湖南省長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究

湖南省長(zhǎng)株潭“3+5”城市群

發(fā)展戰(zhàn)略研究一、長(zhǎng)株潭“3+5”城市群現(xiàn)狀分析與建設(shè)意義

長(zhǎng)株潭“3+5”城市群包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底、衡陽(yáng)8個(gè)地級(jí)市、12個(gè)縣級(jí)市和28個(gè)縣。2005年，該城市群面積9.69萬(wàn)平方公里，人口4025.53萬(wàn)，GDP4876.65億元，人均GDP12114元，城鎮(zhèn)化水平38.6%。長(zhǎng)株潭“3+5”城市群發(fā)展特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、充滿(mǎn)活力的地區(qū)社會(huì)發(fā)展、文化深厚的地區(qū)區(qū)位優(yōu)越、交通便利的地區(qū)生態(tài)良好、地豐民富的地區(qū)城鎮(zhèn)連綿、聯(lián)系密切的地區(qū)長(zhǎng)株潭“3+5”城市群主要問(wèn)題在于

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；城鎮(zhèn)化水平不高；城市首位度低；尚未形成強(qiáng)大的增長(zhǎng)極

中部六省相繼提出以中心城市群為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：山西省提出大太原發(fā)展戰(zhàn)略；河南省提出中原城市群（1+8）發(fā)展戰(zhàn)略；湖北省提出大武漢（1+8）發(fā)展戰(zhàn)略；江西省提出環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略；安徽省提出皖江城市帶發(fā)展戰(zhàn)略；湖南省提出長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)方案。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)四市進(jìn)入國(guó)家政策優(yōu)惠范疇。

中部六省的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)則是中心城市群的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵在于中原城市群、大武漢、長(zhǎng)株潭之間的競(jìng)爭(zhēng)。鑒于上述，現(xiàn)階段湖南省必須集中力量，努力把中心城市群做大做強(qiáng)。構(gòu)建長(zhǎng)株潭3+5城市群的重要意義有利于增強(qiáng)湖南省的綜合競(jìng)爭(zhēng)力有利于加速推進(jìn)新型工業(yè)化有利于建設(shè)高水平的城市體系有利于湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整有利于城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有利于構(gòu)建生態(tài)宜居型城市群長(zhǎng)株潭“3+5“城市群發(fā)展理念傾斜發(fā)展的理念特色發(fā)展的理念協(xié)調(diào)發(fā)展的理念可持續(xù)發(fā)展的理念開(kāi)放流通的理念城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念現(xiàn)階段湖南省城市化工作重點(diǎn)

構(gòu)建以長(zhǎng)株潭為核心、地區(qū)中心城市為支撐、縣城和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)體系。充分發(fā)揮長(zhǎng)沙市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大力推進(jìn)長(zhǎng)株潭交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、物流體系和市場(chǎng)體系，努力把長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)成為重要的現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地，打造在全國(guó)較具影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代城市群。大力推進(jìn)新型城市化

新型城市化是資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城市化，是可持續(xù)發(fā)展的城市化。新型城市化并不單純追求人口向城市的轉(zhuǎn)移，而是更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所形成的城市化集聚效應(yīng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更廣泛、更深入的帶動(dòng)，打破城鄉(xiāng)分割局面，最大限度地優(yōu)化區(qū)域資源配置和生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

