《S市交通運輸經(jīng)濟管理問題及對策【11000字論文】》

S市交通運輸經(jīng)濟管理問題及對策TOC\o"1-3"\h\u206651引言 1289342相關(guān)理論概述 2151022.1交通運輸?shù)母拍?2256452.2市場經(jīng)濟與交通運輸?shù)年P(guān)系 3318232.3交通運輸經(jīng)濟管理的重要性 3158822.3.1促進社會經(jīng)濟進步 3191722.3.2實現(xiàn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展 473952.3.3與經(jīng)濟之間實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展 4125942.4交通運輸經(jīng)濟管理的必要性與特點 4147382.4.1交通運輸經(jīng)濟管理的必要性 4255922.4.2交通運輸經(jīng)濟管理的概況與特點 581653S市交通運輸經(jīng)濟管理現(xiàn)狀及問題分析 7270563.1S市簡介 7181183.2S市交通運輸經(jīng)濟管理現(xiàn)狀 898733.2.1建設(shè)和發(fā)展資金緊張 8283503.2.2基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)設(shè)備落后 8147163.2.3組織效率和管理水平偏低 886063.3S市交通運輸經(jīng)濟管理存在的問題 9147413.3.1交通運輸人員素質(zhì)有待提高 9174823.3.2交通運輸管理制度不完善 985293.3.3交通運輸管理手段存在問題 10296883.3.4中介組織沒有發(fā)揮全部作用 10233584S市交通運輸經(jīng)濟管理問題的對策 12292904.1構(gòu)建素質(zhì)過硬的隊伍 12178804.2完善交通運輸管理制度 12166164.3健全交通運輸管理職能 13284464.4引導中介組織參與管理 13184285結(jié)論 156735參考文獻 171引言在現(xiàn)階段，國家開始重視交通運輸行業(yè)的發(fā)展，推行交通運輸經(jīng)濟管理，交通安全問題得以控制，運輸安全隱患得以改善。并且，我國開始逐步完善立法，制定了新型的交通法和運輸條例，使得交通運輸經(jīng)濟管理有了最基本的依據(jù)。與此同時，在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題的出現(xiàn)，在一定程度推動了國家城市化建設(shè)的步伐。但是我國的交通運輸經(jīng)濟管理依舊存在較多的問題，這些問題不僅使得社會整體經(jīng)濟發(fā)展受到了阻礙，還導致交通運輸經(jīng)濟管理的作用難以體現(xiàn)，相關(guān)建設(shè)工作難以開展，進而為交通運輸業(yè)的發(fā)展帶來了極為不利的影響。交通運輸是經(jīng)濟發(fā)展的主要保障，交通運輸經(jīng)濟管理促進了交通運輸部門的發(fā)展。新時代市場經(jīng)濟的發(fā)展，也對交通運輸經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求。在新時代市場經(jīng)濟全面快速發(fā)展的進程中，為行之有效的推動交通運輸經(jīng)濟的發(fā)展，應該充分全面地理清交通運輸經(jīng)濟管理的必要性，積極采用高效全面的管理措施，全方位、綜合性地提升交通運輸經(jīng)濟管理工作的整體效能，更好的推動交通運輸經(jīng)濟管理的全面高質(zhì)量開展。2相關(guān)理論概述2.1交通運輸?shù)母拍罱煌ㄟ\輸是實現(xiàn)人和物空間位移的活動，與人類的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，其歷史同人類的歷史一樣悠久。然而，交通運輸?shù)恼嬲d起則是從18世紀英國發(fā)生工業(yè)革命和19世紀的運輸革命開始，交通運輸與工業(yè)化、與現(xiàn)代經(jīng)濟相互促進。蒸汽機車的發(fā)明使機械動力的交通工具逐步取代早起運輸工具，科學技術(shù)的不斷進步推動了現(xiàn)代交通運輸業(yè)的興起和繁榮。20世紀中葉，繼蒸汽和電力技術(shù)革命后，第三次科技革命是人類文明史上又一次重大飛躍。其主要標志是以計算機、空間技術(shù)和原子能的廣泛應用。這次革命不僅較快地推動了人類經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的改革，也影響了人類生活和思維方式。因此，各種運輸方式獨自發(fā)展己不能滿足運輸需求，為充分發(fā)優(yōu)勢、補劣勢，各運輸方式之間己積極銜接和配合，使得綜合運輸受到重視。綜合運輸?shù)乃枷肟裳由斓?9世紀，1887年美國法律規(guī)定要充分認識各種運輸方式的內(nèi)在優(yōu)勢；《1940年運輸條例》指出：國家運輸政策的目的是保持鐵路、公路和水路及其他方式的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，并形成統(tǒng)一的國家運輸體系;前蘇聯(lián)《各種運輸方式的協(xié)作與綜合發(fā)展》提出，根據(jù)合理運距來確定運輸方式間的合理分工、分流運輸及運輸過程的相互銜接與配合等。