教育公平問(wèn)題

教育公平問(wèn)題高考的發(fā)展（1949－1965：統(tǒng)分之爭(zhēng)）1949年所有的高等院校都單獨(dú)招生1950年由各大行政區(qū)分別在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)定期實(shí)行全部或局部的聯(lián)合或統(tǒng)一招生，允許各高校自行招生1952年1951年糾正自行招生的混亂狀態(tài)，各大行政區(qū)要分別在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)爭(zhēng)取全部或局部實(shí)行統(tǒng)一或者聯(lián)合招生，全國(guó)統(tǒng)一考試日期全國(guó)高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試的制度正式確立。統(tǒng)一考試，統(tǒng)一錄取1954年統(tǒng)一考試，集中錄取1958年改變?nèi)珖?guó)統(tǒng)一招生制度，實(shí)行學(xué)校單獨(dú)招生或者聯(lián)合招生1959年恢復(fù)統(tǒng)一考試，分批錄取高考的發(fā)展（1977－1994：統(tǒng)的整合）1977年廢除推薦制度，恢復(fù)文化考試制度1983年定向招生：從國(guó)家任務(wù)招生計(jì)劃中拿出一定比例，“定向招生，定向分配”。1984年委托培養(yǎng)招生：即用人部門委托學(xué)校為其培養(yǎng)人才，它由用人部門或單位向?qū)W校繳納—定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)。屬于調(diào)節(jié)性計(jì)劃。1985年要改變高等學(xué)校全部按國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一招生，畢業(yè)生全部由國(guó)家包下來(lái)分配的辦法。1988年自費(fèi)生招生：高校在保證完成國(guó)家指令性招生計(jì)劃的前提下，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)招收的一種招生計(jì)劃形式，它是國(guó)家計(jì)劃招生的重要補(bǔ)充。1994年并軌招生：國(guó)家任務(wù)和調(diào)節(jié)性計(jì)劃合并為國(guó)家任務(wù)收費(fèi)生計(jì)劃形式。1997年完成。高考的發(fā)展（1998－2005：統(tǒng)的分化）1985年廣東高考標(biāo)準(zhǔn)化和上海高中會(huì)考的改革1989年頒布《全國(guó)統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)劃》1991年會(huì)考后普通高招全國(guó)統(tǒng)一考試工作實(shí)施方案：制定《考試說(shuō)明》，作為高考命題的依據(jù)。

1993年高考科目設(shè)置改革：文科刪去地理;理科刪去生物，政治由文理必考轉(zhuǎn)為僅文科必考。由此，"3+2"考試科目設(shè)置在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。

1998年教育部批復(fù)同意廣東省自1999年起試行“3+x”科目設(shè)置方案1999年教育部確定我國(guó)高考制度的改革方案包括高考科目設(shè)置、高考內(nèi)容、高考形式、錄取方式等四個(gè)方面的改革。全國(guó)高考使用一張?jiān)嚲淼母窬忠呀?jīng)打破。

高考的發(fā)展（1998－2005：統(tǒng)的分化）2000年有條件的省市要試行“兩次考試，兩次招生”；外語(yǔ)聽(tīng)力的考查

2002年廣西省進(jìn)行了本、專科分卷考試試驗(yàn)2003年22所高校試行自主招生2004年分省命題擴(kuò)大到11個(gè)省市；《考試大綱》制訂2005年分省命題擴(kuò)大到14個(gè)省市；英語(yǔ)聽(tīng)力自定2007年新課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的第一次高考幾屆累積報(bào)名人數(shù)上升報(bào)名峰值恢復(fù)性招生整固性招生擴(kuò)張性招生步入頂峰中堅(jiān)力量后備力量面臨就業(yè)壓力自１９７７年我國(guó)恢復(fù)高考制度以來(lái)，考生只能在戶籍地參加高考，各大學(xué)在各省區(qū)市按名額錄取。然當(dāng)今時(shí)代隨著外來(lái)人口涌入其他地區(qū)，越來(lái)越多的學(xué)生面臨著在異地高考難的問(wèn)題。就此，流動(dòng)人口子女是否能在異地參加高考成為人們所關(guān)注的焦點(diǎn)。案例1——海南的移民高考狀元看異地高考政策的出臺(tái)

