第十二講失業(yè)問(wèn)題

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)問(wèn)題第十二講失業(yè)問(wèn)題第一節(jié)失業(yè)問(wèn)題概述第二節(jié)失業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題第三節(jié)失業(yè)的理論解釋第四節(jié)失業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因及治理措施

失業(yè)對(duì)于失業(yè)者來(lái)說(shuō)是一種打擊，對(duì)他們所處的社會(huì)來(lái)說(shuō)，更是一種巨大的損失。幾年來(lái)，中國(guó)社會(huì)開(kāi)始把以各種方式的失業(yè)現(xiàn)象公開(kāi)化，諸如每年公布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，隨時(shí)發(fā)布專(zhuān)家學(xué)者對(duì)失業(yè)趨勢(shì)的大膽預(yù)警。一個(gè)社會(huì)之所以這樣，是因?yàn)樗谂εc這種現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。未來(lái)若干年內(nèi)，中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題會(huì)取向嚴(yán)重化。第一節(jié)失業(yè)問(wèn)題概述失業(yè)的概念失業(yè)的類(lèi)型失業(yè)的功能失業(yè)：經(jīng)濟(jì)問(wèn)題還是社會(huì)問(wèn)題一、失業(yè)問(wèn)題的概念1．待業(yè)、下崗與就業(yè)：概念的演變失業(yè)與待業(yè)的概念分別是指沒(méi)有職業(yè)的狀況和有職業(yè)機(jī)會(huì)但還沒(méi)有進(jìn)入職業(yè)崗位的狀況．

1．待業(yè)、下崗與就業(yè)：概念的演變下崗是指實(shí)行勞動(dòng)同制企業(yè)職工因企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況等原因離開(kāi)工作崗位、但保持勞動(dòng)關(guān)系而未能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的現(xiàn)象。

用人單

位原因

保留勞

動(dòng)關(guān)系

離開(kāi)工

作崗位

1．待業(yè)、下崗與就業(yè)：概念的演變就業(yè)是一定年齡階段內(nèi)的人們所從事的為獲取報(bào)酬或?yàn)橘嵢±麧?rùn)所進(jìn)行的活動(dòng)，勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)正規(guī)工作時(shí)間1/3以上者即為就業(yè)者，在我國(guó)的情況下，每周從事15小時(shí)以上的有酬勞動(dòng)者，即為就業(yè)者。國(guó)際勞工局“隱性就業(yè)”

“隱性就業(yè)”是指，一部分名義上失業(yè)或下崗的人員，實(shí)際上是有工作和有收人的。

1不健全的社會(huì)保障制度使隱性就業(yè)的下崗人員無(wú)法割斷與原單位的聯(lián)系。

3傳統(tǒng)的就業(yè)觀念仍然在起作用

2我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制與非市場(chǎng)體制雙軌并行的局面

2、失業(yè)

失業(yè)是指有勞動(dòng)能力并愿意就業(yè)的勞動(dòng)者找不到工作這一社會(huì)現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者不能與生產(chǎn)資料相結(jié)合進(jìn)行社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造。（p275）

13

沒(méi)有

工作2有勞動(dòng)能力；

愿意

就業(yè)勞動(dòng)人口不在勞動(dòng)人口勞動(dòng)年齡人口就業(yè)人口失業(yè)人口勞動(dòng)年齡人口的分布總?cè)丝谂c勞動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)3、失業(yè)的計(jì)量指標(biāo)體系就業(yè)率=就業(yè)人口／（就業(yè)人口＋失業(yè)人口）×100%

2004-2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及登記失業(yè)率口徑差異城填失業(yè)率數(shù)據(jù)相差5%

2009年1月20日，人力資源和社會(huì)保障部公布2008年四季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，而據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)時(shí)公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的失業(yè)率大概是9.4%。

期末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。分子是登記的失業(yè)人數(shù)，分母是從業(yè)的人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)之和。

反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比率。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

登記失業(yè)率

我國(guó)的失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)

⑴指城鎮(zhèn)失業(yè)人口,不包括廣大農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力;⑵統(tǒng)計(jì)的失業(yè)人員數(shù)僅為在城鎮(zhèn)街道勞動(dòng)部門(mén)登記失業(yè)并領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的人員,實(shí)際很多失業(yè)人員未登記;⑶近1200萬(wàn)的下崗人員沒(méi)有包括在內(nèi),他們絕大多數(shù)已經(jīng)實(shí)際上無(wú)業(yè)可就了,只不過(guò)是與原單位還保持紙面上的勞動(dòng)關(guān)系而已;⑷國(guó)有企事業(yè)單位冗員充斥,這些隱性失業(yè)人員沒(méi)有包括在內(nèi).二、失業(yè)的類(lèi)型顯性失業(yè)

勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料分離，完全處于閑置狀態(tài)

1、按顯示

程度分

隱性失業(yè)

指市場(chǎng)機(jī)制之外的就業(yè)不足或不充分就業(yè)，

非公開(kāi)性失業(yè)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)

在時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)上，勞動(dòng)者在一年中勞動(dòng)的天數(shù)或時(shí)數(shù)低于充分就業(yè)下的天數(shù)和時(shí)數(shù)；在收入標(biāo)準(zhǔn)上，勞動(dòng)者在一年獲得的收入低于某種必要的最低額；在意愿標(biāo)準(zhǔn)上，勞動(dòng)者就業(yè)不足，愿意工作的時(shí)間大于他目前工作的時(shí)間：在效率標(biāo)準(zhǔn)上，勞動(dòng)者如果從目前就業(yè)中撤出來(lái)，將不會(huì)減少產(chǎn)出。隱性失業(yè)四種類(lèi)型

(1)（2）（3）（4）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

城鎮(zhèn)企業(yè)虛假性就業(yè)

由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善經(jīng)常停工造成失業(yè)學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)而造成的失業(yè)

2．按照失業(yè)的性質(zhì)

由于勞動(dòng)力市場(chǎng)上的信息不完全，雇主與失業(yè)者之間的匹配需要一定時(shí)間而產(chǎn)生的失業(yè)現(xiàn)象

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)衰退期，由于總需求不足，難以創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)而引起的一種失業(yè)

.由于勞動(dòng)力需求模式的變化，使供求要素內(nèi)部對(duì)比失衡。

.摩擦性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)

周期性失業(yè)

三、失業(yè)的功能1、正功能（1）適度的失業(yè)人口存在有助于勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和完善。

蘇州46名大學(xué)生競(jìng)標(biāo)公廁保潔員②有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

以前隱形失業(yè)大量存在，造成企業(yè)效率低下。隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，企業(yè)必然在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)下加快技術(shù)改造，提高技術(shù)含量，減員增效，下崗分流。③有助于全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)。

失業(yè)會(huì)給勞動(dòng)者帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)作為一種強(qiáng)制力，促使勞動(dòng)者不斷提高自身素質(zhì)，勞動(dòng)者為了通應(yīng)工作的要求，必須經(jīng)常性的接受技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)自身素質(zhì)和水平的提高。2、失業(yè)的反功能

失業(yè)率上升的社會(huì)后果失業(yè)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)財(cái)富的增加。

造成勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。

容易滋生社會(huì)治安問(wèn)題

造成勞動(dòng)者及其家人生活困難，城鎮(zhèn)貧困問(wèn)題日益突出。

2008年美國(guó)新增失業(yè)人數(shù)達(dá)260萬(wàn)，是1945年以來(lái)失業(yè)率最高的年份圣誕老人失業(yè)四、失業(yè)：經(jīng)濟(jì)問(wèn)題還是社會(huì)問(wèn)題？

中國(guó)政府文獻(xiàn)第一次用失業(yè)概念來(lái)指稱(chēng)那種進(jìn)入勞動(dòng)年齡但無(wú)法獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象，是在1994年。1、建國(guó)-20世紀(jì)70年代末：失業(yè)現(xiàn)象被作為十分純粹的政治問(wèn)題。充分就業(yè)是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。如在20世紀(jì)60年代初，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的衰退，企業(yè)正常運(yùn)行出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)的時(shí)候，為了不至于出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象，政府以強(qiáng)制手段將2000萬(wàn)職工遣散原籍鄉(xiāng)村。（這些工人大多數(shù)是在1958年前后經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期從鄉(xiāng)村招聘進(jìn)程的。）2、進(jìn)入改革開(kāi)發(fā)時(shí)期，失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)問(wèn)題看到。原因有：（1）此時(shí)從初中或高中畢業(yè)進(jìn)入勞動(dòng)年齡的青年，在人數(shù)上急劇增長(zhǎng)。（2）20世紀(jì)60年代末以后10年左右的時(shí)間被動(dòng)員到鄉(xiāng)村的上千萬(wàn)城市知識(shí)青年逐漸以各種方式返回城市。3、進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后。失業(yè)問(wèn)題才被當(dāng)作社會(huì)問(wèn)題來(lái)看待。（1）失業(yè)人群已經(jīng)成為具有特定社會(huì)特性的龐大人群，在諸多社會(huì)群體中居于特定地位，由于失去工作崗位而變得無(wú)生活來(lái)源，已經(jīng)成為社會(huì)群體序列等階層中的下層人群；（2）失去勞動(dòng)崗位正在帶來(lái)一個(gè)人之人生境遇的轉(zhuǎn)折性變化，這既包括穩(wěn)定的收入來(lái)源的斷絕、職業(yè)理想的喪失，也包括對(duì)個(gè)人發(fā)展前景信息的失落。（3）失業(yè)現(xiàn)象涉及到更廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域的其他問(wèn)題，如社會(huì)保障領(lǐng)域落后、勞動(dòng)力市場(chǎng)欠缺管理、就業(yè)教育培訓(xùn)體系不完善、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)不足等。第二節(jié)我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)序：幾種理解我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的視角一、城鎮(zhèn)失業(yè)人員現(xiàn)狀二、大學(xué)生就業(yè)困難三、農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難四、我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的總體特點(diǎn)

