數(shù)據(jù)治理：數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的現(xiàn)狀與未來(lái)

數(shù)據(jù)治理：數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的現(xiàn)狀與未來(lái)?數(shù)據(jù)治理的核心之一是推動(dòng)數(shù)據(jù)有序、安全地流動(dòng)，以便最大程度地挖掘和釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。數(shù)據(jù)流動(dòng)則需要推動(dòng)數(shù)據(jù)的開(kāi)放分享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“聚”“通”“用”。近10年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家以政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享為核心，普遍進(jìn)行了卓成有效的數(shù)據(jù)開(kāi)放分享實(shí)踐，在企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放分享方面也有“開(kāi)放銀行”等創(chuàng)新探索實(shí)踐。我國(guó)雖然還處于數(shù)據(jù)開(kāi)放分享的初期階段，但因?yàn)閿?shù)字中國(guó)、數(shù)字政府等數(shù)字戰(zhàn)略的實(shí)施，以及數(shù)字技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新應(yīng)用，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享也已取得較好成果。數(shù)據(jù)的開(kāi)放分享，核心在于“數(shù)據(jù)價(jià)值”的流通，“分布式數(shù)據(jù)價(jià)值分享”或?qū)⒊蔀槲磥?lái)數(shù)據(jù)開(kāi)放分享的重要特征，而隱私計(jì)算等新型數(shù)字技術(shù)將為此提供技術(shù)支撐。一全球數(shù)據(jù)開(kāi)放分享的背景

首先，社會(huì)對(duì)知情權(quán)的追求在大數(shù)據(jù)時(shí)代有了新發(fā)展。伴隨著社會(huì)和居民對(duì)知情權(quán)的追求不斷升級(jí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)等方面也一直在升級(jí)。從整體來(lái)看，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞等主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家，早在20世紀(jì)60-80年代就開(kāi)始出臺(tái)關(guān)于信息自由、數(shù)據(jù)保護(hù)等方面的國(guó)家層級(jí)的法律，并不斷改進(jìn)信息公開(kāi)、政府公開(kāi)的方法。進(jìn)入21世紀(jì)后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成形，信息革命無(wú)論是在政府還是經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域都快速展開(kāi)，大數(shù)據(jù)以幾何級(jí)速度增加，傳統(tǒng)的信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)方式已難以全面、有效達(dá)成社會(huì)知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。公眾和各國(guó)政府普遍認(rèn)識(shí)到，大數(shù)據(jù)的開(kāi)放分享，可以有效打破“數(shù)據(jù)孤島”，進(jìn)一步滿足社會(huì)和公眾的知情權(quán)。

其次，大數(shù)據(jù)已成為社會(huì)發(fā)展的重要資源和新型生產(chǎn)要素，只有推動(dòng)數(shù)據(jù)有序、安全地流動(dòng)，才能更好發(fā)揮其價(jià)值。大數(shù)據(jù)普遍被認(rèn)為具有規(guī)模海量、低價(jià)值密度、維度多樣等特點(diǎn)，分散的數(shù)據(jù)維度少、數(shù)據(jù)量小、價(jià)值低。例如，人們的醫(yī)療數(shù)據(jù)分散在不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)數(shù)據(jù)分散在不同的保險(xiǎn)公司，借貸數(shù)據(jù)則分散在不同的銀行，從而形成互不相連的單一數(shù)據(jù)源。單一數(shù)據(jù)源造成數(shù)據(jù)規(guī)模量小、可供分析維度少、數(shù)據(jù)質(zhì)量低等問(wèn)題，難以通過(guò)高級(jí)統(tǒng)計(jì)分析以及人工智能等技術(shù)盤(pán)活海量數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。只有通過(guò)算法、算力等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“聚”“通”“用”，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的整合和有效釋放。

數(shù)據(jù)開(kāi)放分享是人類在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須面對(duì)的時(shí)代新命題,一方面數(shù)據(jù)融合可以帶來(lái)極大的社會(huì)價(jià)值，大數(shù)據(jù)作為新型資源生產(chǎn)要素可以創(chuàng)造更多的消費(fèi)者福利，催生更多的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新；另方面，數(shù)據(jù)開(kāi)放分享稍有不慎也可能帶來(lái)不利影響，在消費(fèi)者層面可能使個(gè)人數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)受到挑戰(zhàn)，在企業(yè)數(shù)據(jù)主體層面可能使商業(yè)秘密、創(chuàng)新動(dòng)力等受到挑戰(zhàn)，在國(guó)家層面可能使國(guó)家安全受到部分挑戰(zhàn)。

