大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會基礎(chǔ)理論教研室主要內(nèi)容一、什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會？二、為什么要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會？三、如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會？四、八師石河子市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和優(yōu)勢。一、什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會（一）什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“三R”為原則（即減量化Reduce、再使用Reuse、再循環(huán)Recycle）；以低消耗、低排放、高效率為基本特征；以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體；以清潔生產(chǎn)為重要手段，達(dá)到實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體有五個最主要的特征。（1）、新的系統(tǒng)觀。要求人在考慮生產(chǎn)和消費(fèi)時將自己作為整個生態(tài)大系統(tǒng)循環(huán)的一部分，來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則。（2）、新的經(jīng)濟(jì)觀。經(jīng)濟(jì)活動超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）、新的價(jià)值觀。在考慮自然時，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)；在考慮科學(xué)技術(shù)時，不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力；在考慮人自身的發(fā)展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力。

（4）、新的生產(chǎn)觀。要求資源利用的“減量化”原則，即在生產(chǎn)的投入前端盡可能少地輸入自然資源；產(chǎn)品的“再利用”原則，即盡可能延長產(chǎn)品的使用周期，并在多種場合使用；廢棄物的“再循環(huán)”原則，即最大限度地減少廢棄物排放，力爭做到排放的無害化，實(shí)現(xiàn)資源再循環(huán)。

（5）、新的消費(fèi)觀。要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“拼命生產(chǎn)、拼命消費(fèi)”的誤區(qū)，提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)，在消費(fèi)的同時就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則

“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則（3R原則）。

（1）減量化原則(reduce)。要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，進(jìn)而到從經(jīng)濟(jì)活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。減量化有幾種不同的表現(xiàn)。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品小型化和輕型化。此外，減量化原則要求產(chǎn)品的包裝應(yīng)該追求簡單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi)，從而達(dá)到減少廢物排放的目的。

（2）再使用原則(reuse)。要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。再使用原則要求抵制當(dāng)今世界一次性用品的泛濫，生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來設(shè)計(jì)，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。再使用原則還要求制造商應(yīng)該盡量延長產(chǎn)品的使用期，而不是非?？斓馗?lián)Q代。

3．再循環(huán)原則(recycle)，要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，再循環(huán)有兩種情況，一種是原級再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來產(chǎn)生同種類型的新產(chǎn)品，例如報(bào)紙?jiān)偕鷪?bào)紙、易拉罐再生易拉罐等等；另一種是次級再循環(huán)，即將廢物資源轉(zhuǎn)化成其它產(chǎn)品的原料。原級再循環(huán)在減少原材料消耗上面達(dá)到的效率要比次級再循環(huán)高得多，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的理想境界。

“減量化、再利用、再循環(huán)”原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不是并列的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是簡單地通過循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化，而是強(qiáng)調(diào)在優(yōu)先減少資源消耗和減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用3R原則，3R原則的優(yōu)先順序是：減量化—再利用—再循環(huán)。

（二）什么是資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會

建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，就是以提高資源利用效率、降低污染排放和生態(tài)損耗強(qiáng)度為核心，以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地、資源綜合利用和有效保護(hù)、改善環(huán)境為內(nèi)容，以最少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益和社會效益。資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會強(qiáng)調(diào)：

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式要由以環(huán)境和資源換增長轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧發(fā)展，發(fā)揮節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的導(dǎo)向作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變二、不能脫離現(xiàn)階段的基本國情不切實(shí)際地追求高消費(fèi)，引導(dǎo)建立可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。三、通過多種手段，宣傳和營造崇尚環(huán)境文化與生態(tài)文明的社會氛圍，逐步將環(huán)境文化與生態(tài)文明變成公民自覺遵守的道德行為規(guī)范。建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，建立長效機(jī)制，通過資源的高效利用、循環(huán)利用和有效的環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展與社會主義和諧社會的建立。二、為什么要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性

黨的十七大高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，明確提出必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。這為今后一個時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求的必然選擇