新時(shí)期3+5城市群推進(jìn)新型城市化具有重要意義：一是促使城市群走上科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的軌道，關(guān)鍵在于以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)涵提升為主，由粗放型開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔坌桶l(fā)展。二是促使城市群實(shí)施聰明增長(zhǎng)和又好又快地發(fā)展，而不是再靠拼資源、拼環(huán)境、拼投入來(lái)謀求短時(shí)期的高速增長(zhǎng)。三是促使城市群有所為有所不為，發(fā)展與控制并重，不是“腰斬”城市的歷史文化，而是尊重城市的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)。四是促進(jìn)3+5區(qū)域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加速新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。五是創(chuàng)建高水平的宜居城市，營(yíng)造良好的人居環(huán)境、工作環(huán)境、文化環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。規(guī)劃范圍3+5城市群包括長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3個(gè)中心城市和岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底、衡陽(yáng)5個(gè)外圍城市，在此集中了全省大部分的工業(yè)企業(yè)、大學(xué)和研究所、科技人才，對(duì)于湖南省未來(lái)發(fā)展可謂至關(guān)重要。洞庭湖區(qū)是國(guó)家重要的商品農(nóng)業(yè)基地，所生產(chǎn)的稻米、蘆葦、苧麻、湘蓮等農(nóng)產(chǎn)品具有全國(guó)意義。從經(jīng)濟(jì)區(qū)位來(lái)看，3+5城市群向北可直接聯(lián)系大武漢城市群，向南可緊密聯(lián)系華南經(jīng)濟(jì)圈，向東可積極呼應(yīng)長(zhǎng)江三角洲。3+5城市群的主要優(yōu)勢(shì)在于：具有龐大的空間規(guī)模和較強(qiáng)的綜合實(shí)力；當(dāng)?shù)氐乃Y源和周邊地區(qū)的礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富；初步具備現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸系統(tǒng)和信息系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)和加工制造業(yè)基礎(chǔ)較好；研發(fā)力量也比較強(qiáng)；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，具有顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)我國(guó)中部地區(qū)第一流的特大型城市群，湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化的主要基地，其先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)在全國(guó)占據(jù)突出地位。具體目標(biāo)可表述為

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境目標(biāo)

交通建設(shè)目標(biāo)

城市建設(shè)目標(biāo)

城市群空間布局

城市群發(fā)展平臺(tái)建設(shè)

開(kāi)發(fā)模式

長(zhǎng)株潭3+5城市群的空間開(kāi)發(fā)，可采取點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式。這里的“點(diǎn)”指擁有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城鎮(zhèn)，“軸”指流通量較大的交通運(yùn)輸干線，鐵路或干線公路可作為開(kāi)發(fā)軸。3+5城市群的主要開(kāi)發(fā)軸可確定為京廣鐵路（京珠高速、107國(guó)道）、湘黔—浙贛鐵路（上瑞高速、320國(guó)道）、石長(zhǎng)鐵路（長(zhǎng)常高速、319國(guó)道）以及洛湛鐵路和規(guī)劃建設(shè)的二廣高速。

3+5城市群的空間推進(jìn)方式

長(zhǎng)株潭3市一體化建設(shè)→培育長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極→構(gòu)建3+5城市群點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)系統(tǒng)→打造岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底、衡陽(yáng)5個(gè)城市圈→建設(shè)3+5城市群網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)→3+5城市群的整體提升。建設(shè)階段3+5城市群的建設(shè)期限，大致上可分為近期、中期和遠(yuǎn)期。近期（2007-2010年）為3+5城市群規(guī)劃啟動(dòng)期

中期（2011-2015年）為3+5城市群全面建設(shè)期

遠(yuǎn)期（2016-2020年）為3+5城市群提升完善期

三、長(zhǎng)株潭3+5城市群產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)1．城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面提升

2．根據(jù)國(guó)家部署確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

3．揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破

4．注重構(gòu)建高效益的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群

5．建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

3+5城市群職能定位與發(fā)展引導(dǎo)

長(zhǎng)株潭都市區(qū)3+5城市群和湖南省的發(fā)展核心，現(xiàn)代裝備制造基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和全省創(chuàng)新中心，現(xiàn)代物流基地、信息中心和生產(chǎn)服務(wù)中心，國(guó)家重要的文化和旅游基地。

長(zhǎng)沙市湖南省會(huì)，國(guó)家歷史文化名城，先進(jìn)制造業(yè)基地、高科技產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)基地，長(zhǎng)株潭都市區(qū)的核心片區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以工程機(jī)械為主體的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展規(guī)模：2010年城市人口245萬(wàn)，建設(shè)用地230平方公里；2020年城市人口310萬(wàn)，建設(shè)用地310平方公里。長(zhǎng)沙、望城兩縣撤縣設(shè)區(qū)。

