影響職教規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展的因素分析及政策考量

影響職教規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展的因素分析及政策考量摘要:影響職業(yè)教育規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展的因素很多,其中人口的變化與分布、教育的不同需求、經(jīng)費投入情況、社會分層引起的教育對象變化、工業(yè)化發(fā)展水平等是主要因素。目前,我國職業(yè)教育在謀求規(guī)模發(fā)展的同時,應清醒地認識到:在教育總規(guī)模一定的情況下,職業(yè)教育規(guī)模的政策性控制的有效性和持久性值得探討;政策命令下的職業(yè)教育招生所產(chǎn)生的負面影響應該關注;社會不認可、家長不選擇職業(yè)教育的真正原因需要反思。關鍵詞:職業(yè)教育規(guī)模;因素分析;政策考量職業(yè)教育規(guī)模是指職業(yè)教育機構及其所擁有的人、財、物數(shù)量的總和,它標志著職業(yè)教育發(fā)達的程度。規(guī)模有大小多少之別,是絕對與相對的統(tǒng)一。比如中國目前的職業(yè)教育規(guī)模從絕對人數(shù)上看,應該是世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育,但從適齡人口比、普教職教比來看卻低于世界上很多國家職業(yè)教育規(guī)模反映職業(yè)教育發(fā)展的各種數(shù)量方面的變化,包括入學人數(shù)、在校生人數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、學校數(shù)、班級規(guī)模、專業(yè)人數(shù)等。在一個國家或地區(qū)內(nèi),職業(yè)教育的合理規(guī)模究竟應該保持在一個怎樣的水平,比如與普通教育的比例、中高職的比例、適齡人口的比例等,并沒有定數(shù)和定論。從世界范圍內(nèi)看,各國之間職業(yè)教育的規(guī)模比例差別很大,單就職業(yè)教育與普通教育比例來看,有高達70%以上,有不足30%的,中國把這個比例定為“大體相當”。一、影響職業(yè)教育規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展的因素分析影響職業(yè)教育規(guī)模實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的因素很多,這里重點考察人口分布、教育需求、經(jīng)費投入、社會分層、工業(yè)化水平等與職業(yè)教育規(guī)模之間的互動關系。人口分布與職業(yè)教育規(guī)模理論上講,人口與職業(yè)教育規(guī)模的互動關系主要體現(xiàn)在以下四方面:(1)各年齡段人口的靜態(tài)分布,影響職業(yè)教育規(guī)模的現(xiàn)實發(fā)展;(2)各年齡段人口的動態(tài)分布,影響區(qū)域職業(yè)教育布局,是制定職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展計劃時必須考慮的要素;(3)各地區(qū)人口素質(zhì)、人口構成現(xiàn)狀、未來發(fā)展態(tài)勢,影響該地區(qū)職業(yè)教育規(guī)模的持續(xù)發(fā)展;(4)國家戶籍制度、就業(yè)制度、人口流動趨勢,影響職業(yè)教育的總規(guī)模發(fā)展。一般而言,青少年人口規(guī)模越大,學歷教育的規(guī)模也就越大,教育普及程度也越高,繼續(xù)教育的人數(shù)會越多。在已經(jīng)普及了義務教育的地區(qū),所有完成義務教育的學生,要么進入高一級學校繼續(xù)學習,要么進入勞動力市場就業(yè)。進入高一級學校的學生基本上又分為兩類:“普通的”和“職業(yè)的”,前者為進入高等教育做準備,后者為就業(yè)做準備。