《衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法案例評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)(施行)》解讀

2015年全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法案例評(píng)查分析與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用蘇州市衛(wèi)生監(jiān)督所蔡平2015年11月22日目錄一、開(kāi)展案例評(píng)查工作的背景意義二、2015年案例評(píng)查基本情況分析三、2015年案例評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用四、案例評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)修訂設(shè)想2014年和2015年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委監(jiān)督局、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)生委監(jiān)督中心在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了衛(wèi)生計(jì)生行政監(jiān)督執(zhí)法優(yōu)秀案例評(píng)查。下面，重點(diǎn)介紹一下2015年開(kāi)展的全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法案例評(píng)查工作。一、開(kāi)展案例評(píng)查工作的背景和意義（一）背景1.2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》：“21.健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)立卷歸檔?！?.

2014年黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》：“（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。…完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度”“（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。”“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平?！薄啊菩行姓?zhí)法公示制度”（二）意義第一，有利于提高行政處罰案件質(zhì)量，促進(jìn)合法行政。第二，有利于建立健全行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，促進(jìn)合理行政。第三，有利于全面推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。第四，有利于建立健全科學(xué)的行政執(zhí)法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮獎(jiǎng)懲作用。第五，有利于在一定程度上規(guī)制行政執(zhí)法不作為，防止懶政。二、2015年開(kāi)展案例評(píng)查基本情況分析（一）開(kāi)展案例評(píng)查的對(duì)象、原則和條件2015年評(píng)查對(duì)象：即衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法案例，是指各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)中，承辦的衛(wèi)生計(jì)生行政處罰案件。評(píng)查原則：遵循客觀、公正、準(zhǔn)確，規(guī)范與引導(dǎo)并重的原則。條件：參評(píng)全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法案例，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.案例為上一年度（2014年）結(jié)案的非簡(jiǎn)易程序案件，來(lái)自監(jiān)督實(shí)際工作，內(nèi)容真實(shí)具體，記述客觀公正，不得杜撰和拼湊；2.案例辦理的主體、程序、適用法律、證據(jù)、相關(guān)行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用和執(zhí)法文書(shū)書(shū)寫(xiě)等主要環(huán)節(jié)，符合要求。案例內(nèi)容應(yīng)符合衛(wèi)生計(jì)生法規(guī)和監(jiān)督專(zhuān)業(yè)工作要求，與各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)相符；3.案情具有一定的典型性，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法有示范和指導(dǎo)作用，能較好體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法水平；4.社會(huì)普遍關(guān)注、影響較大，對(duì)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作有促進(jìn)作用。（二）開(kāi)展案例評(píng)查的時(shí)間、方法和步驟評(píng)查的時(shí)間：全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法案例評(píng)查工作原則上每年舉行一次；2015年從3月下發(fā)文件起至9月結(jié)束，分為初審與申報(bào)、復(fù)評(píng)與推選、確認(rèn)與通報(bào)三個(gè)階段。評(píng)查的方法和步驟：在各地申報(bào)推薦的基礎(chǔ)上，通過(guò)案例評(píng)查，評(píng)選出優(yōu)秀案例，并予以通報(bào)。1.省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法優(yōu)秀案例初審和申報(bào)工作。經(jīng)初審合格的監(jiān)督執(zhí)法案例，由省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按要求統(tǒng)一報(bào)送省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)和國(guó)家監(jiān)督中心。各省報(bào)送案例數(shù)量不超過(guò)10個(gè)，盡可能涵蓋各衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，能全面反映衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法開(kāi)展情況。2.全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法案例復(fù)評(píng)與推選，分為形式審查、案卷評(píng)查、優(yōu)秀案例推選等階段。

（1）形式審查。衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督中心對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，符合評(píng)查條件的，提交評(píng)查專(zhuān)家組進(jìn)行案卷評(píng)查；

（

2）案卷評(píng)查。根據(jù)《衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法案例評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查；