20世紀50年代前后，國內(nèi)外相繼建立了研究綜合運輸發(fā)展的科研機構(gòu)。50年代中期，我國部分交通運輸領(lǐng)域?qū)W者從前蘇聯(lián)引入了“綜合運輸”概念，在編制1956-1967年規(guī)劃中，交通運輸領(lǐng)域第一項任務(wù)是“綜合運輸”。50-70年代是對綜合運輸認識的初級階段，并試圖在實踐中應用；80年代-20世紀末，對綜合運輸?shù)乃枷脒M行探討，特別是在國家經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，對綜合運輸?shù)膶嵸|(zhì)進行重新認識；21世紀以后，綜合運輸理念己廣為接受。較為合理的國家綜合交通運輸體系應滿足以下要求：一是運輸能力應滿足國家發(fā)展、安全需要。從古至今，交通運輸都與一個國家的發(fā)展、國防戚戚相關(guān)，和平時代對于促進地區(qū)人與物的集散與中轉(zhuǎn)、促進經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)支撐，戰(zhàn)爭時期對于保障國家軍需物資的高效率運輸，提高國家軍隊后勤供給起著至關(guān)重要的作用，物流的產(chǎn)生也正是從軍隊后勤供給衍生出來的。因此，如何促使綜合交通體系合理化，提高網(wǎng)絡(luò)運輸能力是一個永恒的課題。二是運輸結(jié)構(gòu)配置合理。合理的綜合運輸結(jié)構(gòu)和能力配置結(jié)構(gòu)是我們函待解決的一個重要問題。這是我國綜合交通運輸系統(tǒng)能夠協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。進行綜合運輸結(jié)構(gòu)和能力配置結(jié)構(gòu)調(diào)整也是順應今后交通運輸業(yè)的發(fā)展趨勢，建設(shè)節(jié)約型交通運輸系統(tǒng)、充分發(fā)揮綜合性作用的決定性因素。三是能確保為用戶提供優(yōu)質(zhì)的交通、運輸服務(wù)。交通運輸行業(yè)屬于服務(wù)性行業(yè)，因此，交通運輸應服務(wù)客戶、服務(wù)于社會。發(fā)展綜合交通一方面在于節(jié)約資源，充分發(fā)揮各種運輸方式的運輸能力；另一方面，通過建設(shè)綜合交通，能夠為顧客提供方便、快捷、高質(zhì)量的運輸服務(wù)。為客戶提供最佳的運輸服務(wù)，充分體現(xiàn)出交通運輸行業(yè)的服務(wù)性特點。綜合運輸體系分為五個層次：功能層次、載運設(shè)備技術(shù)和標準層次、基礎(chǔ)設(shè)施層次、市場結(jié)構(gòu)層次、管理體制與政策層次。而在運輸系統(tǒng)之外，又有生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、國家與政治體制環(huán)境等的影響。2.2市場經(jīng)濟與交通運輸?shù)年P(guān)系對于經(jīng)濟發(fā)展而言，交通運輸?shù)陌l(fā)展能夠有效推動地區(qū)之間、城市之間乃至國際之間的經(jīng)濟發(fā)展，交通系統(tǒng)的完善能夠拉動城市之間、地區(qū)之間、國家之間的聯(lián)系，能夠為物流、金融等多種貿(mào)易活動的往來創(chuàng)造基本交通條件，在交通運輸經(jīng)濟的推動下，地區(qū)經(jīng)濟之間的發(fā)展能夠突破地域空間的限制，提升經(jīng)濟實力?？梢?，交通運輸行業(yè)的發(fā)展在現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的重要作用；其次，對于交通運輸?shù)陌l(fā)展而言，經(jīng)濟發(fā)展也能夠起到帶動促進作用。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需求增大的同時，會對交通運輸系統(tǒng)有更高的要求，進而會投入更多的經(jīng)濟用于交通運輸系統(tǒng)建設(shè)，進而為交通運輸行業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。如城市經(jīng)濟的發(fā)展與擴張，會帶動城市交通系統(tǒng)的發(fā)展與完善。2.3交通運輸經(jīng)濟管理的重要性2.3.1促進社會經(jīng)濟進步目前運輸方式多樣化，運輸?shù)奶攸c是靈活性和便利性，受到相關(guān)行業(yè)的青睞，在經(jīng)濟發(fā)展中有突出作用。社會的運輸和運輸經(jīng)濟的迅速增長，特別是在某些偏遠地區(qū)，交通運輸將仍然是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個很好的工具。作為加快經(jīng)濟發(fā)展效率和提高經(jīng)濟發(fā)展水平的主要保證，交通運輸經(jīng)濟管理為公路運輸提供了充足資源。