教育政策學課件

教育政策學第一章政策內(nèi)涵與政策過程第二章權(quán)力與政策第三章經(jīng)濟與人口特征第四章政治制度與政治文化第五章價值與意識形態(tài)第六章教育政策過程中的主要行動者第七章界定政策問題和建立政策議程—政策過程的啟動第八章語言和經(jīng)費：政策形成和政策采納第九章審視政策：政策工具和本錢分析第十章政策實施：鼓勵人們執(zhí)行政策第十一章政策評價：政策是否發(fā)生作用第十二章教育政策：回憶與展望參考書目：?教育政策學導(dǎo)論?，弗朗西斯·C·福勒著，許慶豫譯，江蘇教育出版社，2021年版。1a小學生減負十條規(guī)定(2021年9月4日再次征求意見稿)一、陽光入學。各地要均衡配置義務(wù)教育資源，切實縮小校際差距，嚴格實行免試就近入學，招生不依據(jù)任何獲獎證書和考級證明。實行信息公開，縣區(qū)教育行政部門要利用公告、網(wǎng)站等多種方式向社會公開每所小學、初中的招生方案、范圍、程序、時間和結(jié)果，積極推行網(wǎng)上報名招生。二、均衡編班。按照隨機方式對學生和教師實行均衡編班。編班過程要邀請家長和相關(guān)人員參加，接受各方監(jiān)督。禁止以各種名目分重點班和非重點班。三、“零起點〞教學。一年級新生入學后,要嚴格按照課程標準從“零起點〞開展教學。不得拔高教學要求,不得加快教學進度。四、減少作業(yè)。一至三年級不留書面家庭作業(yè)，四至六年級要將每天書面家庭作業(yè)總量控制在1小時之內(nèi)。要積極與家長互動，指導(dǎo)好學生的課外活動。五、每天鍛煉1小時。開足、上好體育課。安排好大課間活動或課間操、眼保健操，確保學生體育鍛煉時間。

2a六、標準考試。一至三年級不舉行任何形式的統(tǒng)一考試;從四年級開始，除語文、數(shù)學每學期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其他任何統(tǒng)考。每門課每學期測試不超過2次。考試內(nèi)容不超出課程標準。教育質(zhì)量監(jiān)測不公布學生成績與排名。七、等級評價。實行“等級加評語〞的評價方式，采取“優(yōu)秀、良好、合格、待合格〞等分級評價，多用鼓勵性評語，鼓勵學生成長。全面取消百分制，防止分分計較。八、一科一輔。每個學科可選擇一種經(jīng)省級有關(guān)部門評議公告的教輔材料，購置時遵循家長自愿原那么。學校和教師不得再向?qū)W生推薦、推銷其它教輔材料。九、嚴禁違規(guī)補課。學校和教師要努力提高課堂教學質(zhì)量，不得在節(jié)假日和雙休日組織學生集體補課或上新課，不得組織或參與舉辦“占坑班〞及校外文化課補習。十、嚴加督查。各級教育督導(dǎo)部門要落實督學責任區(qū)制度，對減負工作定期進行專項督導(dǎo)，每學期公布督導(dǎo)結(jié)果。各級教育行政部門要對減負工作開展經(jīng)常性檢查，并受理群眾舉報，嚴格責任追究。3a第一章政策內(nèi)涵與政策過程

關(guān)鍵問題：對當代學校管理者來說，面對社會政治經(jīng)濟環(huán)境變化，為什么理解政策過程具有特別重要的意義？人們?nèi)绾未_定政府的政策目標？在政策形成過程中，學校管理者發(fā)揮何種作用，怎樣影響政策形成過程？4a為什么研究政策迷惘的學校領(lǐng)導(dǎo)者：為什么？環(huán)境因素發(fā)生變化經(jīng)濟環(huán)境人口環(huán)境權(quán)力重心擺動管理者角色發(fā)生變化聯(lián)邦政府學區(qū)督學校本管理社會問題5a關(guān)鍵概念教育政策政策環(huán)境政策過程政策問題政策實施政策分析6a政策界定公共政策是特定的政治制度處理公共問題的動態(tài)的和價值高度涉入的過程，包括政府公開表達的意圖和官方措施，以及政府一貫的外在行為和內(nèi)隱行為模式。

在這一定義中，政府是指選舉產(chǎn)生的和任命的聯(lián)邦、各州、地方的公共官員和這些官員工作的機關(guān)與機構(gòu)。學校、公立學校委員會成員、公立學校管理者和公立學校教師，如同政府官員、法官、議會議員，都是政府的組成人員。7a政策過程政策過程是指發(fā)生于政治制度中的一系列事件或環(huán)節(jié)，這些事件或環(huán)節(jié)包括政府考慮解決某一公共問題的多種方案，從中選擇一種方案，實施這一方案，對其進行評估。政治科學的學者們常常使用游戲這樣的比喻來描述政策過程。就象游戲一樣，政策過程包含游戲規(guī)那么和游戲者；就象游戲一樣，政策過程十分復(fù)雜，毫無規(guī)律；就象游戲一樣，政策過程覆蓋許多領(lǐng)域，涉及各種權(quán)力；就象游戲一樣，政策過程中存在勝利者和失敗者8a政策過程階段問題界定

政策議程政策形成

政策采納

政策實施

政策分析9a政策問題政策過程的運行受到政策問題的驅(qū)動爭議要素。簡單地說，一個政策問題就是一個爭議。如果不同社會團體對政府如何解決一個特定問題發(fā)生不同意見，那么政策問題就產(chǎn)生了公眾爭議。年輕一代究竟應(yīng)當如何社會化，雖然存在許多爭議，但這些爭議同樣不是政策問題。政策問題是那些政府能夠合法地加以解決的問題

10a政策問題舉例

在21世紀的最初幾年中，大量的政策在爭論中誕生。其中最具爭議的問題是擇校。在傳統(tǒng)上，學區(qū)擁有權(quán)力分配兒童到不同的學校接受教育，行使這種權(quán)力的依據(jù)是劃分施教區(qū)，根據(jù)兒童居住的施教區(qū)要求兒童到區(qū)內(nèi)的學校就讀。但是，20世紀80年代以來，如此做法成了一個政策問題。許許多多的人們和利益團體強調(diào)，父母擁有為自己的孩子選擇學校的自由。這些人士和利益團體提出各種教育券方案、學區(qū)內(nèi)不同學校和學區(qū)間學校開放入學方案和特許學校方案等一系列新的政策，這些新的政策已經(jīng)在許多州實施。然而，擁護施教區(qū)政策者也大有人在。擁護者們認為，擇校將會弱化公共教育制度的根底，強化學校的階級和種族分化11a政策問題舉例是否建立全國統(tǒng)一課程標準相關(guān)？提倡建立全國統(tǒng)一課程標準的人士相信，這樣的標準將會給出清晰的信息，告訴整個社會什么是優(yōu)秀，同時，減少學生轉(zhuǎn)學產(chǎn)生的負面效應(yīng)。這些人士指出，其他許多興旺國家都有自己的統(tǒng)一的全國課程標準，在全球化經(jīng)濟競爭的背景下，美國同樣應(yīng)當建立全國統(tǒng)一的課程標準。反對這一政策的人士主張，全國統(tǒng)一課程標準注定弱化地方對教育的控制，助生令人難以接受的全國統(tǒng)一化，最終，播種龍種，收獲跳蚤。更主要的是，在反對者看來，聯(lián)邦政府沒有相應(yīng)的憲法權(quán)利建立全國統(tǒng)一課程標準，或者建立統(tǒng)一的評價標準用以評價全國的教育。12a政策問題在特定的時間內(nèi)，每個社會都會有許多社會問題，但其中只有一些問題被確認為是公共政策問題。由于眾所周知的原因，大多數(shù)問題都不會在政府的處理議程之中，這些問題缺少足夠的政治支持，或者處理這些問題的潛在本錢過于昂貴。13a政策分析類型第一種類型是監(jiān)控。政策分析者們在進行監(jiān)控時，會系統(tǒng)地收集各種與政策領(lǐng)域和正在進行中的政策過程相關(guān)的資料。例如，在20世紀80年代，許多州建立了收集學區(qū)信息的體制，這些信息都輸入了電腦，方便州政府的官員及時了解諸如學生入學率、考試成績、享有免費午餐學生的比例等等信息。14a政策分析類型第二種類型是預(yù)測。政策分析家們依托大型資料庫，努力預(yù)測未來5年或10年內(nèi)何種政策問題會日益重要。例如，政策分析家通過監(jiān)控得悉，越來越多的學生參加了免費午餐方案，據(jù)此預(yù)測，在2021年，兒童營養(yǎng)問題可能成為學校面臨的重要問題。15a政策分析類型第三種類型是評估。許多政策研究都是評估。研究者們在評估一項政策或規(guī)劃時，主要目的是為人們了解一項政策或規(guī)劃在實施過程中，在何種程度上實現(xiàn)了政策或規(guī)劃預(yù)期的目標。教學改進政策和教育實驗方案通常受到評估，其目的就是確定這些政策或方案是否真正改進了學生的學習。16a政策分析類型第四類政策分析是建議。在這樣的政策分析中，研究者們提供各種建議，向決策者們呈現(xiàn)多種政策方案，并且說明何種方案最為理想。17a學校領(lǐng)導(dǎo)與政策研究作為政策制定者的管理者作為政策實施者的管理者作為政策問題關(guān)注者的管理者作為政策影響者的管理者18a討論問題列舉教育政策問題，制成清單。界定每一政策問題在政策過程中所處的階段。在過去的十年中，我們面臨的主要的新教育政策是什么？這些新的教育政策是如何影響你所在學校的？選出以下政策問題中的一項，描述你所在的地區(qū)或?qū)W校在這一政策問題上的現(xiàn)狀：學校財政平等、擇校、學生學業(yè)成績水平、教師和學校管理者的職責。描述的內(nèi)容既要包括正式的法律條款，也要涵蓋政府在相關(guān)問題上已經(jīng)付出的經(jīng)費投入水平，或者不作為的模式。列舉一項實例，描述一位你所熟悉的校長作為公眾領(lǐng)袖影響政策過程的情形。19a辯論：教育是否應(yīng)當排除政治正方：年輕一代的教育極其重要，因而應(yīng)當禁止與政治交織。當然，公共財政建立了并維持著公立學校，因而，一定的政府監(jiān)管應(yīng)當存在。但是，承擔監(jiān)管的政府機構(gòu)應(yīng)當通過沒有任何偏見的選舉產(chǎn)生，享有為學校制定政策的權(quán)限，而同時，政策的執(zhí)行應(yīng)當由專業(yè)教育工作者負責，賦予其充分的免受干擾的行動自由。畢竟，專業(yè)教育工作更熟悉孩子、更理解課程、更懂得教學方法。他們也許會犯錯誤，但與政治家相比，他們更能作出有利于孩子們的決策。20a辯論：教育是否應(yīng)當排除政治反方：公立學校接受稅收支撐，在州的立法機關(guān)、學校委員會和法院的管轄之下。這就決定了公立教育無法排除政治。即使公立學校在“沒有任何偏見〞的政府機構(gòu)的監(jiān)管之下，政治仍然在公立教育中發(fā)揮作用，只是相對低調(diào)和隱蔽，使得普通公民難以理解政治的作用，并對政治的作用進行評論。坦率地確認公立教育的政治性質(zhì)是更為民主的選擇，能夠促進領(lǐng)導(dǎo)者建立允許健康的政治活動存在的政府結(jié)構(gòu)和法律體系。那種排斥政治與教育相關(guān)的的觀點只是一種幻覺。你如何看待這一問題？21a

