旅游投資項目管理專題培訓(袁淏)

“十三五”旅游投資項目管理

專題培訓

國家發(fā)改委社會發(fā)展司袁淏

一、基礎設施和公共服務設施建設中央預算內投資支持的重點領域、建設內容以及項目儲備庫申報的程序二、旅游基礎設施專項建設基金支持的重點領域、建設內容，以及與預算內資金的不同側重點三、項目的基本建設程序以及項目申報、監(jiān)管的有關要求。

主要內容旅游公共服務保障

重點景區(qū)建設

鄉(xiāng)村旅游富民紅色旅游發(fā)展四大工程一、基礎設施和公共服務設施建設中央預算內投資支持的重點領域、建設內容以及項目儲備庫申報的程序。1、機場等聚集區(qū)域的游客服務中心

2、旅游數(shù)據(jù)中心

（一）公共服務保障工程

1、機場等聚集區(qū)域的游客服務中心鄉(xiāng)村旅游服務中心

城市旅游服務站

綜合型城市旅游服務中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，年接待游客10萬人次以上。以設區(qū)市、縣（市、區(qū)）為單位申報，年接待游客需達到800萬人次（設區(qū)市）或300萬人次（縣區(qū)市）以上，西部地區(qū)條件可適當放寬

以直轄市、省會城市、計劃單列市、重點旅游城市等具備條件的城市為單位，年接待游客達到4000萬人次以上支持的主要建設內容包括：旅游服務中心用房，旅游咨詢、展示宣傳、醫(yī)療救援、旅游廁所等室內設施及停車場等配套服務設施2、旅游數(shù)據(jù)中心旅游數(shù)據(jù)中心：以省（自治區(qū)、直轄市）為單位，省級人民政府已批準成立旅游數(shù)據(jù)中心并明確了機構編制。支持的主要建設內容包括：數(shù)據(jù)中心機房、數(shù)據(jù)監(jiān)測和報送平臺、數(shù)據(jù)調研和分析平臺及相關設施設備。1、近5年來新開發(fā)、新運營的，列入國家級旅游發(fā)展規(guī)劃，利用自然生態(tài)資源，擬重點開發(fā)和建設的生態(tài)旅游景區(qū)。2、建檔立卡貧困村周邊10公里范圍內，對當?shù)鼐用窬蜆I(yè)增收帶動作用顯著的景區(qū)。

（二）重點景區(qū)建設

支持的主要建設內容包括：景區(qū)到交通干線的連接路，景區(qū)內的道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施、安防監(jiān)控設施、解說教育系統(tǒng)、應急救援設施、游客信息服務設施以及環(huán)境整治等。主要建設內容：全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)到交通干線的連接路，景區(qū)內道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施、安防監(jiān)控設施、展陳場館、解說教育系統(tǒng)、游客信息服務設施以及環(huán)境整治等，國家級抗戰(zhàn)紀念設施、遺址的必要維修保護。

（三）紅色旅游發(fā)展工程

重點支持50個新增補的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)以及180處國家級抗戰(zhàn)紀念設施、遺址，著力改善基礎設施條件，完善配套服務設施（四）鄉(xiāng)村旅游富民工程

主要建設內容包括：鄉(xiāng)村旅游富民工程重點村的道路、步行道、停車場、廁所、供水供電設施、垃圾污水處理設施、消防設施以及環(huán)境整治等。重點支持6130個鄉(xiāng)村旅游富民工程重點村。旅游公共服務保障

重點景區(qū)建設

鄉(xiāng)村旅游富民紅色旅游發(fā)展四大工程一、基礎設施和公共服務設施建設中央預算內投資支持的重點領域、建設內容以及項目儲備庫申報的程序。123市縣提出申請省級主管部門初審項目入庫

項目申報程序（一）專項建設基金支持的重點領域（二）專項建設基金項目的要求二、專項建設基金（一）專項建設基金支持的重點領域主題公園建設

研學旅行基地建設

旅游小城鎮(zhèn)建設

鄉(xiāng)村旅游

12345“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶等重點旅游線路和旅游區(qū)的自駕車、房車營地等建設

（二）專項建設基金項目的要求不支持以旅游開發(fā)名義進行的房地產(chǎn)項目2不安排跨?？缃髽虻冉煌ㄖ鞲删€項目3優(yōu)先安排投資規(guī)模大、看得準的整裝大項目4要與國開行、農發(fā)行省級分行做好對接