二

國(guó)外數(shù)據(jù)開(kāi)放分享的發(fā)展情況

繼美國(guó)于2009年發(fā)布并上線整合聯(lián)邦政府各行政部門(mén)數(shù)據(jù)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)D以來(lái)，數(shù)據(jù)開(kāi)放分享在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)快速推進(jìn)的趨勢(shì)。一、發(fā)達(dá)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)展（一）美國(guó)

1995年，美國(guó)共和黨眾議院創(chuàng)建THOMAS.gov網(wǎng)站，為公眾提供有關(guān)立法的全面信息。之后，美國(guó)出現(xiàn)了多個(gè)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站，讓數(shù)據(jù)開(kāi)始走出政府，包括國(guó)民人口及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站C、競(jìng)選財(cái)政數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站OpenS、國(guó)會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)共享網(wǎng)站CowTrack.us等。2009年，美國(guó)國(guó)家級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)D正式建立，其整合了聯(lián)邦政府各行政部門(mén)數(shù)據(jù)，被學(xué)者認(rèn)為是全球政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的標(biāo)志性開(kāi)端事件。①美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放有以下幾個(gè)特征：

一是確保數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)可利用性較強(qiáng)。首先是數(shù)據(jù)可操作性強(qiáng)。D上有50多個(gè)組織的近20萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)集，涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育、海洋、公共安全等10多個(gè)主題，但其有豐富的數(shù)據(jù)格式，可以滿足不同用戶提取、使用數(shù)據(jù)的需求，用戶還可以通過(guò)該平臺(tái)獲得數(shù)據(jù)分析、摘錄、提取、格式轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)處理工具與應(yīng)用程序。其次是檢索功能強(qiáng)。D為用戶提供了直接檢索按分類檢索和按位置檢索三種檢索方式，能夠最大化地方便用戶檢索。最后是用戶參與度高。D提供了信息分享功能，用戶可將部分政府?dāng)?shù)據(jù)分享到Y(jié)outube、Flickr和Facebook等社交媒體上。為了方便與用戶的溝通交流，Datagov設(shè)置了“問(wèn)詢”“請(qǐng)求”和“問(wèn)題報(bào)告”三大板塊以提高用戶的參與度。

二是通過(guò)完善的法律體系保障數(shù)據(jù)自由開(kāi)放。該法律體系用于保證政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放性以及公眾所獲數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量。從前期的《陽(yáng)光下的政府法》和《電子政務(wù)法》，到2009年奧巴馬簽署的《透明與開(kāi)放的政府備忘錄》，共同為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放打好了基礎(chǔ)。2015年，美國(guó)頒布《第三份開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，2016年，美國(guó)發(fā)布《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，2018年12月21日,美國(guó)啟用《公共、公開(kāi)、電子與必要性政府?dāng)?shù)據(jù)法案》（又稱《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》），這些讓美國(guó)政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放方面再上新高度。三是通過(guò)有效執(zhí)行機(jī)制和管理體系確保數(shù)據(jù)開(kāi)放落實(shí)。①美國(guó)政府為了保障數(shù)據(jù)開(kāi)放分享的政策落到實(shí)處，制定了配套的政策執(zhí)行機(jī)制，在人力、政府信息化頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)政策制定、技術(shù)專項(xiàng)預(yù)算管理、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃等多個(gè)方面為美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享開(kāi)放提供支持。在以往基礎(chǔ)上，最新的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》指出，建立聯(lián)邦首席數(shù)據(jù)官委員會(huì)和聯(lián)邦數(shù)據(jù)政策委員會(huì)，并通過(guò)專門(mén)負(fù)責(zé)人完成對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期的監(jiān)控和管理。

（二）英國(guó)

英國(guó)也是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享程度較高的國(guó)家之一。根據(jù)2018年萬(wàn)維網(wǎng)基金會(huì)的《開(kāi)放數(shù)據(jù)晴雨表》，英國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放總得分位列全球第一。

英國(guó)的數(shù)據(jù)開(kāi)放分享，在平臺(tái)建設(shè)方面注重用戶體驗(yàn)以及激發(fā)社會(huì)使用興趣。第一，數(shù)據(jù)開(kāi)放提供多種數(shù)據(jù)分類入口。截至2020年6月，英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái).uk共涉及商業(yè)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、地圖、犯罪與司法等12個(gè)主題的54000余個(gè)數(shù)據(jù)集，主要包括國(guó)土、地理信息、人口普查、國(guó)家預(yù)算、公司注冊(cè)、國(guó)家立法、國(guó)際貿(mào)易、健康、教育、犯罪、環(huán)境、競(jìng)選結(jié)果等數(shù)據(jù)。為便于用戶檢索數(shù)據(jù)，平臺(tái)提供發(fā)布機(jī)構(gòu)、主題、數(shù)據(jù)格式等多種分類維度，在支持關(guān)鍵詞檢索基礎(chǔ)上，還支持用戶利用布爾邏輯組配、短語(yǔ)檢索、字段限制、基于地理位置檢索等檢索技巧。第二，平臺(tái)至今已舉行七次“數(shù)據(jù)開(kāi)放營(yíng)”，培養(yǎng)全社會(huì)對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的使用興趣。此外，平臺(tái)也及時(shí)傾聽(tīng)用戶反饋并改進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放體驗(yàn)。