這樣一來,完成義務教育后不能或不愿進入高一級學校學習的、高中未畢業(yè)或畢業(yè)后未升入大學的都要進入勞動力市場。由于各個國家教育普及程度不一樣,所以這類人群的比例也就有高有低。如何使這類人群在進入勞動力市場之前接受必要的職業(yè)訓練,就顯得尤為重要。在這類人群的職業(yè)培訓上,各國的重視程度不一樣,如歐盟開展的“青年基金項目”是專門針對成員國內(nèi)輟學青年或不能充分就業(yè)青年開展的免費職業(yè)培訓項目。在中國,這類青少年是一個十分龐大的群體,每年有數(shù)以百萬計(見下表所示),該類群體的就業(yè)問題雖已引起政府的高度關注。此外,隨著終身教育的發(fā)展和技術更新的加快,針對成人的職業(yè)教育也越來越受到政府和企業(yè)的重視,對象越來越廣泛,規(guī)模越來越大。但在中國,當人們談論職業(yè)教育規(guī)模時,習慣上僅指職業(yè)學校的規(guī)模,而不包括大量的各種類型的職業(yè)培訓。由于口徑的不同,導致在職業(yè)教育規(guī)模統(tǒng)計上存在較大的誤差。（二）教育需求與職業(yè)教育規(guī)模教育需求包括社會需求和個人需求兩個層面,是影響職業(yè)教育規(guī)模的一個重要因素。教育的社會需求是指,在一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟各部門以及社會各方面對各類專門人才和受過一定教育的勞動者的數(shù)量、質(zhì)量和結構等方面的要求。教育的個人需求是指,個人和家庭為滿足某種精神和物質(zhì)需要,對接受各類教育的要求。前者由一定社會的政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、科技發(fā)達程度等社會環(huán)境決定,反映社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的客觀需要,是制定教育發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。后者受個人精神充實的欲望、就業(yè)與收入的選擇、家庭經(jīng)濟條件和對子女未來的期望等因素的影響。人均國民收入是影響個人教育需求的直接原因,它涉及到公民的教育投資能力。教育需求可分為潛在需求與現(xiàn)實需求,前者是政府制定教育發(fā)展規(guī)劃中必須考慮的因素,后者反映國家和個人的教育能力。國家可通過市場手段、政策和法規(guī)手段、行政手段、經(jīng)濟手段等對教育規(guī)模進行調(diào)控,比如近年來中等職業(yè)教育規(guī)模的發(fā)展在很大程度上是政府調(diào)控的結果。從宏觀來看,教育需求亦受人口增長、人口結構變化和人口流動的影響。從人口結構變化情況來看,我國已進入老年化階段,2022年我國有1.62億60歲以上的老人,占總?cè)丝诘?2.79%,到2022年的時候?qū)⑹?.48億,占總?cè)丝?7%,2050年將達到4.37億。青少年人口比重逐年下降,職業(yè)教育在如何針對老年人的需求方面,應該及早做出政策選擇。在人口流動方面,改革開放30年來所出現(xiàn)的“孔雀東南飛”現(xiàn)象至今不止。據(jù)媒體報道,截至2007年6月30日,浙江義烏本地人口為70.7萬,而外來務工和經(jīng)商人口已突破100萬。我們的教育制度在應對流動人口的教育需求方面顯然十分滯后,政府在對外來人口的職業(yè)教育和培訓方面做的還很不夠,外來務工人員子女的就學問題還沒有取得公民待遇。中等職業(yè)教育的潛在需求對象主要是中小學生,在人口結構特別是0-14歲人口比重呈逐年下降(如圖1所示)的情況下,在處理普職規(guī)模、教育與培訓關系等方面,我們是否應該進行科學的調(diào)查,做出符合國情和民意的決策調(diào)整。經(jīng)費投入與職業(yè)教育規(guī)模教育投入的渠道總體上分為兩種:政府投入和民間(私人)投入。教育機構也總體分為兩類:公辦(公立)和民辦(私立)。前者是政府財政投入的主要對象,后者為社會捐助和個人或集團經(jīng)費投入的主要對象。不同教育層次和類型在不同國家和地區(qū),投入渠道和形式上會有差異。