新聞故事分析：主張更多考試受到更多批評

馬里蘭州政府擴展學?？荚嚪桨?，使其適用于更多年級的主張，這種主張受到了教師和家長的批評，在教師和家長看來，教學過程過度關(guān)注考試，成為準備考試的過程?！敖處焸円呀?jīng)深深陷于考試。〞馬里蘭州教師協(xié)會主席指出。本周，追求成就社團(Achieve，Inc)，一家非營利性的支持標準化考試的全國性組織，向馬里蘭州提出一系列教育主張，其中一項為哪一項呼吁馬里蘭州在四年級、六年級和七年級增加考試。州政府曾經(jīng)委托該社團研究本州改革的成效。適逢此時，州的督學任命了一個特別工作小組，起草本州公立教育的十年工作方案。在此背景下，一些人士期望該社團能夠影響十年方案起草工作。實際上，追求成就社團和督學的特別工作小組都主張編制全州統(tǒng)一的課程，這一建議受到州督學和地方督學的支持。22a但是，在教師看來，學校已經(jīng)花費了太多的時間，為三年級、五年級和八年級的春季考試作準備，所以，在更多的年級增加考試遇到了強烈的反彈?！艾F(xiàn)在，學校所做的一切，似乎都是幫助兒童準備考試。〞一位中學的學生家長說。追求成就社團指出，增加考試的改革，與布什(Bush)總統(tǒng)提出的各州實施三至八年級的年度考試的號召吻合?，F(xiàn)在，參議院和眾議院仍在討論最終的教育改革法案，但是，兩院的議員都已經(jīng)批準了一項法案，要求學校每年實施全校性的考試。許多人士相信，考試方案將會成為最終的教育改革法案的組成內(nèi)容，強制性地要求各州擴展考試方案。但是，如果馬里蘭州擴展考試，這將成為一個政治問題?！拔乙恢痹诼犝f，我們的選民關(guān)注許多問題〞，共和黨的一位州長候選人阿得里.司格特說道，“如果我們不再主張更多的考試，下一次選舉也許會有相當理想的結(jié)果。〞資料來源：引文獲得出版商授權(quán)(AdaptedbypermissionofthepublisherfromH.Libit,“ProposalforMoreTestingDrawsCriticism,〞BaltimoreSun,October3,2001,p.1B.Copyright2001bytheBaltimoreSun)。問題：文章中提出了什么政策問題？說明你確認其為教育政策問題的主要觀點。說明每一政策問題在政策過程中所處的階段。描述馬里蘭州正在推行的教育政策。列舉文章中出現(xiàn)的團體名稱和政治人物。23a第二章權(quán)力與教育政策

焦點問題：什么是權(quán)力？權(quán)力的主要類型和主要來源是什么？人們是怎樣在學校組織中運用權(quán)力的？又是怎樣運用權(quán)力制定教育政策的？權(quán)力引起了什么倫理問題？24a一、導(dǎo)言權(quán)力與教育政策無法別離，因為“權(quán)力的運行〞鑄就了政策過程的結(jié)果。更主要的是因為，權(quán)力關(guān)系在學校系統(tǒng)中形成了制度，從而使學校管理教育者依據(jù)其在組織中的地位獲得了權(quán)力，管理者們運用掌握的權(quán)力，貫徹一切與學校和學校制度相關(guān)的政府政策。在這一過程中，學校管理者與其他掌握權(quán)力的個人或團體相互作用，而許多掌握權(quán)力的個體或團體希望影響或操縱政策。因此，所有學校領(lǐng)導(dǎo)必須理解權(quán)力以及此由而滋生的一切復(fù)雜的問題。25a權(quán)力的定義權(quán)力本質(zhì)是一個“內(nèi)含張力〞的概念。這意味著，每個人對權(quán)力的理解受到其人性觀念和社會觀念的制約，從而導(dǎo)致社會科學家們立足于不同的理念傳統(tǒng)，爭論權(quán)力的涵義。一些功利主義者走向一種極端，否認權(quán)力的客觀存在；另一些后現(xiàn)代結(jié)構(gòu)主義者，諸如輻柯(Foucault)等人，走向了另一種極端，相信權(quán)力滲透于人類的所有活動之中，即使是真理，也取決于權(quán)力。在這兩種極端之間，人們還可以發(fā)現(xiàn)對權(quán)力的許多不同理解。26a權(quán)力的一種工作定義權(quán)力是指“一個行為者影響其他行為者的行為的能力。〞權(quán)力是一種關(guān)系，總是存在于具體的社會環(huán)境之中。權(quán)力既可以被毫無彈性地使用，也可以富有彈性地使用(Mann,1992)。在無彈性地使用權(quán)力的過程中，某一行為者單向地對另一行為者實施權(quán)力例如，一位督學可以單方面地要求其所在學區(qū)的所有教師準時上班，并在上班時按下分別記錄每位老師上班時間的時鐘按紐，接著學校分別安裝了這樣的時鐘，收到督學頒發(fā)的記錄上班守時情況的記錄本。如果是在彈性地使用權(quán)力，權(quán)力的擁有者可能創(chuàng)造一種“支持性的和心理寬松的環(huán)境，允許下級擁有自主空間〞27a敘說與權(quán)力語言在學校管理過程中非常重要。在一定程度可以說，學校管理通過言說而實現(xiàn)：會議的講話、途中偶然遇見時的談話、中的交流、對媒體發(fā)表演講、小道新聞的傳播，這一切都是言說。研究說明，校長和督學分別花去工作總時間的67%和75%用于交談。這在昭示，當學校的領(lǐng)導(dǎo)者在運用權(quán)力，或者在自己的行為中感受權(quán)力的時候，這樣的權(quán)力是通過言語傳遞的。“一切權(quán)力都是通過語言傳遞、調(diào)整和抵抗的。〞28a敘說的三種屬性第一是文本，包括書面文本、口頭文本以及書面和口頭結(jié)合的文本。例如，當督學與學區(qū)教育官員舉行每周例會時，文本就產(chǎn)生了。這一文本不僅包括督學和其他與會者在會議上所說的一切，而且包括與會議相關(guān)的文件。例如，會議議程和會議的書面報告。僅僅審視這樣的會議文本，就可以窺見督學辦公室與社區(qū)之間復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系。例如，文本可能透露，在會議上，督學和社區(qū)實業(yè)界的經(jīng)理主宰著會議，講話遠遠超過其他與會人員，還可能透露，督學和社區(qū)實業(yè)界的經(jīng)理的講話在90%的意義上為會議取得的決定提供了思路，并促成了會議決定的達成。同時，會議參與人員在會議上使用的術(shù)語大多借自社區(qū)的實業(yè)界，諸如盈利、底線等等。這些發(fā)現(xiàn)告訴人們，學校制度已經(jīng)被督學和深受社區(qū)實業(yè)影響的實業(yè)界經(jīng)理控制，并能夠相應(yīng)地預(yù)期學區(qū)的教育政策將會反響這樣的影響和內(nèi)含于這種影響之中的價值。29a敘說的第二種屬性是敘說實踐，這樣的活動控制著文本的產(chǎn)生。在美國社會中，會議是經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，受到與之相關(guān)的規(guī)那么和傳統(tǒng)的影響。例如，會議主持人主持會議，決定誰講話，一個問題討論多久，問題如何解決；某個人做記錄，然后形成會議備忘錄；某個人會提出議案，并受到贊同。更主要的是，每個組織都有自己的會議傳統(tǒng)，包括需要會議討論的議項如何安排在會議議程上，會議持續(xù)多長時間。所有這些正式的和非正式的規(guī)那么和傳統(tǒng)構(gòu)成了敘說實踐。敘說實踐制約著在文本產(chǎn)生過程中，什么可以被說，什么可以被做。如果期望準確地解釋文本，人們不僅應(yīng)當獲得文本，而且應(yīng)當理解產(chǎn)生文本的敘說實踐。30a敘說的第三種屬性就是社會實踐，文本和敘說實踐都深深地扎根于社會實踐。學區(qū)督學和督學辦公室參加會議的官員屬于更大的組織，即學校制度，而這樣的學校制度與美國大多數(shù)學校制度相同，既有正式的結(jié)構(gòu)，在其中不同的角色呈現(xiàn)等級形態(tài)；也有非正式的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和非正式的影響。在學校制度之外，還有著其他相關(guān)的社會實踐。