在政策保障方面，英國(guó)具有完善的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)政策法規(guī)體系。近年來(lái)，英國(guó)政府高層一直將政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放作為國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行推動(dòng)。2010年，英國(guó)首相卡梅倫提出致力于打造“世界上最開(kāi)放、最透明的政府”。在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃上，2011年至2019年，英國(guó)連續(xù)發(fā)布四份《英國(guó)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》。在開(kāi)放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上，2010年，英國(guó)發(fā)布《公共部門(mén)透明委員會(huì)：公共數(shù)據(jù)原則》，提高數(shù)據(jù)開(kāi)放形式、格式、許可使用范圍等14項(xiàng)原則。2012年，發(fā)布《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū)：釋放潛能》，提出數(shù)據(jù)開(kāi)放的五星評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和專門(mén)的“開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)原則”。在開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用上，英國(guó)政府倡導(dǎo)數(shù)據(jù)分析與可視化技術(shù)的創(chuàng)新，獎(jiǎng)勵(lì)推動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新的最佳組織。在組織機(jī)制方面，側(cè)重于“互相協(xié)同、共同推進(jìn)”。首先，英國(guó)十分注重明確數(shù)據(jù)開(kāi)放的責(zé)任主體。例如，英國(guó)內(nèi)閣辦公室為數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督各單位數(shù)據(jù)開(kāi)放工作，并負(fù)責(zé)制定與數(shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)政策法規(guī)。此外，英國(guó)還設(shè)有開(kāi)放數(shù)據(jù)研究部門(mén)等。其次，英國(guó)組建了推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放的專門(mén)機(jī)構(gòu)。2011年,英國(guó)設(shè)立了數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會(huì)和公共數(shù)據(jù)集團(tuán)，前者向內(nèi)閣大臣提供數(shù)據(jù)發(fā)布建議，管理與公共數(shù)據(jù)集團(tuán)合同，以及為中央和地方的開(kāi)放數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)提供資金等；后者則致力于以低廉的價(jià)格為數(shù)據(jù)使用者提供服務(wù)，為中小型企業(yè)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)使用數(shù)據(jù)掃清障礙等。（三）歐盟

近年來(lái)，由于數(shù)據(jù)開(kāi)放分享主要集中于政府公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，因此歐盟的數(shù)據(jù)開(kāi)放分享主要由各成員國(guó)各自主導(dǎo)。但在歐盟層面，相應(yīng)的數(shù)據(jù)開(kāi)放分享工作也在有序開(kāi)展，重點(diǎn)是在制度層面尋求歐盟范圍內(nèi)的統(tǒng)一，以便利化數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)部的自由流通。

歐盟于2020年初發(fā)布《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，試圖通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通，建立真正的歐洲單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)，其中公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放分享是重點(diǎn)。一是加強(qiáng)歐盟層面在數(shù)據(jù)公共空間使用數(shù)據(jù)的治理機(jī)制，優(yōu)先通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，形成數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)對(duì)象和標(biāo)識(shí)符的統(tǒng)一描述，促進(jìn)各領(lǐng)域間的數(shù)據(jù)流動(dòng)，以符合GDPR的方式保證數(shù)據(jù)在技術(shù)層面具有可用性。二是使以公共利益為目的的個(gè)人數(shù)據(jù)使用（即“數(shù)據(jù)利他主義”）更加便利。三是致力于實(shí)現(xiàn)更多高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)的再利用，使數(shù)據(jù)集在歐盟內(nèi)部可以通過(guò)機(jī)器可讀的格式利用API免費(fèi)提供。2020年底，歐盟發(fā)布《數(shù)據(jù)治理法》草案，進(jìn)一步要求確保公共部門(mén)數(shù)據(jù)在受他人權(quán)利約束（如GDPR）的情況下，允許出于“利他目的”重復(fù)使用。（四）小結(jié)：發(fā)達(dá)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的主要特點(diǎn)

總體來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放具有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是各國(guó)基本建立了全國(guó)性的“一站式”政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)。除美國(guó)、英國(guó)外，加拿大、德國(guó)、法國(guó)、日本和新西蘭等主要發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)均建立起全國(guó)統(tǒng)一的“一站式”政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)站。數(shù)據(jù)開(kāi)放的領(lǐng)域集中在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育、交通、健康、能源、科技等與公民密切相關(guān)的領(lǐng)域，提供PDF、HTML、CSV、XLS、API等多種形式的數(shù)據(jù)格式。