失業(yè)是一個(gè)世界性的社會(huì)問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都存在不同程度的失業(yè)。自從進(jìn)入21世紀(jì)以后，由于美國(guó)、歐盟、日本三大經(jīng)濟(jì)體的蕭條和不景氣，很多企業(yè)都在收縮和政府，大批的工廠關(guān)閉，一些大的跨國(guó)公司大量裁員，導(dǎo)致全球性失業(yè)率攀升。中國(guó)由于其獨(dú)特的發(fā)展階段，特殊的國(guó)情背景，其失業(yè)現(xiàn)象與其他國(guó)家有所不同。序：幾種理解我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的視角12失業(yè)現(xiàn)象是城鎮(zhèn)里的失業(yè)，即具有城鎮(zhèn)居民身份的一部分人因?yàn)楦鞣N原因而沒(méi)有進(jìn)入就業(yè)崗位，不包括下崗者，也不包括以各種方式進(jìn)入城鎮(zhèn)但沒(méi)有工作崗位的農(nóng)民工。具有城鎮(zhèn)居民身份的、所有不在就業(yè)崗位上的人均是失業(yè)者，包括下崗者，更廣意義上就包括了登記失業(yè)人員、下崗人員（雖已停止工作，但與工作單位還保持關(guān)系者）和待業(yè)人員（新就業(yè)求職者）。43所有不在固定崗位上，沒(méi)有穩(wěn)定的職業(yè)收入者，不管其身份屬城鎮(zhèn)還是屬鄉(xiāng)村，均為失業(yè)者。有學(xué)者也建議將“隱性失業(yè)”（企業(yè)中沒(méi)有下崗的富余人員）者也歸入失業(yè)者行列。最廣意義上的失業(yè)，將廣大鄉(xiāng)村范圍內(nèi)無(wú)法消化，不能充分發(fā)揮勞動(dòng)力的剩余勞動(dòng)力也視為失業(yè)者。這樣，加上城鎮(zhèn)的各類(lèi)失業(yè)者，失業(yè)者的數(shù)量可謂巨大無(wú)比，世界第一。

現(xiàn)階段中國(guó)的失業(yè)者可以分為以下幾類(lèi)：（1）農(nóng)民離開(kāi)了本鄉(xiāng)本土，外出尋找工作而又未能找到工作；（2）城鎮(zhèn)居民達(dá)到就業(yè)年齡，愿意工作但沒(méi)有找到工作；（3）城鎮(zhèn)居民原來(lái)在企事業(yè)單位中工作，由于種種原因是去工作，從而失業(yè)收入來(lái)源。北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧教授認(rèn)為：

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)公開(kāi)失業(yè)逐步攀升，企業(yè)富余職工將轉(zhuǎn)化為公開(kāi)失業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力巨大，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難等等，因此要客觀的理解失業(yè)問(wèn)題，理性的看待失業(yè)問(wèn)題，就需選擇一個(gè)較為合理的視角，綜合各方意見(jiàn)，我們認(rèn)為：

對(duì)中國(guó)失業(yè)人口總量的估計(jì)，我們需要考慮三個(gè)重要的方面：（1）國(guó)有企業(yè)的富余職工和失業(yè)人口（城鎮(zhèn)下崗失業(yè)者為主）；（2）進(jìn)入勞動(dòng)年齡而沒(méi)有工作者，即新增就業(yè)人口（大學(xué)生為主）；（3）流入到城市沒(méi)有找到工作的農(nóng)民（農(nóng)村剩余勞動(dòng)力）。一、城鎮(zhèn)失業(yè)人員現(xiàn)狀國(guó)有企業(yè)富余職工

城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)人口（城鎮(zhèn)登記失業(yè)數(shù)）

失業(yè)總量及其發(fā)展趨勢(shì)從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)城鎮(zhèn)的失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率逐年上升，就業(yè)壓力逐年加大。