31a二、權(quán)力的三維模型表2.1權(quán)力的三種維度

維度1：明確使用權(quán)力維度2：依托無形力量維度3：形成自覺機制機制機制強制力經(jīng)濟支配權(quán)威勸告

習俗規(guī)范組織結(jié)構(gòu)程序游戲規(guī)則社會習慣傳統(tǒng)溝通神話象征32a三、明確使用權(quán)力權(quán)力的第一維度是明確使用權(quán)力，人們可以直接觀察這一維度。例如，州立法機關(guān)清晰地使用這一維度，通過提高學生畢業(yè)要求的法案，使其更為嚴格和客觀。33a需要注意的是，有時，權(quán)力的第一維度很難直接觀察，雖然如此，人們?nèi)匀豢梢砸罁?jù)一些可觀察的線索推導(dǎo)出權(quán)力的這一維度。例如，在許多學校，非終身雇傭制的教師承擔了許多額外的工作，包括陪伴學生進行舞蹈訓(xùn)練，主辦各種俱樂部。校長要求教師做這些工作，因為他們處于不確定的情境，與終身雇傭教師相比，更傾向于對校長說“是〞。對非終身雇傭教師來說，他們知道需要得到校長的支持，才能獲得再次雇傭，并最終成為終身雇傭教師。校長從來不會道明這一事實，因為他覺得沒有必要這樣做。重新雇傭和獲得終身雇傭教師的資格在學區(qū)委員會政策和州的法律中都明確規(guī)定。因此，在這里，權(quán)力關(guān)系是清晰的，盡管無法直接觀察到34a權(quán)力的第一維度包括四種權(quán)力類型：強制力、經(jīng)濟支配、權(quán)威和勸告。理解這些權(quán)力類型，應(yīng)當將其看作是基于大量具體例證上的理想類型或抽象表述。每種權(quán)力在實際生活中的運用更為具體和復(fù)雜，即使不會必然地涵蓋全部權(quán)力類型，也會涉及大多數(shù)權(quán)力類型。實際上，在現(xiàn)實生活中，兩種或多種權(quán)力類型可能被同時運用。35a強制力現(xiàn)在生活中有兩種強制力：物質(zhì)強制力和心理強制力。36a物質(zhì)強制力運用物質(zhì)強制力是指權(quán)力的擁有者采用或威脅采用有形的物質(zhì)性的行為把自己的意志強加給別人。這樣的行為包括殺害、傷害、致使他人疼痛；限制他人自由；阻止他人滿足自己的生理需要；用自己的身體阻擋別人移動。在教育領(lǐng)域，物質(zhì)強制力的例證有體罰、課后留校、在校停課等。37a心理強制力心理強制力主要用來毀壞個體的自我概念。主要形式包括語言的或象征性的侮辱、責備、背后議論、刻板化地將個體歸入某一不良團體。盡管運用心理強制力是不道德的，但在教育的各個領(lǐng)域都普遍地存在這種現(xiàn)象。38a經(jīng)濟支配工作職業(yè)開展或經(jīng)濟成功機遇聘用、解聘、提拔、評價受雇者工作條件、日程安排、工作分配、休假日期39a經(jīng)濟支配。韋伯(Weber,1986)曾經(jīng)說過，現(xiàn)代社會有兩種特別重要的力量，即經(jīng)濟支配和權(quán)威。經(jīng)濟支配是指運用個人的力量，影響他人的工作、職業(yè)開展或經(jīng)濟成功機遇，藉此影響他人的行為。任何處于能夠聘用、解聘、提拔、評價受雇者地位的人都擁有這樣的權(quán)力。這些也包括那些經(jīng)常受到別人懇請撰寫求職推薦信的人，因為他們同樣擁有這樣的權(quán)力。經(jīng)濟支配的另一些形式是運用個人的力量，影響他人的工作條件、日程安排、工作分配、休假日期，通過這樣的力量，影響他人服從自己的愿望。在廣義上，一些企業(yè)運用經(jīng)濟支配力量威脅搬遷企業(yè)和減少就業(yè)崗位，從地方政府那兒獲得稅收減免和其他優(yōu)惠。40a權(quán)威傳統(tǒng)權(quán)威法定權(quán)威專業(yè)權(quán)威魅力權(quán)威41a傳統(tǒng)權(quán)威。當我們看到，一些人在被要求服從時，沒有任何猶疑地便服從了，這時，權(quán)威就在發(fā)揮作用；這時，既不需要威脅，也不需要勸告。權(quán)威依賴于合法性，即相信某一位人士應(yīng)當享有特權(quán)。學生面臨的權(quán)力分為幾種權(quán)威。家長權(quán)威是一種，更現(xiàn)代的用語叫做父母權(quán)威。因為絕大多數(shù)人都在家庭中成長，他們最初面臨的權(quán)力存在于其與父母和其他親戚的關(guān)系之中。在絕大多數(shù)家庭，人們假設(shè)父母和其他年紀較長的家庭成員可以對兒童行使權(quán)力，這種權(quán)力植根于傳統(tǒng)之中，因而，兒童很自然地便接受了這種權(quán)力。人們常常將家長權(quán)威的某些內(nèi)容轉(zhuǎn)移到其他場合，特別是轉(zhuǎn)移到小學環(huán)境中，在那里，兒童可能視教師和校長的權(quán)力為家長權(quán)威(傳統(tǒng)權(quán)威)。42a法定權(quán)威。這種權(quán)威授予那些在組織中具有一定地位并承擔一些職責的人士。正式文件，包括政策手冊和工作指南等，通常描述并限定法定權(quán)威。只要擔任職務(wù)的官員在其法定權(quán)威內(nèi)工作，組織內(nèi)的其他成員總是會服從。在很大程度上，教師、校長、學區(qū)教育管理者之間關(guān)系的根底正是法定權(quán)威。43a專業(yè)權(quán)威。專業(yè)權(quán)威取決于專長，是專業(yè)人士在處理與顧客之間關(guān)系時運用的唯一一種權(quán)威。很少有人責疑醫(yī)生的建議或者法律參謀的意見。盡管教師沒有醫(yī)生或律師那樣的專業(yè)權(quán)威，但仍然有許多教師和教育管理者在自己的社區(qū)內(nèi)樹立了很高的專業(yè)權(quán)威。44a魅力權(quán)威。一些人正是通過魅力權(quán)威影響他人的行為的，這種權(quán)威純粹源自個人品質(zhì)。一些人憑借個人多種品質(zhì)、外表和行為方式，自然而然地激起他人的信任和熱情。魅力權(quán)威最為典型地表現(xiàn)在危急時刻，并隨著危急時刻的結(jié)束而消失。教育者經(jīng)常為了追求效率而運用魅力權(quán)威，但由于這一權(quán)威最不穩(wěn)定，因而過多地依賴它是不明智的。45a許多學者指出，二戰(zhàn)以來，上述各種權(quán)威的合法性已經(jīng)大大下降。透過日益蔓延的對政府和其他機構(gòu)的憤世嫉俗、以及日益增多的青少年犯罪現(xiàn)象和整個社會日益上升的犯罪率，可以窺見這樣的“合法性危機〞。教師們每天都在學校內(nèi)或?qū)W校外經(jīng)歷權(quán)威下降，面臨日益下降的權(quán)威，教師們不得不采用其他權(quán)力類型，但同時卻又擔憂由此遭到批評。46a勸告權(quán)力的最后一種類型是勸告，其本意是努力使他人相信，某種行為是好的，從而影響他人的行為。勸告的一種普遍類型是社會化，表現(xiàn)為多種形式。許多組織要求新雇員參加就職訓(xùn)練課程，其目的是使成員適應(yīng)團體標準。在教育領(lǐng)域，新生和新教師的入學教育目的也在于此。許多影響教育政策的組織也在使用社會化。例如，學校委員會協(xié)會通常為新中選的委員會成員提供訓(xùn)練課程；教師協(xié)會為地方教育領(lǐng)導(dǎo)舉辦含有培訓(xùn)性質(zhì)的會議。47a勸告的第二種類型是理性勸告。運用這一類型的勸告，勸告者整理各種觀點和恰當?shù)氖聦?，呈現(xiàn)給被勸告者，以使其相信和接受某一行為方案。48a勸告的最后一種類型是操縱性勸告。在外表上，操縱性勸告與理性勸告相似，實際上這只是表象。操縱性勸告者向被勸告者隱瞞其應(yīng)當?shù)孟さ氖聦?，更主要的是，這些被隱瞞的事實與勸告者的目的相關(guān)，或者與勸告者希望被勸告者采取的行為的負面效果相關(guān)。例如，許多教師對實施新課程持有疑心態(tài)度，一個原因是在過去的歲月中，他們被操縱性地勸告實施類似的行為。與心理強制力一樣，操縱性勸告始終是不道德的。49a權(quán)力資源

權(quán)力依賴資源。因此，那些希望建構(gòu)權(quán)力根底的人士就得在自己的領(lǐng)域積累適宜的資源，以便行使權(quán)力。表聚集了主要權(quán)力資源。由于權(quán)力是累積性的，擁有權(quán)力的個人或團體通?？刂茝V泛的資源，并且可以同時運用數(shù)種資源。盡管這些權(quán)力資源在權(quán)力的第一種維度中具有重要意義，但其中一些資源在權(quán)力的其他維度中同樣具有作用。50a

表2.2主要權(quán)力資源

物質(zhì)資源

社會資源知識資源控制職業(yè)生涯和工作條件能源貨幣(現(xiàn)金或支票)庇護時間機會：運用貨幣、媒體、法律制度的機會控制選票勢力：同盟者或追隨者的數(shù)量、組成和位高權(quán)力地位組織個人影響聲望社會地位