株洲市我國(guó)南方重要的鐵路樞紐，重化工業(yè)基地，長(zhǎng)株潭都市區(qū)的重要片區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展以鐵路機(jī)械為主體的先進(jìn)制造業(yè)以及一部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，進(jìn)一步壯大有色冶金、機(jī)械、化工、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高水平的現(xiàn)代物流中心。發(fā)展規(guī)模：2010年城市人口100萬(wàn)，建設(shè)用地102平方公里；2020年城市人口120萬(wàn)人，建設(shè)用地120平方公里。株洲縣撤縣設(shè)區(qū)。

湘潭市湘中區(qū)域中心城市，鋼鐵和汽車(chē)工業(yè)基地,湖南省科教次中心，長(zhǎng)株潭都市區(qū)重要片區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展新材料、機(jī)電光一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和鋼鐵、機(jī)電、汽車(chē)、建材等工業(yè)部門(mén)。發(fā)展規(guī)模：2010年城市人口85萬(wàn)，建設(shè)用地85平方公里；2020年城市人口110萬(wàn)，建設(shè)用地115平方公里。湘潭縣撤縣設(shè)區(qū)。

岳陽(yáng)市長(zhǎng)江中游地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心和港口城市，國(guó)家歷史文化名城和旅游城市，亦作為3+5城市群的門(mén)戶(hù)城市，重要的石化、造紙、電力、輕紡工業(yè)基地和洞庭湖區(qū)旅游基地。城市規(guī)模：2010年城市人口90萬(wàn)，建設(shè)用地95平方公里；2020年城市人口120萬(wàn)，建設(shè)用地125平方公里。

益陽(yáng)市南洞庭湖中心城市，長(zhǎng)株潭核心組團(tuán)外緣中心城市，重要的交通樞紐和綜合工業(yè)城市，以能源、輕紡、機(jī)械、生物工程為支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域中心城市，重要的水景旅游基地。城市規(guī)模：2010年城市人口55萬(wàn)，建設(shè)用地50平方公里；2020年城市人口75萬(wàn)，建設(shè)用地75平方公里。

常德市西洞庭湖中心城市，重要的交通樞紐、物流中心和食品工業(yè)基地，大湘西開(kāi)發(fā)的橋頭堡。重點(diǎn)發(fā)展食品、紡織、機(jī)電、機(jī)械、造紙等工業(yè)部門(mén)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。城市規(guī)模：2010年城市人口70萬(wàn)，建設(shè)用地70平方公里；2020年城市人口95萬(wàn)，建設(shè)用地95平方公里。

婁底市湘中交通樞紐及物流中心，以鋼鐵、建材、機(jī)械工業(yè)為主的湘中區(qū)域中心城市，3+5城市群重要的能源基地。城市規(guī)模：2010年城市人口40萬(wàn)，建設(shè)用地42平方公里；2020年城市人口50萬(wàn)，建設(shè)用地53平方公里。

衡陽(yáng)市湘中南中心城市、交通樞紐和物流基地，聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶與華南經(jīng)濟(jì)圈的樞紐，綜合工業(yè)基地，優(yōu)先發(fā)展機(jī)械、冶金、化工、食品等部門(mén)，重點(diǎn)建設(shè)以汽車(chē)零部件為主體的機(jī)械加工企業(yè)集群。省級(jí)歷史文化名城，旅游業(yè)可作為支柱產(chǎn)業(yè)。城市規(guī)模：2010年城市人口100萬(wàn)，建設(shè)用地100平方公里；2020年城市人口130萬(wàn)，建設(shè)用地130平方公里。四、長(zhǎng)株潭3+5城市群空間體系建設(shè)1．基本思路加快以長(zhǎng)株潭為中心，以一個(gè)半小時(shí)通勤為半徑，包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)在內(nèi)的3＋5城市群建設(shè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快各市州中心城市建設(shè)，打造一批區(qū)域中心城市。推進(jìn)3+5城市群交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，營(yíng)造現(xiàn)代化、高效率的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)3+5城市群產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加強(qiáng)3+5城市群之間的產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟(jì)協(xié)作，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，努力提升各城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2．建設(shè)模式