公路運輸與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，它們是相互加強和共同發(fā)展的，相互支持的作用也是可持續(xù)的，因此需要運輸單位有效管理運輸?shù)慕?jīng)濟發(fā)展模式。2.3.2實現(xiàn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展新的經(jīng)濟社會狀況要求專業(yè)人員在運輸經(jīng)濟中進行更深入的結(jié)構(gòu)改革，提高交通工具的便利性，道路運作方式的創(chuàng)為運輸部門提供了有效的成木管理，提高了運輸?shù)某赡拘б?，并滿足了運輸部門長期發(fā)展的戰(zhàn)略需要。運輸部門的存在和發(fā)展不僅在宏觀一級影響到國家經(jīng)濟的建設(shè)，而且在微觀一級影響到人民的生產(chǎn)性生活。運輸是經(jīng)濟建設(shè)和生產(chǎn)生活中最依賴的因素之一，主要原因是如果運輸不夠方便，資源流動緩慢，資源分配就比較少，而且可以說運輸已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支柱。目前，社會對運輸?shù)囊笤絹碓絿栏?，這主要是因為運輸部門已不再局限于單一的經(jīng)濟發(fā)展，而運輸?shù)目茖W和技術(shù)發(fā)展已成為另一個重要的衡量指標。如今科學和技術(shù)已成為社會最先進的生產(chǎn)力，隨著信息時代的到來，社會所有部門的現(xiàn)代化程度以及運輸業(yè)對科學和技術(shù)的滲透程度也會不斷提高。因此，必須充分利用運輸業(yè)的科學和技術(shù)作用，進一步促進運輸業(yè)的健康和可持續(xù)性發(fā)展。2.3.3與經(jīng)濟之間實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展市場經(jīng)濟背景下的運輸經(jīng)濟應側(cè)重于監(jiān)測總體經(jīng)濟發(fā)展模式，以創(chuàng)新的最佳化程度為基礎(chǔ)，改進其內(nèi)部做法，在交通運輸業(yè)中建立一個全面管理制度，并促進社會經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟之間的協(xié)同作用。國內(nèi)生產(chǎn)總值指標能衡量一個區(qū)域乃至一個國家的總體經(jīng)濟水平，而運輸經(jīng)濟則嚴重影響整個區(qū)域的發(fā)展，高經(jīng)濟發(fā)展效率對發(fā)展中國家提出了越來越多的要求。因此，從目前的局勢來看，迫切需要一個與經(jīng)濟發(fā)展相一致的公路運輸管理系統(tǒng)。適當?shù)墓芾磉\輸經(jīng)濟發(fā)展在許多方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因為它可以節(jié)省資源，保護環(huán)境，提高運輸水平和效率。2.4交通運輸經(jīng)濟管理的必要性與特點2.4.1交通運輸經(jīng)濟管理的必要性在新時代市場經(jīng)濟條件下，為深入全面的推動交通運輸經(jīng)濟的發(fā)展，應該充分全面的把握經(jīng)濟管理的必要性，將經(jīng)濟管理工作擺在關(guān)鍵性的位置上，依托于科學全面的管理舉措，全面推動經(jīng)濟管理工作邁上新的臺階，取得新的成效。實踐證明，在新經(jīng)濟形勢下全方位推進交通運輸經(jīng)濟管理，是非常必要也是極為關(guān)鍵的。一方面，這是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。在新時代市場經(jīng)濟條件下，積極全面的推進交通運輸經(jīng)濟管理工作的開展，符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，符合時代發(fā)展的需求。市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，因此，交通運輸市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。交通運輸經(jīng)濟是社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)，在快速發(fā)展的過程中，自然容易受到市場的影響和制約，自然需要高度契合市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。為更好的推動交通運輸經(jīng)濟管理工作的高效全面開展，應該積極落實科學且高效的經(jīng)濟管理措施，進一步釋放交通運輸?shù)陌l(fā)展活力。另一方面，是交通運輸企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的客觀要求。