市縣創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全市工作實施方案

市縣創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全市工作實施方案

為進一步加強我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管長效機制，保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、放心消費，按照**有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。一、指導思想把農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的關鍵環(huán)節(jié)；按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，以落實地方政府屬地管理責任為重點，以健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，標準化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，探索有效的監(jiān)管模式，建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度，通過省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全市創(chuàng)建，整體提升全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全能力和水平，確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全，促進我市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、主要目標（一）農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平明顯提高。生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任有效落實，生產(chǎn)者、經(jīng)營者自律意識全面加強，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體（龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等）全面推行標準化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品安全使用；綠色生產(chǎn)技術有效推廣，禁用農(nóng)獸藥使用和非法添加等違法違規(guī)行為全面杜絕，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達到98%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件。（二）農(nóng)產(chǎn)品質量安全制度機制健全完善。投入品監(jiān)管、產(chǎn)地準出、市場準入、檢驗監(jiān)測、質量追溯、預警應急、社會監(jiān)督等農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度健全，生產(chǎn)記錄管理機制完善，病蟲害綠色防控技術全面推廣應用。（三）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力顯著加強。農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管行政執(zhí)法、綜合執(zhí)法、檢驗檢測體系完善，鎮(zhèn)（街）監(jiān)管機構和村級監(jiān)管員隊伍健全，監(jiān)管經(jīng)費保障有力，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管有力、執(zhí)法到位、服務有效。（四）農(nóng)產(chǎn)品質量安全群眾滿意度不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品質量安全公眾服務水平，公眾參與社會共治水平不斷提升，顯著增強，農(nóng)產(chǎn)品質量安全投訴數(shù)量明顯下降。三、工作重點（一）全面落實地方屬地管理責任。建立政府負總責、部門抓落實、鎮(zhèn)（街）配合的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機制，成立由市政府主要領導擔任組長的農(nóng)產(chǎn)品質量安全領導機構，明確部門職責，強化保障措施，全面安排部署農(nóng)產(chǎn)品質量安全的各項工作。健全考核體系，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作納入政府目標績效考核體系，落實獎懲兌現(xiàn)，嚴格責任追究，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃；制定實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全年度工作計劃。建立健全財政投入保障機制，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費列入財政預算，年度增長幅度滿足實際工作需要，確保監(jiān)管工作持續(xù)有序開展。責任單位：各成員單位、各鎮(zhèn)（街）（二）依法落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、禽畜養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場等生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場責任告知率、培訓率達到100%。健全生產(chǎn)經(jīng)營主體備案登記制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度，依法公開經(jīng)營主體違法信息。落實生產(chǎn)記錄制度，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)藥管理、農(nóng)獸藥安全間隔期（休藥期）等相關規(guī)定。落實生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質量自檢或委托檢驗制度，鼓勵有條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體建立快速檢測室，開展農(nóng)產(chǎn)品自律性檢測；屠宰企業(yè)要建立并嚴格執(zhí)行進場查驗、“瘦肉精”檢測、肉品品質檢驗、流向登記和質量追溯等制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場要建立進貨查驗、抽查檢測制度，切實保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。建立健全病死禽畜無害化處理率達到100%。責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）。（三）切實加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。實行農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度。落實農(nóng)業(yè)投入品購買索證索票、經(jīng)營臺賬制度，建立健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，建立農(nóng)藥包裝廢棄物處理體系，嚴格實施獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。全面推行放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配運，構建放心農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和配送網(wǎng)絡。建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，市境內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品100%納入平臺管理。建立農(nóng)業(yè)投入品質量常態(tài)化檢測制度，定期對市境內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查。加強農(nóng)業(yè)投入品使用技術指導，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑有關規(guī)定。建立行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，實行檢打聯(lián)動，依法查處違法犯罪行為，及時移交司法機關。責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市公安局（四）扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局制定實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測計劃，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患排查，防范風險，定期組織開展例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，抽查范圍覆蓋監(jiān)管名錄中所有生產(chǎn)經(jīng)營主體，強化檢打聯(lián)動機制，依法嚴厲查處不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營單位。全年開展各種定量檢測不少于600個，定性檢測不少于8000個，落實鎮(zhèn)（街）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站職責，開展日常巡查、速測等工作，及時上傳檢測結果，每個鎮(zhèn)（街）全年定性檢測達5000批次以上。責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）（五）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。全面推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、屠宰及批發(fā)、零售市場等環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資、生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水和私屠濫宰、虛假農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證、偽造冒用“二品一標”和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證產(chǎn)品標志等違法違規(guī)行為。加大案件查辦和懲處力度，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法、食品安全監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法有效銜接，做好案件移送工作，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，建立線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大案要案獎勵等機制。針對違法犯罪行為，及時移送公安機關，案件移送率要達到100%。