主課件煤礦非煤礦礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管

煤礦非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察江蘇煤監(jiān)局徐州分局張興華煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管煤礦安全監(jiān)察幾個(gè)重要法規(guī)的變化煤礦安全監(jiān)察一、煤礦安全監(jiān)察工作職責(zé)二、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)三、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法程序四、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方法五、煤礦安全監(jiān)察主要內(nèi)容（重點(diǎn)）煤礦安全監(jiān)察工作職責(zé)（一）制訂、貫徹落實(shí)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程；研究分析煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，提出煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)的建議。（二）依法監(jiān)察煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全及作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生等情況；對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察；對(duì)煤礦生產(chǎn)違法行為做出現(xiàn)場(chǎng)處理決定或?qū)嵤┬姓幜P，對(duì)不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦企業(yè)進(jìn)行查處。煤礦安全監(jiān)察工作職責(zé)（三）檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)督管理工作。對(duì)地方政府貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，煤礦安全監(jiān)督檢查執(zhí)法，煤礦安全專項(xiàng)整治、事故隱患整改及復(fù)查，煤礦事故責(zé)任人責(zé)任追究的落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門提出意見和建議。（四）依法組織煤礦事故的調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況；按照職責(zé)范圍，做好煤礦安全監(jiān)察調(diào)度、統(tǒng)計(jì)信息工作，發(fā)布煤礦事故、職業(yè)危害等煤礦安全生產(chǎn)信息。（五）受理各類煤礦安全違法行為的舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查落實(shí)。煤礦安全監(jiān)察工作職責(zé)（六）組織對(duì)煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表、安全標(biāo)志的發(fā)放安全監(jiān)察工作。（七）煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)監(jiān)察工作；煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理；（八）依法監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況，組織或參與煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；監(jiān)督檢查為煤礦服務(wù)的煤礦礦井建設(shè)施工、煤炭洗選等企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。（九）煤礦事故應(yīng)急救援工作。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的法律依據(jù)是國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的法律依據(jù)：1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2.《中華人民共和國(guó)礦山安全法》3.《中華人民共和國(guó)煤炭法》4.《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》5.《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的法規(guī)依據(jù)：1.《煤礦安全監(jiān)察條例》2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》3.《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》等約10個(gè)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)章依據(jù)：1.《煤礦安全規(guī)程》2.《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》3.《煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議規(guī)定》4.《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》約42個(gè)近期國(guó)務(wù)院、國(guó)家總局、省局等下發(fā)的重要文件

1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

2.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯防治工作的若干意見》

3.《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》等其他與煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及重要文件等煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法程序1、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法基本程序（見附圖）2、煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察執(zhí)法程序（見附圖）3、行政處罰工作（一般程序）流程圖（見附圖）4、重大違法行為立案調(diào)查流程圖（見附圖）5、舉報(bào)案件的調(diào)查處理流程圖（見附圖）6、生產(chǎn)安全事故報(bào)告流程圖（見附圖）7、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理流程圖（見附圖）8、責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓流程圖（見附圖）9、提請(qǐng)關(guān)閉礦井流程圖（見附圖）煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方法解剖式安全監(jiān)察工作方法在常規(guī)性的煤礦安全監(jiān)察活動(dòng)中，通常因監(jiān)察人數(shù)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、監(jiān)察時(shí)限和煤礦自然條件、主客觀因素等影響，往往止于表象，看不清本質(zhì)，注重“癥狀”，忽略“癥結(jié)”，不能追根求源。其主要目的是：（一）發(fā)現(xiàn)問題：更加全面、系統(tǒng)地掌握解剖對(duì)象的各種信息，把握重點(diǎn)。（二）分析問題：系統(tǒng)性的找出產(chǎn)生問題的癥結(jié)。（三）采取措施：針對(duì)出現(xiàn)問題和生成的原因，采取相應(yīng)對(duì)策、作出處理決定。（四）服務(wù)企業(yè)：注重執(zhí)政為民、強(qiáng)化服務(wù)。（五）拓展延伸：通過對(duì)監(jiān)察對(duì)象的解剖，發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。共分五個(gè)專業(yè)組進(jìn)行煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方法“七項(xiàng)資料必須準(zhǔn)備、八方面內(nèi)容必須匯報(bào)”工作法