在新時代市場經(jīng)濟全面快速發(fā)展的今天，交通運輸企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主要參與主體，應該積極把握時代發(fā)展的脈搏，理清自身發(fā)展的方向，積極依托于科學且全面化的發(fā)展機制，不斷推動自身的創(chuàng)新發(fā)展以及高效進步，只有這樣才能夠更好的提升自身的發(fā)展競爭力，也才能夠全面優(yōu)化自身的發(fā)展質(zhì)量。為此，在實踐過程中，應該充分全面的提升交通運輸行業(yè)的發(fā)展成效，積極創(chuàng)新發(fā)展機制。新時代市場經(jīng)濟發(fā)展為交通運輸管理機制的創(chuàng)新以及轉(zhuǎn)變等提供了廣闊的發(fā)展契機，同時也明確了交通運輸行業(yè)的發(fā)展方向。在交通運輸行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的過程中，積極全面的創(chuàng)新經(jīng)濟管理的方式方法，還能夠全方位提升交通運輸行業(yè)的整體發(fā)展競爭力，全面提振交通運輸行業(yè)的整體發(fā)展活力。特別是依托于價值規(guī)律以及調(diào)控的杠桿作用來推動交通運輸行業(yè)的發(fā)展，更能夠依托于科學高效的經(jīng)濟、法律、政策等手段來進行調(diào)控，從而保障交通運輸事業(yè)的均衡高質(zhì)量發(fā)展。最后，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要。經(jīng)濟發(fā)展是交通運輸經(jīng)濟管理的關(guān)鍵動力，以我國經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，還有很多地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展需要高質(zhì)量交通運輸系統(tǒng)的幫助。為了推動地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展需要，交通運輸管理應當更多從經(jīng)濟視角進行考慮，以交通運輸條件的改變創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。值得一提的是，交通運輸條件優(yōu)越的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況都比較理想。相關(guān)地區(qū)除了主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速以外，其他產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展當中，人民從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中也直接享受到了發(fā)展成果。由此可見，地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展離不開交通運輸?shù)闹С郑Y(jié)合我國區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實狀況，交通運輸業(yè)應當強化對交通運輸經(jīng)濟管理的建設(shè)，以此提高交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理性。2.4.2交通運輸經(jīng)濟管理的概況與特點（1）公路運輸類型復雜，基本是貨運公路運輸方面，主要是貨運。從當前的現(xiàn)況來說，貨物相較于客運更有前景。主要是貨運面臨的威脅很小，運輸無嚴格的時間制約，運輸所需損耗較少，所以一般可以選擇貨運方式的均會采取這種途徑，因此貨運于公路運輸方面所占比重很大。（2）公路運輸便捷靈活，適應性好當前，公路運輸相較于其他交通形式更加靈活，能夠在大多數(shù)時間及地方停車，裝備完整以后能夠進到運輸階段，其具有鐵路與航空不能相比的優(yōu)越性，因此運輸行業(yè)中，公路運輸?shù)娘@著優(yōu)點即便捷靈活。用作公路運輸?shù)墓ぞ吣軌蜓b卸的貨物類型很多，貨物類型、運輸時長、車輛間交換的時間能夠及時調(diào)整，這樣許多問題都會變得非常簡答。更加便捷的地方在于，公路運輸能夠提供上門拿貨、上門送貨服務(wù)，僅需是公路覆蓋到的地方，就能夠把人與貨物運往過去，該種運輸形式使其他運輸形式缺乏可比性。（3）中途、短途公路運輸?shù)膬?yōu)點，多公路運輸能夠提供上門送貨、上門拿貨服務(wù)，因此，公路運輸之中中途運送與短途運輸真正實現(xiàn)了便捷性，無鐵路與航空運輸中復雜的步驟，而且公路運輸能夠憑借個人力量完成任務(wù)還能夠組團完成運輸任務(wù)，投資較為簡單與方便。3S市交通運輸經(jīng)濟管理現(xiàn)狀及問題分析3.1S市簡介S市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，與遼寧省、河北省相連。東面是通遼市，東南方向是遼寧省朝陽市，西南面是河北省承德市，西北與錫林郭勒盟相連，同時又是首都北京的北大門。與北京，天津、沈陽等大城市距離在500公里以內(nèi)，距錦州港僅200公里，是內(nèi)蒙古最近的出海口。