2010年全國(guó)城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的總?cè)藬?shù)超過(guò)2400萬(wàn)人，新生勞動(dòng)力將達(dá)到1500萬(wàn)人，全年能夠提供的就業(yè)崗位僅1200多萬(wàn)個(gè)，供求缺口十分巨大”不能忽視的另一群體——隱性失業(yè)者二、大學(xué)生就業(yè)困難當(dāng)2003年2月16日新華網(wǎng)播發(fā)“畢業(yè)即失業(yè)”這樣的新聞、主要媒體把目光聚焦在2003年的大學(xué)畢業(yè)生找不到工作的時(shí)候，人們好像幡然醒悟：中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題似乎并不僅僅發(fā)生在再就業(yè)領(lǐng)域，失業(yè)人口似乎在“年輕化”，并變成了一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題。

“大學(xué)生火燒畢業(yè)證”視頻二、大學(xué)生就業(yè)困難勞動(dòng)力市場(chǎng)分為兩部分：藍(lán)領(lǐng)市場(chǎng)，白領(lǐng)市場(chǎng)。二、大學(xué)生就業(yè)困難從畢業(yè)生數(shù)量來(lái)看：總量持續(xù)攀升2003年，高校擴(kuò)招后第一屆本科畢業(yè)生212萬(wàn)人；2007年達(dá)到495萬(wàn)人;2008年達(dá)到559萬(wàn)人，比2007年增加64萬(wàn)人,已占城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的一半；2009年畢業(yè)生達(dá)611萬(wàn)人。2011年達(dá)660萬(wàn)人。（萬(wàn)人）三、大學(xué)生就業(yè)困難1、大學(xué)生畢業(yè)性失業(yè)

所謂畢業(yè)性失業(yè)，按照一般的定義，是指高校應(yīng)屆畢業(yè)生由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各方面的原因，不能在當(dāng)年內(nèi)找到工作單位，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的“自愿失業(yè)”和“非自愿失業(yè)”。

擴(kuò)招數(shù)量與就業(yè)從畢業(yè)生數(shù)量來(lái)看：總量持續(xù)攀升

全國(guó)：招聘會(huì)情形人山人海2001—2010年全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)

2001—2010年全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)

就業(yè)漫畫(huà)麥可思研究院2010年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告⑴調(diào)查規(guī)模及覆蓋面。抽樣達(dá)到約50萬(wàn)人，回收問(wèn)卷24.5萬(wàn)份，回收率約49%；有效問(wèn)卷22萬(wàn)份，其中完成全部答卷問(wèn)題者為73%；共覆蓋2599所高校及其分部、分院，其中“211”院校為116所，非“211”本科院校（部）為930所（包括分校、二級(jí)學(xué)院本科），高職高專(zhuān)院校為1553所（部）（包括本科院校的高職高專(zhuān)部）；共調(diào)查了1182個(gè)專(zhuān)業(yè)，其中本科專(zhuān)業(yè)為521個(gè)，高職高專(zhuān)專(zhuān)業(yè)為661個(gè)；調(diào)查覆蓋了全國(guó)31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)；覆蓋了本科畢業(yè)生能夠從事的675個(gè)職業(yè)、高職高專(zhuān)畢業(yè)生能夠從事的657個(gè)職業(yè)，共計(jì)700個(gè)職業(yè)。

就業(yè)概況⑴2010屆大學(xué)畢業(yè)生半年后的就業(yè)率是89..6%；2009屆大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率是86.6%，比2008屆（85.6%）高1個(gè)百分點(diǎn)，比2007屆（87.5%）低0.9個(gè)百分點(diǎn)，約1/3以上的就業(yè)是在畢業(yè)后半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的；2009屆有半職工作的比例為1.5％。⑵2009屆畢業(yè)生畢業(yè)后立刻在國(guó)內(nèi)外讀研比例明顯增加，“211”院校增加了約2.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到13.5%；非“211”本科院校增加了1.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到8.4％。⑶2009屆“211”院校畢業(yè)生畢業(yè)半年后的非失業(yè)率約為91.2%，比2008屆（90.1%）高了1.1個(gè)百分點(diǎn)，這一增長(zhǎng)來(lái)源于讀研而非就業(yè)，比2007屆（93.5%）低了2.3個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)分布2009屆大學(xué)畢業(yè)生半年后的去向分布向用人單位投送簡(jiǎn)歷。等待面試雨中排隊(duì)等候入場(chǎng)招聘會(huì)上填表格2．大學(xué)畢業(yè)生是過(guò)剩還是不足？

2010年中國(guó)高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到了25%，學(xué)生人數(shù)已經(jīng)是世界第一位。同期美、日、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家毛入學(xué)率均在50％以上，美國(guó)則達(dá)到了82％，韓國(guó)、印度、菲律賓也在30％左右。