控制信息智慧技能理解制度運作機制的程度口頭表達能力

51a物質(zhì)資源表的第一列中陳示了物質(zhì)資源，這些資源對行使權(quán)力具有重要意義。其中貨幣最為重要，因為貨幣可以非常容易地轉(zhuǎn)換成為其他資源。經(jīng)費聘請專業(yè)競選參謀，獲取知識資源，也可以收買媒體，包括、報紙、播送和廣告。52a通過聘用來建構(gòu)和行使權(quán)力，也就是提供庇護，在某些地方仍然是重要的權(quán)力資源。在研究美國東北部的督學時，約翰森(Johnson,1996)發(fā)現(xiàn)，三分之一的學區(qū)頻繁地使用庇護。53a時間與金錢高度相關(guān)，因為時間也是一種物質(zhì)資源(Wrong,1979)。在日常生活中，大多數(shù)人每天工作謀生，同時完成一些沒有報酬的和生活必須的家務(wù)，因而沒有時間建構(gòu)權(quán)力根底。相形之下，那些不需要每天都工作的人便擁有了很大的優(yōu)勢；這些人包括組織的主要領(lǐng)導(dǎo)、獨立富有的個體、依靠養(yǎng)老金生活的退休老人、獲得獎學金、貸學金或家庭資助的大學生、配偶有能力賺足夠的錢養(yǎng)活家庭的人等等，正是這些人士能夠?qū)φ?，包括教育政策釋放出與其在人口比例中不相稱的巨大的社會影響。54a社會資源即使個體擁有豐富的物質(zhì)資源，擁有社會資源也是非常重要的。缺少物質(zhì)資源的人，可以通過開展和運用社會資源彌補這一缺陷。表中間一列說明社會資源的類型。一種重要的社會資源是勢力，即同盟者和追隨者的數(shù)量、組成和位高。約翰森(Johnson,1996)描述了迪克(DickFitzgerald)這樣一位熟練運用社會資源的督學。迪克剛剛上任督學時，鎮(zhèn)議會削減了50萬美元教育經(jīng)費預(yù)算。他領(lǐng)著辦公室的全體職員，深入學校通報教師鎮(zhèn)議會削減經(jīng)費一事，并贏得了教師的支持。在督學的要求下，教師包圍了正在召開的鎮(zhèn)議會，要回了50萬美元的教育經(jīng)費預(yù)算。55a有效的組織是又一種重要的社會資源。當一個組織能夠熟練地完成工作，擁有盡責的領(lǐng)導(dǎo)，形成了令人尊敬的決策程序，建立了有方案的和系統(tǒng)的溝通渠道時，這樣的組織就是有效的(Mann,1992)。宗教權(quán)利運動之所以在許多地方對課程政策發(fā)生了影響，正是因為其具有高度的組織性(Apple,2001)。56a知識資源法國哲學家輻柯(Foucault)創(chuàng)造“知識權(quán)力〞這一專門的術(shù)語，其含義大致等于知識和權(quán)力，生動了說明知識作為一種權(quán)力資源的重要性(Fillingham,1993)。表的最后一列給出了重要的知識資源類型。幾乎所有領(lǐng)導(dǎo)都可以通過積累適當?shù)男畔⑿纬蓹?quán)力。57a信息也包括多種類型，相關(guān)法律事實、人口的統(tǒng)計特征、公眾觀點現(xiàn)狀、新近舉行的選舉的特征，等等，都是相關(guān)信息。準確的信息促進著現(xiàn)實的方案或規(guī)劃的實現(xiàn)。不道德地利用信息形成權(quán)力是指收集對手的丑聞，抹黑對手或敲詐對手。一旦一種信息源被確立，那么隨之而生的就是信息控制問題，那些控制了信息的人便獲得了權(quán)力，因為他可以選擇與誰分享信息，以及何時和如何策略性地利用信息。58a彌散性權(quán)力

這一種通過語言、敘說方式，依托知識，卻又沒有固定模式的權(quán)力。掌握大量的知識資源，能夠讓一個人擁有相當可觀的彌散性權(quán)力。在權(quán)力的第一維度，就象在其他兩種維度中一樣，人們通過語言和敘說行使權(quán)力。在第一維度，語言很明顯地是權(quán)力的工具，行為者通常充分認識到這一點。一些人頻繁地使用彌散性權(quán)力建立一種文本，期望限制會議上的討論范圍。

59a四、權(quán)力維度二：依托無形力量與可見的權(quán)力的第一維度及其行使相比，權(quán)力的第二維度及其行使是無形的。在這一維度之中，很少甚至沒有行為者意識到自己正在行使權(quán)力。在第二維度上行使權(quán)力，通常限制了一些團體的自覺參與，不僅排除了人們通過正式會議議程提出問題的可能，甚至還限制了人們通過特定的沒有正式議程那么顯眼的方式提出一些議題。這樣的行使權(quán)力的方式就是依托無形力量行使權(quán)力。60a案例一那么歷史例證可以澄清兩種維度之間的差異。在19世紀90年代，女性和非裔美國人參與選舉受到禁止。那時，少數(shù)幾個州立法允許女性參加投票，但大多數(shù)州禁止女性參加投票，憲法中的女性投票權(quán)修正案也沒有通過。國會和各大多數(shù)州的議會依據(jù)法定權(quán)威，明確否認任何賦予女性投票權(quán)的提案。在這一意義上可以說，女性沒有投票權(quán)是由行使權(quán)力的第一維度導(dǎo)致的。非裔美國人的情形與此不同。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，美國憲法修正案已經(jīng)賦予非裔美國人投票權(quán)，在美國南部各州重新參加聯(lián)邦時期，非裔美國人確實行使了投票權(quán)。在19世紀90年代，他們傾向于不參加投票是由行使權(quán)力的第二維度這一中介因素造成的。在這一時期，美國聯(lián)邦以及各州沒有制定法律并依據(jù)法律廢除非裔美國人的投票權(quán)……這樣做是違背美國憲法的，一些社區(qū)和許多州因而設(shè)置了一些微妙的障礙阻止非裔美國人參加投票，從而出現(xiàn)了只有極少數(shù)非裔美國人參加投票的情形。例如，希望登記投票的公民必須支付投票稅，或者通過特定的文化考試。由于絕大多數(shù)非裔美國人家庭貧困，并且是文盲，這些規(guī)那么在很大程度損害了他們的投票權(quán)而不是白人。有時，一些投票站設(shè)立在城市的白人居住區(qū)，非裔美國人發(fā)現(xiàn)到那兒非常困難，61a或者是如果他們?nèi)ツ莾簳艿酵{，他們也就經(jīng)常放棄投票。這樣，盡管美國憲法賦予非裔美國人投票權(quán)，但其他一些規(guī)那么和措施使非裔美國人參加投票相當困難。換言之，一種強大的對待非裔美國人的偏見被引發(fā)出來，形成了阻止非裔美國人參加投票的無形力量。在這些規(guī)那么確立之初，許多美國人就明白其中含義，但是，數(shù)十年過去了，更多的人卻不理解這些規(guī)那么的用意。一些人們老實地相信，文化知識考試，將保證選民擁有知情的能力，恰恰沒有把這些規(guī)那么看成是權(quán)力維度二的運用。62a案例老師和校長說，他們希望家長經(jīng)常來到學校，但他們的行為給出的印象卻并非如此。在典型的美國公立學校，拒絕家長參與的方式多種多樣。教育工作希望家長按照學校的方案和時間安排參與學校的活動，家長們發(fā)現(xiàn)，如果他們來到學校，那么，他們必須把汽車停到距離學校很遠的距離，然后走到學校，而且，如果是第一次拜訪學校，找到學校大門和校長辦公室非常困難。即使來到學校，也很難找到一個適宜的地方等待參與學校的活。如果僥幸能夠被老師允許參與聽課，那么，適合成人的坐椅極為少見。人們還會發(fā)現(xiàn)，在家長教師協(xié)會開會或?qū)W校召開大會期間，很少有家長可以參與的議題，即便有，也是家長不愿意接受的議程。一些家長教師協(xié)會或類似團體領(lǐng)導(dǎo)的選舉程序模糊不清，令人無所適從。家長們還發(fā)現(xiàn)，在與學校溝通時，教育專業(yè)術(shù)語鋪天蓋地，讓人難以理解。許多教師和校長沒有意識到，學校已經(jīng)形成了限制家長參與的傾向。倘假設(shè)老師和校長們聽到，他們正在實行的方式，本質(zhì)上是阻止家長參與的意見，那么這些老師和校長一定深感吃驚。戴爾彼特(Delpit,1988,p.282)寫道：“那些擁有和行使第二維度權(quán)力的人，通常是最不愿意意識到，或者是最不愿意成認第二維度權(quán)力存在的人。〞許多家長有過第二維度權(quán)力作為障礙阻止其參與學?；顒拥慕?jīng)歷，并且相信，如果學校真誠地希望家長參與，那么學校會消除這些障礙。63a