二是基本建立了較完備的數(shù)據(jù)開(kāi)放分享法律體系和落實(shí)機(jī)制。209年之后，加拿大出臺(tái)《信息獲取政策》等，明確政府信息獲取渠道；德國(guó)通過(guò)實(shí)施《信息自由法》等系列法律，明確政府?dāng)?shù)據(jù)的公開(kāi)性和透明化原則；法國(guó)頒布《“數(shù)字共和國(guó)”法案》《公眾與政府關(guān)系法》等，強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)安全。與此同時(shí)，各國(guó)與美國(guó)、英國(guó)類似，也建立了特色鮮明的數(shù)據(jù)開(kāi)放分享落實(shí)機(jī)制。其中，德國(guó)專門(mén)設(shè)立開(kāi)放數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)，建立跨級(jí)別、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)開(kāi)放協(xié)調(diào)辦公室。

三是在開(kāi)放數(shù)據(jù)利用開(kāi)發(fā)方面進(jìn)行了多種創(chuàng)新，包括數(shù)據(jù)分析機(jī)制、有償利用機(jī)制、多主體開(kāi)發(fā)利用機(jī)制等。英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）和德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（DIN）針對(duì)公眾使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)數(shù)據(jù)制定了分級(jí)收費(fèi)機(jī)制，在創(chuàng)新領(lǐng)域或政府資助的項(xiàng)目中提供一些免費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)或公用規(guī)范，而其他領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)資源則需要通過(guò)購(gòu)買才能獲取。各國(guó)均倡導(dǎo)社會(huì)多主體參與數(shù)據(jù)開(kāi)放分享。例如,2010年，美國(guó)聯(lián)邦政府與健康服務(wù)企業(yè)、醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室、零售藥房供應(yīng)商與州免疫信息數(shù)據(jù)庫(kù)等合作推出“藍(lán)紐扣”計(jì)劃，消費(fèi)者使用“藍(lán)紐扣”獲取個(gè)人健康信息副本，以便管理其健康、經(jīng)濟(jì)狀況，并與信息提供方交換信息。2012年，美國(guó)政府與電力行業(yè)合作推出“綠紐扣”計(jì)劃，為家庭與企業(yè)提供能源使用信息，并幫助他們節(jié)約能源。

從效果上來(lái)看，數(shù)據(jù)開(kāi)放分享的確對(duì)社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較明顯作用。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)開(kāi)放分享之后，大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了相關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)、科技機(jī)構(gòu)、中介組織等對(duì)數(shù)據(jù)的利用。例如，社會(huì)組織“為美國(guó)編程”利用美國(guó)波士頓市政府開(kāi)放的13000多個(gè)公共消防栓位置數(shù)據(jù)，向本地居民發(fā)起“領(lǐng)養(yǎng)”消防栓活動(dòng)，解決了該城市冬天消防栓經(jīng)常被大雪掩埋導(dǎo)致火災(zāi)時(shí)消防員延誤救火的痛點(diǎn)。新加坡近來(lái)利用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了登革熱傳染疾病的群防群治等。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放分享探索

政府各部門(mén)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放在數(shù)據(jù)開(kāi)放分享中占有大部分權(quán)重，此外，企業(yè)主體的數(shù)據(jù)開(kāi)放分享也在探索中，其中金融領(lǐng)域的數(shù)據(jù)相于數(shù)據(jù)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、價(jià)值含量高，成為企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放的領(lǐng)頭羊。近年，全球范圍內(nèi)興起的開(kāi)放銀行（OpenBanking)，是金融領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放分享的典型創(chuàng)新。

開(kāi)放銀行，是一種旨在實(shí)現(xiàn)“銀行無(wú)處不在”的發(fā)展策略，方式包括銀行業(yè)向第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)放金融服務(wù)接口和數(shù)據(jù)，或?qū)⒌谌綀?chǎng)景服務(wù)引入銀行業(yè)務(wù)等，其目的是將金融服務(wù)嵌入各類商業(yè)、生活場(chǎng)景，發(fā)現(xiàn)并滿足用戶各種新型金融需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合和金融服務(wù)下沉。例如，近年來(lái)花旗銀行和澳洲航空（Quantas）以開(kāi)放AH模式推出新型聯(lián)營(yíng)信用卡，客戶可以直接在澳洲航空App上完成從開(kāi)戶到支付、還款的全部交互過(guò)程，澳洲航空負(fù)責(zé)賬戶管理，并且和銀行數(shù)據(jù)分享。再例如，高盛和蘋(píng)果公司合作推出數(shù)字信用卡AppleCard，蘋(píng)果的硬件、軟件和用戶數(shù)據(jù)與高盛的金融服務(wù)無(wú)縫連接，共同為雙方素未謀面的海量用戶提供全新體驗(yàn)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融服務(wù)。