（3）優(yōu)秀案例推選。根據(jù)執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果，推選一定比例的優(yōu)秀案例報(bào)綜合監(jiān)督局。評(píng)查的步驟：第一，制定評(píng)查辦法和標(biāo)準(zhǔn)。2015年2月和3月，衛(wèi)計(jì)委綜合監(jiān)督局和監(jiān)督中心組織全國(guó)部分專(zhuān)家先后在吉林長(zhǎng)春和江蘇泰州，反復(fù)商討、研究、制定了《全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法案例評(píng)查辦法（試行）》和《衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法案例評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確了2015年案例評(píng)查的辦法、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。第二，發(fā)布評(píng)查通知。3月中旬，監(jiān)督中心向各省下發(fā)通知，公布評(píng)查工作辦法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和要求。第三，初審和申報(bào)。5月，各地以省為單位組織案例評(píng)查的申報(bào)和初審，最后共向國(guó)家監(jiān)督中心選送302份案例。第四，遴選案例評(píng)查專(zhuān)家。6月中旬，國(guó)家監(jiān)督中心從全國(guó)各地衛(wèi)生行政部門(mén)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)遴選公共場(chǎng)所、飲用水學(xué)校衛(wèi)生、傳染病消毒產(chǎn)品、職業(yè)放射衛(wèi)生、計(jì)劃生育和醫(yī)療監(jiān)督六個(gè)專(zhuān)業(yè)以及稽查的專(zhuān)家共30多人，經(jīng)過(guò)集中培訓(xùn)上崗，實(shí)行回避制。第五，獨(dú)立評(píng)查。將全部的行政執(zhí)法案卷分六個(gè)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行定量隨機(jī)調(diào)卷，分發(fā)各專(zhuān)業(yè)，由每位專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)查，各自對(duì)每份案卷打分、扣分內(nèi)容記錄在案。第六，封閉集中會(huì)審。各專(zhuān)業(yè)組專(zhuān)家集中、封閉會(huì)審，由各小組評(píng)查專(zhuān)家共同商討后對(duì)每一份案卷再次打分、扣分內(nèi)容記錄在案。第七，集中遴選。按六個(gè)專(zhuān)業(yè)組匯總各專(zhuān)業(yè)案例評(píng)查結(jié)果，按得分由高到低排列推薦，由組長(zhǎng)匯報(bào)各組評(píng)查情況，包括可取之處、存在問(wèn)題和意見(jiàn)建議等。第八，制作、發(fā)布評(píng)查通報(bào)。由監(jiān)督中心最后進(jìn)行匯總，報(bào)監(jiān)督局確定優(yōu)秀案例名單，制作、發(fā)布評(píng)查通報(bào)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并向各地衛(wèi)生行政執(zhí)法單位反饋評(píng)查結(jié)果。第九，總結(jié)評(píng)查工作。完善制度、文書(shū)等方面的建設(shè)工作。（三）結(jié)果分析本次共對(duì)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)送的302份案例進(jìn)行了復(fù)評(píng)，其中西藏自治區(qū)沒(méi)有上報(bào)，福建省報(bào)送9件，青海省報(bào)送3件，其余?。▍^(qū)、市）均報(bào)送10件。共分公共場(chǎng)所、飲用水（學(xué)校）衛(wèi)生、傳染病與消毒產(chǎn)品、放射與職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、計(jì)生監(jiān)督六個(gè)專(zhuān)業(yè)組進(jìn)行評(píng)查，經(jīng)組織專(zhuān)家認(rèn)真評(píng)查，遴選出優(yōu)秀案例111件。評(píng)查分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)顯示：最高分為105分（飲用水衛(wèi)生），最低分0分，共有58件案例為0分（其中4個(gè)因?yàn)榘咐哂械湫托裕@得加分，但是總得分均為1位數(shù)，唯一一例學(xué)校衛(wèi)生案例為0分卷）。若將0分計(jì)算在內(nèi)，平均分為60分；若0分不計(jì)算在內(nèi)，平均分為84.71分。各專(zhuān)業(yè)平均分為：公共場(chǎng)所85.61分，飲用水衛(wèi)生91.07分，傳染病防治86.5分，消毒產(chǎn)品89.06分，醫(yī)療衛(wèi)生82.61分，采供血90.5分，放射衛(wèi)生86.18分，職業(yè)衛(wèi)生81.67分，計(jì)劃生育81.39分。

1.案例評(píng)查較好的方面(1)案卷質(zhì)量好。從得分情況來(lái)看，今年案例平均得分較高，為84.71分。今年的案卷從證據(jù)制作收集、違法行為查處、程序履行、法律適用到案卷文書(shū)質(zhì)量等與去年相比均由較大提升，各省市上報(bào)的案件質(zhì)量水平普遍較好。(2)辦案水平高。一些典型案例在調(diào)查取證方面思路嚴(yán)謹(jǐn)，態(tài)度認(rèn)真，周密細(xì)致，辦案時(shí)主動(dòng)與公安、食藥監(jiān)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，重視協(xié)同辦案，重視電子數(shù)據(jù)證據(jù)收集，采用現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備執(zhí)法或者調(diào)用治安監(jiān)控視頻和打印相關(guān)當(dāng)事人照片讓證人辨認(rèn)等，辦成一些社會(huì)關(guān)注度高、影響大的案件，對(duì)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作有較大的示范和促進(jìn)作用。(3)案由新穎。今年的評(píng)查案例中有些案由非常新穎，是以往未曾辦過(guò)的，如人體器官移植、新農(nóng)合醫(yī)療、精神衛(wèi)生、醫(yī)托、病媒生物、疫苗經(jīng)營(yíng)等多個(gè)方面。說(shuō)明衛(wèi)生執(zhí)法能與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)真履職。(4)說(shuō)理清晰。部分省市積極使用說(shuō)理式文書(shū)，向當(dāng)事人說(shuō)清違法事實(shí)、說(shuō)清處罰的依據(jù)、說(shuō)清自由裁量權(quán)的運(yùn)用、說(shuō)清當(dāng)事人享有的法定權(quán)利等，條理清晰、制作精良。既有利于案件的查處和執(zhí)行，又有利于化解矛盾，產(chǎn)生較好的社會(huì)影響。5.評(píng)析到位。同去年相比，今年的案例評(píng)析不但體例格式規(guī)范、內(nèi)容豐富，而且一些案例評(píng)析觀點(diǎn)正確，能提出獨(dú)到見(jiàn)解，質(zhì)量較高，評(píng)析比較到位，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作有指導(dǎo)意義。2.2015年案例評(píng)查工作存在的問(wèn)題(1)執(zhí)法能力有待提高。302份參評(píng)案例中“0”分卷竟有58份，高達(dá)19.2%，將近1/5。這些案例反映在執(zhí)法主體、主要證據(jù)調(diào)取、違法事實(shí)認(rèn)定以及核心程序履行等最關(guān)鍵、最基本的方面存在嚴(yán)重問(wèn)題。說(shuō)明基層衛(wèi)生執(zhí)法人員在辦案能力、法律意識(shí)上存在明顯不足，與依法行政的要求有一定的距離，需要進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和訓(xùn)練，也反映出案例評(píng)查工作的重要性。(2)案卷質(zhì)量的地區(qū)差異較為明顯。從案例評(píng)查情況來(lái)看，上海、浙江、江蘇等地的案卷質(zhì)量明顯好于部分省份。醫(yī)療三組評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有一個(gè)省上報(bào)的6個(gè)案卷，1件因不符合評(píng)查條件而不予評(píng)分外，竟然有4個(gè)案卷得零分，僅1個(gè)案卷有得分。這反映了地區(qū)之間案卷質(zhì)量存在較大差異，可以從國(guó)家層面采取一些有針對(duì)性的措施加以解決。(3)評(píng)查工作方式可以作些改進(jìn)。(4)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)有待完善。三、2015年案例評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用