少數(shù)種族兒童在學校中經(jīng)歷的偏見戴爾彼特是一位非裔美籍教育者，曾經(jīng)依據(jù)雄辯的事實撰寫了大量的有色種族兒童在美國學校受到的偏見。她把這種現(xiàn)象稱為“文化權(quán)力〞，政治科學家們卻稱之為無形偏見。在1988年的一篇文章中，她指出，美國學校帶有白人中產(chǎn)階級的文化編碼，因而，這一階層的兒童進入學校伊始就知道學校教育這種“游戲〞的規(guī)那么，他們在學校中感到自在舒服，能夠理解間接的自我表達，懂得老師的標準。但是，來自其他背景的兒童進入學校一開始就處于不利的境地。在學校，老師要求他們以他們不熟悉的英語格式書寫，老師的間接的自我表達---那種典型的中產(chǎn)階級表達方式----讓他們迷惑不解，他們的自我表現(xiàn)方式不同于那種學校提倡的自我表現(xiàn)方式。例如，他們的穿戴打扮可能顯得特別異類，他們的相互交往形式也與白人中產(chǎn)階級的相互交往形式相去甚遠。這意味著少數(shù)種族兒童在學校面臨雙重任務(wù)：掌握那些明確地呈現(xiàn)在他們面前的認知方面的學習材料，識別那些含蓄地展示給他們的他們不熟悉的、恰恰又是認知材料深深地扎根于其中的文化編碼。在這里，偏見就是對他們學校課堂中的學習效率提出責備，并助長他們萌生沮喪、挫折、異化和失敗的感覺。戴爾彼特主張，學校教師應(yīng)當明確教少數(shù)種族兒童那些白人階層的文化編碼，同時引導(dǎo)他們理解他們自身文化的珍貴傳統(tǒng)。只有這樣，少數(shù)種族兒童自覺地對抗種族偏見時，他們才能克服和戰(zhàn)勝這種強加在他們身上的偏見。64a學校管理中女性受到的偏見早期的美國公立教育是女性化的。南北戰(zhàn)爭中50多萬男性戰(zhàn)死，意味著公立學校只有聘用女性員工才能運行。這樣，課堂教學被一成不變地看作是女性應(yīng)當承擔的社會角色。同時，由于老師被理解為“公眾母親〞，女性在教室的課堂教學中感到相當適應(yīng)(Wodak,1995)。今天，只有女性呆在教室里，埋頭于課堂教學，仍然感覺不到任何制度性的性別偏見，而男性教師如果這樣，那么會比女性教師更容易體驗到來自學校組織的偏見。但是，學校管理傳統(tǒng)上就是男性支配的領(lǐng)域。這一領(lǐng)域的規(guī)那么、標準、習俗和敘說模式是幾代男性鑄就的。因此，女性一旦邁進學校管理領(lǐng)域就會感受到對她們不利的偏見。在這方面，她們與其他領(lǐng)域的女性管理者經(jīng)歷的偏見是相同的。大多數(shù)女性一點沒有意識到，當她們跨進管理領(lǐng)域的門坎時，她們就走進了一片陌生的土地，在這片土地上，習俗、傳統(tǒng)、平安保障因素，以及其他一切都更具有自己的特點，而不是女性本來熟悉的。更主要的是，這片土地上的原住民說著一種奇特的拐彎抹角的語言，路標是用含義模糊的密碼寫成的。在這里，盡管道路整潔，相互交織，彼此相通，卻沒有明顯的告知不熟悉這里的陌生人的提示.65a擇校過程包含的偏見1981年以來，教育領(lǐng)域的一個最受歡送的重大改革主張就是擇校。早在20世紀80年代初期，英國議會就通過了學區(qū)之間相互開放的法案，并實際地實施學區(qū)之間入學開放，相形之下，美國那么是相對較遲地才接受了這樣的政策。在美國，就在擇校剛剛引起社會關(guān)注的時候，英國已經(jīng)積累了擇校在相當長一段時間內(nèi)發(fā)生了何種效應(yīng)的研究文獻。在1991到1994期間，格威茨、包爾和波瓦(Gewirtz,Ball,andBowe,1995)對倫敦的擇校進行了一項質(zhì)化研究。他們發(fā)現(xiàn)，擇校過程中形成了相當明顯的對社會底層家長及其工作的偏見。最顯而易見的是，他們的居住地點、交通條件和工作時間嚴重限制了他們可以認真考慮的可供選擇的學校數(shù)量。在實際的擇校過程中(敘說過程中)，這些家長發(fā)現(xiàn)，學校發(fā)出的吸引學生的廣告和學生的考試成績很難讀懂。結(jié)果，社會底層和工人家庭出生的孩子能夠進入較好的學校的人數(shù)通常遠遠少于中產(chǎn)階級家庭的孩子。他們指出：“我們在研究中是這樣描述這些家長的：他們在擇校過程外表上表現(xiàn)出熱心忙碌，實際上他們無法理解擇校過程的深層本質(zhì)，因為他們對擇校過程的認知水平限制了他們對學校和學校教育一些特殊性質(zhì)的理解。〞研究結(jié)果告訴我們，隨著擇校過程在美國的普及，教育管理者應(yīng)當幫助全體家長在對學校充分知情的根底上作出選擇。66a五、權(quán)力維度三：形成自覺我們所有人都處在接受第三維度權(quán)力的過程中，因為我們所有人都在經(jīng)歷文化適應(yīng)，這是所有人孩提時代的主要任務(wù)。一些社會機構(gòu)在形成自覺的過程中具有特別重要的作用，家庭在其中發(fā)揮的作用那么是最為關(guān)鍵的。其原因是，人們最初都是在家庭中學會語言的，而語言長期以來就被看作是形成自覺的主要因素，通過語言，人們對世界的意義進行最為根本的分類。今天，群眾傳播媒體的作用日益重要，正是群眾傳媒日復(fù)一日地對人們進行有形的和無形的信息轟炸(Giroux,1999)。學校和宗教組織同樣在幫助人們形成對世界的認識。67a案例不可思議地獲得權(quán)力愛德華德私立預(yù)科學校是一所貴族學校。學校的學生沉浸的氣氛里充滿著他們是如何重要的符號和象征。這所學校僅有學生900名，飄逸著古典韻味的精致教育設(shè)施分布于占地面積到達312英畝的校園里。此外，學校還擁有279英畝的山地，供給學生進行“體驗性的教育〞。愛德華德學園面向全國招聘教師，其中許多教師擁有博士學位，所有教師都擁有個人的裝飾精致的辦公室和電腦。學校圖書館有9名館員，提供全部藏書的在線電腦分類細目，并裝備縮微閱讀設(shè)施。在學校的郊游方案中，有一次是3月份去巴黎兩周，以便學生在非常專注的氣氛中練習法語。所有這些構(gòu)成了一種特定的符號系統(tǒng)，向?qū)W生表征他們自身的重要價值。這些符號和象征還在含蓄地告訴學生，他們未來將成為美國社會的領(lǐng)袖。在一些環(huán)境中，學生們清楚地懂得學校給予他們的信息的含義。當人們問到學校能夠給予學生什么時，一位學生直截了當?shù)卮饛?fù)：“學校希望我們處于食物鏈的頂端，希望我們成為老板而不是雇員?！覀儗⒊蔀樯鐣念I(lǐng)袖。〞68a案例不可思議地失去權(quán)力在肯塔基州和田納西州的阿巴拉契亞地區(qū)，歷代以來，人們飽受剝削。在美國內(nèi)戰(zhàn)時期，軍隊威脅著這里，其后，木材公司把他們騙離自己的土地，接著，煤炭公司在井下奴役著他們，使其處于設(shè)在鎮(zhèn)上的公司的嚴格控制之下。地方政府背叛當?shù)氐娜藗?，效勞于公司，報紙、教堂、學校異口同聲地高度肯定現(xiàn)狀。阿巴拉契亞人適應(yīng)了無權(quán)狀態(tài)，沉緬于消極、依賴和麻木，接受命運安排未來，公開成認自己愚昧。更嚴重的是，他們內(nèi)化了周圍那些握有權(quán)力的人的觀點，自我責備自身的貧困。一位學者與這里的一些人聯(lián)合制作一部描述阿巴拉契亞人處境的影片。在制作影片并尋求電視臺播放影片的時候，一些參與制作的人從麻木中蘇醒，隨著他們對自身處境意識的覺醒，他們變得更為自信。與此相反，社區(qū)的領(lǐng)袖們卻為此69a感到面臨極大的威脅。最后，參與制作這部影片的幾個人的家被焚毀了——這是第一維度權(quán)力的運用。結(jié)果，人們重新陷入原先的麻木之中。美國很多學校學生已經(jīng)差不多完全失去權(quán)力，學校的領(lǐng)導(dǎo)正是在這些學生學習的學校中工作。當人們遇見麻木消極的個體時，自然的反響就是憤怒和抱怨這些個體的缺點，隨之而來的是對其進行責備。70a五、權(quán)力的倫理問題：權(quán)力的危險性“權(quán)力傾向于腐敗，絕對的權(quán)力將是絕對的腐敗。〞很久以來，一批思想家表達了對權(quán)力的倫理顧慮，形成悠久的傳統(tǒng)。英國哲學家湯姆斯.霍布斯(ThomasHobbes)指出，人類具有“永恒的無法寧靜的追求權(quán)力的欲望，生命不息，追求不止〞(Hobbes,1958,p.86)。在20世紀早期，德國社會學家馬克斯.韋伯寫道：政治家們高度欣賞手中掌握的沒有任何拘束的權(quán)力(Gerth&Mills,1946,p.84)。71a作為手段和結(jié)果的權(quán)力(1)權(quán)力作為個人手段。(2)權(quán)力作為個人結(jié)果。(3)權(quán)力作為團體手段〔物理學科教師擔任校長，加強物理學科建設(shè)〕。(4)權(quán)力作為團體結(jié)果〔物理學科教師擔任校長，加強物理學科建設(shè)〕。權(quán)力制約權(quán)力最大多數(shù)人的利益最大化尊重自由72a問題和活動列出你在教育系統(tǒng)中擔任的職務(wù)賦予的權(quán)力類型和你能夠支配的權(quán)力資源。如何更有效地運用你掌握的權(quán)力？在行使權(quán)力的過程中，你遇到過什么樣的倫理問題？在你所在的學校中，什么證據(jù)說明，通過形成自覺(自我概念)，一些人士失去了權(quán)力。這些人的無權(quán)是如何影響教育政策的？分析一項你所在的學區(qū)或州的正在發(fā)生的政策問題。那些弱勢的參與者怎樣才能獲得權(quán)力？73a案例研究：學校中的魔鬼崇拜和巫術(shù)包勃.莫瑟烏斯(BobMathews)是一位學區(qū)督學，該學區(qū)包括一個小城和周圍的農(nóng)村地區(qū)。學區(qū)距離大城市約30英里，但近來，許多原來的城市居民購置了房產(chǎn)并搬遷到本學區(qū)的兩個近郊區(qū)域。大約十天前，包勃接到一位自稱克里達.羅格爾斯的人的。羅格爾斯說，他對本學區(qū)藝術(shù)教科書中使用的語言感到憂慮，要求在本區(qū)召開的下一屆學校委員會上發(fā)表演講。羅格爾斯的講話中帶有農(nóng)村人的口音，并有一些語法錯誤。包勃想：“一個怪人，不過沒有危害。〞他同意安排羅格爾斯在會上演講，然后就忘記了這件事。在昨晚的學校委員會上，包勃驚奇地發(fā)現(xiàn)，會堂座無虛席，許多與會者穿著紅色、白色和藍色的衣服，并用紐扣編寫成標語，內(nèi)容是“救救孩子于魔鬼之手!〞。一些人高舉著專門制作的標語牌，標語內(nèi)容同上。不知什么人向包勃手里塞進了一份傳單，同時，一盞閃光燈燈泡爆炸。包勃四周打量了一下，認出了幾位做報告的人。羅格爾斯在會議議程中被安排為第一位演講，于是，在忠誠宣誓后，大步走向麥克風，向?qū)W校委員會宣讀了一篇文采華美的演74a講稿。在演講稿中，羅格爾斯說明，藝術(shù)類教科書系統(tǒng)地使用了一些語言教授魔鬼崇拜、魔術(shù)和巫術(shù)，并列舉了一些例證加以說明，最后他指出：“本學區(qū)有方案地和系統(tǒng)地教授我們的孩子野蠻的宗教，即魔鬼崇拜，依據(jù)美國憲法第一修正案第一款，這種做法是違法的。因此，我要求本學區(qū)立即停止使用現(xiàn)行的藝術(shù)類教科書。〞整個會堂響起了雷鳴般的掌聲。接著，一位叫伊德.扎布里斯基(EdZabriski)的學校委員會成員說：“我建議我們停止使用這類藝術(shù)教科書。〞猶豫了好一會兒，簡.布洛克(JayBullock)贊同這一建議。聽眾再次給予掌聲。學校委員會五人進行投票，3比2否決了建議。然后，戴爾.阿特里(Dr.DaleAttrali)博士差不多用耳語般的小聲音說：“我建議我們轉(zhuǎn)到督學辦公室召開委員會常務(wù)會議，討論人事問題。〞建議以3比2獲得通過。包勃不知道這一建議是否合法，也沒有在意這一點。他和委員會委員，以及財務(wù)管理匆匆離開會場，背后一片“懦夫〞的噓聲。在自己的辦公室里，包勃才知道，伊德.扎布里斯基強烈贊同羅格爾斯及其同伴的觀點，而簡.布洛克之所以贊同羅格爾斯及其同伴，是因為他的選區(qū)的許多項選擇民都在場。戴爾.阿特里和其他兩位委員會的成員都來自兩個聚集原來城里居民的新區(qū)，對羅格爾斯的75a言行非常吃驚。第二早晨會議前，包勃和市長一起吃煎餅早餐，十點到自己辦公室時，看到寫字臺上有一堆留言。這些留言是(1)一家長協(xié)會主席簡.柯恩來告訴包勃，一些英語教師在昨晚之后關(guān)心教科書審查問題(協(xié)會已經(jīng)成立20年，85%的教師參加了這一協(xié)會)。(2)建筑商協(xié)會的羅納德.布魯克來電，關(guān)心如果那些古怪的人統(tǒng)治學區(qū)，城里居民的新區(qū)的房產(chǎn)銷售下降問題。(3)加西波.包爾牧師來電，關(guān)心學校存在的魔鬼崇拜問題(加西波.包爾牧師教堂有800名教徒)。(4)銀行總裁喬治特羅沃德來電，尋問學區(qū)內(nèi)發(fā)生什么，是否失控。(5)全體小學校長來電留言，報告包勃一些小學生拒絕參加閱讀課。(6)羅伯特.巴切弗德牧師來電，要求約見督學討論課程問題(羅伯特.巴切弗德牧師教堂有600名教徒)。(7)塔米等7名記者來電，要求就魔鬼崇拜問題訪談督學。問題1、分析該學區(qū)的權(quán)力關(guān)系。2、在該學區(qū)，第二維度和第三維度權(quán)力可能會以何種方式發(fā)揮作用？76a新聞故事分析特許學校：很難滿足教師的要求紐約布法羅(Buffalo)訊。布法羅教師聯(lián)盟(BuffaloTeachersFederation)聲明，成立第十八特許學校的建議將會取消教師任職和教師資歷保護，這一聲明已被否認。周四，紐約市一位學校管理官員指出，建立特許學校后，教師的這些權(quán)利自動保存。州的一位教育官員同樣說明，如果布法羅教師聯(lián)盟與教育管理者合作處理這一問題，沒有理由否認這樣的安排不能在布法羅實現(xiàn)。教育委員會主席波爾說，成立第十八特許學校的所有方案都會充分保護教師的權(quán)益。但是，布法羅教師聯(lián)盟主席弗利脯.盧姆堅持自己的觀點，即周四的將原來的第十學校變?yōu)樘卦S學校的方案，將會自動剝奪教師的任職期限和資歷保護，“在這里，沒有‘如果’、沒有‘和’、沒有‘但是’，特許學校將剝奪教師的權(quán)益，這一切無法防止，這是法律預(yù)先規(guī)定好的。〞布法羅的第十八學校是布法羅城西的一所小學，學生考試成績低下，大多是少數(shù)種族學生。幾個月來，布法羅市教育管理當局一直在方案將其轉(zhuǎn)為特許學校，通過這樣的轉(zhuǎn)換，利用不同年齡的人77a都可以使用的教室，依托社區(qū)效勞設(shè)施組織教學。學校員工最初一致投票贊同變?yōu)樘卦S學校，但是，布法羅教師聯(lián)盟主席弗利脯.盧姆說明，成為特許學校后，教師將會失去任職權(quán)利保護，甚至可能失去退休養(yǎng)老保護，其后，在第二次投票時，全體員工一致推翻最初的贊同意見，拒絕第十八學校改為特許學校。第二次投票后，第十八學校的校長加里無限期地擱置了學校改制方案。如果啟動方案，需要絕大多數(shù)家長開會投票贊成改制，同時得到州政府和州教育委員會批準。周四，紐約市的另一位教育官員指出，幾年前，紐約市的多所公立學校轉(zhuǎn)制為第一批特許學校，所有教師的任職權(quán)益和任職資歷自動保存，這不是一種特殊安排，而僅僅依據(jù)法律辦事。教育委員會主席波爾指出，上述情形同樣適用于布法羅，“布法羅教師聯(lián)盟所做的一切就是停止轉(zhuǎn)制進程，即便這樣，我們?nèi)匀粫^續(xù)工作，〞波爾說?！斑@不是改革的好的兆頭。〞與此針鋒相對，布法羅教師聯(lián)盟主席弗利脯.盧姆說：“我看不到任何支持這項改革的理由。〞在他看來，傳統(tǒng)的學校同樣能夠勝任特許學校的職責，“我不認為特許學校能夠?qū)崿F(xiàn)什么特別的目的，其作用是破壞布法羅市公立學校的根底。〞78a問題：1、列舉文章出現(xiàn)的所有行動者，說明不同行動者擁有的權(quán)力類型以及他們依托的權(quán)力資源。2、說明文章中與權(quán)力相關(guān)的倫理問題，并準備對之進行討論。3、假設(shè)每位行動者都在努力保持或取得權(quán)力，解釋每位行動者的立場。79a第三章經(jīng)濟與人口特征