近年來(lái)，隨著開(kāi)放銀行理念的發(fā)展，賬戶數(shù)據(jù)整合成為美國(guó)和歐洲等成熟市場(chǎng)智能投顧平臺(tái)的普遍實(shí)踐。賬戶數(shù)據(jù)整合和理財(cái)規(guī)劃功能在提升家庭長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃意識(shí)方面能夠發(fā)揮非常重要的作用，也是投顧人員全面了解客戶非常好的工具。美國(guó)的Mint公司具有很強(qiáng)的代表性。根據(jù)官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，Mint目前擁有約5000萬(wàn)客戶，客戶可以通過(guò)授權(quán)在Mint網(wǎng)站上管理美國(guó)幾乎所有的金融賬戶儲(chǔ)蓄、抵押貸款、汽車貸款、信用卡、學(xué)生貸款、養(yǎng)老金和股票等。該公司已與美國(guó)多家金融機(jī)構(gòu)簽署了數(shù)據(jù)共享協(xié)議。通過(guò)一站式數(shù)據(jù)收集，Mit還提供增值服務(wù)，如消費(fèi)者財(cái)務(wù)分析，財(cái)務(wù)規(guī)劃和賬單支付為客戶帶來(lái)了極大便利，為客戶增值創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

順應(yīng)個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)整合的市場(chǎng)需求，歐美市場(chǎng)還發(fā)展出一批專門(mén)為創(chuàng)新型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)鏈接的中間層企業(yè)Yodlee是美國(guó)一家領(lǐng)先的數(shù)據(jù)聚合和分析平臺(tái)公司，其提供三類API產(chǎn)品:一是數(shù)據(jù)聚合API，利用機(jī)器學(xué)習(xí)和數(shù)據(jù)科學(xué)算法識(shí)別賬戶交易數(shù)據(jù)并將其分門(mén)別類，從而為上層商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的第三方公司提供精確、清晰、標(biāo)準(zhǔn)化和易于使用的交易數(shù)據(jù)源；二是賬戶驗(yàn)證API,以往銀行賬戶驗(yàn)證過(guò)程需要花費(fèi)數(shù)天時(shí)間,甚至需要客戶核實(shí)銀行賬戶中的小額存款以驗(yàn)證賬戶,而Yodlee的賬戶驗(yàn)證API將此過(guò)程縮短至秒級(jí)，客戶只需要輸入網(wǎng)上銀行憑證即可實(shí)時(shí)驗(yàn)證賬戶內(nèi)余額；三是資金流動(dòng)API，使用Yodlee的API平臺(tái)，客戶可以通過(guò)第三方應(yīng)用程序連接到自己的銀行賬戶，并在一個(gè)安全的支付環(huán)境中轉(zhuǎn)移資金。

此外，發(fā)達(dá)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)中小企業(yè)方面正從支付、信貸等單點(diǎn)金融服務(wù)方式，向多元化、全流程的生態(tài)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，該種服務(wù)轉(zhuǎn)變也離不開(kāi)數(shù)據(jù)融合利用。例如，美國(guó)智能財(cái)稅服務(wù)巨頭Imtuit公司充分利用自身的財(cái)稅服務(wù)和數(shù)據(jù)價(jià)值，與市面上主流中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行深入合作，建立全方位、全流程的中小企業(yè)服務(wù)的開(kāi)放生態(tài)，具備了為中小企業(yè)提供財(cái)務(wù)、稅務(wù)、薪資、支付、理財(cái)?shù)染C合服務(wù)能力。

三中國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放分享的發(fā)展情況

我國(guó)也極為重視數(shù)據(jù)開(kāi)放分享戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的（中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建設(shè)）提出，“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放分享”。國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，旨在全面推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，釋放技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我國(guó)目前雖處于數(shù)據(jù)開(kāi)放分享的發(fā)展初期，但在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政務(wù)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求，我國(guó)開(kāi)展了大量數(shù)據(jù)開(kāi)放分享實(shí)踐，在取得一系列成效的同時(shí)，還探索了中國(guó)特色的數(shù)字政務(wù)模式，以及企業(yè)數(shù)據(jù)融合模式。

一、我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐（一）我國(guó)超半數(shù)省份建成數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，但數(shù)據(jù)開(kāi)放速度、質(zhì)量仍有進(jìn)一步提升空間