5盡量不安排已經(jīng)開工的項目

1

?????????????????三個階段六項工作編制和報批項目建議書可行性研究報告初步設計文件項目決策階段

建設準備工作建設實施工作建設階段

項目后續(xù)管理

項目管理后續(xù)管理階段

三、項目管理編制和報批項目建議書可行性研究報告初步設計文件（一）項目前期工作

項目的資金來源決定審批類型企業(yè)投資的重大和限制類項目，境外投資項目、外資項目實行核準制。核準類企業(yè)投資的非重大項目和非限制類項目實行備案制。

備案類使用政府投資資金的項目實行審批制。

審批類

1、投資項目前期工作承擔部門或單位

審批類項目審批條件、程序和要求

2.審批條件

3.審批程序（1）編制規(guī)劃——發(fā)改委（局）（2）編制項目建議書或預可研——有資格的咨詢單位（4）評估項目建議書或預可研——有資格的咨詢單位（5）立項——發(fā)改委（局）（6）編制可研——有資格的咨詢單位（7）規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價及審批等手續(xù)辦理——相關行政部門、項目業(yè)主（8）評估可研報告——有資格的咨詢單位1、投資項目前期工作承擔部門或單位（9）批復可研報告——發(fā)改委（局）（10）辦理規(guī)劃許可和正式用地手續(xù)——規(guī)劃和國土部門（11）融資——業(yè)主及發(fā)改委（局）（12）初步設計——有資格的設計單位（13）初設審查——有資格的咨詢單位（13）批復設計——發(fā)改委（局）或相關行政主管部門（14）審圖——審圖公司（15）開工報告審批或辦理施工許可證——發(fā)改委（局）或建設行政主管部門可研報告初步設計項目建議書審批條件2、審批條件（1）項目建議書（重大工程、技術復雜的項目應由相應工程咨詢資格的機構編制項目建議書）。（2）下級發(fā)展改革部門初審意見，或者相應評估機構的評估意見（重大工程、技術復雜的項目應由相應工程咨詢資格的機構出具）。（3）有關法律法規(guī)要求提供的其他文件，如申請書、項目業(yè)主營業(yè)執(zhí)照等。項目建議書審批條件（1）由相應工程咨詢資格的機構編制的可行性研究報告；（2）由相應工程咨詢資格的機構出具的評估意見；（3）專家評估意見（4）資金來源證明（自有資金、銀行貸款承諾書）（5）環(huán)保批文（6）規(guī)劃選址意見書或規(guī)劃批文（7）土地預審批文或土地使用證明（8）供水、電、氣及運輸方面的承諾書（9）節(jié)能審查意見文件（10）資源開發(fā)許可手續(xù)（11）項目業(yè)主法人營業(yè)執(zhí)照等（12）社會穩(wěn)定性風險評估意見文件可研報告審批條件（1）由相應工程設計資格的機構編制的初步設計文件。（2）由相應工程咨詢資格的機構出具的審查意見。初步設計審批條件

第一步發(fā)改部門委托工程咨詢機構對文件報告進行評估

工程咨詢機構報送評估結果

發(fā)改部門批復

項目單位委托有資質單位編制項目建議書、可行性研究報告或初步設計報有權審批的發(fā)改部門

第二步第三步第四步3、審批程序核準項目審批條件、程序和要求核準條件項目申請報告審查的主要內容核準程序核準類投資項目前期工作承擔部門或單位1234核準項目審批條件、程序和要求（1）編制規(guī)劃——發(fā)改委（局）（2）編制項目申請報告——由有資格的咨詢單位編制（3）規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價及審批等手續(xù)辦理（4）申請報告預審——發(fā)改委（局）（5）澄清或補充——業(yè)主及編制單位（6）評估——評估機構（7）征求有關部門意見——有關單位（8）征求公眾及專家意見——公眾及專家（9）出具核準意見——發(fā)改委（局）（10）辦理規(guī)劃許可和正式用地手續(xù)——相關行政主管部門及項目業(yè)主（11）辦理施工許可證——建設部門及項目業(yè)主1、前期工作承擔部門或單位（1）符合國家的有關法律法規(guī)；（2）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；（3）符合國家宏觀調控政策；（4）地區(qū)布局合理；（5）主要產(chǎn)品未對國內市場形成壟斷；（6）未影響我國經(jīng)濟安全；（7）合理開發(fā)并有效利用資源；（8）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；（9）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。2、申請報告審查的主要內容（1）項目申請報告。（2）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見或城市建設行政主管部門出具的項目建設選址意見書；（3）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；（4）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；（5）項目所在地發(fā)展和改革部門的意見；（6）根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。3、核準條件國家計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)改委提交申請省直企業(yè)可直接向省級發(fā)展改革委提交項目申請報告，并附上項目所在地設區(qū)的市發(fā)展改革委的意見。其他企業(yè)投資建設應由省級發(fā)展改革委核準的項目，向項目所在地設區(qū)的市提交申請報告，設區(qū)的市發(fā)展改革委初審并提出意見后報省級發(fā)展改革委。視項目情況開展評審。4、核準程序