黨的十七大報(bào)告提出：到2020年，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人均GDP比2000年翻兩番。我國人口眾多、資源相對不足、環(huán)境容量有限是我國的基本國情。我國正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，資源消耗總量大，加之粗放型的增長方式，資源環(huán)境約束日益突出，已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；緦?shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，能源消耗總量還會增加。資源和環(huán)境問題是伴隨實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)全過程的硬約束，我們必須堅(jiān)持不懈地走新型工業(yè)化道路。大力節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然選擇。

其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑

2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)年平均匯率計(jì)算為2.26萬億美元，約占世界生產(chǎn)總值的5%左右，但為此投入的各類國內(nèi)資源和進(jìn)口資源，卻比產(chǎn)出所占比例高得多，我國消費(fèi)石油3億噸、原煤21.4億噸、粗鋼3.5億噸、水泥10.5億噸和氧化鋁1561萬噸，分別約為世界消費(fèi)量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考慮匯率因素，我國經(jīng)濟(jì)增長付出的能源資源代價(jià)過大，是不爭的事實(shí)。

再次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立全社會的資源循環(huán)利用體系，以最少的能源資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。

最后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的必由之路總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們必須從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性。三、如何大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會（一）國外的基本經(jīng)驗(yàn)：

國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要模式：杜邦模式和卡倫堡模式。日本：“誰生產(chǎn)銷售，誰回收利用”德國：廢棄物處理成為支柱產(chǎn)業(yè)美國：未達(dá)標(biāo)行政罰款制度瑞士：回收達(dá)標(biāo)方可繼續(xù)生產(chǎn)

韓國：經(jīng)歷了一個對工業(yè)和生活廢棄物從限制到再利用的過程

（二）我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施五個環(huán)節(jié)：

在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。

在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。

在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。

在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。

在社會消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。十項(xiàng)措施：

第一：轉(zhuǎn)變觀念

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀提高和統(tǒng)一到以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來。要充分認(rèn)識到，一方面資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長具有重要的支撐作用，沒有必要的資源和環(huán)境保障，經(jīng)濟(jì)就難以持續(xù)快速增長；另一方面，資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長又有重要的約束作用，資源和環(huán)境的承載能力反過來也會制約經(jīng)濟(jì)增長的速度、結(jié)構(gòu)和方式。

第二：搞好規(guī)劃

建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，研究提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。各地區(qū)、各行業(yè)應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)。第三，調(diào)整結(jié)構(gòu)

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。根據(jù)資源條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。第四：健全法制

這是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處的重要保證。中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要體現(xiàn)在兩個基本法律，即：

2002年6月全國人大常委會通過，2003年1月1日起實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；

2008年8月全國人大常委會通過，2009年1月1日起實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法制建設(shè)仍然薄弱，不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。第五，完善政策

要通過深化改革，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。第六，依靠科技

科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。第七，示范推廣

在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和部分城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，探索和提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式第八，強(qiáng)化管理

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主體，也是資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和排放的載體，加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。企業(yè)要樹立經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，在商業(yè)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)之間尋求最佳平衡點(diǎn)。第九，宣傳教育。

大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識。普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，宣傳典型案例，提高社會各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識，引導(dǎo)全社會樹立正確的消費(fèi)觀。第十，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。各級政府及部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，認(rèn)真研究解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定相應(yīng)的政策和措施。四、八師石河子市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及優(yōu)勢

２００６年，國內(nèi)第一批進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的企業(yè)有５５家、園區(qū)有１３家、城市有１０家。石河子市的天業(yè)集團(tuán)被列入第一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)后，國家對天業(yè)的發(fā)展從項(xiàng)目和資本金的注入上，給予了很多的支持。

2007年８月，溫家寶總理來新疆、兵團(tuán)、石河子市考察時，對石河子發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出具體指示。９月底，國務(wù)院[２００７]３２號文件正式提出：“積極開展石河子循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)”。溫總理的指示和３２號文件的出臺，對石河子市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來了前所未有的機(jī)遇。

2007年11月22日從北京傳來喜訊：國家正式批準(zhǔn)石河子市為第二批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，石河子市戴上了新疆維吾爾自治區(qū)、兵團(tuán)范圍內(nèi)第一家“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市”的桂冠。八師石河子子市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的優(yōu)勢所在：