工程的網(wǎng)絡(luò)計劃進行。如果事件發(fā)生在關(guān)鍵工序延誤時間T就補T;發(fā)生在非關(guān)鍵工序就要看延誤的時間T于自由時差的關(guān)系，如果小于等于自由時差，工期不補；如果大于自由時差，大多少補多少。很多項目在計算工期索賠時并不研究時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，直接就根據(jù)停工時間確定了延誤工期，這樣做是不對的。【例如打雷擊壞配電箱，如果這個配電箱僅是供地下室刮瓷照明用的，那就僅補這一工序，還要看是否屬于關(guān)鍵工作；如果配電箱是總配電箱就要補總工期?！浚?）索賠要圍繞工程合同來進行，審查索賠內(nèi)容是否符合合同條件要求，質(zhì)量是否達到約定標(biāo)準(zhǔn)，工期是否在約定期限內(nèi)，計算方法，計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)等是否與合同約定相符?，F(xiàn)在許多項目都會涉及停工索賠的問題，前面講了工期索賠，下面說一下較為常見施工機械的索賠。機械停滯費用的索賠計算。機械停滯費用是指非施工單位原因造成的施工現(xiàn)場機械停滯時所發(fā)生的費用。該費用的計算公式為：機械停滯費=臺班折舊費+機上人工費+其他費用這里順便說一下機械的臺班費用組成，機械臺班費是由：折舊費、大修理費、經(jīng)常修理費、安拆及場外運輸費、人工費、燃料動力費、其他費用（其他費用是指養(yǎng)路費、車船使用稅、年檢費用等）組成的，象一般建筑經(jīng)常用到的挖掘機、裝載機、推土機、平地機、壓路機等這類機械的臺班折舊費約占臺班費的25-30%，機上人工一般每臺班都是1-2個，這類機械其他費用一般不取，這樣計算下來包含機上人工，該類機械的停滯費用約是臺班費的35-45%。而一般建筑經(jīng)常用到的另一類起重設(shè)備象塔式起重機、自升式塔式起重機、施工電梯、卷揚機等這類機械的臺班折舊費約占臺班費的40-45%，機上人工一般每臺班也都是1-2個，這類機械其他費用一般也不取，這樣計算下來包含機上人工，該類機械的停滯費用約是臺班費的50-60%。下列情況不應(yīng)計算機械停滯費：①雙方合同對此另有約定的。②由于施工單位自身原因造成的機械停滯。③施工組織設(shè)計內(nèi)規(guī)定的合理停滯。④按施工組織設(shè)計或合同規(guī)定，工程完工后不能馬上轉(zhuǎn)入下一個工程施工而發(fā)生的停滯。⑤機械遷移過程的停滯。⑥法定假日及冬雨季因自然氣候影響而發(fā)生的停滯。這里要特別注意第3條和第6條的合理扣減。再就是計算過程還應(yīng)注意：①機上人員如在停滯期間未在施工現(xiàn)場或另作其他工作時，則不能計算機上人工費。（一般不計）②年停滯臺班的計算，不得超過該施工機械的年工作臺班數(shù)量。③如長時間停滯，其停滯費最多不能超過該施工機械開始停滯時的設(shè)備現(xiàn)值。七、材料、設(shè)備采購審計要點：材料與設(shè)備費用是整個工程造價中所占比例最大的部分，又是工程造價中