采石業(yè)治理整頓工作實(shí)施方案

采石業(yè)治理整頓工作實(shí)施方案為?切實(shí)加強(qiáng)對(duì)?全區(qū)采石業(yè)?的管理，規(guī)?范礦產(chǎn)資源?開發(fā)行為，?保護(hù)礦山地?質(zhì)環(huán)境，減?少因采石活?動(dòng)造成的生?態(tài)環(huán)境污染?和礦山地質(zhì)?環(huán)境破壞，?有效遏制重?、特大事故?的發(fā)生，促?進(jìn)資源的合?理開發(fā)利用?和經(jīng)濟(jì)社會(huì)?、資源環(huán)境?協(xié)調(diào)發(fā)展，?根據(jù)有關(guān)法?律法規(guī)，結(jié)?合我區(qū)實(shí)際?，制訂本方?案。一、?我區(qū)采石場(chǎng)?的發(fā)展歷程?及現(xiàn)狀我?區(qū)采石場(chǎng)的?發(fā)展，經(jīng)歷?了自發(fā)性開?采、大規(guī)模?開采、礦業(yè)?秩序整頓三?個(gè)時(shí)期，現(xiàn)?在逐步向合?理布局、科?學(xué)規(guī)劃、有?序管理的階?段過渡。_?__年代時(shí)?期，除為滿?足自身建設(shè)?所需的小采?石場(chǎng)外，幾?乎沒有商業(yè)?性質(zhì)的采石?場(chǎng)。隨著城?市建設(shè)步伐?不大，客觀?上造成了建?筑材料需求?量激增，建?筑石料供不?應(yīng)求。在經(jīng)?濟(jì)利益的驅(qū)?動(dòng)下，該行?業(yè)如雨后春?筍般迅猛發(fā)?展，到__?_的房地產(chǎn)?高峰期，采?石場(chǎng)數(shù)量最?多達(dá)___?家，有的甚?至沒有辦理?許可證和營(yíng)?業(yè)執(zhí)照就開?采，采石場(chǎng)?遍及全區(qū)北?部鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村?落。并且礦?石運(yùn)輸車輛?超限超載日?益加大，造?成公路損壞?，嚴(yán)重威脅?交通安全。?隨著國(guó)家?進(jìn)行宏觀經(jīng)?濟(jì)調(diào)控，一?方面大批采?石場(chǎng)因虧本?經(jīng)營(yíng)而紛紛?關(guān)門倒閉。?另一方面，?由于礦業(yè)秩?序混亂，政?府先后對(duì)采?石場(chǎng)進(jìn)行了?多次大規(guī)模?的清理活動(dòng)?。至目前，?我區(qū)尚有采?石場(chǎng)___?家。二、?總體目標(biāo)?力爭(zhēng)三年左?右的時(shí)間，?使全區(qū)的普?通建筑石料?礦山數(shù)減少?___%—?___%，?使礦山企業(yè)?“多、小、?散”的局面?得到明顯改?變，礦山開?發(fā)布局趨于?合理，礦產(chǎn)?資源開發(fā)利?用水平明顯?提高，礦山?安全生產(chǎn)條?件和礦區(qū)及?交通主干道?兩側(cè)、旅游?風(fēng)景區(qū)周邊?生態(tài)環(huán)境得?到明顯改善?，礦山企業(yè)?規(guī)范裝載，?礦石運(yùn)輸車?輛規(guī)范運(yùn)輸?。通過整治?工作，進(jìn)一?步增強(qiáng)各級(jí)?、各地和廣?大干部群眾?的生態(tài)環(huán)境?保護(hù)和安全?意識(shí)，鞏固?整治工作成?果，堅(jiān)決杜?絕非法采石?和違規(guī)裝載?，規(guī)范合法?企業(yè)開采銷?售行為，使?破壞和污染?礦區(qū)生態(tài)環(huán)?境的局面得?到遏制，做?到開發(fā)與保?護(hù)并重，促?進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)?與生態(tài)環(huán)境?協(xié)調(diào)發(fā)展。?三、整治?范圍和重點(diǎn)?（一）整?治范圍。全?區(qū)范圍內(nèi)的?各類采石點(diǎn)?。（二）?整治重點(diǎn)：?1、礦山?企業(yè)違法違?規(guī)開采行為?；2、無?證非法開采?、不按設(shè)計(jì)?方案開采，?濫采亂挖破?壞礦產(chǎn)資源?行為；3?、礦山企業(yè)?不按規(guī)定違?規(guī)裝載，不?