S市位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的腹地，對環(huán)渤海經(jīng)濟圈有很大的影響。同時，它也是離北京最近的草原，被稱為首都的后花園，地理位置得天獨厚，具有很大經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。S市幅員面積為9.0×104km2，2018年末全市常住人口432.2萬人，下轄3區(qū)9旗（縣），有漢、蒙、回等民族。2018年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1686億元，比上年增長6.0%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3.2%，6.3%，7.1%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.7:30.8:49.5。人均地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長5.8%。S市工業(yè)以煤炭、電力、冶金、鋼鐵、建材、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、紡織、醫(yī)藥、食品飲料為主。擁有平莊煤礦、元寶山電廠、S熱電廠、S煤矸石電廠等在全國同行業(yè)中占有重要地位的大中型企業(yè)。沿線地區(qū)土地遼闊，土壤肥沃，是國家重點建設(shè)的商品糧基地，東北經(jīng)濟區(qū)重要的畜產(chǎn)品基地。S礦產(chǎn)資源儲量豐富，密集分布有中銅、富鉛鋅、錫等多種國家戰(zhàn)備礦產(chǎn)資源。市域范圍內(nèi)有色金屬、各種礦產(chǎn)共計70多種，礦產(chǎn)地多達1200多處。其中，S的有色金屬資源尤其突出，屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)及至全國范圍內(nèi)有色金屬資源比較富集的地區(qū)，也因此S成為國家發(fā)改委確定的60個典型資源型城市之一。S市旅游資源十分豐富，S市政府也在大力發(fā)展旅游業(yè)。S有多種多樣的各類自然景觀和人文景觀。天然的草原、森林、湖泊、沙漠等優(yōu)良級旅游資源總量位列內(nèi)蒙古自治區(qū)第一位，已榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”。也讓S成為名副其實的京津地區(qū)“后花園”。與此同時，S歷史文化悠久，是著名的“紅山文化”發(fā)祥地，存留大量的文化遺產(chǎn)和遺跡，其十分具有代表性的出土文物“玉龍”被譽為“華夏第一龍”。在S隨處可見其“玉龍”標志。3.2S市交通運輸經(jīng)濟管理現(xiàn)狀3.2.1建設(shè)和發(fā)展資金緊張S市一貫重視和關(guān)注交通行業(yè)的發(fā)展，并推行政策來扶持相關(guān)行業(yè)。在這種情況下，我國的交通運輸行業(yè)的發(fā)展速度開始加快，各個區(qū)域的道路工程和運輸工程面積不斷擴大。但是要注意的是，在一些山區(qū)和丘陵地帶，交通運輸行業(yè)的發(fā)展會受到地形地勢的影響，建設(shè)工作難以開展，工作量大并且工程難度高。這就導致建設(shè)和發(fā)展的造價成本也開始提高，在工程不斷推進和發(fā)展的過程中，建設(shè)和發(fā)展的資金會出現(xiàn)不同程度的漏洞，資金問題愈發(fā)明顯。尤其是在現(xiàn)階段，國家開始推進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的政策，財政支出開始縮減，這也進一步加劇了資金緊張問題的出現(xiàn)，從而導致道路建設(shè)和建設(shè)需求的矛盾越來越大，在一定程度上制約了交通運輸經(jīng)濟管理工作的進行。3.2.2基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)設(shè)備落后在資金緊張和發(fā)展不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象的影響下，S市一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)設(shè)備較為落后，相關(guān)的技術(shù)也存在著不達標的現(xiàn)象?；诖朔N情況，使得S市的道路建設(shè)過程容易出現(xiàn)進度慢和質(zhì)量偏低的問題。而且，在客貨運輸?shù)缆返慕ㄔO(shè)過程中，S市的城市道路建設(shè)也存在著設(shè)備老舊落后的現(xiàn)象。這就使得基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)設(shè)備的作用難以體現(xiàn)，其基本功能難以發(fā)揮，從而影響了交通運輸?shù)男?，使得一些設(shè)備難以具體應用，極大地影響了道路交通行業(yè)的建設(shè)，也在一定程度上影響了交通運輸經(jīng)濟管理工作的開展。