什么是經(jīng)濟周期？經(jīng)濟周期是如何影響教育投入的？根據(jù)2000美國人口調(diào)查，美國人口是如何變化的？人口特征的變化對教育政策具有什么影響？80a關(guān)鍵概念政策環(huán)境經(jīng)濟周期經(jīng)濟指標經(jīng)濟預(yù)測全球化通貨膨脹貧富懸殊擴大人口特征人口規(guī)模收入特征年齡特征種族特征語言特征移民特征區(qū)域分布生活方式81a一、為什么分析政策環(huán)境？政策環(huán)境定義一切公共政策---包括一切教育政策---都是對特定的社會情境的反響，這樣的社會情境包含了社會科學家們研究的廣泛的現(xiàn)象：經(jīng)濟因素、人口趨勢、意識形態(tài)、深深地埋藏在人們心理深處的價值、政治制度的結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)、廣義的社會文化傳統(tǒng)。盡管這些現(xiàn)象隨著時間的流逝發(fā)生著變化，但在很大程度上這樣的變化保持了歷史的連貫性。某一特定時間的某一特定地區(qū)的復(fù)雜的社會因素，構(gòu)成了特定的政策環(huán)境。82a公共政策---包括教育政策---不是女神雅典娜。它們不是突然問世、沒有來處的令人大吃一尺的女神。公共政策是具體社會環(huán)境復(fù)雜的運行的產(chǎn)物。人們雖然很難預(yù)料政策變化，但是，掌握政策環(huán)境知識卻能使人們不會在政策變化面前一片茫然，手足失措。理解了社會環(huán)境開展的一般趨勢，讓人們對社會的任何類型的變化都會有所準備。83a理解政策環(huán)境的另一重要原因是，這樣的知識可以幫助學校管理者防止時間、精力和資源的浪費，使其不會象堂吉可德那樣持矛面向政策風車挑戰(zhàn)。一些學校管理者由于沒有意識到環(huán)境發(fā)生了變化，持續(xù)地催生一些已經(jīng)不現(xiàn)實的政策。例如，一位很長一段時間一直在與州教育廳打交道，尋求經(jīng)費實施一項專業(yè)開展工程的課程督導(dǎo)，也許覺得自己沒有時間關(guān)注新聞，沒有意識到經(jīng)濟指標說明經(jīng)濟衰退已經(jīng)降臨，因而仍然埋頭于自己的專業(yè)開展工程而難以自拔，而實際上在這樣的時候，改變專業(yè)開展方案，采用其他一些策略將會更為明智。84a最后，理解環(huán)境及其與教育政策的關(guān)系，有助于學校管理者掌握政策變化的大致方向。人類需要理解自己經(jīng)歷的事情，在社會急劇變動的時代尤其如此。那些形成了明智的用于思考政策問題的思維方式的學校管理者，能夠解釋政策變化過程。當今的政策世界不再接受任何個人意志的束縛。懂得這些，將使學校管理者對自己的能力更為自信，成為在變化著的世界中更有建設(shè)性的公共領(lǐng)袖。85a二、經(jīng)濟環(huán)境：經(jīng)濟的重要意義政策環(huán)境的兩個最為重要的因素是經(jīng)濟制度的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行的經(jīng)濟狀況。事實上，一些思想家認為，在最終意義上，經(jīng)濟是社會環(huán)境唯一能夠發(fā)揮作用的因素，其他一切社會現(xiàn)象都取決于經(jīng)濟。