《標(biāo)準(zhǔn)》共分六大部分，其中前五個(gè)方面為基礎(chǔ)項(xiàng)目，分主體（5分）、證據(jù)（30分）、程序（30分）、法律適用（25分）、案卷文書(shū)質(zhì)量（10分），滿分值為100分；最后一個(gè)部分體現(xiàn)案例典型性，為加分項(xiàng)，滿分值為20分。整個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)分值：100+20=120分。（一）基礎(chǔ)項(xiàng)目部分（100分）基礎(chǔ)項(xiàng)目部分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)都由以下三方面組成1.“0”分卷情況；2.具體問(wèn)題扣分標(biāo)準(zhǔn)；3.其他問(wèn)題扣分標(biāo)準(zhǔn)；1.主體（分值5分）1.出現(xiàn)下列情況之一者，該案卷為0分卷：1.1實(shí)施行政處罰的主體不具有法定資格的；1.2實(shí)施行政處罰超越法定職權(quán)的；

1.2實(shí)施行政處罰超越法定職權(quán)的；（橫向越權(quán)、縱向越權(quán)、內(nèi)部越權(quán)）注意兩類(lèi)實(shí)施處罰主體：設(shè)區(qū)市級(jí)行政部門(mén)實(shí)施行政處罰⑴《人體器官移植條例》第二十六條違反本條例規(guī)定，買(mǎi)賣(mài)人體器官或者從事與買(mǎi)賣(mài)人體器官有關(guān)活動(dòng)的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門(mén)依照職責(zé)分工沒(méi)收違法所得，并處交易額8倍以上10倍以下的罰款；醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與上述活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并由原登記部門(mén)撤銷(xiāo)該醫(yī)療機(jī)構(gòu)人體器官移植診療科目登記，該醫(yī)療機(jī)構(gòu)3年內(nèi)不得再申請(qǐng)人體器官移植診療科目登記；醫(yī)務(wù)人員參與上述活動(dòng)的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)證書(shū)。⑵《外國(guó)醫(yī)師來(lái)華短期行醫(yī)暫行管理辦法》第十五條

違反本辦法第三條規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)予以取締，沒(méi)收非法所得，并處以10000元以下罰款；對(duì)邀請(qǐng)、聘用或提供場(chǎng)所的單位，處以警告，沒(méi)收非法所得，并處以5000元以下罰款。

省級(jí)行政部門(mén)處罰⑴《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》第二十四條由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)；⑵《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》第二十二條由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)；⑶《人類(lèi)精子庫(kù)管理辦法》第二十四條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)；⑷《臍帶血造血干細(xì)胞庫(kù)管理辦法（試行）》第二十九條、第三十二條規(guī)定省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)督管理和處罰；⑸《大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法》第二十六條、第二十七條規(guī)定，按照分級(jí)管理的原則以及按管理權(quán)限，甲類(lèi)大型醫(yī)用設(shè)備配置和使用由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)及同級(jí)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管；乙類(lèi)大型醫(yī)用設(shè)備由省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及同級(jí)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管。

1.3行政處罰決定書(shū)未加蓋有效衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法行政機(jī)關(guān)印章的；

1.4被處罰主體認(rèn)定錯(cuò)誤或?qū)σ婪o(wú)需進(jìn)行行政處罰的當(dāng)事人給予行政處罰的。

其中被處罰主體認(rèn)定錯(cuò)誤關(guān)于個(gè)體診所主體問(wèn)題，以《執(zhí)照》和《許可證》哪個(gè)為準(zhǔn)？第五十九條在訴訟中，個(gè)體工商戶以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營(yíng)者為當(dāng)事人。有字號(hào)的，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照上登記的字號(hào)為當(dāng)事人，但應(yīng)同時(shí)注明該字號(hào)經(jīng)營(yíng)者的基本信息。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》（2015年2月4日施行）2.案件調(diào)查終結(jié)后對(duì)外文書(shū)被處罰主體表述不準(zhǔn)確的，每處扣3分。主要指行政處罰事先告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)兩份對(duì)外文書(shū)3.被處罰主體無(wú)身份證明材料和法定資質(zhì)證明材料的，扣5分。公民個(gè)人：身份證，特殊主體資格、執(zhí)業(yè)證書(shū)等；單位：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書(shū)、許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等4.代理人缺乏授權(quán)委托書(shū)的，扣5分；授權(quán)內(nèi)容不全面的，扣3分；缺乏代理人身份證明的，扣1分。5.其它不符合主體要求的問(wèn)題，扣1-5分。2.證據(jù)（30分）6.出現(xiàn)下列情況之一者，該案卷為0分卷：6.1違法事實(shí)認(rèn)定不清的；6.2認(rèn)定違法事實(shí)無(wú)法律依據(jù)的；

