第章電子政務(wù)

《電子商務(wù)概論》ElectronicCommerce2023年1月16日2

第八章電子政務(wù)第一節(jié)電子政務(wù)概述第二節(jié)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀第三節(jié)電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)第四節(jié)電子政務(wù)與電子商務(wù)的關(guān)系2023年1月16日3掌握電子政務(wù)的定義、相關(guān)概念了解電子政務(wù)的國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r掌握電子政務(wù)的基本框架及應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)掌握電子政務(wù)與電子商務(wù)的關(guān)系本章學(xué)習(xí)目標(biāo)2023年1月16日4第一節(jié)電子政務(wù)概述一、電子政務(wù)概述1．電子政務(wù)相關(guān)概念政府（Government）：是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)。政府是一種機(jī)構(gòu)或組織，是為社會(huì)中的各種組織和個(gè)人提供政府管理事務(wù)的客觀存在。2023年1月16日5第一節(jié)電子政務(wù)概述政府職能（GovernmentFunction）：是國(guó)家意志在管理方面職能的體現(xiàn)，它和國(guó)家立法、司法等方面的職能相對(duì)應(yīng)。

政府職能是一種公共性的職能，體現(xiàn)于對(duì)國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的管理中。

政府職能體現(xiàn)在服務(wù)、管理、保障3個(gè)方面。2023年1月16日6第一節(jié)電子政務(wù)概述政務(wù)（GovernmentAffair）：泛指國(guó)家的管理工作,即政府日常管理事務(wù)、政府行政事務(wù)，以及政府在處理各種各樣事務(wù)的過(guò)程中所不得不涉及到的有關(guān)政府內(nèi)部工作流程、體制形式、權(quán)力關(guān)系以及官員間所形成的公務(wù)性和私人性的關(guān)系模式。信息技術(shù)（InformationTechnology）：是關(guān)于信息產(chǎn)生、發(fā)送、傳輸、接收、交換、識(shí)別、控制等應(yīng)用技術(shù)的總稱，以實(shí)現(xiàn)信息的獲得、傳遞、存儲(chǔ)、處理、顯示和分配等功能。2023年1月16日72023年1月16日8第一節(jié)電子政務(wù)概述2．電子政務(wù)的定義聯(lián)合國(guó)組織對(duì)電子政務(wù)的定義是：

電子政務(wù)是指政府部門應(yīng)用信息通信技術(shù)來(lái)改變政府內(nèi)部和外部之間的關(guān)系。信息通信技術(shù)的應(yīng)用提高了社會(huì)對(duì)政府執(zhí)行能力的期望值，從而使各個(gè)方面上升到更高的層次。2023年1月16日9第一節(jié)電子政務(wù)概述

世界銀行對(duì)電子政務(wù)的定義是：電子政務(wù)是指擁有和運(yùn)行著信息通信技術(shù)系統(tǒng)的政府部門，利用這一系統(tǒng)以改變政府與公民、私營(yíng)部門以及其他政府部門的關(guān)系，目的是為了促進(jìn)公民的自我實(shí)現(xiàn)，提高政府服務(wù)的傳遞能力，加強(qiáng)政府的責(zé)任性，增強(qiáng)政務(wù)處理的透明度或提高政府的效率。2023年1月16日10第一節(jié)電子政務(wù)概述

美國(guó)IBM/Lotus公司技術(shù)白皮書(shū)中的描述：

“電子政務(wù)是電子商務(wù)應(yīng)用體系中，基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其它政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會(huì)公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)。2022年12月31日日11第一節(jié)電電子政務(wù)概述述綜上所述，電子政務(wù)是：：建立在計(jì)算機(jī)機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上上，運(yùn)用信息息技術(shù)、通信信技術(shù)和其他他先進(jìn)技術(shù)，，通過(guò)政府部部門和其他公公共管理部門門的組織結(jié)構(gòu)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程程的優(yōu)化重組組，提高內(nèi)部部協(xié)調(diào)和管理理的效率，提提高為公共服服務(wù)的質(zhì)量與與效率。