履行治超職?責(zé)，存在嚴(yán)?重安全隱患?問題；4?、礦山企業(yè)?不履行礦山?地質(zhì)環(huán)境保?護(hù)與治理義?務(wù)，造成礦?山地質(zhì)環(huán)境?嚴(yán)重破壞問?題；5、?礦山企業(yè)不?執(zhí)行環(huán)境影?響評(píng)價(jià)和“?三同時(shí)”制?度，污染、?破壞生態(tài)環(huán)?境的問題。?6、礦山?企業(yè)達(dá)不到?規(guī)定的開采?規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的?。7、礦?山開采破壞?山體植被問?題。8、?非法轉(zhuǎn)讓采?礦權(quán)問題。?四、工作?措施及要求?（一）進(jìn)?一步鞏固整?治成果依?照省…..?文件的規(guī)定?，一是對(duì)以?下類型小采?石場(chǎng)實(shí)施停?產(chǎn)整頓：①?越層界開采?的；②一個(gè)?礦體多宕口?開采且相鄰?宕口之間隔?離帶不足_?__米的；?③未自上而?下分層開采?或臺(tái)階高度?、平臺(tái)寬度?、邊坡坡面?角不符合設(shè)?計(jì)規(guī)范要求?的；④爆_?__距離、?避炮設(shè)施或?___器材?庫不符合《?爆___規(guī)?程》要求的?；⑤遇有斷?層或巖石節(jié)?理、裂隙發(fā)?育或巖層傾?向和邊坡坡?面傾向相近?，未采取有?效防止邊坡?塌方、滑落?安全措施的?；⑥露天深?凹開采未采?取有效防止?透水淹沒、?預(yù)防中毒窒?息安全措施?的；⑦未按?《工傷保險(xiǎn)?條例》規(guī)定?為本單位全?部職工或者?雇工繳納工?傷保險(xiǎn)費(fèi)的?及雇主責(zé)任?險(xiǎn)的；⑧相?關(guān)證照不全?或已過期的?；⑨違規(guī)裝?載，不履行?治超職責(zé)的?；⑩其他不?具備安全條?件，依法應(yīng)?該停產(chǎn)整頓?的。二是凡?具有下列情?形之一的涉?礦企業(yè)列入?關(guān)閉對(duì)象：?①嚴(yán)重污染?環(huán)境且拒絕?整改或整改?后仍達(dá)不到?要求的礦山?開采企業(yè)、?礦產(chǎn)品加工?企業(yè)；②采?用擴(kuò)壺__?_作業(yè)以及?其它嚴(yán)重違?反民爆器材?管3理使?用規(guī)定的；?③已取得相?關(guān)證照，但?管理滑坡、?安全生產(chǎn)條?件下降，被?責(zé)令停產(chǎn)整?頓，經(jīng)整改?后仍不具備?安全生產(chǎn)條?件的；④低?于規(guī)定__?_萬噸/年?的生產(chǎn)規(guī)模?；⑤對(duì)拒絕?整合的礦山?（整合方案?另行制定）?；⑥山體植?被綠化比較?完整的礦區(qū)?；⑦嚴(yán)重違?規(guī)、多次違?規(guī)，拒不履?行治超職責(zé)?的；⑧交通?主干道正面?直觀兩側(cè)可?視范圍內(nèi)_?__米的礦?山；⑨符尖?路兩側(cè)（區(qū)?旅游風(fēng)景區(qū)?線路）的礦?山；⑩其他?不具備安全?生產(chǎn)條件，?依法應(yīng)該關(guān)?閉的。列入?資源整合范?圍的被整合?小采石場(chǎng)必?須先關(guān)閉后?整合。（?二）編制礦?產(chǎn)資源規(guī)劃?按照省、?市國(guó)土資源?主管部門的?統(tǒng)一部署，?由區(qū)國(guó)土資?源局牽頭_?__編制第?二輪礦產(chǎn)資?源總體規(guī)劃?。規(guī)劃修編?的主要內(nèi)容?包括：明確?礦山數(shù)量及?逐年減少目?標(biāo)，具體劃?定并擴(kuò)大現(xiàn)?有禁采區(qū)范?圍，限制建?筑用砂石礦?山的開采總?量，資源的?合理開發(fā)及?深加工的途?徑等四個(gè)方?面。規(guī)劃的?編制同時(shí)兼?顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃?。（三）?進(jìn)一步推進(jìn)?礦產(chǎn)資源整?合工作一?是明確整合?對(duì)象為一礦?多宕口、大?礦小開、礦?山布點(diǎn)過密?、生產(chǎn)規(guī)模?過小和個(gè)體?礦山集中區(qū)?以及礦區(qū)范?圍平面或立?體交叉重疊?的地區(qū)。