86a經(jīng)濟周期

經(jīng)濟周期是資本主義的一個結(jié)構(gòu)性特點，產(chǎn)生這一特點的主要原因是絕大多數(shù)經(jīng)濟決策是私人企業(yè)而不是政府作出的。一個經(jīng)濟周期包括兩大局部，一是經(jīng)濟擴展，一是經(jīng)濟衰退。在經(jīng)濟擴展時期，生產(chǎn)上升，工作時機增加，各行各業(yè)的利潤提高，商品的價格也有可能比其他時期上浮更快。經(jīng)濟擴展的早期階段發(fā)生在經(jīng)濟衰退的結(jié)束之際，人們稱之為經(jīng)濟恢復(fù)時期，接著，經(jīng)濟擴展進入顛峰時期。其后，經(jīng)濟走過顛峰時期，生產(chǎn)、利潤和就業(yè)率開始下降。這一時期就是經(jīng)濟衰退時期，其底點叫做經(jīng)濟低谷。如果經(jīng)濟衰退極為嚴重，就是經(jīng)濟蕭條。在美國，最大的經(jīng)濟蕭條發(fā)生于20世紀30年代。87a經(jīng)濟指標經(jīng)濟學家們運用各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也就是經(jīng)濟指標，監(jiān)視經(jīng)濟開展的一般趨勢。一般地說，經(jīng)濟擴展通過國民生產(chǎn)凈值、失業(yè)率下降、耐用品銷售額、消費者分期付款信用系數(shù)、工廠和設(shè)備投資總額、房地產(chǎn)開發(fā)投資總額這些強有力的指標顯示，而經(jīng)濟衰退通過這些指標的相反方向來顯示。無論在經(jīng)濟增長階段還是在經(jīng)濟衰退階段，消費價格指數(shù)都在上升，只是在經(jīng)濟衰退階段，消費價格指數(shù)上升幅度緩慢和較小。88a最重要的經(jīng)濟指標大概就是國民生產(chǎn)總值，即一個國家的全部經(jīng)濟產(chǎn)出。在剔除通貨膨脹后，國民生產(chǎn)總值稱之為國民生產(chǎn)總值凈值。連續(xù)兩年的國民生產(chǎn)總值凈值可以進行比較。失業(yè)率，是指年滿16周歲以上的希望工作卻沒有工作的人數(shù)占居民總數(shù)的百分比，是第二個重要經(jīng)濟指標。第三個重要經(jīng)濟指標是消費價格指數(shù)(CPI)，這是美國國家勞動統(tǒng)計局常規(guī)性地制定的商品和效勞的一般平均價格，這一指標說明了通貨膨脹的程度。貧困指數(shù)是失業(yè)率加上通貨膨脹率，通常被用來進行總統(tǒng)選舉的初步預(yù)測。選舉前12個月，如果貧困指數(shù)下降，執(zhí)政的總統(tǒng)幾乎總是能夠獲得連任。其他還有一些指標具有重要意義，包括(1)耐用品，諸如家具、汽車等的銷售額；(2)消費者分期付款信用系數(shù)；(3)工廠和設(shè)備投資總額；(4)房地產(chǎn)開發(fā)投資總額(Frumkin,1987,1994)。89a經(jīng)濟周期監(jiān)測

教育管理者必須清楚經(jīng)濟處于其中的階段，而且可以憑借多種途徑保持對經(jīng)濟處于一種什么階段的認識。大多數(shù)報紙都有塊版面報道區(qū)域性和全國性的經(jīng)濟新聞，大城市的主要報紙定期發(fā)布經(jīng)濟狀況的主要指標。在今天，及時了解經(jīng)濟信息遠比過去容易得多。90a下列何種經(jīng)濟指標上升？那些下降？過去(2年)國民生產(chǎn)凈值失業(yè)率貧困指數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)額耐用品銷售額實業(yè)投資額現(xiàn)行通貨膨脹率是什么？通過觀察地方經(jīng)濟，經(jīng)濟現(xiàn)狀如何？企業(yè)在進駐還是在離開？企業(yè)在擴展嗎？商業(yè)區(qū)是繁忙還是蕭條？新住宅正在建設(shè)嗎？已經(jīng)建好的房子是否出售良好抑或緩慢？酒店和其他娛樂行業(yè)的生意是否興旺？91a全球化

美國長期經(jīng)濟周期的另一側(cè)面是全球化，這意味著我們的經(jīng)濟不再是孤立的，而是一個更大的整個世界經(jīng)濟體制的一局部。人們已經(jīng)看到經(jīng)濟全球化的多種致因，其中最為重要因素是就是技術(shù)。由于計算機科學和通訊技術(shù)的進步，信息、貨幣和信息處理可以在數(shù)秒鐘內(nèi)傳遍萬里，在這樣的時代，人類歷史上“第一次出現(xiàn)了可以在任何地方制造任何物品和出售任何物品〞(Thurow,1996,p.115)。這說明，貿(mào)業(yè)——現(xiàn)在是大型跨國公司的一局部-——能夠?qū)⒆约旱墓S和總部移向世界上任何勞動力價格低廉、稅率低廉和很少限制的地區(qū)，同時，國家政府制定本國經(jīng)濟政策影響本國經(jīng)濟的權(quán)力大大減小了。國際化引發(fā)高度劇烈的國際競爭，強迫大量的企業(yè)重組、合并甚至破產(chǎn)。92a通貨膨脹

第二次世界大戰(zhàn)以來，美國經(jīng)歷著經(jīng)濟學家們所說的“美國式通貨膨脹〞——持續(xù)的、不斷上升的物價浮動，而且無法對之進行充分有效的控制(Heilbroner,1985)。實際上從1945年以來，只有兩年除外，消費價格指數(shù)一直處于上升階段，在一些年份，在20世紀70年代以前，上升幅度相對緩和，但在70年代以后，上升幅度超過10%，到了里根執(zhí)政期間，在里根主義政策支配下，上升幅度再次縮小，在90年代的大局部時間里，通貨膨脹率年平均3%，只有在世紀末的最后一、兩年中，降到1%到2%(Blank,2000;Hamrin,1988;Makin,1996,1997)。雖然高通貨膨脹弱化了經(jīng)濟活力，影響著市民的經(jīng)濟生活，但某種程度的通貨膨脹卻有利于債務(wù)人，因為他們可以用含金量較少的美元歸還貸款時含金量較高的美元。但是，需要注意的是，即使是相對低的通貨膨脹也使財政方案變得相當困難。93a貧富懸殊擴大

美國經(jīng)濟再一個令人困惑的特征就是20%的精英的收入與80%的群眾的收入之間的差距日益擴大。兩大群體收入差距擴大開始于1968年，其后，隨著時間的推移，在多種因素的作用下，差距越來越大。一方面，20%的高收入群體比過去對社會發(fā)揮的作用更好，人們接受過良好的教育，掌握專門的技能，能夠在新興的信息經(jīng)濟中獲取理想的收入。另一方面，80%的低收入群體沒有專門的技能，發(fā)揮的作用也較小；實際上，越是沒有專門的技能，那么維持一份體面收入的工作就越困難。表說明，美國的財富是如何在五類美國人口中分布的，最富有的5%人口又是如何發(fā)生變化的。本表清楚地說明，最為富有的5%和20%的人口越來越富，而其余人口在社會財富中所占的份額越來越小。年輕工人受到這種財富分布變化的打擊最為沉重。在20世紀90年代，約有三分之一的25歲至34歲的美國男性沒有賺到足夠的收入，讓四口之家的家庭生活在貧困線之上。這一特征更為令人沮喪的一點是其對兒童的消極影響。在1974至1994年間，兒童的貧困率上升到了49%，雖然其后這一數(shù)字在90年代的經(jīng)濟擴展期間有所下降，但仍然徘徊在20%左右，遠遠高于其他興旺國家的兒童貧困率。94a表3.3不同組別家庭收入和前5%家庭收入所占國民收入份額統(tǒng)計(1950-1997)美國不同人群收入所占份額(%)年份收入最低收入較低收入中等收入較高收入最高5%頂端五分之一五分之一五分之一五分之一五分之一家庭收入家庭家庭家庭家庭家庭

19974.29.9

15.7

23.047.220.719954.410.1

15.8

23.246.520.019904.610.8

16.6

23.844.317.419854.811.0

16.9

24.343.116.119805.311.6

17.6

24.441.114.619755.611.9

17.7

24.240.714.919705.412.2

17.6

23.840.915.619655.212.2

17.8

23.940.915.519604.812.2

17.8

24.041.315.919554.812.3

17.8

23.741.316.419504.512.0

17.4

23.442.717.3

95a三、人口特征與政策環(huán)境：人口統(tǒng)計的重要性理解教育政策必須關(guān)注人口統(tǒng)計特征，就象關(guān)注經(jīng)濟學那樣。人口統(tǒng)計是科學研究的一個領(lǐng)域，專門研究人口特征及其變化過程。人口統(tǒng)計特征是人口統(tǒng)計學的概念，指一個具體國家、地區(qū)或種群人口的特點(TheAmericanHeritageDictionaryoftheEnglish,1992)。人口統(tǒng)計學家記錄和分析一個地方人口的規(guī)模、增長模式、年齡分布和其他重要數(shù)據(jù)，形成相關(guān)的信息，概括人口特征。與經(jīng)濟一樣，人口同樣構(gòu)成教育政策制定的重要制約因素。例如，第二次世界大戰(zhàn)后，美國出生率急劇上升，那種經(jīng)歷并適應(yīng)經(jīng)濟大蕭條和第二次世界大戰(zhàn)期間入學人數(shù)根本保持穩(wěn)定的學校教育制度，突然之間面臨迅速增加的受教育對象的挑戰(zhàn)。人們別無選擇，唯有集中一切可以獲得的資源，興建校舍，雇傭員工，裝備教室。與此例不同，急劇下降的受教育對象數(shù)量，將會給學校教育制度帶來另一種性質(zhì)的挑戰(zhàn)，而人口平均年齡提高，那么給學校教育制度形成又一種性質(zhì)的困難。教育管理者不僅需要關(guān)注本國的人口統(tǒng)計特征及其變化趨勢，而且需要關(guān)注本地區(qū)的人口統(tǒng)計特征及其變化趨勢。96a關(guān)鍵概念人口規(guī)模收入特征年齡特征種族特征語言特征移民特征區(qū)域分布生活方式郊區(qū)化97a下列何種現(xiàn)象處于上升階段？何種現(xiàn)象處于下降階段？何種現(xiàn)象處于穩(wěn)定階段？

