財稅體制改革1

深化財稅、金融等體制改革完善宏觀調控體系有水快流又快又好又好又快深化財稅體制改革摘要：廣州海珠區(qū)區(qū)委書記鄧偉強抱怨稱：“市里曾撥款給區(qū)整治一條河涌，區(qū)里只花了其中部分錢，就達到預期效果，結果將余錢上交市財政時，人家卻說你‘績效不好！怎么還剩一千多萬?。俊笔∪舜蟠?、原廣州地鐵老總、白云國際機場“掌門人”盧光霖也滿腹牢騷：“地鐵2號線的概算是106億元，執(zhí)行概算到結算時是88億元，省了18個億啊，但到頭來，財政部門沒有一句贊揚的話，還批評你，說你沒‘達概’，搞得你心灰意冷?！弊詈笕酉乱痪洹l(fā)現(xiàn)原來概算編制水分大’……2008年1月21日《新快報》我國財稅體制改革的歷程

：1978年以前—高度集權1983年起—實行“利改稅”1994年分稅制改革—劃分中央和地方的稅種1998年實行公共財政體制—建立公共財政基本框架

摘要:“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督。健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，加大公共服務領域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力。實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制?！笔叽髨蟾?/p>

深化財稅體制改革主要目標基本公共服務均等化主體功能區(qū)建設實現(xiàn)深化預算制度改革健全中央和地方財力與事權相匹配的體制加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度完善省以下財政體制實行有利于科學發(fā)展的財稅制度

增強地方政府服務能力主體功能區(qū)建設：根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將我國的國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。只要是我國的公民，人不分男女老少，地不分南北東西，錢不分多寡貧富，業(yè)不分工農(nóng)商學，都應該普遍地享有國家政府所提供的公共服務

一、深化預算制度改革公開預算“結果導向型”考核機制2005年度中央預算執(zhí)行《審計報告》顯示,在對貴州、云南、遼寧等20個省(區(qū)、市)的審計調查中發(fā)現(xiàn)：2005年,這些省(區(qū)、市)本級預算共編報中央稅收返還和補助收入3444.27億元，而中央實際補助為7733.65億元。2006年度中央預算和其他財政收支的審計報告也于2007年6月26日出爐，報告披露中央部門及其所屬單位的預算管理存在的問題金額高達348億元；部門所屬單位存在的問題金額高達120.27億元。2006年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的糾正結果（二○○八年一月二十八日公告）

截至2007年10月底，被審計單位已追回資金為41.95億元，而且已有88人被依法逮捕、起訴或判刑，104人受到黨紀政紀處分。二、健全中央和地方財力與事權相匹配的體制年份19851994199519961997199819992000200120022003財政收入61.644.347.850.651.150.548.947.847.645.045.4財政支出60.369.770.872.972.671.168.565.369.569.369.9

地方財政收入和支出比例單位：％

數(shù)據(jù)來源：《2004年中國統(tǒng)計年鑒》1994～2002年期間中央財權平均為52%、地方財權平均為48%，中央事權平均為30%、地方事權平均為70%；2006年地方政府財政收入占財政總收入的47.2%。地方財政支出占總支出更是高達75.3%。事權與財權不匹配造成的問題：地方政府向市場尋租——“土地財政”變相舉債跑部錢進

北京市申奧成功后，為2008年奧運會規(guī)劃的投資達3000億元左右，而北京市2001年地方財政收支的規(guī)模僅450億元左右。為此，北京市曾提出發(fā)行“奧運債券”的計劃，但這一方案最終未獲國家批準。其后在各種因素的推動下，2003年3月，發(fā)行首期20億元奧運工程企業(yè)債券獲國家發(fā)改委批準，這些企業(yè)債券被稱為“準奧運債券”。發(fā)行這種企業(yè)債券，北京市政府的償債責任并沒有絲毫減少，只是從顯性債務變?yōu)橐环N隱性債務而已。

資料來源：《我國隱性財政赤字與金融風險的對策研究》

據(jù)官方統(tǒng)計，2004年，全國土地出讓金高達5894億元；2005年在國家收緊“地根”的情況下，土地出讓金總額仍有5505億元；2006年則沖上7000多億元的歷史高峰。方式

對象目標結果2008年2月19《金融業(yè)發(fā)展和改革“十一五”規(guī)劃》摘要：大力發(fā)展企業(yè)（公司）債券市場，發(fā)展住房抵押證券、項目支持證券等資產(chǎn)證券化市場，探索發(fā)展政府引導和市場機制相結合的市政項目收益?zhèn)?。三、加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度財政轉移支付主要包括：

轉移支付財力性轉移支付專項轉移支付稅收返還體制性補助資料來源：財經(jīng)網(wǎng)

《財政轉移支付立規(guī)》一般預算基金預算國債資金安排一般性轉移支付民族地區(qū)轉移支付調整工資轉移支付農(nóng)村稅費改革轉移支付……我國財政轉移支付存在的主要問題

現(xiàn)行轉移支付保留了原體制性轉移支付特征，不利于區(qū)域間差距的縮小。一般性轉移支付的規(guī)模偏小，調節(jié)財力均等化的作用有限。專項轉移支付問題多。

種類多，在整個中央轉移支付中的比重偏大?？钤O置不合理，部分?？罱徊嬷貜突蛞咽ピ?。專款分配公開性和透明度不足，專項資金不專用中央對地方轉移支付9571億元財力性轉移支付54%一般性轉移支付（29.6%）民族地區(qū)轉移支付（3%）農(nóng)村稅費改革轉移支付(14.7%)調整工資轉移支付（33.3%）縣鄉(xiāng)獎補轉移支付（4.5%）其他財力性轉移支付（14.9）專項轉移支付46%社會保障（37.6%）農(nóng)業(yè)支出（13.8%）科技支出（0.9%）教育支出（4.7%）醫(yī)療衛(wèi)生支出（2.9%）其他（40.1%）中央對地方轉移支付體系（占比為2006年數(shù)據(jù)）