3+5城市群采取點(diǎn)軸建設(shè)模式，點(diǎn)軸結(jié)合構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化城市群。這里的“點(diǎn)”指擁有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心城市，“軸”指流通量較大的交通運(yùn)輸干線，鐵路或干線公路可作為開(kāi)發(fā)軸。3+5城市群的主要開(kāi)發(fā)軸可確定為京廣鐵路（京珠高速、107國(guó)道）、湘黔—浙贛鐵路（上瑞高速、320國(guó)道）、石長(zhǎng)鐵路（長(zhǎng)常高速、319國(guó)道）以及洛湛鐵路和規(guī)劃建設(shè)的二廣高速。3．推進(jìn)方式長(zhǎng)株潭3市一體化建設(shè)→打造長(zhǎng)株潭大都市區(qū)→培育長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極→長(zhǎng)株潭城市圈。構(gòu)建3+5城市群點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)系統(tǒng)→做強(qiáng)岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底、衡陽(yáng)5個(gè)地區(qū)中心城市，營(yíng)造岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底、衡陽(yáng)5個(gè)城市圈。長(zhǎng)株潭城市圈和岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底、衡陽(yáng)城市圈網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)→3+5城市群的整體提升。4.布局結(jié)構(gòu)3+5城市群是一個(gè)以長(zhǎng)株潭都市區(qū)為核心、1個(gè)半小時(shí)通勤為半徑，包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)在內(nèi)的城市聚集區(qū)，初步形成沿京廣鐵路（京珠高速）、湘黔鐵路、石長(zhǎng)鐵路（常長(zhǎng)高速）為發(fā)展軸的空間格局。3+5城市群的空間布局網(wǎng)絡(luò)可概括為一核、兩圈、三軸、四帶、五心。

一核

以長(zhǎng)株潭都市區(qū)為核心。長(zhǎng)株潭都市區(qū)是一個(gè)由長(zhǎng)株潭三市城區(qū)和若干緊密關(guān)聯(lián)的周邊組團(tuán)構(gòu)成的多核組團(tuán)式中心城市群，共同承擔(dān)省域中心城市的功能。長(zhǎng)株潭都市區(qū)不僅是長(zhǎng)株潭區(qū)域的核心，也是全省的發(fā)展極，隨著三市一體化進(jìn)程的加速推進(jìn)，將成為在全國(guó)城鎮(zhèn)體系中具有較大影響力和控制力的中心地。兩圈

一是長(zhǎng)株潭都市圈，以長(zhǎng)株潭三市城區(qū)為基點(diǎn)，高速公路半個(gè)小時(shí)所能達(dá)到的城鎮(zhèn)目的地，這一圈層包括以長(zhǎng)株潭都市區(qū)為核心，瀏陽(yáng)、醴陵、湘鄉(xiāng)、韶山、寧鄉(xiāng)、湘陰等城市在內(nèi)的城市區(qū)域，面積為1萬(wàn)多平方公里，總?cè)丝跒榻?00萬(wàn)人，形成核心區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)圈來(lái)發(fā)展。

二是長(zhǎng)株潭都市群圈層，以長(zhǎng)株潭為中心、1個(gè)半小時(shí)通勤為半徑，包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)在內(nèi)的城市群發(fā)展圈，區(qū)域面積7.78萬(wàn)平方公里，占全省的36.7%；人口4019萬(wàn)，占全省的62.1%；GDP4900億元，占全省的75.7%；是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、充滿(mǎn)活力的地區(qū)。三軸

即京廣軸（京廣鐵路、京珠高速、107國(guó)道、在建的武廣快速鐵路以及湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶）、湘黔軸（湘黔鐵路、上瑞高速、320國(guó)道）和長(zhǎng)常軸（長(zhǎng)石鐵路、長(zhǎng)常高速、319國(guó)道）一縱兩橫三條交通主干線。

四帶

長(zhǎng)株潭—岳陽(yáng)功能帶

長(zhǎng)株潭—益陽(yáng)—常德功能帶

長(zhǎng)株潭—婁底功能帶

長(zhǎng)株潭—衡陽(yáng)功能帶

五心

以岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)五市為城市群次級(jí)中心。通過(guò)扇型模式廣泛帶動(dòng)湖南省其他地區(qū)的發(fā)展：常德—益陽(yáng)軸帶動(dòng)張家界和自治州，長(zhǎng)株潭—婁底軸帶動(dòng)邵陽(yáng)和懷化，長(zhǎng)株潭—衡陽(yáng)軸帶動(dòng)郴州和永州。五、長(zhǎng)株潭3+5城市群等級(jí)體系建設(shè)