受高等教育人口

2000年之前，25—64歲的人口中，美國(guó)達(dá)35％，日本為31％，韓國(guó)為25％，我國(guó)2000年才只有5％。

北京3萬(wàn)余名研究生專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)火爆研究生在了解一家單位的招聘情況

各招聘臺(tái)前都擠滿了人求職者閱讀招聘單位發(fā)布的信息。

3、大學(xué)生就業(yè)具體表現(xiàn)大學(xué)生淪落救助站的背后（2006）

在救助站，這位大學(xué)生的求助者始終不肯面對(duì)記者的鏡頭求助者正在救助站辦理入住手續(xù)廣東東莞被稱(chēng)為“中國(guó)工廠”近期這里卻出現(xiàn)大學(xué)生因求職難而走進(jìn)救助站的情況，記者趕赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查—未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生可以領(lǐng)“低保”

2006年6月教育部、民政部等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。民政部門(mén)可給短期內(nèi)無(wú)法就業(yè)、生活有困難的畢業(yè)生提供最低生活保障。很多大學(xué)生不在意申請(qǐng)低保，寧愿通過(guò)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)解決困難漫畫(huà)：大學(xué)生就業(yè)難。

三、農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難

實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)村的失業(yè)問(wèn)題比城市嚴(yán)重，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和土地承載人口的彈性以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展巨大差異的客觀必然性，使農(nóng)民喪失了與政府討價(jià)還價(jià)的能力，與此同時(shí)，也使農(nóng)村失業(yè)問(wèn)題看起不怎么嚴(yán)重。但是，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力將逐步向外轉(zhuǎn)移，必然會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題，尤其是新生代的農(nóng)民工，他們雖然出生在農(nóng)村，但不知節(jié)令氣候、農(nóng)忙農(nóng)閑，甚至與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有直接接觸，他們不能也不愿意回到土地上去，他們喜歡城市，也使試圖融入城市，但是現(xiàn)實(shí)卻讓其很難實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的概念

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一個(gè)相對(duì)的概念，是相對(duì)于特定國(guó)家、特定歷史條件下和特定的生產(chǎn)力水平而言，即農(nóng)村勞動(dòng)力的供給超過(guò)需求的多余。具體定義是指邊際效益為零甚至負(fù)數(shù)的那部分勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)，即使不增減投入也不至于影響哪個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的總量。中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量估計(jì)四、我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的總體特點(diǎn)1、區(qū)域性顯著四、我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的總體特點(diǎn)2、失業(yè)時(shí)間偏長(zhǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)有近3/5的登記失業(yè)人員失業(yè)持續(xù)時(shí)間超過(guò)半年以上，屬于長(zhǎng)期性為主失業(yè)類(lèi)型。2005年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員失業(yè)時(shí)間6個(gè)月以上人員占失業(yè)總數(shù)的58%。四、我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的總體特點(diǎn)3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)2006年2月16日，重慶市渝中區(qū)南紀(jì)門(mén)勞務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)城務(wù)工人員目不轉(zhuǎn)睛地看著頭上方不斷播出招工信息的電視機(jī)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新組合的過(guò)程中，一方面社會(huì)各種新興的產(chǎn)業(yè)由于其突然崛起，適合該產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力短缺，另一方面，老產(chǎn)業(yè)由于資本存量調(diào)整，勞動(dòng)力需求逐步下降，出現(xiàn)了崗位空缺和失業(yè)并存現(xiàn)象。四、我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的總體特點(diǎn)（4）就業(yè)緊張與結(jié)構(gòu)性短缺并存

地區(qū)性短缺

技術(shù)崗位短缺

四、我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的總體特點(diǎn)5、國(guó)際金融危機(jī)余波未平帶來(lái)的周期性失業(yè)

盡管世界經(jīng)濟(jì)逐步回升，但基礎(chǔ)不穩(wěn)，仍處在不確定時(shí)期，后危機(jī)時(shí)代也在不斷影響著已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)的中國(guó)，尤其是影響著對(duì)外貿(mào)易，使得出口減少，外向出口型企業(yè)發(fā)展困難。

失業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因1．勞動(dòng)力供給超過(guò)需求（l）勞動(dòng)年齡人口的不斷增長(zhǎng)，形成持久的、巨大的總量性失業(yè)

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè)顯示,中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重2013年左右達(dá)到最高值72.1%,從絕對(duì)數(shù)量看,在2016年左右達(dá)到最高值,為9.97億左右,隨后將逐年下降。（2）從高就業(yè)模式向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的正常就業(yè)模式轉(zhuǎn)變

我國(guó)2000年“五普”普查勞動(dòng)力參與率76.82%;其中男性人口總計(jì)45656485人，男性人口中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口37866413人，勞動(dòng)力參與率82，94%;女性人口總計(jì)科622068人，女性人口中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口31488364人，勞動(dòng)力參與率70.57%。