50歲以上人口在人口總數(shù)中所占比例

5至18歲之間人口在人口總數(shù)中所占比例高收入家庭所占比例低收入家庭所占比例少數(shù)種族人口在人口總數(shù)中所占比例白人在人口總數(shù)中所占比例英語是母語的人口在人口總數(shù)中所占比例人口總數(shù)農(nóng)村、城市和郊區(qū)人口發(fā)生了什么變化？家庭構(gòu)成和生活方式發(fā)生了什么變化？98a移民和遷徙我們生活在一個人口變動加劇的時代，美國和其他一些國家每年接受成千上萬的移民，許多移民來自第三世界國家。在20世紀90年代，據(jù)估計，合法和非法移民總數(shù)每年到達82萬。99a郊區(qū)化美國人口變化的另一現(xiàn)象是已經(jīng)發(fā)生了數(shù)十年的人口的郊區(qū)化。長期以來，農(nóng)村人口始終呈現(xiàn)下降趨勢，但是，在21世紀初，城市人口也在收縮。這些城市人口并沒有直接移住農(nóng)村，而是在環(huán)繞城市的郊區(qū)地帶安家。然而，郊區(qū)不再是以往那種供城市人口躲避生活壓力的避風港。現(xiàn)在，大多數(shù)大城市都被三重郊區(qū)地帶包圍：(1)1920年至1945年期間形成的老的郊區(qū)；(2)二戰(zhàn)后在老郊區(qū)外形成的郊區(qū)；(3)新型郊區(qū)，通常距離城市中心較遠，在原來的郊區(qū)之外形成。老郊區(qū)已經(jīng)具有城市中心的一些特點。在這樣的郊區(qū)，25歲以下的青年的貧困比例急劇上升，到達其所在區(qū)域同齡人總數(shù)的76%，在20世紀90年代，14%的郊區(qū)兒童生活在貧困線之下。100a差異擴大由于移民和出生率的差異，美國人口在種族、語言和宗教方面的差異日益顯著。增長最快的種族群體是西班牙裔和亞洲及太平洋群島人。2000年的人口統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，35.2%的美國學齡兒童屬于少數(shù)種族群體，西班牙裔兒童第一次在數(shù)量上超過了非裔美國黑人種族兒童。此外，越來越多的美國人認為美國是個多民族國家，混血人，即把自己看作是同時具有亞洲人、黑人、高加索人和土著美國人血統(tǒng)的美國人的現(xiàn)象越來越普遍。由于各州移民情形差異極大，一些州多年來一直經(jīng)歷文化差異的挑戰(zhàn)。例如，在紐約市，在1990年進入公立學校的兒童中，40%的兒童屬于少數(shù)種族，同年，在加利福利亞公立學校的入學兒童中，31.4%的兒童是西班牙裔，11%的兒童是亞裔，8.9%的兒童是非裔美國人。近幾年來，五個州(加利福利亞、弗羅里達州、伊利諾斯、紐約和得克薩斯)接受了絕大多數(shù)新移民，在這樣的情形下，不同地區(qū)承受的新的移民引發(fā)的文化差異影響實際上相差很大。今天，移民潮有所減弱，并且正在向其他沒有歷經(jīng)移民的州延伸。例如，在1990至1997年間，在北卡羅拉州英語熟練程度較低的學生數(shù)上升了440%，在阿拉巴馬和肯塔基，這一數(shù)字分別是429%和208%。

101a家庭生活方式變化

在20世紀的80年代和90年代，美國家庭的變化曾經(jīng)給社會的政治論爭添加了燃料。政治家們的雄辯沒有給出明確的家庭價值觀念，在這方面，人們依然一片迷茫。就在80年代和90年代政治家們進行爭論的過程中，十幾歲的女孩懷孕和生育的現(xiàn)象減少了，但未婚生育總數(shù)增加了76%，其中絕大多數(shù)主角是白人女性，許多未婚媽媽處于20余歲和30余歲，而不是十幾歲。2000年的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)告訴我們，美國不到四分之一的家庭是由已婚夫婦和學齡兒童組成的，比起20世紀90年代更低，與此同時，未婚媽媽和18歲以下的兒童組成的家庭數(shù)在上升。1994年，美國24%的兒童生活在沒有父親的家庭中，這一數(shù)字是1950年四倍。與那些父母關(guān)系正常的兒童相比，這些沒有父親的兒童更容易陷入貧困，更容易輟學，更容易被罰勞教，更容易犯罪，因而單身母親與兒童的家庭現(xiàn)象受到了社會的廣泛關(guān)注。400百萬6至12歲的兒童白天的局部時間沒有成人照料。102a即使是生活在雙親家庭，孩子們也不會體驗到20世紀60年代和70年代電視中經(jīng)常描繪的質(zhì)樸宜人的生活方式，因為他們的父母或兄長姐姐們需要在外面工作，甚至兼職兩份工作，不得不在外面呆上更多的時間，因而，現(xiàn)在的孩子們在家中沒有過去的孩子受到的照顧多。當他們從學校歸來時，媽媽不是站在家門口等待他們，手上拿著牛奶和餅干，時刻準備著協(xié)助他們完成家庭作業(yè)。103a環(huán)境的教育政策意義：經(jīng)濟周期對教育政策影響稅收的增長和減少對應(yīng)于經(jīng)濟周期，這樣，經(jīng)濟周期對公共教育獲得的經(jīng)費投入水平就產(chǎn)生了重要的影響。104a分析美國四次全國性教育改革的政治經(jīng)濟因素，四次全國性教育改革分別是：(1)1958年艾森豪威爾(Eisenhower)任職總統(tǒng)期間公布?國防教育法?；(2)1965年約翰遜(Johnson)任職總統(tǒng)期間公布?初等和中等教育法?；(3)1975年通過的?全國殘疾兒童教育法?；(4)20世紀80年代開始的追求教育質(zhì)量優(yōu)異運動。通過比較四次教育改革時期政治和經(jīng)濟環(huán)境中9種因素，發(fā)現(xiàn)其中影響教育改革的兩大因素始終存在。第一，每次教育改革都是在特定的激發(fā)因素下引發(fā)的，包括前蘇聯(lián)人造衛(wèi)星發(fā)射成功或者一份什么委員會的報告。第二，經(jīng)濟繁榮支撐著四次教育改革的實施或啟動?！敖?jīng)濟繁榮是廣泛的教育改革的前提條件。〞105a人口特征變化趨勢說明，公立學校將肩負著越來越艱巨的使命。首先，公立學校每五名學生中就會有一名成長于貧困的環(huán)境。貧困帶來了一系列的問題，包括；缺乏營養(yǎng)、缺乏健康保障、流動和壓力。其次，許多兒童，不僅僅是貧困兒童，有著自己獨特的社會和教育的需要，這些需要包括雙語或英語作為第二語言的課程需要、舉辦引導(dǎo)家長認同學校期望的活動的需要、設(shè)置覆蓋亞洲、非洲和拉丁美洲文化的學術(shù)課程的需要、開學前和畢業(yè)后培訓(xùn)課程的需要、輔導(dǎo)學生完成家庭作業(yè)的需要、補習的需要、專門聘請輔導(dǎo)老師的需要。再次，紀律問題和學校暴力在增加，并且將會持續(xù)下去。這些問題說明，今天和未來的公立學校面臨具有上述特征的兒童，意味著在不遠的將來，需要遠比今天獲得的資源多得多的經(jīng)費，才能維持正常的學校運行。106a然而，經(jīng)濟和人口特征告訴人們，增加教育經(jīng)費并不是一件容易的事情，甚至即便是象過去數(shù)年那樣增加教育經(jīng)費也是不可能的。例如，經(jīng)濟增長緩慢、工資變動停滯、人口老化、失業(yè)壓力、沉重的債務(wù)，使得美國人極為反感增加稅收，哪怕是維持現(xiàn)行的征稅稅率，也會使美國人感到十分反感。在20世紀70年代，所謂的“征稅暴亂〞司空見慣。因而，許多州通過的限制征稅和支出的法律仍然在發(fā)揮明顯的作用，限制著政府的任何試圖增加稅收和支出的努力。專家們看不到改變這一切的希望，事實上，這些限制有可能會更加嚴格。此外，對恐怖主義襲擊的擔憂并對此采取的軍事行動，稀釋了那些本來可以用于公立教育的資源，如果沒有對恐怖主義襲擊的擔憂和相應(yīng)的軍事行動，其他任何情形都不可能擠掉這些資源。107a致編輯的信：貴刊的一篇題為“莫名其妙的學校稅〞文章中說，某學區(qū)的督學抱怨，學校四周的人們并不支持學校，對此，督學十分失望。我是那些令督學十分失望的人之一。據(jù)我所知，本學區(qū)依據(jù)我和我的妻子的住房的估價，每年向我們征收540美元的學校稅。我們沒有孩子，我們都在工作。今年，我妻子的收入與1994年相同，我的收入是1994年的倍，我們之所以都工作，是因為報紙上都在說，就業(yè)時機廣泛，收入豐厚。一個人如果擁有一處價值10萬美元的房子，家中有5個上學的孩子，只需要交納180美元的學校稅，另一個人的住房價格高，沒有孩子上學，卻需要支付540美元的學校稅，這個公式的邏輯是什么？我告訴我的鄰居我反對現(xiàn)行的學校稅的征稅方式，他說，你的住房價格要下跌了。如果繼續(xù)維持現(xiàn)在的征稅方式，