“異地高考”和“高考移民“是兩回事，“異地高考”問(wèn)題和“高考移民”問(wèn)題有本質(zhì)不同：

“高考移民”基本上發(fā)生在欠發(fā)達(dá)省份，譬如有向西藏、海南（D類）等地的“高考移民”，進(jìn)行“高考移民”的人，一般并沒(méi)有在這些省區(qū)接受過(guò)超過(guò)2年的教育，甚至有人接受教育的年限不過(guò)幾個(gè)月，是利用其在其它教育水平相對(duì)較高的省區(qū)所取得的優(yōu)勢(shì)來(lái)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)考生競(jìng)爭(zhēng)。

而“異地高考”問(wèn)題，主要發(fā)生在發(fā)達(dá)省份，最集中的在北京、上海、廣東三地?！爱惖馗呖肌笔侵赣捎诟改赶虬l(fā)達(dá)地區(qū)遷移，子女跟著父母去一個(gè)地方，并在這個(gè)地方長(zhǎng)期生活，要求“異地高考”者的學(xué)籍沒(méi)有問(wèn)題，他們可能整個(gè)中學(xué)都是在北京、上海這樣的城市接受教育，所以受的是和京滬子弟完全一樣的教育，他們并不依靠在其它的應(yīng)試教育壓力更大的省的教育經(jīng)歷在和京滬本地人子弟的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。政策鏈接異地高考政策：隨著大量城市流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工在異地工作時(shí)間的推移，其子女在流入地參加高考的問(wèn)題日益迫切。2011年3月，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在列席十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議時(shí)表示，教育部目前正在和上海、北京研究，逐步推進(jìn)異地高考。2012年3月，袁貴仁在全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上透露，異地高考改革方案將在10個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。相關(guān)事件

2011年3月24日，20名學(xué)生家長(zhǎng)向教育部學(xué)生司工作人員遞交了“以居住地和學(xué)籍確定高考地的建議方案”。

建議方案提出，落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，以父母經(jīng)常居住地和學(xué)生學(xué)籍地確定學(xué)生就學(xué)和參加高考地。教育部學(xué)生司3名工作人員接受了這份建議方案。為防止出現(xiàn)大規(guī)模的高考移民，學(xué)生家長(zhǎng)在方案中對(duì)放開(kāi)“異地高考”提出兩項(xiàng)限制條件。其一，在經(jīng)常居住地上學(xué)不少于一年(北京、上海等特殊地區(qū)不少于5年)，以學(xué)籍和學(xué)校證明為準(zhǔn)；其二，父母至少一方在經(jīng)常居住地工作和生活不少于一年(北京、上海等特殊地區(qū)不少于5年)，以工作和收入證明、房屋產(chǎn)權(quán)證或居住證、水電費(fèi)或電話費(fèi)收據(jù)等為證據(jù)。

據(jù)報(bào)道，截至2009年，在浙就讀的進(jìn)城務(wù)工人員子女已經(jīng)超過(guò)114萬(wàn)人，人數(shù)與2004年相比翻了將近一番，其中80%來(lái)自外省。 而外來(lái)務(wù)工人員子女（包括省內(nèi)和省外）在杭就讀的數(shù)據(jù)：2004年是8.3萬(wàn)人；2006年數(shù)據(jù)上升到12萬(wàn)余名；2007年繼續(xù)攀升至14.17萬(wàn)余名。截至2009年9月，共有17.4萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員子女在杭就讀，占義務(wù)教育階段在校學(xué)生總數(shù)的25.5%，相當(dāng)于4個(gè)學(xué)生中，1個(gè)以上是外地孩子。1、影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌摹皺?quán)益”2、戶籍壁壘3、沖擊素質(zhì)教育4、誰(shuí)給錄取指標(biāo)利：解決來(lái)城務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題弊：“拼爹”效應(yīng)的產(chǎn)生問(wèn)：如何促進(jìn)教育公平？

教育公平既是一個(gè)關(guān)系人民群眾切身利益的民生問(wèn)題，又是一個(gè)關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治問(wèn)題。各級(jí)政府要充分發(fā)揮確保教育公平的主體作用，采取切實(shí)可行的措施促進(jìn)教育公平。解決異地高考不能偏袒京滬考生權(quán)益