2022年12月31日日12第一節(jié)電電子政務(wù)概述述廣義電子政務(wù)狹義電子政務(wù)電子黨務(wù)電子人大電子司法電子政協(xié)2022年12月31日日133．電子政務(wù)與與傳統(tǒng)政務(wù)的的區(qū)別對(duì)比項(xiàng)目傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)政務(wù)機(jī)構(gòu)存在的形式物理實(shí)體存在網(wǎng)絡(luò)虛擬存在政務(wù)辦理方式面對(duì)面不受地域限制政務(wù)辦理時(shí)間嚴(yán)格時(shí)間限制一般不受時(shí)間限制政府組織結(jié)構(gòu)金字塔型垂直結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)扁平化結(jié)構(gòu)政府管理方式集中管理分權(quán)管理政務(wù)生效標(biāo)志公章等數(shù)字簽名政務(wù)處理程序串行作業(yè)協(xié)同并行政務(wù)工作重心管理、審批為主服務(wù)、指導(dǎo)為主政府主要議事方式會(huì)議等網(wǎng)絡(luò)討論、視頻會(huì)議等政府決策參與范圍政府內(nèi)部政府內(nèi)外部相統(tǒng)一辦事透明度較低較高交互性差好政府管理成本邊際成本遞增邊際成本遞減2022年年12月31日14第一節(jié)電電子政務(wù)務(wù)概述二、電子政政務(wù)的模式式及功能企業(yè)公務(wù)員公眾互聯(lián)網(wǎng)GtoEGtoBGtoC政府服務(wù)和信息資源的整合政府部門1政府部門N政府公務(wù)員1政府公務(wù)員NGtoEGtoEGtoG2022年年12月月31日日151.政府府對(duì)對(duì)公公務(wù)務(wù)員員的的電電子子政政務(wù)務(wù)政府府對(duì)對(duì)公公務(wù)務(wù)員員的的電電子子政政務(wù)務(wù):通常所說(shuō)的政政府部門辦公公自動(dòng)化，其其形式包括公公務(wù)員在政府府內(nèi)網(wǎng)的辦公公與公務(wù)員通通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)進(jìn)行的辦公。。主要包括以以下內(nèi)容：2022年12月31日日16電子政策法規(guī)規(guī)(有法可依、有有法必依)電子公文流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)(政府內(nèi)部傳送送政府公文)電子財(cái)務(wù)(政府財(cái)政預(yù)算算和執(zhí)行情況況)電子辦公（在在網(wǎng)上完成事事務(wù)性工作））電子培訓(xùn)（綜綜合性和專業(yè)業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)教教育培訓(xùn)）公務(wù)員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)評(píng)價(jià)（判斷公公務(wù)員是否稱稱職）2022年年12月31日日172.政府間間的電電子政政務(wù)政府間間的電電子政政務(wù):指上下下級(jí)政政府、、不同同地方方政府府、不不同地地方部部門之之間的的電子子政務(wù)務(wù)，是是電子子政務(wù)務(wù)應(yīng)用用的主主要模模式，，應(yīng)用用于4種不同同工作作關(guān)系系的政政府機(jī)機(jī)關(guān)之之間。。隸屬關(guān)關(guān)系、、業(yè)務(wù)務(wù)指導(dǎo)導(dǎo)關(guān)系系、平平等關(guān)關(guān)系、、不相相隸屬屬關(guān)系系2022年年12月31日18主要內(nèi)容包包括：電子公文系系統(tǒng)（政府部門門之間的公公文收發(fā)、、傳達(dá)等））協(xié)同辦公（政府部門門之間的相相互協(xié)作））政務(wù)信息共共享（各部門之之間無(wú)償或或有償共享享政務(wù)信息息）。2022年年12月31日193.政府對(duì)企業(yè)業(yè)的電子政政務(wù)政府對(duì)企業(yè)業(yè)的電子政政務(wù)：是指政府通通過(guò)計(jì)算機(jī)機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)為企事業(yè)業(yè)單位提供供各種公共共服務(wù)和對(duì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)監(jiān)管。主要內(nèi)容包包括：綜合信息服服務(wù)、電子采購(gòu)與與招標(biāo)、電電子稅收收、網(wǎng)上工商及及證照辦理理、中小企業(yè)信信息化服務(wù)務(wù)2022年年12月31日204.