2007年中央對地方轉移支付達13991.2億元，約占地方財政支出的36.7%。其中:財力性轉移支付7092.9億元，占50.7%；專項轉移支付6898.3億元，占49.3%。2005年的杭州環(huán)保局長會議，盛會背后腐敗正酣。圖片自杭州市環(huán)保局官方網(wǎng)站.jpg完善我國財政轉移支付制度

優(yōu)化轉移支付結構，逐步加大一般性轉移支付。完善財政轉移支付的法律制度。壓縮稅收增量返還，擴大一般性轉移支付。現(xiàn)有的?？钜J真進行清理，清理出的資金應用于一般性轉移支付。

四、完善省以下財政體制各級政府財政的狀況

中央財政喜氣洋洋省級財政滿滿當當市級財政勉勉強強縣級財政哭爹喊娘鄉(xiāng)級財政沒爹沒娘如何解決省以下財政困難

擴大“省直管縣”試點。財政層級的扁平化資料來源：：《中國行政管理》《強縣擴權與省直管縣(市)的可行性》航拍受污染的松花江五、實行有利于科學發(fā)展的財稅制度資源稅制改革擇機出臺燃油稅研究開征環(huán)境保護稅研究開征物業(yè)稅

擴大征收范圍調整計稅依據(jù)燃油稅是對汽車、輪船、飛機等使用燃油的交通工具按燃油的消費量征收的一種稅。環(huán)境保護稅是從歐盟開始的，是對使用化石能源者開征的稅，比如說使用煤、石油都要交環(huán)保稅。物業(yè)稅又稱財產(chǎn)稅，主要是針對土地、房屋等不動產(chǎn)，要求所有者每年都要繳納一定稅款，而應繳納的稅值會隨著不動產(chǎn)市場價值的升高而提高。

深化財稅體制改革主要目標實現(xiàn)基本公共服務均等化主體功能區(qū)建設深化預算制度改革健全中央和地方財力與事權相匹配的體制加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度完善省以下財政體制實行有利于科學發(fā)展的財稅制度

增強地方政府服務能力政以財立國以財興深化金融體制改革

“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融搞好了，一著棋活、全盤皆活。”

——鄧小平葫蘆島商業(yè)銀行3.7億銀行資金詐騙案。上海社保基金違規(guī)拆借案廣東佛山禪城區(qū)瀾石鎮(zhèn)郵政支局局長何麗瓊非法吸儲18億元，案發(fā)后仍有5.45億元無法收回的案件。我國金融體制改革的歷程體系的初步建立（1978—1993年）

“要把銀行作為發(fā)展經(jīng)濟、革新技術的杠桿，要把銀行辦成真正的銀行”

------鄧小平

金融市場化調控體系的成熟階段(1994年-今)

我國金融業(yè)在已有的基礎上繼續(xù)發(fā)展，并初步建立起社會主義市場金融體制的基本框架。

摘要:“發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式，結構合理，功能完善，高效安全的現(xiàn)代金融體系.”十七大報告金融市場

貨幣市場資本市場

優(yōu)化資本市場結構多渠道提高直接融資比重繼續(xù)深化銀行改革加快建設現(xiàn)代銀行制度

加強金融監(jiān)管防范和化解金融風險一、繼續(xù)深化銀行改革加快建設現(xiàn)代銀行制度銀行體系構成：中央銀行———中國人民銀行國有商業(yè)銀行：1.中國工商銀行2.中國農(nóng)業(yè)銀行3.中國銀行4.中國建設銀行中國郵政儲蓄銀行

股份制商業(yè)銀行：交通銀行、深圳發(fā)展銀行、中信實業(yè)銀行、中國光大銀行、華夏銀行、中國投資銀行、招商銀行、廣東發(fā)展銀行、福建興業(yè)銀行、上海浦東發(fā)展銀行、海南發(fā)展銀行、中國民生銀行、渤海銀行等政策性銀行：1.國家開發(fā)銀行2.中國進出口銀行3.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行外資銀行（花旗銀行、匯豐銀行等等）

國有銀行未來改革是的重點：農(nóng)行改制鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行“只貸不存”的銀行試點

一、繼續(xù)深化銀行改革加快建設現(xiàn)代銀行制度郵政儲蓄

服務社區(qū)面向‘三農(nóng)’政策性銀行改革：“一行一策”

存款保險條例和銀行業(yè)金融機構破產(chǎn)條例均已進入立法進程。這兩個條例與新的企業(yè)破產(chǎn)法配套，將成為金融安全網(wǎng)的主要組成部分。

資料來源：2008年02月13日第一財經(jīng)日報二、“優(yōu)化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重?！?/p>

直接融資：借款人不經(jīng)金融機構的媒介直接向貸款人進行的融資活動。比如企業(yè)發(fā)行股票，債券都屬于直接融資。

間接融資：是通過金融機構的媒介，由借款人向貸款人進行的融資活動，金融媒介包括銀行、信用中介、信托公司、儲蓄機構等。從銀行貸款就是間接融資。金融脫媒多渠道提高直接融資比重

主板市場創(chuàng)業(yè)板市場OTC市場債券市場

它是指交易所主板市場以外的另一個證券市場，其主要目的是為新興公司提供集資途徑。在創(chuàng)業(yè)板市場上市的公司大多從事高科技業(yè)務，具有較高的成長性，但往往成立時間較短，規(guī)模小，業(yè)績也不突出。OTC(Over

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