6.2認(rèn)定違法事實(shí)無(wú)法律依據(jù)的；

慎重對(duì)待法律規(guī)范中的“口袋”條款—其他與22.1可能有重合，本項(xiàng)為無(wú)違法行為定性條款，而22.1針對(duì)的情況為無(wú)處罰條款。⑴《放射診療管理規(guī)定》第四十一條

醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正；并可處一萬(wàn)元以下的罰款：（一）購(gòu)置、使用不合格或國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定淘汰的放射診療設(shè)備的；（二）未按照規(guī)定使用安全防護(hù)裝置和個(gè)人防護(hù)用品的；（三）未按照規(guī)定對(duì)放射診療設(shè)備、工作場(chǎng)所及防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)和檢查的；（四）未按照規(guī)定對(duì)放射診療工作人員進(jìn)行個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)、健康檢查、建立個(gè)人劑量和健康檔案的；（五）發(fā)生放射事件并造成人員健康嚴(yán)重?fù)p害的；

（六）發(fā)生放射事件未立即采取應(yīng)急救援和控制措施或者未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告的；（七）違反本規(guī)定的其他情形。⑵《院前醫(yī)療急救管理辦法》第三十七條

醫(yī)療機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予警告、記過(guò)、降低崗位等級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用“120”院前醫(yī)療急救呼叫號(hào)碼或者其他帶有院前醫(yī)療急救呼叫性質(zhì)號(hào)碼的；（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用救護(hù)車(chē)開(kāi)展院前醫(yī)療急救服務(wù)的；（三）急救中心（站）因指揮調(diào)度或者費(fèi)用等因素拒絕、推諉或者延誤院前醫(yī)療急救服務(wù)的；

（四）違反本辦法其他規(guī)定的。⑶《處方管理辦法》第五十七條醫(yī)師出現(xiàn)下列情形之一的，按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十七條的規(guī)定，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)給予警告或者責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)證書(shū)：

（一）未取得處方權(quán)或者被取消處方權(quán)后開(kāi)具藥品處方的；

（二）未按照本辦法規(guī)定開(kāi)具藥品處方的；

（三）違反本辦法其他規(guī)定的。按照同類(lèi)解釋規(guī)則，必須作出與所列舉事項(xiàng)的要素性質(zhì)相同、作用相當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

四、關(guān)于法律規(guī)范具體應(yīng)用解釋問(wèn)題

法律規(guī)范在列舉其適用的典型事項(xiàng)后，又以“等”、“其他”等詞語(yǔ)進(jìn)行表述的，屬于不完全列舉的例示性規(guī)定。以“等”、“其他”等概括性用語(yǔ)表示的事項(xiàng)，均為明文列舉的事項(xiàng)以外的事項(xiàng)，且其所概括的情形應(yīng)為與列舉事項(xiàng)類(lèi)似的事項(xiàng)。最高人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》的通知（法[2004]96號(hào)）提請(qǐng)注意：案例評(píng)查時(shí)，會(huì)產(chǎn)生“0”分卷與作為案由新穎的加分卷結(jié)果迥異的情況，建議各小組專(zhuān)家討論后決定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握！

6.3卷中主要證據(jù)不能證明違法事實(shí)的或卷中主要證據(jù)不具有合法性和有效性的；7.部分違法事實(shí)認(rèn)定不清的，扣3分。譬如，違法所得的認(rèn)定，只有當(dāng)事人的一份詢問(wèn)筆錄就予以認(rèn)定8.證據(jù)間的主要矛盾沒(méi)有排除或說(shuō)明的，扣2分。證明主要事項(xiàng)的多份詢問(wèn)筆錄之間會(huì)出現(xiàn)主要矛盾，要予以說(shuō)明9.違法事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等要素描述不清的，扣3分。查看處罰決定書(shū)，存在兩種問(wèn)題:一種過(guò)于簡(jiǎn)單，把違法事實(shí)直接寫(xiě)成一般性的法律條文；另一種是把現(xiàn)場(chǎng)筆錄記錄的證據(jù)內(nèi)容直接寫(xiě)成（復(fù)制拷貝）于處罰決定書(shū)的違法事實(shí)描述。10.確定違法事實(shí)必要的情節(jié)、程度等證據(jù)不充分的，扣3分。11.相關(guān)證據(jù)形式要件不符合有關(guān)要求的，每處扣1分。(最高扣5分)常見(jiàn)錯(cuò)誤：一是復(fù)印件無(wú)提供者蓋章或簽名；無(wú)提供日期。二是當(dāng)事人提供的書(shū)證、照片等證據(jù)沒(méi)有對(duì)證據(jù)予以說(shuō)明，或者沒(méi)有問(wèn)清楚以詢問(wèn)筆錄等其他加以佐證。三是要注意現(xiàn)場(chǎng)筆錄和詢問(wèn)筆錄的續(xù)頁(yè)中有無(wú)“以上筆錄屬實(shí)”的內(nèi)容和兩名執(zhí)法人員的簽名。關(guān)于“續(xù)頁(yè)”問(wèn)題《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》第九條文書(shū)首頁(yè)不夠記錄時(shí)，可以續(xù)頁(yè)記錄，但首頁(yè)及續(xù)頁(yè)均應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人簽名并注明日期。第四十六條