二?是嚴(yán)格按照?國(guó)土資源部?、國(guó)家發(fā)改?委等十二部?委聯(lián)合下發(fā)?的《___?推進(jìn)礦產(chǎn)資?源開發(fā)整合?工作___?》（國(guó)土資?發(fā)[___?]___號(hào)?）、省…文?件精神，?4制定整合?方案，采取?得力措施，?采取市場(chǎng)化?運(yùn)作方式，?關(guān)小并大，?實(shí)行“統(tǒng)一?開采、集中?加工、分散?經(jīng)營(yíng)”。按?照“禁采區(qū)?關(guān)閉、限采?區(qū)收縮、開?采區(qū)集聚”?的原則，開?展礦產(chǎn)資源?整合工作，?提高礦產(chǎn)資?源開發(fā)水平?和礦山環(huán)境?治理能力。?（四）嚴(yán)?格礦業(yè)權(quán)管?理和審批?一是嚴(yán)格新?設(shè)礦業(yè)權(quán)市?場(chǎng)準(zhǔn)入，加?強(qiáng)礦產(chǎn)資源?開采資質(zhì)管?理，整頓期?間原則上不?再新設(shè)采石?廠項(xiàng)目。確?需設(shè)立的，?必須經(jīng)區(qū)非?煤礦山聯(lián)席?會(huì)議___?后報(bào)區(qū)長(zhǎng)辦?公會(huì)研究決?定，并實(shí)行?公開有償出?讓。二是嚴(yán)?格現(xiàn)有礦業(yè)?權(quán)管理。礦?山企業(yè)辦理?采礦權(quán)延續(xù)?、變更，必?須符合礦產(chǎn)?資源總體規(guī)?劃，并嚴(yán)格?按照省0…?…文件規(guī)定?的出讓基準(zhǔn)?價(jià)執(zhí)行。同?時(shí)必須按出?讓合同約定?的時(shí)間、進(jìn)?度繳納采礦?權(quán)價(jià)款及礦?山地質(zhì)環(huán)境?恢復(fù)保證金?。（五）?加強(qiáng)環(huán)境保?護(hù)措施，減?少環(huán)境污染?一是污染?嚴(yán)重、群眾?多次投訴、?沒有___?除塵設(shè)備的?采石廠__?_年___?月實(shí)行停產(chǎn)?整治；二是?沒有___?除塵設(shè)備的?采石廠__?_年實(shí)行停?產(chǎn)整治；三?是___年?沒有補(bǔ)辦環(huán)?評(píng)手續(xù)的采?石廠___?年實(shí)行停產(chǎn)?整治；四是?沒有完成停?產(chǎn)整治任務(wù)?的采石廠責(zé)?令停止生產(chǎn)?；五是__?_年允許采?用濕法生產(chǎn)?的采石廠在?生產(chǎn)過程中?要加水噴淋?降塵，除塵?設(shè)備除塵效?果不好的采?石廠適當(dāng)加?水噴淋降塵?；六是被責(zé)?令停產(chǎn)整治?和停止生產(chǎn)?的采石廠，?供電部門停?止供電，公?安部門停止?辦5理_?__使用審?批手續(xù)，有?關(guān)部門不予?辦理相關(guān)手?續(xù)，完成停?產(chǎn)整治任務(wù)?，經(jīng)環(huán)保部?門驗(yàn)收同意?后方可恢復(fù)?正常生產(chǎn)；?七是科學(xué)規(guī)?劃，整合資?源，合理布?局，采治結(jié)?合，逐步建?成有先進(jìn)除?塵降噪設(shè)備?，從粉碎到?裝載全封閉?廠房式的環(huán)?保型采石廠?，實(shí)現(xiàn)采石?業(yè)的可持續(xù)?發(fā)展。（?六）加強(qiáng)礦?山地質(zhì)環(huán)境?保護(hù)和治理?工作一是?全區(qū)地質(zhì)環(huán)?境恢復(fù)治理?保證金征繳?工作自__?_年___?月開始，屆?時(shí)對(duì)未按規(guī)?定繳納礦山?地質(zhì)環(huán)境恢?復(fù)治理保證?金的采礦權(quán)?人，新設(shè)礦?山不予辦理?申請(qǐng)登記手?續(xù)；在采礦?山不予辦理?延續(xù)、變更?、轉(zhuǎn)讓、年?檢等手續(xù)。?二是采礦權(quán)?人全面履行?了礦山地質(zhì)?環(huán)境恢復(fù)治?理義務(wù)，并?經(jīng)驗(yàn)收合格?的，由區(qū)財(cái)?政部門及時(shí)?返還保證金?。逾期不治?理或治理達(dá)?不到要求的?，由區(qū)國(guó)土?