以美國(guó)為例，過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)中，其勞動(dòng)力參與率水平最高的年份也僅為67.1%。（3）體制改革及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的勞動(dòng)力派生供給超過(guò)需求①農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給：

②體制轉(zhuǎn)型期冗員釋放形成的勞動(dòng)力供給。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生持續(xù)性、

長(zhǎng)期性的結(jié)構(gòu)性失業(yè)據(jù)發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)較快和技術(shù)變革顯著時(shí)期，正是失業(yè)高峰期3．所有制結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)了勞動(dòng)力

就業(yè)格局的變化

隨著國(guó)家發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)形式，勞動(dòng)力從兩部門(mén)就業(yè)轉(zhuǎn)到多部門(mén)就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私企、三資企業(yè)的興起對(duì)國(guó)企、集體企業(yè)失業(yè)的影響。國(guó)企的經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，造成國(guó)有、集體企業(yè)中失業(yè)的增加。4．經(jīng)濟(jì)周期性因素帶來(lái)的失業(yè)

周期性的波動(dòng)對(duì)就業(yè)的影響是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)緊縮兩個(gè)階段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在經(jīng)濟(jì)緊縮階段，由于宏觀經(jīng)濟(jì)控制．投資下降，社會(huì)中的隱性失業(yè)和顯性失業(yè)都將增加。

5．國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇和技術(shù)更新

經(jīng)濟(jì)的全球化和信息等高新技術(shù)的加速發(fā)展使國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，近幾年我國(guó)企業(yè)加快了技術(shù)和設(shè)備更新?lián)Q代的步伐，同時(shí)工資水平和企業(yè)人員成本負(fù)擔(dān)有了較大提高，從而使生產(chǎn)要素中資本和技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代能力增強(qiáng)，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力開(kāi)始減弱。第三節(jié)失業(yè)的理論解釋一失業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋1馬克思主義的失業(yè)理論2西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論二社會(huì)學(xué)研究失業(yè)的相關(guān)理論1社會(huì)分層與社會(huì)流動(dòng)理論社會(huì)分層分層的概念分層（stratification）本被用來(lái)指地質(zhì)構(gòu)造的不同層面社會(huì)學(xué)家借用這一概念分析社會(huì)結(jié)構(gòu)，描述人類(lèi)社會(huì)中個(gè)體和群體之間所存在的不平等?！吧鐣?huì)分層”（socialstratification）就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，將人群劃分為高低不同的等級(jí)序列。即人與人之間、集團(tuán)與集團(tuán)之間也像地質(zhì)構(gòu)造那樣分成高低有序的若干等級(jí)層次。人類(lèi)歷史上的分層制度在最早的以狩獵和采集為基礎(chǔ)的人類(lèi)社會(huì)里，幾乎沒(méi)有什么社會(huì)分層。這主要是因?yàn)橐ㄟ^(guò)財(cái)富或其他資源來(lái)進(jìn)行分割，基本是微乎其微的。農(nóng)業(yè)的發(fā)展生產(chǎn)出的財(cái)富要多得多，結(jié)果導(dǎo)致分層的加劇。金字塔與梭形結(jié)構(gòu)奴隸制（slavery）奴隸制在世界歷史上非常普遍,一種極端不平等的分層體系。某一群體毫無(wú)自由，一些人屬于另一些人。奴隸制適合于生產(chǎn)方式相當(dāng)原始并且需要大量勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。意識(shí)形態(tài):奴隸在生物或文化上低人一等，甚至不屬于人類(lèi)。還需要大量的鎮(zhèn)壓性的社會(huì)控制機(jī)制。中國(guó)有奴隸制嗎？種姓制（caste）

本質(zhì)特征：是一種不平等的分層體系，其地位由出生所決定且不能改變。在種姓制度中，要想與另一個(gè)等級(jí)的人結(jié)婚也很難.現(xiàn)狀：雖被禁止，但變化緩慢.等級(jí)制（estates）特征：封建主義的經(jīng)濟(jì)制度.農(nóng)民為莊園主提供勞動(dòng)或軍事服務(wù)；作為回報(bào)得到貴族的保護(hù)和物質(zhì)支持。表現(xiàn)形態(tài)：三個(gè)等級(jí)（貴族、牧師、貧民）基本條件：得到了天主教會(huì)和國(guó)家法律的認(rèn)可。較為開(kāi)放，等級(jí)之間可以通婚、流動(dòng)。商人階層的出現(xiàn)：不依賴(lài)于土地所有權(quán)，促進(jìn)了封建制度衰落和資本主義的興起。