續(xù)頁(yè)，是接在各類(lèi)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)后面完成相關(guān)記錄內(nèi)容時(shí)所使用的文書(shū)。使用續(xù)頁(yè)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明所接執(zhí)法文書(shū)的名稱(chēng)，有相關(guān)人員簽字并注明頁(yè)碼、日期。注意相關(guān)人員：包括當(dāng)事人和執(zhí)法人員！續(xù)頁(yè)同首頁(yè)形式要件應(yīng)當(dāng)相同。否則證據(jù)形式存疑。12.證據(jù)材料缺乏關(guān)聯(lián)性，證明力不充分的，扣2分。發(fā)生的主要問(wèn)題是與證明違法事實(shí)毫無(wú)關(guān)系的證據(jù)放在案卷中。13.對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)沒(méi)有依法作出處理的，每項(xiàng)扣5分。查看現(xiàn)場(chǎng)筆錄等證據(jù)與處罰決定書(shū)、合議記錄對(duì)照，發(fā)現(xiàn)多個(gè)違法事實(shí)的，但部分違法事實(shí)不作處理也不予說(shuō)明，只處理其中部分事實(shí)的，屬于漏項(xiàng)。14.被提取物證、查封扣押、先行登記保存物品未填寫(xiě)物品清單的，扣2分；填寫(xiě)不全的，扣1分。看是否填寫(xiě)齊全，對(duì)于一些重要物證要與現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問(wèn)筆錄記錄的內(nèi)容以及照片等對(duì)照。15.清單中的物品數(shù)量、品種等與處理決定相關(guān)文書(shū)記錄不一致的，扣3分。處理決定包括證據(jù)登記保存處理決定書(shū)，查封、扣押處理決定書(shū)，和行政處罰決定書(shū)，與前面的證據(jù)先行登記保存決定書(shū)和查封、扣押決定書(shū)中記錄的內(nèi)容作對(duì)照看是否不一致。16.其它不符合證據(jù)要求的問(wèn)題，每處扣1-5分。3.程序（30分）17.出現(xiàn)下列情況之一者，該案卷為0分卷：17.1未告知當(dāng)事人處罰事實(shí)、理由、依據(jù)的；17.2作出行政處罰決定之前未告知陳述、申辯權(quán)或聽(tīng)證權(quán)的；17.3實(shí)施行政強(qiáng)制措施沒(méi)有法律依據(jù)的；17.4實(shí)施行政處罰程序顛倒或遺漏的（針對(duì)核心程序）；先調(diào)查后處罰、先審批后處罰、重大處罰聽(tīng)證、罰繳分離、申辯不加重處罰等。要注意“申辯不加重當(dāng)事人的行政處罰”規(guī)定！17.5復(fù)雜或重大行政處罰案件依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體討論，未經(jīng)集體討論程序的；重大行政處罰案件一般指需要聽(tīng)證的案件，即較大數(shù)額的罰款（含違法所得）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷(xiāo)許可證照的行政處罰17.6涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而沒(méi)有移送的；如非法行醫(yī)造成人身傷害、在非法行醫(yī)中使用假劣藥、非法行醫(yī)被兩次行政處罰的；醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員造成一二級(jí)醫(yī)療事故等關(guān)于當(dāng)事人使用偽造“涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件”、“公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證”、“健康證”等是否涉嫌犯罪？移送司法機(jī)關(guān)的問(wèn)題《刑法》（修正案（九））第二百八十條偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。

偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。在依照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動(dòng)中，使用偽造、變?cè)斓幕蛘弑I用他人的居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，情節(jié)嚴(yán)重的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金?！吨伟补芾硖幜P法》第五十二條有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款:

（一）偽造、變?cè)旎蛘哔I(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的；

（二）買(mǎi)賣(mài)或者使用偽造、變?cè)斓膰?guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的；《傳染病防治法》第二十九條用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品、飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范。

飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供應(yīng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得衛(wèi)生許可證。

生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品的單位和生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)審批。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。

17.7作出的行政處罰決定未經(jīng)審批的。建議：行政處罰聽(tīng)政告知審批，法律沒(méi)有規(guī)定，是否履行該程序，可以不扣分。而行政處罰必須履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審查批準(zhǔn)，處罰前沒(méi)有審批的，應(yīng)當(dāng)扣分！18.發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，每項(xiàng)扣5分：18.1采取證據(jù)保全措施，處理不正確的（如直接沒(méi)收等）或未在規(guī)定期限做處理的；

看證據(jù)登記保存處理決定書(shū)處理的內(nèi)容和期限（證保期限為7天，非7個(gè)工作日）18.2少于兩名衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員進(jìn)行調(diào)查或檢查的；