我國(guó)雖然尚未形成國(guó)家層面的“一站式”政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放分享和開(kāi)發(fā)利用平臺(tái)，但政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)展迅速、喜人。2012年，上海市政府推出我國(guó)首個(gè)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)(.en)，之后北京、湛江等地也建設(shè)了自己的網(wǎng)站。在2015年國(guó)家出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》之后，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)復(fù)旦大學(xué)與國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院聯(lián)合發(fā)布的(2020下半年中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放報(bào)告》，截至2020年10月，我國(guó)已有142個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府上線了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，與2019年下半年相比，新增4個(gè)省級(jí)平臺(tái)和36個(gè)地級(jí)（含副省級(jí))平臺(tái)，平臺(tái)總數(shù)增長(zhǎng)近4成。

在建設(shè)模式方面，我國(guó)省級(jí)開(kāi)放平臺(tái)分兩種，一種是省統(tǒng)一建設(shè)平臺(tái)并為各地市提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、安全和門(mén)戶個(gè)性化定制等服務(wù)；另一種是省市獨(dú)立建設(shè)，相互之間關(guān)聯(lián)性低，該情形相對(duì)較為普遍,

在平臺(tái)功能方面，各地已建開(kāi)放平臺(tái)基本包括數(shù)據(jù)目錄預(yù)覽、數(shù)據(jù)分類檢索、數(shù)據(jù)詳情、數(shù)據(jù)下載、接口服務(wù)和功能交流等功能。部分地方還增設(shè)了數(shù)據(jù)可視化分析大屏、分析工具、智能客服等功能。

在開(kāi)放數(shù)據(jù)數(shù)量方面，全國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)集總量已從2019年10月的71092個(gè)增長(zhǎng)到2020年10月的98558個(gè)，增幅接近40%。然而,各地之間的開(kāi)放數(shù)據(jù)集總量仍差異顯著，約20%的地方平臺(tái)已開(kāi)放的有效數(shù)據(jù)集總量超過(guò)了1000個(gè)，其中山東的威海、煙臺(tái)、棗莊等地區(qū)開(kāi)放的有效數(shù)據(jù)集總量最高，但目前還有約50%的地方開(kāi)放的有效數(shù)據(jù)集在數(shù)量上不到100個(gè)。從數(shù)據(jù)容量來(lái)看，截至2020年10月、各地開(kāi)放的有效數(shù)據(jù)集的總?cè)萘拷咏?9億個(gè)，與2019年同期相比增長(zhǎng)約23%。然而，各地開(kāi)放的數(shù)據(jù)容量大小差異顯著，江與溫州兩地平臺(tái)上開(kāi)放的可下載數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)容量已分別超過(guò)1億個(gè)，但仍有約43%的平臺(tái)上開(kāi)放的數(shù)據(jù)容量在100萬(wàn)個(gè)及在開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，約35%的地方平臺(tái)提供了優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集，但優(yōu)質(zhì)API接口屈指可數(shù)。各地提供的API接口普遍存在調(diào)用難度高、調(diào)取數(shù)據(jù)容量小和數(shù)據(jù)更新頻率低等問(wèn)題。在開(kāi)放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上，超四成地方平臺(tái)缺少專門(mén)的開(kāi)放授權(quán)協(xié)議，僅有不到兩成的地方平臺(tái)為數(shù)據(jù)集標(biāo)示了多種開(kāi)放類型。在開(kāi)放數(shù)據(jù)持續(xù)性方面，僅有不是一成的地方平臺(tái)能在近兩年半以來(lái)每個(gè)季度都能持續(xù)新增數(shù)據(jù)集；019年第二、第三季度，近四成的地方平臺(tái)沒(méi)有更新數(shù)據(jù)集。（二）我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放分享政策、法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)入快車道，但還缺乏權(quán)威法律體系

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委高度重視政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放分享工作，相繼發(fā)布了一系列政策、法規(guī)指導(dǎo)各地加快建設(shè)數(shù)據(jù)做平臺(tái)。2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出“加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)數(shù)據(jù)的國(guó)家統(tǒng)籌管理，加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)一開(kāi)放平臺(tái)”。2016年7月，《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)，要求建立公共信息資源開(kāi)放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通和全可控的國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放體系。國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年、2017年相繼出臺(tái)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，要求將政務(wù)信息系統(tǒng)納入共享范疇，推進(jìn)全國(guó)政務(wù)信息整合共享。2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)《關(guān)下推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放的若干意見(jiàn)》，提出進(jìn)一步強(qiáng)化信息資源深度整合；發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)信息資源規(guī)模化創(chuàng)新應(yīng)用。黨中央、國(guó)務(wù)院于2020年3月30日頒布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》指出，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等重點(diǎn)行業(yè)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景。