階級(jí)制以經(jīng)濟(jì)地位為基礎(chǔ)的相對(duì)開(kāi)放的分層形式。個(gè)人成就與先賦地位相比，在確定其個(gè)人位置中起了較大的作用。從“政治特權(quán)的世襲”到“經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的世襲”意識(shí)形態(tài)：個(gè)人的奮斗決定其在社會(huì)階級(jí)中的自由流動(dòng)和位置。富有或貧窮都是由個(gè)人原因所導(dǎo)致的。韋伯的分層理論韋伯發(fā)展出一套更為復(fù)雜和多維度的視角來(lái)看待社會(huì)。社會(huì)分層并非只與階級(jí)有關(guān)，其形成還涉及另外兩方面，即地位和黨派。這三個(gè)維度也被稱(chēng)為：財(cái)富、聲望和權(quán)力。財(cái)富：是否控制生產(chǎn)資料？用收入交換商品和勞務(wù)的能力：經(jīng)濟(jì)總量。市場(chǎng)能力。聲望：社會(huì)評(píng)價(jià)高低，社會(huì)榮譽(yù)。以此社會(huì)成員被劃分為不同的身份群體。（身份群體：相似的生活方式以及從他人獲得等量的身份尊敬）地位開(kāi)始通過(guò)人們的生活方式表現(xiàn)出來(lái)；社會(huì)地位的劃分不單單受階級(jí)劃分的影響。

權(quán)力：政治標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)力不僅取決于個(gè)人或群體對(duì)于財(cái)產(chǎn)的所有關(guān)系，而且取決于個(gè)人或群體在科層制度中的地位。西方的分層研究基本在韋伯奠定的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行。在財(cái)富、聲望和權(quán)力之間，存在著復(fù)雜的相互作用。

社會(huì)流動(dòng)理論概念：社會(huì)流動(dòng)指?jìng)€(gè)人或群體從一個(gè)社會(huì)地位或社會(huì)階級(jí)向另一個(gè)社會(huì)地位或社會(huì)階級(jí)的變化。

1、社會(huì)流動(dòng)的類(lèi)型（1）從流動(dòng)的方向看：水平流動(dòng)：人們?cè)谕瑢哟蔚牡赜蚝腿后w之間流動(dòng)；垂直流動(dòng)：個(gè)人或群體在各種社會(huì)地位方面的升高或降低向上流動(dòng)（upwardlymobile）：從較低地位轉(zhuǎn)向較高地位的上升性流動(dòng)向下流動(dòng)（downwardlymobile）：從較高地位轉(zhuǎn)向較低地位的下降性流動(dòng)（2）從流動(dòng)的原因看：個(gè)人性流動(dòng)：個(gè)人因其個(gè)人需要、勤奮或機(jī)遇等因素而發(fā)生的各種地位變動(dòng)。結(jié)構(gòu)性流動(dòng)：由于社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和其他方面的變化所帶來(lái)的個(gè)人或群體的各種地位變動(dòng)。（3）從流動(dòng)發(fā)生的時(shí)期來(lái)看：