3.2.3組織效率和管理水平偏低這一問題的出現(xiàn)主要是因為保護主義思想的復辟，在S市的一些地區(qū)依舊奉行這種落后并且不切實際的思想。在保護主義思想的應用下，不同地區(qū)之間的交通運輸單位相互排斥，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)甚至出現(xiàn)了行業(yè)封鎖的現(xiàn)象。長此以往，道路交通可能會在一段路程中出現(xiàn)空駛現(xiàn)象，導致工程資源的浪費。并且，在相互提防的情況下，S市的和諧發(fā)展和共同發(fā)展成為了奢望，交通運輸環(huán)境也會出現(xiàn)問題，進而導致交通運輸經(jīng)濟管理工作的開展成為不切實際的空談主義，導致交通運輸行業(yè)寸步難行。3.3S市交通運輸經(jīng)濟管理存在的問題3.3.1交通運輸人員素質(zhì)有待提高S市交通運輸行業(yè)管理隊伍由上至下綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)相差較多，已經(jīng)與市場經(jīng)濟形式下高速發(fā)展的交通運輸發(fā)展不匹配。由于歷史的原因，在交通運輸行政管理機構(gòu)中人員編制中沒有形成具體規(guī)劃和控制標準，這為交通運輸行政管理隊伍的迅速膨脹和擴充產(chǎn)生了漏洞。交通運輸管理機構(gòu)缺失合理化招錄用人才機制，使一些不具備行使道理運輸管理職責的人進入行政管理隊伍成為了可能，一定程度造成了運輸行業(yè)管理隊伍由上至下綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的參差不齊。特別需要注意的是基層交通運輸行政管理機構(gòu)，專業(yè)知識欠缺、法律意識薄弱、綜合素質(zhì)有待提升等現(xiàn)象是基層交通運輸行政機構(gòu)普遍面臨的問題。在這種情況，交通運輸行業(yè)中必然會出現(xiàn)的執(zhí)法不夠嚴謹、管理方式不當、行政處罰結(jié)構(gòu)不公等現(xiàn)象?；鶎咏煌ㄟ\輸行政管理隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，根本無法承擔交通運輸管理的職能。交通運輸管理基層人員的綜合素質(zhì)偏低直接決定了較弱的協(xié)調(diào)和處理應急事件的能力，這使得運政執(zhí)法能力普遍不高。在一些地區(qū)，由于基層各部門行政管理人員法律意識淡薄、法律意識欠缺，在一線執(zhí)法過程中普遍處在執(zhí)法主體不明晰的問題。與此同時，執(zhí)法過程中也存在程序缺失、處罰缺乏法律依據(jù)、調(diào)查取證不完整，處罰客體認定不當、強制執(zhí)行力不強等問題，甚至一些基層執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中貪圖一時小利，索賄受賄現(xiàn)象時有發(fā)生，對于處罰客體處罰不公、違規(guī)執(zhí)法、態(tài)度蠻橫等狀況也常出現(xiàn)。這些情況的出現(xiàn)，影響了交通運輸行業(yè)的形象，損害了交通運輸執(zhí)法人員的權(quán)威。3.3.2交通運輸管理制度不完善相比其他行業(yè)的管理體制，交通運輸業(yè)作為帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)存在體制不順的問題。究其原因主要有如下兩點：（1）交通、運輸管理、公路管理、公安、環(huán)保職能分配存在交叉，在遇到具體問題和被管理客體時，各行政單位容易形成多頭管理，這使得交通運輸管理和其他行政單位的管理效率低下。（2）S市交通運輸管理一般實行“條塊”管理和“塊塊”管理的模式，這兩種管理模式運用于不同的省份中，各省地市級行政政府、交通行業(yè)主管部門與交通運輸管理部門存在權(quán)力責任劃分不統(tǒng)一的問題，這給中央統(tǒng)一管理和政策的實施考評帶來了很大的難度。而機構(gòu)繁雜混亂所帶來的結(jié)果就是對社會資源，行政資源的浪費。3.3.3交通運輸管理手段存在問題受到體制長期落后的影響，交通運輸管理部門權(quán)力意識嚴重，基層甚至中層管理人員服務(wù)意識較弱，自身職能目標不明確，有一定的官僚主義思想。交通運輸業(yè)屬于基礎(chǔ)行業(yè)，其行業(yè)發(fā)展狀況關(guān)系到國計民生的方方面面。特別是在當今大部制改革和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的大形勢下，交通運輸管理部門應立足社會主義市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變思維模式，探索適合當今社會現(xiàn)實和當?shù)厣鐣?jīng)濟文化背景的管理模式。就當今情況來說，S市交通運輸管理方式和途徑較為單一，其管理模式依然帶有計劃制配比統(tǒng)一分配的痕跡，以直接管理的方式對于市場進行干預。而在現(xiàn)行體制下，交通運輸行業(yè)的計劃和市場行為需要經(jīng)過交通運輸管理部門的行政審批之后才能實施，這就使得市場本身對于行業(yè)起不到調(diào)控作用。