看現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問(wèn)筆錄中執(zhí)法人員簽字18.3案件處理審批表或集體討論記錄中記載的違法事實(shí)與行政處罰決定書(shū)不一致的；比較兩者看是否有遺漏18.4當(dāng)事人逾期未陳述申辯未作說(shuō)明的，或?qū)﹃愂錾贽q未作復(fù)核的；行政處罰事先告知后當(dāng)事人逾期未陳述申辯要有記錄或者說(shuō)明；當(dāng)事人陳述申辯的要有復(fù)核意見(jiàn)的內(nèi)容記錄18.5發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)未書(shū)面責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正的；《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十八條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P時(shí)，對(duì)已有證據(jù)證明的違法行為，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為或調(diào)查違法事實(shí)時(shí)，書(shū)面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為?？窗妇碇惺欠裼斜O(jiān)督意見(jiàn)書(shū)或者其他責(zé)令整改書(shū)。18.6法律文書(shū)送達(dá)不符合要求的；按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（2012年）和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》（2015年2月4日施行）的規(guī)定，法律文書(shū)送達(dá)有：直接送達(dá)、留置送達(dá)、電子送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)幾種：⑴直接送達(dá)：直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收。⑵留置送達(dá)：受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收文書(shū)的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把文書(shū)留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。

有關(guān)基層組織和所在單位的代表，可以是受送達(dá)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的工作人員以及受送達(dá)人所在單位的工作人員。

⑶電子送達(dá)：經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書(shū)，但判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)除外。

采用前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。

電子送達(dá)可以采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等即時(shí)收悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介。民事訴訟法第八十七條第二款規(guī)定的到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期，為人民法院對(duì)應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期，但受送達(dá)人證明到達(dá)其特定系統(tǒng)的日期與人民法院對(duì)應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期不一致的，以受送達(dá)人證明到達(dá)其特定系統(tǒng)的日期為準(zhǔn)。受送達(dá)人同意采用電子方式送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)中予以確認(rèn)。⑷委托送達(dá)：直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難的，可以委托其他衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代為送達(dá)。⑸郵寄送達(dá)：郵局寄送，建議雙掛號(hào)?、兽D(zhuǎn)交送達(dá)：軍人（所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交）、監(jiān)禁者（所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交）和強(qiáng)制性教育措施者（所在強(qiáng)制性教育機(jī)構(gòu)）⑺公告送達(dá)：受送達(dá)人下落不明，或者其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。

公告送達(dá)可以在法院的公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登公告，發(fā)出公告日期以最后張貼或者刊登的日期為準(zhǔn)。對(duì)公告送達(dá)方式有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按要求的方式進(jìn)行。公告期滿，即視為送達(dá)。人民法院在受送達(dá)人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過(guò)程。公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公告送達(dá)的原因；公告送達(dá)起訴狀或者上訴狀副本的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明起訴或者上訴要點(diǎn)，受送達(dá)人答辯期限及逾期不答辯的法律后果；公告送達(dá)傳票，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明出庭的時(shí)間和地點(diǎn)及逾期不出庭的法律后果；公告送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明裁判主要內(nèi)容，當(dāng)事人有權(quán)上訴的，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。適用簡(jiǎn)易程序的案件，不適用公告送達(dá)。18.7立案后3個(gè)月內(nèi)未作出行政處罰決定且未報(bào)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延期的。以立案報(bào)告與衛(wèi)生行政處罰決定書(shū)的日期為準(zhǔn)進(jìn)行核對(duì)，看是否超出3個(gè)月。19.發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，每項(xiàng)扣3分：19.1在調(diào)查取證中未向當(dāng)事人表明執(zhí)法身份的；看現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問(wèn)筆錄、照片中執(zhí)法人員有無(wú)執(zhí)法證號(hào)記錄19.2未按規(guī)定審批或?qū)徟掷m(xù)不全的；證據(jù)先行登記保存

□查封扣押措施

□查封扣押延期□行政處罰聽(tīng)證告知？□行政處罰

□案件移送□申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

□其他事項(xiàng)：19.3案件應(yīng)當(dāng)合議而未合議的；看案卷中有無(wú)合議記錄19.4未按規(guī)定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的；申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行有沒(méi)有催告書(shū)？申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行有沒(méi)有經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)審批？注意申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限《行政強(qiáng)制法》第五十三條當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。具體要在下列期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行：（一）行政處罰決定書(shū)送達(dá)后當(dāng)事人未申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，在處罰決定書(shū)送達(dá)之日起6個(gè)月（2015.5.1后）屆滿次日起算的3個(gè)月內(nèi)；（二）復(fù)議決定書(shū)送達(dá)后當(dāng)事人未提起行政訴訟的，在復(fù)議決定書(shū)送達(dá)之日起15日屆滿次日起算的3個(gè)月內(nèi)；（三）第一審行政判決后當(dāng)事人未提出上訴的，在判決書(shū)送達(dá)之日起15日屆滿次日起算的3個(gè)月內(nèi)；（四）第一審行政裁定后當(dāng)事人未提出上訴的，在裁定書(shū)送達(dá)之日起10日屆滿次日起算的3個(gè)月內(nèi)；（五）第二審行政判決書(shū)送達(dá)當(dāng)事人次日起算的3個(gè)月內(nèi)。作出處罰的衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達(dá)之日起10日屆滿當(dāng)事人仍未履行義務(wù)，即可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