政府對(duì)公眾眾的電子政政務(wù)政府對(duì)公公眾的電電子政務(wù)務(wù)：是指政府府通過(guò)計(jì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)向公民民提供的的各種公公共服務(wù)務(wù)，如：：教育培訓(xùn)訓(xùn)服務(wù)、、公眾就就業(yè)服務(wù)務(wù)、電子子醫(yī)療服服務(wù)、社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服服務(wù)、公公共信息息服務(wù)、、交通管管理服務(wù)務(wù)、電子子證件服服務(wù)、公公眾電子子稅收。。2022年12月31日21第一節(jié)電電子子政務(wù)概概述三、電子子政務(wù)建建設(shè)的意意義1、電子政政務(wù)是社社會(huì)信息息化的推推進(jìn)器2、簡(jiǎn)化行行政運(yùn)作作環(huán)節(jié)和和程序，，節(jié)約政政府辦公公成本3、實(shí)施電電子政務(wù)務(wù)可以充充分利用用黨和政政府掌握握著的社社會(huì)信息息資源4、提高政政府決策策水平5、增強(qiáng)政政府的透透明度及及監(jiān)管力力度6、提高政政府服務(wù)務(wù)水平2022年12月31日日22第二節(jié)電電子政務(wù)的發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀一、中國(guó)電子子政務(wù)的發(fā)展展1、中國(guó)電子政政務(wù)的發(fā)展歷歷程辦公自動(dòng)化階階段（1993年之前）“金字工程”實(shí)施階段（1993年3月至1997年4月）“政府上網(wǎng)”階段（1997年4月至2000年10月）電子政務(wù)實(shí)質(zhì)質(zhì)性應(yīng)用階段段（2000年10月至今）2022年12月31日日232022年12月31日日24第二節(jié)電電子政務(wù)的發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀2、中國(guó)電子政政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀電子政務(wù)基礎(chǔ)礎(chǔ)建設(shè)成效顯顯著建立了服務(wù)導(dǎo)導(dǎo)向的電子政政務(wù)框架開(kāi)發(fā)利用政務(wù)務(wù)信息資源,打破信息壁壘壘政府門戶網(wǎng)站站建設(shè)成績(jī)顯顯著（政務(wù)務(wù)公開(kāi)、辦事事服務(wù)和公眾眾參與三大基基本功能）政府首席信息息官制度建設(shè)設(shè)構(gòu)想2022年年12月月31日日252022年年12月月31日日26第二二節(jié)節(jié)電電子子政政務(wù)務(wù)的的發(fā)發(fā)展展現(xiàn)現(xiàn)狀狀3、中中國(guó)國(guó)電電子子政政務(wù)務(wù)存存在在的的問(wèn)問(wèn)題題對(duì)電電子子政政務(wù)務(wù)的的一一些些基基本本問(wèn)問(wèn)題題認(rèn)認(rèn)識(shí)識(shí)不不到到位位電子子政政務(wù)務(wù)的的發(fā)發(fā)展展存存在在重重新新建建輕輕整整合合，，重重電電子子輕輕政政務(wù)務(wù)的的現(xiàn)現(xiàn)象象保障電電子政政務(wù)發(fā)發(fā)展的的法律律、法法規(guī)還還不完完善電子政政務(wù)建建設(shè)中中部門門間缺缺乏合合作先進(jìn)的電電子技術(shù)術(shù)與落后后的政府府管理模模式存在在嚴(yán)重的的沖突2022年12月31日27第二節(jié)電電子子政務(wù)的的發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)狀二、國(guó)外外電子政政務(wù)的發(fā)發(fā)展2012年聯(lián)合國(guó)國(guó)電子政政府調(diào)查查報(bào)告顯顯示：韓韓國(guó)政府府繼續(xù)保保持了2010年在電子子政務(wù)方方面所獲獲排名第第一的位位置。荷荷蘭目前前排名第第二，比比2010年提前了了三個(gè)位位置。英英國(guó)向前前進(jìn)了一一位，成成為世界界上電子子政務(wù)第第三先進(jìn)進(jìn)國(guó)家。。丹麥、、美國(guó)、、法國(guó)和和瑞典也也仍保持持在全球球電子政政務(wù)領(lǐng)先先國(guó)家的的行列。。許多發(fā)展中國(guó)國(guó)家也躋身前前50名，其中包括括俄羅斯、阿阿拉伯聯(lián)合酋酋長(zhǎng)國(guó)、立陶陶宛、巴林、、哈薩克斯坦坦、智利、馬馬來(lái)西亞、沙沙特阿拉伯、、拉脫維亞、、哥倫比亞、、巴巴多斯、、卡塔爾、安安提瓜和巴布布達(dá)，和烏拉拉圭等。