準(zhǔn)備七項(xiàng)資料1.礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖、采掘工程平面圖等圖紙。2.目前井下采煤、掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程及相關(guān)措施，安裝、拆除工作面作業(yè)規(guī)程或措施。3.近期有關(guān)探放水、排放瓦斯、巷道貫通、過斷層、過老硐、井下燒焊等方面的安全技術(shù)措施。4.本月度瓦斯日?qǐng)?bào)、通風(fēng)月報(bào)。

5.瓦斯抽采設(shè)計(jì)、防治措施及現(xiàn)場(chǎng)校檢記錄。6.沖擊地壓防治設(shè)計(jì)、防治措施及現(xiàn)場(chǎng)校檢記錄。7.當(dāng)月及上月隱患排查內(nèi)容，整改情況。匯報(bào)八個(gè)內(nèi)容1.采掘工作面是否應(yīng)該進(jìn)行瓦斯抽采及實(shí)際抽采情況，瓦斯?jié)舛惹闆r；2.采掘工作面是否受到水害威脅、水害類型及防治措施；3.采掘工作面是否具有沖擊地壓危險(xiǎn)性，采取的措施及效果；4.采掘工作面是否受到斷層等地質(zhì)構(gòu)造、老硐、采空區(qū)影響，是否編制專項(xiàng)措施；5.生產(chǎn)場(chǎng)所安裝拆除等重大生產(chǎn)準(zhǔn)備工程、重大檢修項(xiàng)目情況；6.防滅火重點(diǎn)區(qū)域及異常地點(diǎn)；7.近期隱患排查及整改、驗(yàn)收情況；8.上次分局查出的問題落實(shí)及驗(yàn)收情況。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方法煤礦安全監(jiān)察“九步工作法”第一步，問去檢查誰，確認(rèn)監(jiān)察對(duì)象。監(jiān)察室按照月度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，研究確定監(jiān)察的煤礦企業(yè)（礦井）。選擇監(jiān)察對(duì)象要仔細(xì)排查，通盤考慮，優(yōu)先對(duì)“破產(chǎn)改制、技術(shù)改造、資源整合、資源枯竭、管理滑坡、基礎(chǔ)較差、災(zāi)害嚴(yán)重”等七類薄弱礦井開展安全監(jiān)察。第二步，問為何檢查，確認(rèn)監(jiān)察目的。監(jiān)察執(zhí)法要帶有目的性、針對(duì)性。在開展安全監(jiān)察工作之前，詳細(xì)了解被監(jiān)察礦井的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，翻查有關(guān)圖紙資料，調(diào)閱以往歷次監(jiān)察情況，認(rèn)真分析開展監(jiān)察的深層次原由，明確本次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察應(yīng)達(dá)到何種目的、取得怎樣效果、哪些方面可能存在問題、查處哪方面隱患，為開展安全監(jiān)察做好準(zhǔn)備工作。第三步，問檢查什么，確認(rèn)監(jiān)察方案。組織監(jiān)察人員對(duì)監(jiān)察煤礦的安全管理、安全狀況等方面進(jìn)行研究分析，編制科學(xué)、合理的監(jiān)察方案。方案應(yīng)明確時(shí)間、人員、分工、監(jiān)察方式、工作重點(diǎn)、是否啟動(dòng)分局專家?guī)?、是否委托中介機(jī)構(gòu)以及要求被監(jiān)察單位提供配合等，監(jiān)察方式可根據(jù)監(jiān)察單位的實(shí)際情況靈活選用（覆蓋式、重點(diǎn)式、延伸式、審計(jì)式、突查式等），使監(jiān)察更具針對(duì)性和實(shí)效性。第四步，問怎么檢查，確認(rèn)監(jiān)察要點(diǎn)。按照“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”要求，根據(jù)監(jiān)察方案制定的內(nèi)容，明確安全監(jiān)察的要點(diǎn)，全面開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。通過聽匯報(bào)，監(jiān)察煤礦企業(yè)落實(shí)上級(jí)文件、指示精神和依法辦礦等情況；通過查資料，監(jiān)察安全責(zé)任制、規(guī)章制度建立和煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井等情況；通過到現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)察隱患排查治理、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)等情況。監(jiān)察時(shí)要按照分局十二類監(jiān)察要素表細(xì)則要求，逐條對(duì)照進(jìn)行。凡查出需在現(xiàn)場(chǎng)立即處理的情況，要立即下達(dá)停產(chǎn)、撤人或相關(guān)指令。