代際流動(dòng)：父母與子女的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位比較，即個(gè)體相對(duì)于父輩的地位變動(dòng)情況代內(nèi)流動(dòng)：個(gè)人在其一生中社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的變動(dòng)2、社會(huì)流動(dòng)的條件（1）向上流動(dòng)先進(jìn)的工業(yè)發(fā)展和大規(guī)模的學(xué)校教育城市化＋大眾傳媒＋地理遷徙政府及其政策人際關(guān)系＋精英提攜（2）向下流動(dòng)傳統(tǒng)制度安排的約束等級(jí)封閉城鄉(xiāng)區(qū)別的社會(huì)生活環(huán)境3、個(gè)人社會(huì)地位的獲得（分為）“先賦地位”：從父輩那里繼承來(lái)的社會(huì)地位?！矮@得性地位”：通過(guò)個(gè)人努力和機(jī)遇獲得的社會(huì)地位。父母的教育程度和職業(yè)地位明顯影響著子女的教育程度和最初職業(yè)，并進(jìn)而對(duì)其后來(lái)的職業(yè)成就產(chǎn)生影響。4、社會(huì)資源的影響：一個(gè)人的社會(huì)資源越多，獲得較高社會(huì)地位的可能性也就越大2社會(huì)沖突理論一般情況指規(guī)模較大的群體間的力量對(duì)抗。群體：某個(gè)具體組織準(zhǔn)群體韋伯認(rèn)為導(dǎo)致階級(jí)沖突的主要因素有：一是低層社會(huì)群體成員拒絕接受既存關(guān)系模式二是低層社會(huì)群體成員在政治上組織起來(lái)的程度3相對(duì)剝奪感理論“相對(duì)剝奪”(Relativedeprivation)最早由美國(guó)學(xué)者S．A．斯托弗（S．A．Stouffer）提出，其后經(jīng)R．K．默頓（R．K．Merton）的發(fā)展，成為了一種關(guān)于群體行為的理論。它是指當(dāng)人們將自己的處境與某種標(biāo)準(zhǔn)或某種參照物相比較而發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢(shì)時(shí)所產(chǎn)生的受剝奪感，這種感覺(jué)會(huì)產(chǎn)生消極情緒，可以表現(xiàn)為憤怒、怨恨或不滿。簡(jiǎn)單而言，相對(duì)剝奪是一種感覺(jué)，這感覺(jué)是我們有權(quán)享有但并不擁有。例如，某人看著鄰居家買(mǎi)了一輛新車(chē)，他認(rèn)為他也能有這輛車(chē)。但實(shí)際他并不擁有。三種類(lèi)型根據(jù)：人們的價(jià)值預(yù)期+社會(huì)提供的價(jià)值總量遞減型相對(duì)剝奪感欲望型相對(duì)剝奪感發(fā)展型相對(duì)剝奪感失業(yè)群體的相對(duì)剝奪感屬于哪種？？4市場(chǎng)能力理論市場(chǎng)能力：取決于個(gè)人具有的以及可能在市場(chǎng)上能夠提供的稀缺資源價(jià)值的大小，即個(gè)人擁有的“技能”。三種類(lèi)型：擁有生產(chǎn)資料擁有教育和技術(shù)文憑擁有體力5社會(huì)排斥理論20世紀(jì)60年代，法國(guó)一些政治家、活動(dòng)家、官員、新聞?dòng)浾吆蛯W(xué)者經(jīng)常在意識(shí)形態(tài)上模糊地提到窮人是“受排斥者”。后由法國(guó)學(xué)者勒內(nèi)·勒努瓦（ReneLenoir）首次提出了“社會(huì)排斥（socialexclusion）”概念，并流行于法國(guó)，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體與社會(huì)整體之間的斷裂。英國(guó)政府“社會(huì)排斥辦公室”指出：“社會(huì)排斥作為一個(gè)簡(jiǎn)潔的術(shù)語(yǔ)，指的是某些人們或地區(qū)受到的諸如失業(yè)、技能缺乏、收入低下、住房困難、罪案高發(fā)的環(huán)境、喪失健康以及家庭破裂等等交織在一起的綜合性問(wèn)題時(shí)所發(fā)生的現(xiàn)象”(SocialExclusionUnit,2001)。.自我生成論脆弱群體所遭受的社會(huì)排斥是他們自己的責(zé)任，是由于他們自身的行為和態(tài)度所造成的，甚至是由于他們不參與社會(huì)而形成的自我排斥。社會(huì)排斥的源泉?dú)w咎于下層階級(jí)本身，窮人之所以窮是由于其自身無(wú)能或懶惰的結(jié)果。這種觀點(diǎn)淵源于西方早期的社會(huì)福利思想。勞動(dòng)過(guò)程創(chuàng)造論勞動(dòng)過(guò)程導(dǎo)致社會(huì)兩極分化，當(dāng)前我國(guó)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力過(guò)剩，懂得管理的高級(jí)人才卻處于稀缺。6社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持理論社會(huì)資源不是個(gè)人擁有的東西，而是個(gè)人通過(guò)直接或間接的社會(huì)聯(lián)系而從他人那里取得的資源。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是資源分配的一種重要途徑。如：就業(yè)支持、心理支持。第四節(jié)失業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因及治理措施二、失業(yè)問(wèn)題的治理措施（一）主動(dòng)的失業(yè)治理對(duì)策

1．廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的需求畢業(yè)生：我的飯碗在那里呢？就業(yè)是靠就業(yè)擴(kuò)大的，就業(yè)是依靠就業(yè)不斷增加的。失業(yè)是由失業(yè)增加的。四、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)治理對(duì)策（一）主動(dòng)的失業(yè)治理對(duì)策

1．廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的需求畢業(yè)生：我的飯碗在那里呢？就業(yè)是靠就業(yè)擴(kuò)大的，就業(yè)是依靠就業(yè)不斷增加的。失業(yè)是由失業(yè)增加的。（l）提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

失業(yè)主要是總有效需求不足引起的，因此治理失業(yè)的有效途徑是加強(qiáng)有效需求管理，通過(guò)刺激投資，增加政府支出等政策來(lái)提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，從而增加就業(yè)，

1．廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的需求（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重1．廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的需求社區(qū)和個(gè)人服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是第三產(chǎn)業(yè)中十分重要的部分（3）積極發(fā)展中小企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)（4）大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)

從國(guó)情出發(fā)，要完成從“勞動(dòng)密集型”到