資源管理部?門委托有關(guān)?單位進(jìn)行恢?復(fù)治理，保?證金用于支?付治理費(fèi)用?，并依法對(duì)?采礦權(quán)人作?出處理。對(duì)?拒不繳納或?無力繳納礦?山地質(zhì)環(huán)境?恢復(fù)治理保?證金的礦山?，要予以關(guān)?停，并依法?追究礦主責(zé)?任。三是建?立多元化的?礦山地質(zhì)環(huán)?境恢復(fù)治理?機(jī)制。按照?“誰治理、?誰受益”的?原則，積極?鼓勵(lì)民間資?本參與治理?，對(duì)礦山地?質(zhì)環(huán)境治理?工程有關(guān)收?費(fèi)項(xiàng)目給予?適當(dāng)減免。?（七）加?大查處力度?，集中整治?各種違法開?采和污染破?壞環(huán)境行為?。要總結(jié)?以往整治工?作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)?一步明確分?工，落實(shí)責(zé)?任，6對(duì)?轄區(qū)所有采?石企業(yè)進(jìn)行?一次排查，?對(duì)已關(guān)閉礦?山進(jìn)行全面?復(fù)查，嚴(yán)肅?查處無證開?采、越界開?采、污染破?壞環(huán)境等問?題，對(duì)存在?的礦山安全?隱患進(jìn)行除?險(xiǎn)加固。進(jìn)?一步加強(qiáng)合?法采石企業(yè)?的日常監(jiān)管?，結(jié)合礦業(yè)?權(quán)核查工作?，對(duì)所有合?法企業(yè)設(shè)立?礦界標(biāo)志。?嚴(yán)格按照法?律規(guī)定，嚴(yán)?厲打擊非法?采石行為，?對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)?的非法開采?行為，采取?沒收設(shè)備、?拆除非法工?棚、摧毀開?采道路等方?法予以徹底?取締，對(duì)非?法開采情況?嚴(yán)重的，依?法對(duì)相關(guān)責(zé)?任人進(jìn)行嚴(yán)?肅處理。?（八）加強(qiáng)?源頭管理，?深入開展“?治超”活動(dòng)?一是貨源單?位要認(rèn)真貫?徹落實(shí)省制?定的…….?文件精神，?配備必要的?計(jì)重設(shè)備，?嚴(yán)格執(zhí)行貨?運(yùn)車輛稱重?檢測(cè)規(guī)定，?對(duì)進(jìn)出廠區(qū)?、貨場(chǎng)的車?輛狀況、道?路運(yùn)輸證和?駕駛員從業(yè)?資格證實(shí)行?登記制度，?嚴(yán)把貨運(yùn)車?輛進(jìn)場(chǎng)關(guān)、?登記關(guān)、裝?載關(guān)、稱重?關(guān)、出場(chǎng)關(guān)?，杜絕違規(guī)?及非法改裝?車輛裝載和?超限超載車?輛出場(chǎng)（廠?）。二是?對(duì)___月?內(nèi)抄告違規(guī)?生產(chǎn)企業(yè)三?次的，和一?年內(nèi)連續(xù)違?規(guī)生產(chǎn)企業(yè)?六次以上十?次以內(nèi)的，?分別情況：?（1）不?按規(guī)定裝載?的；（2?）使用無牌?無證車輛運(yùn)?輸?shù)?；?3）使用非?法改裝車輛?裝載石料的?；（4）?不按規(guī)定使?用裝載單，?擅自放行車?輛駛出該生?產(chǎn)企業(yè)的。?將由治超成?員單位各司?其職分別給?予吊、扣、?銷許可等處?罰。三是?貨源單位自?備生產(chǎn)車輛?要證照齊全?、合法經(jīng)營(yíng)?。對(duì)7裝?載貨物駛出?貨場(chǎng)（廠）?的運(yùn)輸車輛?要監(jiān)督其采?取必要的防?揚(yáng)撒措施方?可放行。?（九）建立?和完善治理?整頓工作協(xié)?調(diào)監(jiān)管機(jī)制?和制度。充?分發(fā)揮區(qū)政?府非煤礦山?聯(lián)席會(huì)議制?度，定期或?不定期召開?聯(lián)席會(huì)議，?加強(qiáng)部門聯(lián)?合協(xié)作，及?時(shí)研究礦產(chǎn)?資源開發(fā)管?理中的重大?問題；定期?___開展?聯(lián)合執(zhí)法行?動(dòng)，實(shí)行聯(lián)?防聯(lián)治。要?建立高效的?