同時(shí)，針對(duì)監(jiān)察出的問題與地方政府監(jiān)管部門溝通情況、交換意見，必要時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方法煤礦安全監(jiān)察“九步工作法”第五步，問查到什么，確認(rèn)存在問題。監(jiān)察帶隊(duì)人要及時(shí)召集監(jiān)察人員交流、梳理、討論和分析監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題；各監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)重大問題應(yīng)及時(shí)做出現(xiàn)場(chǎng)處理并向帶隊(duì)人匯報(bào)；監(jiān)察室要根據(jù)監(jiān)察過程中掌握的情況進(jìn)行綜合分析，提出主要問題，依據(jù)法律法規(guī)做出如實(shí)評(píng)價(jià)。情況匯總完畢后，形成監(jiān)察筆錄，由被監(jiān)察單位對(duì)筆錄的問題進(jìn)行確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)無誤后簽字認(rèn)可。第六步，問如何處理，確認(rèn)處罰標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)監(jiān)察筆錄確認(rèn)的問題，對(duì)照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，研究給予責(zé)令整改、行政處罰、追究有關(guān)人員責(zé)任等相應(yīng)的執(zhí)法處理，下達(dá)相應(yīng)的執(zhí)法文書。發(fā)現(xiàn)存在的問題或違法行為應(yīng)由其他部門處理的，及時(shí)移送；需要請(qǐng)示上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理的，及時(shí)上報(bào)；對(duì)重大隱患，及時(shí)通報(bào)地方政府。第七步，問是否規(guī)范，確認(rèn)文書制作。根據(jù)執(zhí)法程序，針對(duì)研究的意見，制作行政執(zhí)法文書，完善監(jiān)察執(zhí)法有關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格文書的制作、編號(hào)、內(nèi)容、用詞、版面等，確保規(guī)范、完整，接受分局的執(zhí)法監(jiān)督。第八步，問誰的責(zé)任，確認(rèn)通報(bào)重點(diǎn)。召開安全監(jiān)察通報(bào)會(huì)議，反饋監(jiān)察情況，宣讀執(zhí)法文書，下達(dá)監(jiān)察指令，對(duì)普遍性、突出性問題向煤礦企業(yè)下達(dá)加強(qiáng)安全管理意見書、向地方政府下達(dá)建議書，避免類似問題在不同礦井重復(fù)發(fā)生。同時(shí)，按照分局“監(jiān)察質(zhì)問”制度，質(zhì)問為何出現(xiàn)重大隱患，分析是誰的責(zé)任，如何抓好整改，責(zé)任煤礦企業(yè)認(rèn)真分析，落實(shí)責(zé)任，填寫“重大違法行為和重大隱患質(zhì)問監(jiān)察表”。在監(jiān)察結(jié)果的運(yùn)用上達(dá)到“三動(dòng)”，即：對(duì)煤礦高層管理有震動(dòng)，對(duì)煤礦基層管理有推動(dòng)，對(duì)分局監(jiān)察執(zhí)法有促動(dòng)。第九步，問怎樣落實(shí)，確認(rèn)是否閉合。一是明確隱患整改復(fù)查責(zé)任單位。一般安全隱患，由監(jiān)管部門督促整改落實(shí)；較大的事故隱患，監(jiān)管部門督促整改后向監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告；重大的事故隱患，分局直接督促整改后復(fù)查。二是嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)整改落實(shí)報(bào)告和內(nèi)部責(zé)任追究制度。按照整改期限的具體要求，煤礦企業(yè)上報(bào)問題整改落實(shí)報(bào)告，同時(shí)上報(bào)企業(yè)內(nèi)部責(zé)任追究情況，由分局監(jiān)察室進(jìn)行復(fù)查，做到整改不徹底不放過、追究問責(zé)不到位不放過。對(duì)于未整改或整改落實(shí)不到位的，不能恢復(fù)生產(chǎn)。三是整改達(dá)標(biāo)復(fù)產(chǎn)后，監(jiān)察室要及時(shí)進(jìn)行結(jié)案歸檔，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法的閉合管理。煤礦安全監(jiān)察主要內(nèi)容第一節(jié)基本條件（見附表）第二節(jié)管理制度（見附表）第三節(jié)技術(shù)管理（見附表）第四節(jié)

“6＋1”