我國(guó)還有近20個(gè)省級(jí)行政區(qū)頒布了公共數(shù)據(jù)管理辦法或信息資源共享管理辦法、總體規(guī)劃，廣東、山東等省份還發(fā)布了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放涉及的基本要求、分級(jí)分類、脫敏和指標(biāo)評(píng)價(jià)等進(jìn)行了探索。

不過(guò)，總體來(lái)說(shuō)，與西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放分享政策、法律體系還處于建設(shè)階段，尚未出臺(tái)全國(guó)層面的關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、開(kāi)發(fā)利用的系統(tǒng)性的法律法規(guī)，更缺乏辯證統(tǒng)一的權(quán)威法律體系，也未有專門(mén)針對(duì)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的法律。（三）政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用亮點(diǎn)頻出，但潛力有待進(jìn)一步釋放

目前，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)程集中于地方政府?dāng)?shù)據(jù)的集聚和開(kāi)放分享階段。在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的典型工作上，交通運(yùn)輸部、教育部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)積極響應(yīng)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，出臺(tái)指導(dǎo)性部門(mén)規(guī)章，在交通、醫(yī)療、氣象、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)政數(shù)據(jù)開(kāi)放和融合應(yīng)用，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程，上線了服務(wù)交通、教育、健康等的有效應(yīng)用。此外，上海開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用'、青島市政務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)等地方政府?dāng)?shù)據(jù)的探索利用均取得了顯普就效。不過(guò)從整體來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有數(shù)據(jù)開(kāi)放分享中，利用國(guó)家政開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行公共服務(wù)或商業(yè)應(yīng)用的亮點(diǎn)開(kāi)發(fā)行動(dòng)還是非常不足的，對(duì)行業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)的挖掘不夠深，未來(lái)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的深度看待進(jìn)一步加大，進(jìn)一步釋放應(yīng)有的潛力。二、我國(guó)打破“數(shù)據(jù)孤島”的數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新

我國(guó)在加快建設(shè)“一站式”政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放分享和開(kāi)發(fā)利用平臺(tái)的基礎(chǔ)上，還在進(jìn)行具有中國(guó)特色的公共數(shù)據(jù)融合利用模式創(chuàng)新——數(shù)字政務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)、各地的數(shù)字政府建設(shè)取得顯著成效，以“聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為代表的舉措已全面鋪開(kāi)。我國(guó)數(shù)億居民在線下基本實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”的基礎(chǔ)上，在線上也能實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，數(shù)字生活水平在全球居于領(lǐng)先位置。2018年起，愛(ài)國(guó)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”還與國(guó)內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，利用數(shù)字科技手段提升用戶精準(zhǔn)觸達(dá)和智能服務(wù)水平。

我國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”已初步形成。2018年10月，西藏自治區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)始試運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)32個(gè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已基本建成。2019年5月，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行，聯(lián)通了32個(gè)地區(qū)和46個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)，標(biāo)志著以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)框架初步建成。①通過(guò)打造全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，全國(guó)一體化平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營(yíng)管理體系已基本建立，這讓我國(guó)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享水平有了顯著提升。

三、我國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放分享探索

在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放之外，近年來(lái)我國(guó)也在企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放分享方面進(jìn)行了富有成效的探索。例如，商業(yè)銀行與三大電信運(yùn)營(yíng)商、公安系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)合作，共同開(kāi)展金融反欺詐業(yè)務(wù)。再例如，在中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)下，公安部門(mén)與阿里巴巴集團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)融合，上線“團(tuán)圓”系統(tǒng)（公安部失蹤兒童緊急發(fā)布平臺(tái)），利用高科技和信息化手段以“互聯(lián)網(wǎng)+打拐”的形式，在近年成功找回?cái)?shù)千名失蹤兒童。

在金融領(lǐng)域，在用戶授權(quán)基礎(chǔ)上通過(guò)數(shù)據(jù)融合提升金融服務(wù)廣度和深度，也是大勢(shì)所趨。近年來(lái)，作為數(shù)字信貸的一種創(chuàng)新模式——互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營(yíng)貸款——在中國(guó)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)營(yíng)貸款可以視為我國(guó)典型的企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放分享模式之一。

