中國石油及天然氣勘探開發(fā)行業(yè)相關(guān)監(jiān)管體制、主管部門、法律法規(guī)及主要政策匯總

中國石油及天然氣勘探開發(fā)行業(yè)相關(guān)監(jiān)管體制、主管部門、法律法規(guī)及主要政策匯總根據(jù)中國證監(jiān)會上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂），石油及天然氣勘探開發(fā)行業(yè)屬于石油和天然氣開采業(yè)（B07）。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（GB/T4754-2017）的分類標(biāo)準(zhǔn)，石油及天然氣勘探開發(fā)行業(yè)屬于石油和天然氣開采業(yè)（B07）。1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制石油及天然氣勘探開發(fā)行業(yè)涉及國家能源安全，與國家經(jīng)濟(jì)命脈緊密相關(guān)，受到政府部門的高度重視和管控。企業(yè)想要進(jìn)入石油及天然氣勘探開發(fā)與生產(chǎn)行業(yè)需要各級主管部門的審批和監(jiān)督。目前行業(yè)內(nèi)主管部門包括國家發(fā)改委、自然資源部、國家能源局、應(yīng)急管理部、生態(tài)環(huán)境部等。此外，行業(yè)自律性管理組織為中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會。上述政府部門及自律組織在石油及天然氣勘探開發(fā)業(yè)涉及的主要職責(zé)如下：監(jiān)管部門/自律組織主要職責(zé)國家發(fā)改委擬訂并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；提出加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)、重大任務(wù)以及相關(guān)政策；統(tǒng)籌提出國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)，監(jiān)測預(yù)測預(yù)警宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展態(tài)勢趨勢，提出宏觀調(diào)控政策建議；指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)工作，提出相關(guān)改革建議；提出利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策；負(fù)責(zé)投資綜合管理，擬訂全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)控目標(biāo)和政策，會同相關(guān)部門擬訂政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和政府核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄；推進(jìn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動生態(tài)文明建設(shè)和改革，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、能源資源節(jié)約和綜合利用等工作等。自然資源部履行全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國土空間用途管制職責(zé)；負(fù)責(zé)自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)；負(fù)責(zé)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；負(fù)責(zé)自然資源資產(chǎn)有償使用工作；負(fù)責(zé)自然資源的合理開發(fā)利用；負(fù)責(zé)管理地質(zhì)勘查行業(yè)和全國地質(zhì)工作；負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源管理工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；負(fù)責(zé)海洋開發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理工作等。國家能源局負(fù)責(zé)起草能源發(fā)展和有關(guān)監(jiān)督管理的法律法規(guī)送審稿和規(guī)章，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推進(jìn)能源體制改革，擬訂有關(guān)改革方案，協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問題；組織制定煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源等能源，以及煉油、煤制燃料和燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)能源預(yù)測預(yù)警，發(fā)布能源信息，參與能源運(yùn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障，擬訂國家石油、天然氣儲備規(guī)劃、政策并實(shí)施管理，監(jiān)測國內(nèi)外市場供求變化，提出國家石油、天然氣儲備訂貨、輪換和動用建議并組織實(shí)施，按規(guī)定權(quán)限審批或?qū)徍耸汀⑻烊粴鈨湓O(shè)施項(xiàng)目，監(jiān)督管理商業(yè)石油、天然氣儲備；組織推進(jìn)能源國際合作，按分工同外國能源主管部門和國際能源組織談判并簽訂協(xié)議，協(xié)調(diào)境外能源開發(fā)利用工作。按規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)或?qū)徍四茉矗禾俊⑹?、天然氣、電力等）境外重大投資項(xiàng)目等。應(yīng)急管理部組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練；建立災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作；指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治等。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度；負(fù)責(zé)重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)監(jiān)督管理國家減排目標(biāo)的落實(shí)；負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作；負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作等。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會開展行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查研究，向政府提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和立法方面的意見與建議；開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)信息的收集、分析、研究和發(fā)布；參與制定行業(yè)規(guī)劃，對行業(yè)內(nèi)重大投資與開發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行前期論證；加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)市場公平競爭；開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，組織展覽會、技術(shù)交流會與學(xué)術(shù)報(bào)告會等；組織重大科研項(xiàng)目推薦，科技成果的鑒定和推廣應(yīng)用；參與制定、修訂國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織貫徹實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督等。2、行業(yè)主要法律法規(guī)\t"/zhengce/202202/_blank"顯示，隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，能源需求的日益增加，油氣勘探開發(fā)和生產(chǎn)行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)體系和行業(yè)監(jiān)管體系正在不斷地完善和發(fā)展。目前涉及的主要法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范情況如下：主要法律法規(guī)頒布單位首次頒布時(shí)間中華人民共和國礦產(chǎn)資源法全國人大常委會1986年3月19日中華人民共和國安全生產(chǎn)法全國人大常委會2002年6月29日中華人民共和國海上交通安全法全國人大常委會1983年9月2日中華人民共和國礦山安全法全國人大常委會1992年11月7日中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法全國人大常委會2010年6月25日中華人民共和國特種設(shè)備安全法全國人大常委會2013年6月28日中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法全國人大常委會2007年8月30日中華人民共和國職業(yè)病防治法全國人大常委會2001年10月27日中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法全國人大常委會1989年12月26日中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法全國人大常委會2002年10月28日中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法全國人大常委會1982年8月23日中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法全國人大常委會1995年10月30日中華人民共和國漁業(yè)法全國人大常委會1986年1月20日中