1．建設(shè)思路大中小城市與小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)城市等級(jí)體系的有序性。做大做強(qiáng)中心城市，增強(qiáng)其綜合實(shí)力、交通功能和輻射能力；做優(yōu)次中心城市，完善城市基本骨架，形成5個(gè)各具特色的城市圈；做精中小城市，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，尤其是建設(shè)好特色產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)城市之間的功能互補(bǔ)和聯(lián)系交流，建設(shè)以長(zhǎng)株潭都市圈為核心，以岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底、衡陽(yáng)5個(gè)次級(jí)城市圈為支撐的網(wǎng)絡(luò)化城市群。2．規(guī)劃引導(dǎo)與發(fā)展規(guī)模（2020年）

長(zhǎng)株潭都市圈加快3市一體化建設(shè)的步伐，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到750萬(wàn)，其中都市區(qū)人口規(guī)模600萬(wàn)。岳陽(yáng)城市圈以岳陽(yáng)市區(qū)為中心，與臨湘、君山、榮家灣等城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到150萬(wàn)，其中岳陽(yáng)市區(qū)人口規(guī)模100萬(wàn)。常德城市圈以常德市區(qū)為中心，與桃源、臨澧、漢壽等城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到170萬(wàn)，其中常德市區(qū)人口規(guī)模90萬(wàn)。益陽(yáng)城市圈以益陽(yáng)市區(qū)為中心，與沅江、桃江等城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到130萬(wàn)，其中益陽(yáng)市區(qū)人口規(guī)模80萬(wàn)。婁底城市圈以?shī)涞资袇^(qū)為中心，與漣源、雙峰等城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到120萬(wàn)，其中婁底市區(qū)人口規(guī)模70萬(wàn)。衡陽(yáng)城市圈以衡陽(yáng)市區(qū)為中心，與衡東、衡山、衡南、西渡等城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到220萬(wàn)，其中衡陽(yáng)市區(qū)人口規(guī)模130萬(wàn)。在3+5城市群中，還有15個(gè)中小城市和400個(gè)小城鎮(zhèn)，其中15個(gè)城市人口規(guī)模合計(jì)300萬(wàn)，400個(gè)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模合計(jì)450萬(wàn)。到2020年，3+5城市群城鎮(zhèn)人口規(guī)模將達(dá)2280萬(wàn)。3．3+5城市群等級(jí)體系

到2020年，3+5城市群有特大城市5個(gè)，即長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)；大城市3個(gè)，即益陽(yáng)、婁底、常德；中等城市16個(gè)，中小城市35個(gè)，小城鎮(zhèn)450個(gè)。根據(jù)3+5城市群的分類(lèi)，并考慮到行政區(qū)劃與城市輻射范圍，可把該城市群劃分為核心城市3個(gè)，次中心城市5個(gè)，中小城市35個(gè)，城鎮(zhèn)480個(gè)。4．城市體系建設(shè)重點(diǎn)

3+5城市群必須要有一個(gè)強(qiáng)大的核心，在此強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)株潭3市主城區(qū)的一體化建設(shè)，即3市市區(qū)以及長(zhǎng)沙縣、望城縣、湘潭縣、株洲縣共同打造特大型城市發(fā)展核心。

再有就是發(fā)展提升次中心城市，與核心都市區(qū)共同構(gòu)建3+5城市群的骨架。根據(jù)5個(gè)次中心城市的總體規(guī)劃和發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2020年衡陽(yáng)將成為特大城市，其余4個(gè)城市成為大城市，城鎮(zhèn)人口共達(dá)488萬(wàn)人，建設(shè)用地合計(jì)490平方公里。加快中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也是3+5城市群重要的建設(shè)內(nèi)容。在3+5城市群中，中小城市比較少，除距離較遠(yuǎn)的安化、炎陵兩縣之外，共計(jì)34個(gè)，到2020年共有城市人口767萬(wàn)，建設(shè)用地合計(jì)767平方公里。六、做大做強(qiáng)城市群核心，打造長(zhǎng)株潭都市區(qū)1．發(fā)展構(gòu)想