聯(lián)營(yíng)貸款/助貸模式是金融機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有效分工合作?，F(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)主要依托線下網(wǎng)點(diǎn)展業(yè)，其優(yōu)勢(shì)在于資金成本低、資金渠道多元化，同時(shí)擁有客戶的強(qiáng)信用數(shù)據(jù)。但對(duì)于服務(wù)長(zhǎng)尾客群有兩大困難：一是難以有效觸達(dá)客戶或者觸達(dá)成本高；二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理難，長(zhǎng)尾客戶由于缺少征信記錄和抵押物，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事中風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。金融科技平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)是能夠較快、低成本觸達(dá)用戶，并能通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)精準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)地評(píng)價(jià)用戶風(fēng)險(xiǎn)，但總體資本規(guī)模小、資金渠道缺乏，也嚴(yán)重制約了金融服務(wù)能力的發(fā)揮。通過(guò)聯(lián)營(yíng)貸款合作，商業(yè)銀行通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的多維度大數(shù)據(jù)的分享，拓展了獲客渠道，降低了信息獲取成本，提升了風(fēng)控效率；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)則為客戶提供更好的消費(fèi)體驗(yàn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)；消費(fèi)者則獲得了更好的消費(fèi)體驗(yàn)、更低的信貸門(mén)檻和貸款利率。

五數(shù)據(jù)開(kāi)放分享的未來(lái)模式：分布式數(shù)據(jù)價(jià)值分享

數(shù)據(jù)開(kāi)放分享對(duì)于各行各業(yè)數(shù)字化升級(jí)、降本增效，消費(fèi)者福利增加，以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型均有重要意義，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的開(kāi)放分享是全球大趨勢(shì)。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享并不簡(jiǎn)單，需要有創(chuàng)新的解決方案，以化解面臨的挑戰(zhàn)，走出一條多方共贏的、可持續(xù)的數(shù)據(jù)開(kāi)放分享道路。分布式+注重?cái)?shù)據(jù)價(jià)值的分享模式，可能會(huì)成為未來(lái)主流模式。一、數(shù)據(jù)開(kāi)放分享面臨的挑戰(zhàn)

第一重挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)分享方會(huì)面臨合規(guī)、輿情等風(fēng)險(xiǎn)，“不敢分享”。直接傳輸和分享原始數(shù)據(jù)的方式，容易造成個(gè)人信息泄露和濫用，如果第三方產(chǎn)生侵犯?jìng)€(gè)人隱私、數(shù)據(jù)泄露等事件，數(shù)據(jù)分享方同樣會(huì)被認(rèn)為難辭其咎。比如，劍橋分析數(shù)據(jù)泄露事件中，劍橋分析公司（CambridgeAnalytica）為了吸引更多的人參與，他們還為用戶提供5美元的獎(jiǎng)金，用戶只需回答一些無(wú)關(guān)緊要的測(cè)試問(wèn)題，就可以獲得獎(jiǎng)金，而前提是將部分Facebook信息授權(quán)給這個(gè)第三方程序。在這個(gè)事件中，F(xiàn)acebook“被動(dòng)”分享了用戶信息，但其因?yàn)閷?duì)第三方程序的風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)不嚴(yán)，依然負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

第二重挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)分享方的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益難以有效保障，“不愿分享”。數(shù)據(jù)作為一種虛擬資產(chǎn)，具有復(fù)制成本低的特征。直接傳輸和分享原始數(shù)據(jù)的方式，無(wú)法對(duì)分享出去的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管控和保護(hù)，可能被復(fù)制和濫用，不僅損害數(shù)據(jù)分享方的商業(yè)利益，甚至導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全隱患。在缺乏機(jī)構(gòu)互信的情況下，數(shù)據(jù)可復(fù)制性進(jìn)一步阻礙了數(shù)據(jù)的跨機(jī)構(gòu)聯(lián)合應(yīng)用。

二、“分布式數(shù)據(jù)價(jià)值分享”是未來(lái)數(shù)據(jù)開(kāi)放分享的核心特征

少部分人士提出，可以采用集中式、大一統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理和強(qiáng)制性的數(shù)據(jù)開(kāi)放模式，但該方案無(wú)法解決安全、激勵(lì)和創(chuàng)新問(wèn)題，可能難以持續(xù)。以大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)量級(jí)，所有數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)和調(diào)用的成本極高，且極易產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全漏洞和個(gè)人隱私保護(hù)漏洞。更為重要的是，數(shù)據(jù)不是自然存在的，而是生產(chǎn)出來(lái)的。數(shù)據(jù)是相關(guān)主體投入存儲(chǔ)、算法、算力、技術(shù)人員等“生產(chǎn)”出來(lái)的，是從非結(jié)構(gòu)信息中記錄、清理、整合、提煉、加工出來(lái)的。原始大數(shù)據(jù)的收集、數(shù)據(jù)處理技術(shù)的引入和研發(fā)，個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本的投入，以及相關(guān)設(shè)備購(gòu)置等，均需投入巨大的成本。如果不尊重和保護(hù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，會(huì)降低機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)生產(chǎn)和積累的積極性。

最高人民法院也對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益表示了認(rèn)可，在《最高人民法院關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》《最高人民法院關(guān)于人民法院為北京市國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)、中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》均明確指出，“依法保護(hù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體以合法收集和自身生成數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益”，這也