北京上?？忌鸀槭裁淳陀刑貦?quán)呢？中華人民共和國(guó)成立幾十年了，大城市的人享受幾十年的特權(quán)了，為什么還要讓他們繼續(xù)享受這種特權(quán)呢？為什么不能給城市之外一個(gè)公平的待遇呢？

3月4日，教育部副部長(zhǎng)杜玉波表示，解決異地高考的問(wèn)題，“既想到要解決隨遷子女的考試問(wèn)題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”。他認(rèn)為解決異地高考的問(wèn)題之所以難，就難在“既有要解決的問(wèn)題，又有不能碰的問(wèn)題?！币蟾鞯卣畬⒏鶕?jù)自己情況決定實(shí)現(xiàn)允許異地高考的最后實(shí)現(xiàn)年限。（《新京報(bào)》3月5日）相關(guān)政策：山東省已在全國(guó)率先突破高考戶籍限制，從2014年起將允許非戶籍考生在山東參加高考。列席全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)的教育部長(zhǎng)袁貴仁接受媒體采訪時(shí)透露，異地高考改革方案將在10個(gè)月內(nèi)出臺(tái)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“最后沖刺階段”。

高考戶籍制度：按照相關(guān)規(guī)定，具有北京正式戶口者才可以在京報(bào)名參加高考。對(duì)于外地轉(zhuǎn)京戶口人員，限于2011年12月5日前在京落戶者。對(duì)于遷入北京市集體戶口求學(xué)的學(xué)生，在京參加高考也有一定范圍的限定。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),目前各地“隨遷子女”數(shù)以千萬(wàn)計(jì),僅在北京一地便超過(guò)了40萬(wàn)。如果按照現(xiàn)有的政策,這些孩子中的絕大多數(shù)在面臨高考時(shí),都會(huì)因本地戶籍限制,需要遷回老家參加考試。形勢(shì)所迫之下,一些家長(zhǎng)不得不放下工作,回原籍陪著孩子接受教育參加高考。人力物力上的耗費(fèi),或許還不是最重要的。很多回遷的考生在轉(zhuǎn)校之后,驟然失去了熟悉的學(xué)習(xí)生活氛圍,心態(tài)受到嚴(yán)重影響,導(dǎo)致成績(jī)大幅退步。分省統(tǒng)一錄取制度

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是分省統(tǒng)一錄取制度，即面向全國(guó)招生的高校，依據(jù)各地區(qū)所分配的名額按分?jǐn)?shù)從高到低錄取。然而，隨著基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展和高等教育大眾化的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了高等學(xué)校錄取的分?jǐn)?shù)線不平等的情況。分?jǐn)?shù)線的劃分大致可分為三種：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)如京、津、滬等城市的分?jǐn)?shù)線劃分相對(duì)較低；國(guó)家對(duì)西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)采取優(yōu)惠政策，錄取分?jǐn)?shù)線也較低，而且，各所高校對(duì)在少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族考生實(shí)行了加分政策；高考大省如山東、湖南等地的錄取分?jǐn)?shù)線都很大程度地超出了其他省份，本省的考生即使有再高的分?jǐn)?shù)也很難進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)。加分政策：北京目前共有17項(xiàng)高考加分政策，其中北京市制定的有6項(xiàng)，包括3項(xiàng)加10分的政策，3項(xiàng)加20分的政策；國(guó)家制定的有11項(xiàng)，有3項(xiàng)加10分的政策，8項(xiàng)加20分的政策。