及時曝光有關案件，營造打假維權的良好社會氛圍，深化突出問題專項治理，健全應急處理機制，妥善處置農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件。責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、公安局（六）全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。科學合理調整農(nóng)業(yè)結構和區(qū)域布局，開展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測，加強禽畜養(yǎng)殖糞便污水綜合治理和利用，有效預防農(nóng)業(yè)面源污染。實施農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術標準化，建立完善農(nóng)業(yè)標準體系，制定農(nóng)業(yè)地方標準，將標準化技術轉化為簡單操作卡、明白紙，分發(fā)到村組和農(nóng)戶，使標準入戶率達100%。積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術，開展蔬菜、水果、雜糧標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場建設。積極推進農(nóng)業(yè)品牌化建設，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范以及地理標志農(nóng)產(chǎn)品等獲證產(chǎn)品占當?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積的比重達到40%。責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)（街）（七）健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。建立健全市級監(jiān)管工作領導小組及其辦公室，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務科室、市市場監(jiān)管局業(yè)務科室。市農(nóng)畜產(chǎn)品安全保障中心、鎮(zhèn)監(jiān)管站、村級監(jiān)管員的農(nóng)產(chǎn)品質量安全行政監(jiān)管體系，建立健全市級農(nóng)業(yè)和食品安全綜合執(zhí)法、檢驗檢測機構，落實保障經(jīng)費，明確崗位職責，健全管理機制。加強鎮(zhèn)（街）級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共能力建設，各鎮(zhèn)（街）要明確兩名同志為農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作人員，達到“有機構、有職能、有人員、有條件、有經(jīng)費”的要求，充分發(fā)揮作用。在全市每個行政村設立一名村級農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管員，建立職責任務明確，考核體系完備的村級農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)管員隊伍。配備市鎮(zhèn)兩級必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備。實際承擔相應職責的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局以及各鎮(zhèn)（街）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構要落實責任，做好農(nóng)民培訓、質量安全技術推廣、督導巡查、監(jiān)督措施落實等工作。制訂市、鎮(zhèn)（街）、村三級監(jiān)管人員專門培訓計劃，做到全員培訓，每個監(jiān)管人員每年農(nóng)產(chǎn)品質量安全方面的集中專業(yè)培訓達40小時。責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）（八）完善創(chuàng)新制度機制。樹立全程監(jiān)管理念。健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購儲運過程監(jiān)管、包裝標識管理等基本規(guī)章制度。建立主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，實現(xiàn)與加工、流通領域追溯體系的銜接，形成一套農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度機制。實施以農(nóng)產(chǎn)品質量安全為基礎的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、誠信管理等監(jiān)管制度。推行社會共治，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和認證機構的作用，建立舉報獎勵制度。推進產(chǎn)銷銜接，建立面向分散農(nóng)戶和收儲運主體的農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任制和管理模式。責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局（九）加大宣傳，營造良好社會氛圍。加強對《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《食品安全法》和省市加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管有關規(guī)定及要求的宣傳和貫徹落實，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者執(zhí)法、懂法、守法，不斷提高公眾農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識。充分利用公益廣告、標語、廣播、電視等媒介，以及科技下鄉(xiāng)等活動，廣泛深入宣傳農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等要求，提高公眾農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識，營造全民支持、參與農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的良好氛圍，努力提高群眾對農(nóng)產(chǎn)品質量安全市創(chuàng)建工作的知曉率和滿意度。責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街）四、實施步驟（一）動員部署階段（202***年12月—202***年2月）。制定創(chuàng)建活動實施方案，組織開展申報工作。成立組織機構，落實成員單位責任。（二）全面推進階段（202***年3月—202***年6月）。進一步健全完善監(jiān)管體系，落實監(jiān)管機構、人員職責、辦公場地、儀器設備。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全各項制度，制定相關標準、規(guī)程，印制操作手冊、生產(chǎn)記錄檔案等。開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管及檢測人員培訓。全面開展創(chuàng)建活動，推進農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯、“二品一標”認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證、組織化生產(chǎn)、品牌化銷售、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測等工作。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質量安全責任機制和承諾機制。對生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查、日常巡查與質量檢測，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)督執(zhí)法檢查。完成農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管其他工作任務。（三）自查階段（202***年7月）。各鎮(zhèn)（街）、有關部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）對照實施方案內(nèi)容，組織自查自糾，并將創(chuàng)建材料匯總歸檔。市創(chuàng)建領導小組組織全面檢查，查漏補缺，總結創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建任務全面完成。（四）申請驗收階段（202***年8月）。報***市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，申請省級考核評定。五、保障措施（一）切實加強組織領導。市政府成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，市政府辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市發(fā)改科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市公安局、***市生態(tài)環(huán)境局***分局以及各鎮(zhèn)（街）負責同志為成員的農(nóng)產(chǎn)品質量安全創(chuàng)建工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調各項創(chuàng)建工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任，負責全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全創(chuàng)建日常工作。（二）狠抓責任落實。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全市創(chuàng)建工作。市發(fā)改科技局負責將農(nóng)產(chǎn)品質量安全創(chuàng)建列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。市財政局負責經(jīng)費保障工作。市市場監(jiān)管局負責食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管工作。市公安局負責涉嫌犯罪行為和案件的查處工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局按照各自工作職責，分別負責進入市場前農(nóng)產(chǎn)品的質量安全監(jiān)督管理。***市生態(tài)環(huán)境局***分局負責控制工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，對因環(huán)境污染而引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的調查處理工作。市政府辦公室負責創(chuàng)建工作督查考核。各鎮(zhèn)（街）負責落實日常巡查、檢測等工作，做好轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全創(chuàng)建和監(jiān)管工作的組織實施。（三）加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、標