另一方面，經(jīng)濟手段和法律手段在交通運輸管理過程中起到的作用很弱，交通運輸業(yè)的參與者普遍認為自身的經(jīng)濟自主能力較差，公平性不強，而行業(yè)主管部門政務(wù)公開力度不夠，行政手段單一，聽取交通運輸行業(yè)市場中的意見不夠。明顯的例子是，城市出租車量調(diào)節(jié)和出租車價格調(diào)整聽證會每每會引起激烈的社會反響。3.3.4中介組織沒有發(fā)揮全部作用交通運輸行業(yè)管理部門不僅可以通過自身機構(gòu)設(shè)置管理行業(yè)情況，也可以設(shè)立中介組織輔助其對行業(yè)進行綜合管理。一方面來說，交通運輸管理部門是政府機構(gòu)，代表政府行使行政權(quán)力，目的是促進交通運輸業(yè)的健康發(fā)展和交通運輸市場的穩(wěn)定。行業(yè)主管部門要通過相關(guān)法規(guī)制度監(jiān)督交通運輸市場的經(jīng)營狀況，對違法行為依法進行懲罰，協(xié)調(diào)行業(yè)之間和內(nèi)外部之間的關(guān)系，貫徹交通運輸業(yè)的政策。目前交通運輸管理部門對于這部分職能行使還有缺陷，市場經(jīng)營者公平感不強，經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益得不到保證。另一方面，交通運輸管理部門還應當充分發(fā)揮中介組織的作用，為行業(yè)主管部門分擔部分管理壓力。交通運輸業(yè)的中介組織一般為各級交通運輸協(xié)會、交通企業(yè)管理協(xié)會等，中介組織對交通運輸行業(yè)的管理職能主要是調(diào)控經(jīng)營者的合作競爭關(guān)系，為行業(yè)經(jīng)營者提供交通運輸業(yè)的相關(guān)信息和配套服務(wù)，成為企業(yè)與政府機關(guān)之間的紐帶和橋梁。在法律層面上，行業(yè)中介組織要多加強與企業(yè)、政府之間的溝通，參與到各級行政單位對交通運輸行業(yè)法規(guī)標準的制定過程中。在市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境下，交通運輸中介組織要讓經(jīng)營者有歸屬感和同為一個集體的意識，及時充分了解經(jīng)營者的態(tài)度思考并傳達給行業(yè)主管部門。目前，中介組織的上述作用尚未完全發(fā)揮，這些職能作用對交通運輸中介組織的綜合能力和專業(yè)素質(zhì)提出了較高的要求，這也需要各級交通運輸管理部門、各級交通主管部門甚至各級政府在政策和體制上給予交通運輸中介組織很大的支持。4S市交通運輸經(jīng)濟管理問題的對策4.1構(gòu)建素質(zhì)過硬的隊伍交通運輸中低層管理人員普遍存在專業(yè)素質(zhì)不高，人員臃腫的問題，人員管理過程中效率低下，對管理職能理解不到位。優(yōu)化交通運輸管理體制要從以下幾個方面完善管理隊伍：（1）根據(jù)現(xiàn)今S市交通運輸業(yè)發(fā)展的實際情況，本文認為全國交通運輸體統(tǒng)應當統(tǒng)一編制，對有事業(yè)編制有公務(wù)員編制的情況進行改革，在明確交通運輸管理部門的公共事務(wù)管理職責情況下，統(tǒng)一納入公務(wù)員編制。統(tǒng)一的身份轉(zhuǎn)換能確保政府對管理人員能依照國家公務(wù)員的管理辦法統(tǒng)一管理，并可依照《公務(wù)員法》統(tǒng)一公開招考，改善全國各省份交通運輸管理機構(gòu)編制混亂的情況。（2）對管理人員準入條件進行精細化緊縮，并由各地區(qū)主管部門結(jié)合本地區(qū)實際情況制定本地區(qū)的準入條件。通過新的準入條件的制定，提高了管理人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，從而提高管理效率。（3）制定新的考核準則實行月、季度、年度考核制度，確保先行交通運輸管理隊伍中的專業(yè)素質(zhì)能有所提高，特別是針對基層管理人員，實行各項指標量化式的考核制度，對于屢次考核不過關(guān)的管理人員予以辭退。對于人員臃腫和超編的管理機構(gòu)，要盡量實行提早內(nèi)退、提前離崗的準則，節(jié)約行政成本，精簡行業(yè)管理隊伍。（4）實行競爭上崗制度，考試入職標準要公平公開。對于專業(yè)人才、高級人才可以在年齡、工作經(jīng)驗上有所放寬，并對所有考試人員通過公開筆試、面試后公開公布結(jié)果競爭上崗。4.2完善交通運輸管理制度S市交通運輸體制已形成交通運輸管理部門由縣級到中央部委的四部制層級結(jié)構(gòu)。交通運輸業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了保障，交通運輸線路城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為縮小貧富差距、消除兩極分化提供了基礎(chǔ)，為各級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進生產(chǎn)原料、生產(chǎn)產(chǎn)出品的流通提供了支持，為推動一個地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)提供了保證。