但義務教育階段、初始職業(yè)教育階段、弱勢群體的教育投入多是政府主導,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家無不如此。對弱勢群體的教育關照問題在發(fā)達國家多已形成比較完善的國家制度,而在發(fā)展中國家還是一個很大的難題。從世界范圍來看,職業(yè)教育經(jīng)費投入具有如下趨勢和特征:(1)投資主體多元化,但政府的主導作用尚不容動搖;(2)職業(yè)教育投資、融資的制度化、法律化明顯;(3)職業(yè)教育的生均投入一般高于普通教育的生均投入。有研究證明,職業(yè)中學比普通高中生均經(jīng)費投資要高出2.4—2.5倍,而我國顯然離這個標準還有很大差距,職業(yè)學校的生均投入經(jīng)費曾多年略低于普通高中(如圖所示2);(4)發(fā)達國家的職業(yè)教育投入高于發(fā)展中國家的生均投入,發(fā)展中國家職業(yè)教育的投入呈逐步增長態(tài)勢;(5)企業(yè)投資職業(yè)教育的積極性在提高,一般成為職業(yè)教育的第二大投資主體,但需要政府的政策保障;(6)國家投資職業(yè)培訓的力度正在增強。據(jù)聯(lián)邦職業(yè)培訓協(xié)會(BIBB)一項調(diào)查顯示:2002年德國政府用于職業(yè)培訓的費用超過30億歐元,用于初次職業(yè)培訓和繼續(xù)職業(yè)培訓的國家基金從1980年的41億歐元增加到2002年的100億歐元,占到整個職業(yè)教育國家投入的32%;(7)終身化職業(yè)教育投入正在形成各國的共識,職業(yè)教育的外延在擴大、規(guī)模在發(fā)展;(8)人們自覺接受職業(yè)教育、自主投入的意識在提高,職業(yè)教育的影響在擴大。從教育服務的市場化發(fā)展來看,作為投資主體的政府在對職業(yè)教育市場進行規(guī)范的同時,還應注重發(fā)揮經(jīng)濟杠桿和激勵機制的作用,運用有限的資金吸引更大規(guī)模的社會資金投入職業(yè)教育。這樣做的好處是既可以促進效率的提高,又可以形成共同發(fā)展的格局,從而有效擴大職業(yè)教育的規(guī)模,提高辦學質(zhì)量,實現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會分層與職業(yè)教育規(guī)模從歷史上看,接受教育始終是受到限制的,后來隨著教育規(guī)模和類型的變化,教育對象才逐漸擴大。例如在英國,擴大受教育權的現(xiàn)代學校教育制度改革始于1870年的《教育法案》,歷經(jīng)多次反復,直到1902年的《巴爾弗法案》的頒布實施,才奠定了職業(yè)學校在英國中等教育體系中的地位。在歐洲其他國家,學校教育改革和入學人數(shù)的擴大與英國有相似之處。不平等的社會必然會產(chǎn)生等級化的教育體制,主要表現(xiàn)為普通教育與職業(yè)教育之間的明顯差異,形成了職業(yè)教育與普通教育的無意識對立或曰“博弈”。在面對技術進步和社會化大生產(chǎn)的快速發(fā)展,勢必擴大教育機會的情況下,為了保持業(yè)已存在的社會秩序,上層社會可能通過教育設置上的差異,把處于上升期的中產(chǎn)階級排擠出具有較高聲譽的學術取向的普通教育之外。工業(yè)化水平與職業(yè)教育規(guī)模有關研究發(fā)現(xiàn):在工業(yè)化發(fā)展早期階段,職業(yè)教育規(guī)模在不斷擴大,而隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展和中產(chǎn)階級力量的強大,普通教育卻呈現(xiàn)擴大趨勢,二者總是構成此消彼長的圖景。如果把工業(yè)化發(fā)展分為初期、中期和發(fā)達三個階段,很多國家中等教育階段職教與普教的入學人數(shù)比例呈現(xiàn)出低、高、低的趨勢。根據(jù)伯托奇和斯班蓋特(Bertocchi,Spagat)1997年的研究顯示，意大利的職普比(V/G,普教比值為1)從1861年的1.05,上升到1921年的頂峰3.06,1990年又跌到0.71(如圖3)。