2022年12月31日日282022年年12月31日29韓國(guó)：將公公民需求視視為政府要要?jiǎng)?wù)，一切切以服務(wù)為為中心荷蘭：英國(guó)：建立立“以公民民為中心””的政府美國(guó)：以顧顧客為導(dǎo)向向、重視公公眾反饋加拿大：：以民眾為為核心，提提供有責(zé)任任心、更好好更有效效的服務(wù)日本：新加坡：：2022年年12月31日30第三節(jié)電電子政務(wù)務(wù)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)一、電子政政務(wù)的基本本框架2022年年12月31日31第三節(jié)電電子政務(wù)務(wù)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)1、三網(wǎng)指政府內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)、政府專專網(wǎng)及政府府外網(wǎng)。從安全角度度考慮，《關(guān)于我國(guó)電電子政務(wù)建建設(shè)的指導(dǎo)導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定定，政務(wù)內(nèi)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)務(wù)外網(wǎng)之間間必須采取取物理隔離離。2022年年12月31日32根據(jù)機(jī)構(gòu)職職能，在業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)內(nèi)，政府專專網(wǎng)與政府府內(nèi)網(wǎng)在一一定條件下下互聯(lián)，實(shí)實(shí)現(xiàn)地區(qū)級(jí)級(jí)別涉密信信息共享，，同時(shí)，又又要保證各各部門數(shù)據(jù)據(jù)的安全，，所以政府府內(nèi)網(wǎng)與政政府專網(wǎng)之之間采取邏邏輯隔離。。2022年年12月31日33第三節(jié)電電子政務(wù)務(wù)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)2、一站指政府公共門門戶網(wǎng)站，是由政府府按照政府府管理和公公共服務(wù)的的需求，向向政府、公公眾、企業(yè)業(yè)及非盈利利組織提供供的政府服服務(wù)的窗口口，是電子子政務(wù)最基基本、最核核心的公共共應(yīng)用形式式。2022年年12月31日34通過(guò)政府門門戶網(wǎng)站，，電子政務(wù)務(wù)的社會(huì)服服務(wù)可以分分為四個(gè)階階段：網(wǎng)上信息發(fā)發(fā)布、網(wǎng)上信息交交換、網(wǎng)上辦公服服務(wù)、“一站式”服務(wù)等。。從信息公開(kāi)開(kāi)角度看，，使用互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)發(fā)布法法規(guī)和政令令等公告信信息是政府府網(wǎng)站的重重要功能，，也是最容容易實(shí)現(xiàn)的的功能。2022年年12月月31日日352022年年12月月31日日362022年12月31日37第三節(jié)電電子子政務(wù)體體系結(jié)構(gòu)構(gòu)3、四庫(kù)人口基礎(chǔ)礎(chǔ)信息庫(kù)庫(kù)法人單位位基礎(chǔ)信信息庫(kù)自然資源源和空間間地理基基礎(chǔ)信息息庫(kù)宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)2022年年12月31日382022年年12月31日39第三節(jié)電電子政務(wù)務(wù)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)4、十二金“十二金”：則是要重點(diǎn)點(diǎn)推進(jìn)辦公公業(yè)務(wù)資源源系統(tǒng)等十十二個(gè)業(yè)務(wù)務(wù)系統(tǒng)。12個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)務(wù)系統(tǒng)又可可以分為三三類：第一類：對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管管、提高效效率和推進(jìn)進(jìn)公共服務(wù)務(wù)起到核心心作用的辦辦公業(yè)務(wù)資資源系統(tǒng)、、宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)；第二類：增強(qiáng)政府收收入能力，，保證公共共支出合理理性的金稅稅、金關(guān)、、金財(cái)、金金融監(jiān)管（（含金卡））、金審等等5個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)；第三類：保障社會(huì)秩秩序，為國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)展展打下堅(jiān)實(shí)實(shí)基礎(chǔ)的金金盾、社會(huì)會(huì)保障、金金農(nóng)、金水水、金質(zhì)等等5個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)。