華人民共和國海域使用管理法全國人大常委會2001年10月27日中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法全國人大常委會2002年6月29日中華人民共和國節(jié)約能源法全國人大常委會1997年11月1日中華人民共和國可再生能源法全國人大常委會2005年2月28日中華人民共和國海關(guān)法全國人大常委會1987年1月22日中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法全國人大常委會1989年2月21日中華人民共和國企業(yè)所得稅法全國人大常委會2007年3月16日中華人民共和國資源稅法全國人大常委會2019年8月26日中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法全國人大常委會2016年12月25日礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法國務(wù)院1998年2月12日中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則國務(wù)院1994年3月26日探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法國務(wù)院1998年2月12日礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法國務(wù)院1998年2月12日中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例國務(wù)院1982年1月30日中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例國務(wù)院1993年10月7日中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法（第34號）國務(wù)院國資委2017年1月7日中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法（第35號）國務(wù)院國資委2017年1月7日企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法（第2號）國家發(fā)改委2017年3月8日企業(yè)境外投資管理辦法（第11號）國家發(fā)改委2017年12月26日自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）自然資源部2019年12月31日海洋石油安全管理細(xì)則安全生產(chǎn)監(jiān)督局2009年9月7日海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督局2006年2月7日生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例國務(wù)院2019年2月17日中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例國務(wù)院1995年12月27日油氣開發(fā)項(xiàng)目備案及監(jiān)管暫行辦法國家發(fā)改委、國家能源局2019年11月19日規(guī)劃環(huán)評條例國務(wù)院2009年8月17日中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例國務(wù)院1983年12月29日排污許可管理?xiàng)l例國務(wù)院2021年1月24日中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例國務(wù)院1985年3月6日中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例國務(wù)院1994年10月9日防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例國務(wù)院2009年9月9日鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定國務(wù)院1989年1月20日中華人民共和國增值稅暫行條例國務(wù)院1993年12月13日礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案國務(wù)院2017年4月13日中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例國務(wù)院1996年1月29日環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例國務(wù)院2017年12月25日3、行業(yè)政策國家及有關(guān)部門制定了本行業(yè)的行業(yè)政策，以推動行業(yè)更好地發(fā)展。石油及天然氣勘探開發(fā)行業(yè)政策主要內(nèi)容如下：時(shí)間名稱主要內(nèi)容2016年3月我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展―十三五‖規(guī)劃綱要面向社會資本擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。2016年9月頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）2020年力爭實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量300億立方米，2030年實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量800-1,000億立方米。2017年5月關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。2017年7月加快推進(jìn)天然氣利用的意見加快推進(jìn)天然氣利用，提高天然氣在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。2018年6月打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。力爭2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%。2018年9月關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見力爭到2020年末前，國內(nèi)天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2,000億立方米以上。2019年6月外商投資準(zhǔn)入特別管理措施負(fù)面清單（2019年版）取消外資油氣勘探開發(fā)限于合資合作的限制，油氣開采上游向外資企業(yè)開放，標(biāo)志油氣產(chǎn)業(yè)全面開放，有利于激發(fā)市場活力。2019年8月產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）將常規(guī)石油、天然氣勘探與開采列入鼓勵類行業(yè)。2019年12月關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）全面開放油氣勘探開采市場，允許民企、外資企業(yè)等社會各界資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。2020年3月新版中央定價(jià)目錄突出壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)監(jiān)管和競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格市場化改革方向，將政府定價(jià)范圍限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。2020年4月能源法（征求意見稿）石油、天然氣開發(fā)堅(jiān)持陸上與海上并重，加快海上油氣田開發(fā)；采取措施，積極合理發(fā)展天然氣，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重；電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)等能源輸送管網(wǎng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)完善公平接入機(jī)制，依法向符合條件的能源生產(chǎn)、銷售企業(yè)等市場主體公平、無歧視開放。2020年6月2020年能源工作指導(dǎo)意見積極推動國內(nèi)油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。堅(jiān)持大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，支持企業(yè)拓寬資金渠道，通過企業(yè)債券、增加授信額度以及通過深化改革、擴(kuò)大合作等方式方法，推動勘探開發(fā)投資穩(wěn)中有增。加強(qiáng)渤海灣、鄂爾多斯、塔里木、四川等重點(diǎn)含油氣盆地勘探力度，夯實(shí)資源接續(xù)基礎(chǔ)。推動?xùn)|部老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度。加快頁巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。2020年12月新時(shí)代的中國能源發(fā)展建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系，還需加大化石能源的清潔高效開發(fā)利用，大力提升油氣勘探開發(fā)力度。加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源兜底保障。需推動油氣增儲上產(chǎn)，重點(diǎn)突破頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，推動頁巖氣規(guī)?；_發(fā)，增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)。加大低品位資源勘探開發(fā)力度，推進(jìn)原油增儲上產(chǎn)。2021年3月中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（1）在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)；（2）從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需