弗勞(Flora)1983年對歐洲幾個國家的研究也發(fā)現(xiàn)了這種先升后降的現(xiàn)象。伯內(nèi)特1967(Bennett)通過對70個國家的數(shù)據(jù)收集發(fā)現(xiàn)，富國和窮國之間在職普比上都呈現(xiàn)出“倒U字型”關系,兩者都趨向于低比例，而中等收入國家卻具有高比例。伯托奇和斯班蓋特的研究結果還顯示:中等教育階段的職普比與人均GDP之間也呈現(xiàn)出倒U字型關系，即在人均GDP過低和過高的情況下，中等教育階段的職普比都比較低，而當人均GDP處于中等水平時，中等教育階段的職普比最高。這與伯內(nèi)特的研究結論完全一致。西方學者的研究結果可為我國現(xiàn)階段大力發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育提供了很好的理論依據(jù)。除了上述要素影響職業(yè)教育規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展之外，國家教育政策的價值取向、職業(yè)崗位的聲望地位、職業(yè)教育質(zhì)量、大眾教育選擇心理等也會直接或間接影響到職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展。在一定時期、一定區(qū)域內(nèi)，受教育人口的數(shù)量是基本穩(wěn)定的，在普通教育和職業(yè)教育兩軌并存的前提下，普教規(guī)模與職教規(guī)模之間存在著此消彼長的現(xiàn)實，特別是就學校教育而言。二、中國職業(yè)教育規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展政策考量目前，我國中等職業(yè)教育規(guī)?？偭拷咏胀ǜ咧校叩嚷殬I(yè)教育規(guī)模已占高等教育的“半壁江山”。但是，影響職教規(guī)模發(fā)展的許多不確定因素依然存在,地區(qū)之間、東西部之間、城鄉(xiāng)之間的不平衡依然明顯,稍有不慎就有下滑的可能。因此,職業(yè)教育在謀求規(guī)模發(fā)展的同時,還要謀求穩(wěn)定。那么,如何保持職業(yè)教育規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展,保持職教與普教之間均衡、和諧發(fā)展,乃是必須面對的現(xiàn)實。下面擬從“問題”出發(fā),考量中國職業(yè)教育規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展的政策合理性。（一）在教育總規(guī)模一定的情況下,職業(yè)教育規(guī)模政策控制的有效性質(zhì)疑當前,我們在強調(diào)職業(yè)教育國家投入的同時,卻也加強了對職業(yè)教育的政策性控制。在許多發(fā)達國家,這種控制主要體現(xiàn)在職業(yè)培訓領域,如對失學、輟學青少年開展的專門培訓,對失業(yè)者開展的技術培訓,對特殊群體開展的各類職業(yè)培訓等,培訓的經(jīng)費都是由國家買單。而在發(fā)展中國家,還拿不出更多的錢來開展此類的培訓項目,政府財政的錢僅能保證學校教育的基本運轉(zhuǎn),政府只能把有限的錢用于盡可能多的學校和學生身上。而職業(yè)教育的高培養(yǎng)成本使得地方政府更樂意辦普通教育,但中央政府從教育結構、經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)市場的宏觀考慮,不得不要求保持一定規(guī)模的職業(yè)教育。一方面是中央政府要保證職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展,另一方面是地方當局的消極對待。在此情況下,中央政府不得不發(fā)布命令,從權力上進行控制,而且這種控制往往能夠起到立竿見影的作用。各地不得不采取相應的政策和對策,對職業(yè)教育的生源進行保障性控制,如限制普通教育的招生數(shù)量、擴大職業(yè)教育的入口、降低職業(yè)學生的錄取標準、簡化報名持續(xù)、實行聯(lián)合辦學等。但從長遠看來,這種政策控制具有不