19.5案件不能執(zhí)行又無(wú)任何理由結(jié)案的；

1.自覺(jué)履行后，結(jié)案；2.申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，執(zhí)行后結(jié)案；3.不予處罰的，批準(zhǔn)后結(jié)案；4.不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，移送后結(jié)案；5.涉嫌犯罪的，公安立案后結(jié)案。19.6發(fā)現(xiàn)有其他違法行為屬于其他部門(mén)管轄，該移送而未移送或未作說(shuō)明的。

除了涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)，移送衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)以外的其他行政機(jī)關(guān)的，目前無(wú)程序規(guī)定。（藥店坐堂醫(yī)？）《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十五條承辦人在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度進(jìn)行合議并作好記錄，合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)，依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見(jiàn)：

（一）確有應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為的，依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見(jiàn)；

（二）違法行為輕微的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見(jiàn)；

（三）違法事實(shí)不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見(jiàn)；

（四）違法行為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理；

（五）違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見(jiàn)。20.受理、立案、調(diào)查取證、案件終結(jié)、合議、重大案件行政領(lǐng)導(dǎo)集體討論、行政審批、處罰告知、陳述或者聽(tīng)證、送達(dá)、結(jié)案等必要手續(xù)不齊全或參加人員不符合要求的，每處扣1分?？锤鞣N內(nèi)部文書(shū)的簽名、合議或集體討論人員是否為奇數(shù)，文書(shū)有無(wú)遺漏或者空缺21.其它不符合程序要求的問(wèn)題，扣1-5分。4.法律適用（25分）22.出現(xiàn)下列情況之一者，該案卷為0分卷：22.1實(shí)施行政處罰無(wú)法律依據(jù)的；與6.2有重合，6.2針對(duì)為無(wú)定性條款，而本項(xiàng)針對(duì)的情況為無(wú)處罰條款。22.2適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的。要特別注意上位法與下位法、前法與后法、一般法與特別法競(jìng)合時(shí)的法律適用問(wèn)題。如《傳法》與《消毒管理辦法》對(duì)一次性醫(yī)療器械重復(fù)使用的處罰問(wèn)題23.適用法律不完整，遺漏條、款、項(xiàng)、目的，扣5分。條：法律最重要、最常見(jiàn)、最基本的法的結(jié)構(gòu)要件，采用統(tǒng)一的序數(shù)連貫排列；款：條內(nèi)隸屬于條文的自然段，我國(guó)一般不用序號(hào)；項(xiàng)：隸屬于款的一種法的結(jié)構(gòu)要件，款的內(nèi)容復(fù)雜，具有兩個(gè)以上層次表示，通常以序數(shù)排列；目：隸屬于項(xiàng)的一種法的結(jié)構(gòu)要件，項(xiàng)的內(nèi)容復(fù)雜，具有兩個(gè)以上層次表示，通常以序數(shù)排列；注意：法律文書(shū)書(shū)寫(xiě)時(shí)，如果涉及的法條只有一款而有幾項(xiàng)時(shí)，可以不寫(xiě)款，如：根據(jù)《XX法》第幾條第X項(xiàng)；而目一般在法律文書(shū)不書(shū)寫(xiě)，而直接以序號(hào)表示，寫(xiě)成第（X）。如：根據(jù)《XX法》第十條第一款第二項(xiàng)第（X）的規(guī)定，…。請(qǐng)不要隨便予以扣分！24.行政處罰種類(lèi)不符合法律規(guī)定的，扣5-10分。最大問(wèn)題是遺漏處罰種類(lèi)，漏警告、漏沒(méi)收違法所得等25.行使行政裁量權(quán)，包括從重、從輕、減輕或不予行政處罰，無(wú)法定情節(jié)或充分理由的，扣5分。常見(jiàn)的問(wèn)題：一是無(wú)法定從重、從輕、減輕的情節(jié)和理由；二是情節(jié)和理由在證據(jù)中存在，但合議、終結(jié)報(bào)告或者處罰決定告知書(shū)、處罰決定書(shū)中沒(méi)有說(shuō)明。（可結(jié)合各地自由裁量標(biāo)準(zhǔn)）三是應(yīng)罰不罰（對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)筆錄等證據(jù)材料）?！缎姓幜P法》第二十七條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

26.對(duì)多個(gè)違法行為未分別裁量合并處罰的，或合并處罰不符合要求的，扣5-10分。看處罰決定書(shū)27.其它不符合法律適用要求的問(wèn)題，扣1-5分。5.案卷文書(shū)質(zhì)量（10分）28.卷宗不完整（如無(wú)封面、目錄、備考表等）的，扣1-2分。卷內(nèi)備考表指卷內(nèi)文件狀況的記錄單，排列在卷內(nèi)文件之后。用于注明卷內(nèi)文件與立卷狀況。其內(nèi)容包括:本卷情況說(shuō)明、立卷人、檢查人、立卷時(shí)間四個(gè)部分。案卷保管期限：《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》（國(guó)家檔案局令第8號(hào)，2006年12月18日）

8.7.5行政處罰、處分、復(fù)議、國(guó)家賠償?shù)裙ぷ髦行纬傻奈募牧?/p>

重要的永久

一般的30年

29.案卷裝訂不符合規(guī)范要求（如不按順序、無(wú)頁(yè)碼）的，未一案一卷扣1分。30.文書(shū)格式不符合規(guī)范要求的，扣1-2分。《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》（2012版）第三條