對一次規(guī)劃分期建設或實施擴建的主題公園項目，均按照累計總占地面積和累計總投資確定規(guī)模等級。

主題公園遺產(chǎn)類世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)總投資3000萬元及以上項目由省級投資主管部門核準。申報核準前，要征得相關行業(yè)主管部門同意，并履行規(guī)劃、土地、環(huán)評、能評及社會風險評估等手續(xù)。實行核準的旅游項目需要注意的問題企業(yè)在國家級風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域內投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設施項目，由省級投資主管部門核準。

Case0705.備案程序2.項目申請備案報告的主要內容

4.備案條件

3.項目申請備案報告審查的主要內容

備案類項目審批條件、程序和要求

1.前期工作內容及承擔部門（1）編制規(guī)劃——發(fā)改委（局）（2）編制項目申請備案報告——業(yè)主（3）申請報告初審——發(fā)改委（局）（4）申請報告澄清或補充——業(yè)主（5）受理并提出備案意見——發(fā)改委（局）（6）辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)——相關行政主管部門及項目業(yè)主（7）辦理施工許可證——相應行政主管部門及項目業(yè)主1、前期工作內容及承擔部門或單位（1）項目申報單位情況（2）擬建項目建設規(guī)模和主要建設內容（3）擬建項目建設地點（4）項目總投資及資金來源2、申請備案報告的主要內容（1）是否符合國家法律法規(guī)（2）是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃（3）是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策（4）是否符合行業(yè)準入標準（5）是否屬備案項目3、申請備案報告審查的主要內容（1）項目申請備案報告書（2）填好的項目備案登記表（3）項目申報單位的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人代表證書（4）屬聯(lián)合建設的項目，需提交聯(lián)合建設協(xié)議或合同（5）屬國家規(guī)定實行企業(yè)資質管理的項目，需提交企業(yè)資質證書4、備案條件（1）項目業(yè)主直接向省、市、縣（區(qū)）發(fā)展改革委（局）提交申請材料，各級改革部門出具備案文書。（2）企業(yè)投資建設跨設區(qū)的市的項目，向省發(fā)展改革委備案。（3）企業(yè)投資建設非跨設區(qū)的市的項目，項目建設地點在設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)或跨縣（市、區(qū)）的，向項目所在地設區(qū)的市發(fā)展改革委備案。（4）其它項目向項目所在地的縣（區(qū)）級發(fā)展改革局備案。5、備案程序中央預算內資金的規(guī)劃儲備項目申報

專項建設基金項目申報

年度資金安排時項目申報

（二）項目申報

1、中央預算內資金的規(guī)劃儲備項目申報項目申報表

項目單行材料

項目名稱、建設內容和規(guī)模估算總投資等內容

旅游公共服務設施項目重點景區(qū)建設項目

旅游公共服務設施項目：需按類型說明項目申報主體的旅游業(yè)發(fā)展情況、年接待人次、現(xiàn)有相關設施情況，以及建設該項目的必要性等。旅游發(fā)展情況、年接待人次以當?shù)卣桨l(fā)布的2014年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)為依據(jù)。

重點景區(qū)建設項目：近年來新開發(fā)項目，需說明景區(qū)列入的國家級規(guī)劃情況，開始運營的時間，建設的必要性等；建檔立卡村周邊的景區(qū)，需說明建檔立卡村的名稱，景區(qū)與貧困村的距離，景區(qū)帶動當?shù)鼐用窬蜆I(yè)增收的情況，目前在基礎設施和公共服務設施方面存在的突出困難等，涉及的建檔立卡貧困村有關情況需出具縣級以上扶貧部門的證明材料。

項目的可研批復文件土地、規(guī)劃、環(huán)評等許可文件，以及相關部門的審核意見地方政府的配套資金承諾函項目真實性聲明2、年度資金安排時項目申報所有項目必須說明前期工作進展情況，提供可研批復文件（或核準、備案文件）以及土地、環(huán)評、能評等審批文件的掃描件。項目單位申報時應做出承諾，同意專項建設基金以項目資