長(zhǎng)株潭都市區(qū)由長(zhǎng)株潭3市城區(qū)和周邊若干聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)組團(tuán)構(gòu)成，北起望城縣丁字鎮(zhèn)，南至株洲縣淥口鎮(zhèn)，西起望城縣雷鋒鎮(zhèn)，東至黃花機(jī)場(chǎng)，總面積4500平方公里。

長(zhǎng)株潭都市區(qū)的發(fā)展定位是

湖南省中心城市群，長(zhǎng)江中游地區(qū)和我國(guó)南方中部的主體增長(zhǎng)極，我國(guó)重要的科技教育基地和文化產(chǎn)業(yè)基地，溝通華南經(jīng)濟(jì)圈與長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶、沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)與西部廣大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)樞紐。長(zhǎng)株潭都市區(qū)以長(zhǎng)株潭主城區(qū)為核心，三市結(jié)合部為綠心，突出長(zhǎng)沙主城區(qū)的主導(dǎo)地位，以及株洲、湘潭的副核心功能，構(gòu)建“一主兩副環(huán)綠心”的大都市區(qū)生態(tài)型組團(tuán)空間布局結(jié)構(gòu)。都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)可概括為

3市三足鼎立，建成區(qū)沿湘江呈品字形分布，總體上形成一江、兩岸、三城、多組團(tuán)、沿交通軸線放射分布的空間結(jié)構(gòu)。

一江指湘江城鎮(zhèn)帶，兩岸指湘江兩岸城鎮(zhèn)建成區(qū)，三城指長(zhǎng)株潭建成區(qū)，多組團(tuán)指區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)集群，綠心指長(zhǎng)株潭3市結(jié)合部。未來(lái)長(zhǎng)株潭都市區(qū)的發(fā)展格局

將在現(xiàn)有的核、圈、軸結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，突出核心，強(qiáng)化圈層，壯大軸線，逐步形成以長(zhǎng)株潭都市區(qū)為核心，以“三縱兩橫”為發(fā)展軸，加快主軸、次軸沿線城鎮(zhèn)的建設(shè)，點(diǎn)軸結(jié)合，輻射發(fā)展，加強(qiáng)外圍城鎮(zhèn)間的聯(lián)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2020年，將形成一個(gè)人口達(dá)1300萬(wàn)、面積達(dá)1萬(wàn)多平方公里的大都市圈。

2．發(fā)展舉措

采取得力措施推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化

將三市結(jié)合部建設(shè)作為一體化的突破口

以湘江為生態(tài)軸，建設(shè)高品質(zhì)的宜居型都市區(qū)

建設(shè)高水平的都市區(qū)產(chǎn)業(yè)體系

七、長(zhǎng)株潭3+5城市群交通組織及物流建設(shè)3＋5城市群的交通運(yùn)輸建設(shè)，應(yīng)以長(zhǎng)株潭為核心，以一個(gè)半小時(shí)通勤為半徑，聯(lián)結(jié)岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)5市，建成兼有國(guó)內(nèi)城市群先進(jìn)水準(zhǔn)和適合3+5城市群特色的“易達(dá)、便捷、安全、高容、低污”的綜合交通運(yùn)輸體系與物流體系。1.交通條件分析優(yōu)勢(shì)條件包括：地理位置適中，樞紐功能突出，株洲為我國(guó)南方最大的鐵路編組站之一；城市群內(nèi)部快速通道基本形成，高速公路、國(guó)道、省道和區(qū)間公路共同組成相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域運(yùn)網(wǎng)系統(tǒng)；具有綜合運(yùn)輸能力的大通道基本建成；一部分交通運(yùn)輸干道相繼完成技術(shù)改造。2．內(nèi)部交通聯(lián)系一是以軌道交通為骨架、地面公交為基礎(chǔ)、出租車(chē)為補(bǔ)充，具有良好換乘條件、運(yùn)營(yíng)高效、充分滿(mǎn)足市民出行需求的客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。二是以快速路和干道網(wǎng)為骨架、密集均勻的支路為基礎(chǔ)，行車(chē)效率高、停放車(chē)方便、足以保障各種可能態(tài)勢(shì)下交通需求的道路運(yùn)行系統(tǒng)三是以空港、深水港、信息港和高速公路為骨架，以城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)和客貨運(yùn)輸系統(tǒng)為后盾，具備良好的多式聯(lián)運(yùn)樞紐設(shè)施，輻射面廣、集散力強(qiáng)、足以支撐巨大客貨流量的內(nèi)外交通銜接系統(tǒng)。3.對(duì)外交通聯(lián)系抓緊完善高速公路網(wǎng)，形成四通八達(dá)的路網(wǎng)系統(tǒng)