信息交流制?度和便捷的?違法案件通?報(bào)渠道，有?效防止無證?開采等違法?違規(guī)行為的?發(fā)生。進(jìn)一?步健全完善?動(dòng)態(tài)（范本?）巡查、違?法案件__?_、重大案?件督辦和責(zé)?任追究制度?，始終對(duì)礦?產(chǎn)資源違法?行為保持高?壓態(tài)勢(shì)，發(fā)?現(xiàn)一起，查?處一起，嚴(yán)?防違法開采?礦產(chǎn)資源行?為反彈。?五、明確職?責(zé)，聯(lián)合執(zhí)?法區(qū)直各?有關(guān)部門要?按照職責(zé)分?工，各司其?職，各負(fù)其?責(zé)，共同做?好治理工作?。1、區(qū)?安全監(jiān)管部?門負(fù)責(zé)對(duì)存?在重大安全?隱患的小采?石場(chǎng)依法作?出停產(chǎn)整頓?等行政處罰?指令，并_?__整改驗(yàn)?收；對(duì)不具?備基本安全?條件的小采?石場(chǎng)，依法?暫扣安全生?產(chǎn)許可證，?并提請(qǐng)縣政?府依法實(shí)施?關(guān)閉；對(duì)縣?政府決定關(guān)?閉的小采石?場(chǎng)依法吊（?注）銷安全?生產(chǎn)許可證?。2、區(qū)?國(guó)土資源部?門負(fù)責(zé)依法?查處非法開?采、關(guān)閉后?擅自恢復(fù)生?產(chǎn)、越界開?采等違法行?為；依法暫?扣停產(chǎn)整頓?小采石場(chǎng)的?采礦許可證?，對(duì)區(qū)政府?決定關(guān)閉的?小采石場(chǎng)依?法注8（?吊）銷采礦?許可證；對(duì)?達(dá)不到最低?開采規(guī)模的?小采石場(chǎng)，?采礦許可證?到期后一律?不予辦理延?續(xù)。3、?區(qū)工商行政?管理部門負(fù)?責(zé)依法暫扣?停產(chǎn)整頓小?采石場(chǎng)的營(yíng)?業(yè)執(zhí)照，查?處違法經(jīng)營(yíng)?、銷售礦產(chǎn)?品的行為，?對(duì)政府決定?關(guān)閉的小采?石場(chǎng)依法注?（吊）銷營(yíng)?業(yè)執(zhí)照。?4、區(qū)環(huán)保?部門負(fù)責(zé)對(duì)?破壞生態(tài)環(huán)?境、污染環(huán)?境的礦山企?業(yè)和礦產(chǎn)品?加工企業(yè)予?以查處，對(duì)?嚴(yán)重破壞生?態(tài)、污染環(huán)?境的礦山企?業(yè)和礦產(chǎn)品?加工企業(yè)提?請(qǐng)區(qū)政府予?以關(guān)閉。對(duì)?整合后礦山?的環(huán)境影響?評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)?行審批。?5、區(qū)公安?部門負(fù)責(zé)收?繳區(qū)政府決?定關(guān)閉的小?采石場(chǎng)的民?用爆炸物品?，吊銷《爆?炸物品使用?許可證》和?《___作?業(yè)單位許可?證》，并監(jiān)?督企業(yè)妥善?處理剩余民?用爆炸物品?；對(duì)停產(chǎn)整?頓的小采石?場(chǎng)暫停供應(yīng)?民用爆炸物?品；負(fù)責(zé)維?護(hù)小采石場(chǎng)?關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)的?治安秩序和?社會(huì)___?工作。同時(shí)?，對(duì)在資源?整合期間出?現(xiàn)的___?抗法、聚眾?鬧事等行為?，依法予以?處置。6?、區(qū)經(jīng)信委?加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)?管，負(fù)責(zé)礦?山生產(chǎn)能力?核定，依法?履行新建或?改擴(kuò)建礦山?項(xiàng)目核準(zhǔn)、?備案和工程?設(shè)計(jì)___?及竣工驗(yàn)收?職責(zé)，審核?礦山從業(yè)人?員資格，按?行業(yè)準(zhǔn)入條?件和產(chǎn)業(yè)政?策對(duì)礦山企?業(yè)進(jìn)行資質(zhì)?___。積?極推進(jìn)非煤?礦山標(biāo)準(zhǔn)化?建設(shè)，