目前有關(guān)部門正在對(duì)政策進(jìn)行梳理，因?yàn)榇蟛糠终叱雠_(tái)在上世紀(jì)80年代左右，北京市將根據(jù)當(dāng)時(shí)政策出臺(tái)的背景進(jìn)行調(diào)研，再?zèng)Q定哪些項(xiàng)目保留、哪些刪除。新的加分政策出臺(tái)后，也將從高中起始年級(jí)開(kāi)始執(zhí)行。高考加分難以和諧。錄取率：北京市2011年高考報(bào)名人數(shù)76007人，比去年的80241人減少4234人，降幅5.27%。今年北京市高考錄取將穩(wěn)定在80%以上，本科錄取率將達(dá)54.3%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年高招全國(guó)高校在京投放的一本計(jì)劃達(dá)到17284人，錄取率近24.4%，意味著每百名北京考生就有至少24人被一本院校錄取，創(chuàng)造了近年的最高紀(jì)錄。一本計(jì)劃中，文科計(jì)劃達(dá)3308人，錄取率達(dá)到13%；理科計(jì)劃為13976人，錄取率近31%。根據(jù)往年錄取經(jīng)驗(yàn)，如果北京生源優(yōu)秀，實(shí)際錄取中，名校均會(huì)在京擴(kuò)招。例如2010年高考，超過(guò)四成的一本院校在京擴(kuò)招，共擴(kuò)招1500余人。

為杜玉波副部長(zhǎng)的坦誠(chéng)而鼓掌，同時(shí)，也為其改革的“鴕鳥(niǎo)心態(tài)”而遺憾。改革必然涉及到權(quán)益的調(diào)整與分配，什么問(wèn)題能碰，什么問(wèn)題不能碰，應(yīng)該有一個(gè)原則和底線，不應(yīng)籠而統(tǒng)之。簡(jiǎn)單一句“不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”，可以做兩面分析，一方面是不是暗示其它地方考生的權(quán)益可以受影響？另一方面是不是無(wú)論北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益正當(dāng)與否，都不能影響？

解決異地高考的問(wèn)題，一是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果，城市不能只享受城市化的收益，不承擔(dān)城市化的責(zé)任與義務(wù)，城市應(yīng)該賦予作出貢獻(xiàn)者平等權(quán)益，允許異地高考就是這種權(quán)益之一；二是教育公平的必然要求，《中華人民共和國(guó)教育法》第三十六條規(guī)定，“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利”，橫亙?cè)诋惖馗呖济媲暗恼系K，就是教育的地域特權(quán)問(wèn)題。想異地高考的考生，追求的不是特權(quán)，而是平等權(quán)利。異地高考改革遷就地方特權(quán)，為教育部遺憾

平等的含義很多，但最大、也是最基礎(chǔ)的平等是機(jī)會(huì)平等。異地高考之所以存在障礙，主要是兩個(gè)因素，一是各地的教育水平不平衡，擔(dān)心異地高考演變成了“高考移民”，從而影響了教育公平。這一問(wèn)題，用取得戶籍或者學(xué)籍的一定年限作為要件，目前已經(jīng)基本得到了解決；二是影響特權(quán)，北京、上海等城市不僅高考錄取率大幅超過(guò)了其它省份，更主要的是優(yōu)質(zhì)教育的接受機(jī)會(huì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其它地區(qū)，利益既得者不同意，這是目前最主要的障礙。

改革中平衡特權(quán)的思維，無(wú)非是兩個(gè)，一是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，拿出改革的決心和勇氣，取消特權(quán)，對(duì)利益重新調(diào)整和分配，民間建議按照考生數(shù)量制定招生計(jì)劃和名校聯(lián)考統(tǒng)招制度就是這個(gè)思路；二是以特權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展，使權(quán)益獲取普遍達(dá)到特權(quán)化的水平，這樣既不影響利益既得者的利益，也讓權(quán)力弱勢(shì)群體享受到了平等權(quán)益。但無(wú)論哪一種思路，“在北京、上海能上北大、清華的分?jǐn)?shù)，在一些地方上不了重點(diǎn)大學(xué)；在北京、上海能上重點(diǎn)的，在一些省則無(wú)學(xué)可上”的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該努力改變。實(shí)現(xiàn)教育公平要打破既得利益的束縛

實(shí)際上，公平還有需要特別注意的地方。約翰·羅爾斯在《正義論》中指出：“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出身于較不利的社會(huì)地位的人們。”教育公平是社會(huì)公平之母，教育改革需要做的，不僅僅是抹平教育特權(quán)的問(wèn)題，還應(yīng)該給予教育經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)地區(qū)以特殊的關(guān)照，逐漸抹去社會(huì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

在很多問(wèn)題的改革上面，缺的都不是辦法，而是決心和勇氣。解決異地高考的問(wèn)題也一樣，目前缺的不是辦法，而是決心和勇氣。在如今的法治