積極發(fā)展城市輕軌，抓緊完善鐵路網(wǎng)

改造提升水運(yùn)網(wǎng)，擴(kuò)大港口吞吐能力

把長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)建設(shè)成現(xiàn)代化國(guó)際機(jī)場(chǎng)

4.現(xiàn)代物流建設(shè)物流園區(qū)建設(shè)

物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

物流公共信息平臺(tái)建設(shè)

物流企業(yè)信息化的建設(shè)

3＋5城市群物流建設(shè)對(duì)策八、長(zhǎng)株潭3+5城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)3+5城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域設(shè)施共建共享，構(gòu)建3+5城市群穩(wěn)定可靠的能源電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、方便快捷的信息化網(wǎng)絡(luò)、完善的防災(zāi)工程和公共安全網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)便利的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)3+5城市群協(xié)作共進(jìn)發(fā)展。

1．城鎮(zhèn)電力設(shè)施

到2010年，湖南省500KV主網(wǎng)架將在已有的“日”字型單環(huán)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，形成長(zhǎng)沙—湘潭—株洲—益陽(yáng)受端系統(tǒng)不完全雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)及邵陽(yáng)—民豐—湘潭—衡陽(yáng)湘南區(qū)域不完全環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，其他500KV網(wǎng)絡(luò)新延伸區(qū)域呈放射狀網(wǎng)絡(luò)供電的主干網(wǎng)。2．城鎮(zhèn)信息化設(shè)施

建設(shè)高速信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái):一是3+5城市群骨干網(wǎng);二是城域骨干網(wǎng);三是用戶(hù)接入網(wǎng)3．燃?xì)庠O(shè)施

大力推進(jìn)3+5城市群燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，充分利用川氣入湘工程機(jī)遇，加快天然氣進(jìn)入衡陽(yáng)、益陽(yáng)、常德的步伐，實(shí)現(xiàn)3+5城市群天然氣干管供氣一體化。按照“多種氣源并存”原則，提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?，?010年，3+5城市群燃?xì)馄占奥室_(dá)到85%。4．防震設(shè)施

在城市建設(shè)時(shí)應(yīng)考慮抗震因素，建設(shè)用地應(yīng)避開(kāi)滑坡、塌陷、斷裂帶地區(qū)，避開(kāi)軟土及液化土層地帶。

5．消防設(shè)施

城鎮(zhèn)建設(shè)要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，積極抓好城鎮(zhèn)消防安全建設(shè)，正確處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與消防安全的關(guān)系，按照城市總體規(guī)劃和消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃做好城市消防設(shè)施的建設(shè)和管理。6．防空設(shè)施

認(rèn)真貫徹執(zhí)行“全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一”的人防工程建設(shè)方針，以防戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)所造成的人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。各城市需要按照城市總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，搞好城市防空設(shè)施的建設(shè)和管理。7．防洪設(shè)施

重點(diǎn)建設(shè)3+5城市群中心城市的防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，以保障3+5城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展

全面完成岳陽(yáng)長(zhǎng)江干堤（湖南段）、洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸以及湘資沅水重要堤防工程的加高加固。

進(jìn)一步加強(qiáng)湘、資、沅、三水中上游地區(qū)水土保持建設(shè)力度，加大防洪控制性水庫(kù)工程建設(shè)力度，新建、擴(kuò)建一批水庫(kù)，增加其防洪庫(kù)容，確保城市防洪安全。8．社會(huì)服務(wù)設(shè)施

科技設(shè)施以長(zhǎng)株潭為中心，建設(shè)好“一園三區(qū)四基地”。即岳麓山大學(xué)科技園；長(zhǎng)沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)、湘潭高新