面對現(xiàn)今各行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的大形勢，這是S市交通運輸業(yè)體制優(yōu)化極佳的契機。S市城鄉(xiāng)公路建設(shè)已基本完成，全國高速公路網(wǎng)也基本構(gòu)建完畢，交通運輸業(yè)的重心已從公路建設(shè)轉(zhuǎn)移到了運輸業(yè)，各級交通運輸管理部門要一是要統(tǒng)一完善的“條、塊”管理模式，結(jié)合自身區(qū)域經(jīng)濟政治文化實際情況優(yōu)化交通運輸管理體制，二是要注意交通運輸業(yè)內(nèi)和其他各職能交叉行業(yè)的體制轉(zhuǎn)型是否對交通運輸管理有關(guān)聯(lián)，加強體制優(yōu)化的緊迫感，維護交通運輸行業(yè)的市場健康發(fā)展。4.3健全交通運輸管理職能交通運輸管理體制中，管理職能對行業(yè)的健康發(fā)展有決定性意義，對促進國家經(jīng)濟高速發(fā)展，深化體制改革有重要的意義。原計劃經(jīng)濟時期的交通運輸管理職能模式已無法適應當今社會環(huán)境，本文認為新環(huán)境下新的交通運輸管理職能應按以下幾點優(yōu)化：（1）從政治、經(jīng)濟、社會三方面對管理職能進行評價，要明確交通運輸業(yè)的社會服務(wù)屬性，明確交通運輸管理職能是針對市場無法調(diào)節(jié)的行政管理職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的管理職能、提高公共服務(wù)的職能的基本屬性。轉(zhuǎn)變管理職能由政府治理的一元模式轉(zhuǎn)向與社會、中介機構(gòu)、政府的多元治理模式。（2）提升交通運輸管理經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，轉(zhuǎn)變只有GDP才能代表經(jīng)濟發(fā)展的觀念，一是加強交通運輸管理的長期規(guī)劃能力，二是加強交通運輸管理的組織協(xié)調(diào)能力，三是統(tǒng)一協(xié)調(diào)運輸市場，四是通過政策制定建立統(tǒng)一的交通運輸市場。（3）提升交通運輸管理市場監(jiān)管職能，建立公平有序的交通運輸市場秩序。具體來說，一要消除地方保護主義和政策封鎖及政策分割導致的市場分化，二要確保交通運輸市場監(jiān)管機構(gòu)的職能上的主體地位，三要提升源頭管理，建立行業(yè)信譽評價信息制度，四要促進行業(yè)標準建設(shè)完善市場制度。（4）提升交通運輸管理的社會管理職能。加強社會管理職能主要重視道路危機管理。一要強化行業(yè)社會管理的公共屬性，與公民和社會化福利組織一起共同參與社會管理工作，二要加強道路危機應急方案建設(shè)，應對突發(fā)事件，三要建立健全交通運輸管理的安全長效機制，時刻把風險預料在先。（5）提升交通運輸管理的公共服務(wù)職能。一要建立公共服務(wù)市場化的理念，正確面對管理機構(gòu)公共服務(wù)職能，避免之前事無巨細的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯臃?wù)公共，鼓勵民間資本和民間企業(yè)的加入。二要監(jiān)督交通運輸基礎(chǔ)服務(wù)標準，培育創(chuàng)新供給模式。三要提高人員素質(zhì)，建立一支有公共服務(wù)思想的管理隊伍。4.4引導中介組織參與管理行業(yè)中介組織在市場管理中為維護市場秩序，服務(wù)交通運輸行業(yè)經(jīng)營者，溝通經(jīng)營者與管理部門之間的聯(lián)系起到了關(guān)鍵的作用。（1）各級交通運輸管理機構(gòu)應不設(shè)立官方的組織，而鼓勵經(jīng)營者通過協(xié)商成立協(xié)會組織，并依照國家相關(guān)規(guī)章制度賦予其一定的管理職能。自發(fā)成立的協(xié)會組織應有自己的登記注冊制度、規(guī)章制度、吸收成員標準，并及時協(xié)調(diào)經(jīng)營者與當?shù)亟煌ㄟ\輸管理機構(gòu)的關(guān)系，及時連接二者之間的信息互通，通過保障社會職能及時提出當?shù)匦袠I(yè)的意見和建議傳達給行業(yè)管理部門。（2）中介組織要充實自身職能和專業(yè)水平。目前交通運輸業(yè)的中介組織還存在官方色彩較重的問題，各地成立的中介組織如交通運輸協(xié)會往往由離退體交通運輸管理人員為成員成立展開工作，而沒有考慮吸收有非行業(yè)管理人員思想的人才加入。一些如客貨運交易市場、機動車駕培等市場中介組織更要規(guī)范自身管理體制，解決行為不規(guī)范僅追求經(jīng)濟利益等問題，完善自身職能，促進交通運輸行業(yè)又好又快發(fā)展。5結(jié)論隨著S市經(jīng)濟與科技的快速發(fā)展，市場發(fā)展更加完善，對交通運輸行業(yè)的發(fā)展起到積極促進作用。在市場經(jīng)濟條件下，交通運輸企業(yè)做好經(jīng)濟管理是社會生產(chǎn)力發(fā)展提高及經(jīng)濟機制改革的需要，