2022年年12月31日402022年年12月31日41第三節(jié)電電子政務(wù)務(wù)體系結(jié)構(gòu)構(gòu)4、十二金1）“金橋工程”——國(guó)家公用數(shù)數(shù)據(jù)信息通通信網(wǎng)工程程2）“金宏工程”——宏觀經(jīng)濟(jì)管管理信息系系統(tǒng)3）“金稅工程”——中國(guó)稅收管管理信息系系統(tǒng)4）“金關(guān)工程”——國(guó)家對(duì)外經(jīng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信信息化5）“金財(cái)工程程”——政府財(cái)政政綜合MIS6）“金卡工程程”——電子貨幣幣工程2022年12月31日427）“金審工程程”——審計(jì)信息息化8）“金盾工程程”——公安信息息化9）“金保工程程”——?jiǎng)趧?dòng)保障障電子政政務(wù)工程程10）“金農(nóng)工程程”——農(nóng)業(yè)信息息化11）“金水工程程”——國(guó)家防汛汛和抗旱旱系統(tǒng)工工程12）“金質(zhì)工程程”——國(guó)家質(zhì)量量監(jiān)督檢檢驗(yàn)檢疫疫信息化化工程43二、面向向?qū)ο蠛秃头?wù)的的電子政政務(wù)應(yīng)用用系統(tǒng)架架構(gòu)1、電子政政務(wù)建設(shè)設(shè)中服務(wù)務(wù)與應(yīng)用用的關(guān)系系公共服務(wù)入口（門戶網(wǎng)站）公眾服務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部辦公系統(tǒng)應(yīng)用支撐層公眾企業(yè)非盈利組織政府部門引導(dǎo)建設(shè)滿足需求2022年12月31日日442、電子政務(wù)應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)構(gòu)外網(wǎng)門戶網(wǎng)站內(nèi)網(wǎng)門戶工商政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用系統(tǒng)層電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系電子政務(wù)平臺(tái)的安全體系稅務(wù)政務(wù)系統(tǒng)社保政務(wù)系統(tǒng)公安政務(wù)系統(tǒng)知識(shí)管理系統(tǒng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)協(xié)同工作系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)數(shù)據(jù)訪問(wèn)、轉(zhuǎn)換、提取、過(guò)濾、綜合（中間件）數(shù)據(jù)資源政府內(nèi)網(wǎng)政府外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源層應(yīng)用框架層網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)層公共訪問(wèn)層2022年12月31日日453、電子政務(wù)應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)構(gòu)成公眾服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部辦公系統(tǒng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)1．信息發(fā)布系統(tǒng)1．財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)1．社會(huì)保障信息系統(tǒng)2．信息查詢系統(tǒng)2．檔案數(shù)據(jù)中心2．稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)3．醫(yī)療信息系統(tǒng)3．人力資源管理系統(tǒng)3．市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)4．網(wǎng)站審批系統(tǒng)4．決策支持系統(tǒng)4．環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)5．呼叫中心/語(yǔ)言系統(tǒng)5．電子公文系統(tǒng)5．土地管理系統(tǒng)6．業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)6．城市建設(shè)管理系統(tǒng)7．個(gè)人辦公系統(tǒng)7．防汛指揮系統(tǒng)8．規(guī)劃管理系統(tǒng)8．