規(guī)范確定的各類(lèi)文書(shū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求使用。除本規(guī)范規(guī)定的文書(shū)樣式外，省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要增加相應(yīng)文書(shū)，并報(bào)衛(wèi)生部備案。第五條

文書(shū)也可以按照規(guī)范的格式打印。執(zhí)法過(guò)程中需要利用手持移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)打印文書(shū)的，在文書(shū)格式和內(nèi)容不變的情況下，文書(shū)規(guī)格大小可以適當(dāng)調(diào)整?，F(xiàn)場(chǎng)使用的文書(shū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式印制后填寫(xiě)。兩聯(lián)以上的文書(shū)應(yīng)當(dāng)使用無(wú)碳復(fù)寫(xiě)紙印制。應(yīng)當(dāng)用黑色或者藍(lán)黑色的水筆或者簽字筆填寫(xiě)，保證字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔。

自2015年7月1日起統(tǒng)一啟用印有“中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)制定”的文書(shū)1.文書(shū)的落款“衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)并蓋章”進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修改。2.將文書(shū)的制定單位由“中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部”修改為“中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)”，已印制的印有“中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部制定”的文書(shū)可使用至2015年6月30日。31.文書(shū)錯(cuò)誤修改不符合規(guī)定要求的，有一處不符合要求扣1分，有兩處以上扣2分。《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》第五條因書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤需要對(duì)文書(shū)進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫(xiě)上正確內(nèi)容。對(duì)外使用的文書(shū)作出修改的，應(yīng)當(dāng)在改動(dòng)處加蓋校對(duì)章，或者由對(duì)方當(dāng)事人簽名或者蓋章。第八條

當(dāng)場(chǎng)制作的現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問(wèn)筆錄、陳述和申辯筆錄、聽(tīng)證筆錄等文書(shū)，應(yīng)當(dāng)在記錄完成后注明“以下空白”，當(dāng)場(chǎng)交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充和修改，在改動(dòng)處簽字或者用指紋、印鑒覆蓋。32.出現(xiàn)下列情況之一者，每項(xiàng)扣1分（扣完4分為止）：32.1執(zhí)法文書(shū)未按要求書(shū)寫(xiě)文號(hào)；32.2案卷文書(shū)中案由填寫(xiě)不規(guī)范；案由統(tǒng)一寫(xiě)法為當(dāng)事人名稱(chēng)（姓名）＋具體違法行為＋案。如有多個(gè)違法行為，以主要的違法行為作為案由。文書(shū)本身設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目的，在填寫(xiě)案由時(shí)可以省略有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)容。

32.3受理記錄、立案報(bào)告中無(wú)案件來(lái)源或前后不一致；《衛(wèi)生行政處罰程序》第十四條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)下列案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并做好記錄：

（一）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；

（二）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告的；

（三）社會(huì)舉報(bào)的；

（四）上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)的或者有關(guān)部門(mén)移送的。容易出現(xiàn)的問(wèn)題：一是不按照上述四個(gè)方面、隨意填寫(xiě)；二是本級(jí)行政機(jī)關(guān)交辦的事項(xiàng)填寫(xiě)成上級(jí)交辦的：如常州市衛(wèi)生局要求常州市衛(wèi)生監(jiān)督所承辦某一舉報(bào)案件，寫(xiě)成上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦?！缎l(wèi)生行政處罰程序》第十五條衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案：

（一）有明確的違法行為人或者危害后果；

（二）有來(lái)源可靠的事實(shí)依據(jù)；

（三）屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；

（四）屬于本機(jī)關(guān)管轄。

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)決定立案的應(yīng)當(dāng)制作報(bào)告，由直接領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并確定立案日期和兩名以上衛(wèi)生執(zhí)法人員為承辦人。32.4投訴、舉報(bào)案件中沒(méi)有受理記錄；32.5當(dāng)事人基本情況填寫(xiě)不全或不規(guī)范；《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》第九條

文書(shū)本身設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目的，按照以下要求填寫(xiě)：是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)單位的全稱(chēng)、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)姓名、性別、身份證號(hào)、民族、住址、聯(lián)系電話等內(nèi)容。32.6現(xiàn)場(chǎng)筆錄、證據(jù)先行登記保存決定書(shū)等文書(shū)用詞不當(dāng)、表述不準(zhǔn)確、不客觀，計(jì)量單位不標(biāo)準(zhǔn)；

現(xiàn)場(chǎng)筆錄等文書(shū)：《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》第二十八條對(duì)與案件有關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、場(chǎng)所、設(shè)施、物品、人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)作的記錄。檢查內(nèi)容記錄要將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況準(zhǔn)確、客觀地記錄下來(lái)?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄容易出現(xiàn)的問(wèn)題：不客觀實(shí)錄、不貼近案情；不突出重點(diǎn)、詳略不得當(dāng)；描寫(xiě)不具體不準(zhǔn)確，記錄他人口述語(yǔ)言和傳聞，對(duì)事實(shí)進(jìn)行評(píng)論和推斷，下結(jié)論。32.7一份詢問(wèn)筆錄同時(shí)記錄兩名以上被詢問(wèn)人回答內(nèi)容；《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》第二十九條

詢問(wèn)筆錄，是為查明案件事實(shí)，收集證據(jù)，而向案件當(dāng)事人、證人或者其