城鎮(zhèn)化與農(nóng)民進城

城鎮(zhèn)化與農(nóng)民進城進城農(nóng)民基本情況農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移經(jīng)歷四個階段農(nóng)民為何要進城農(nóng)民進城帶來的挑戰(zhàn)政策建議第五章第四章第三章第二章第一章經(jīng)濟快速發(fā)展使中國城鎮(zhèn)化水平迅速提高

未來城鎮(zhèn)化面臨的核心問題是新進入者的適應(yīng)、融和，即社會適應(yīng)和市民化。第一章進城農(nóng)民基本情況本章概要進城農(nóng)民規(guī)?；咎卣饕欢^(qū)域分布三工作狀況收入及居住條件四五權(quán)益保障狀況六2009年全國農(nóng)民工總量為22978萬人，其中進城農(nóng)民工高達14533萬人進城農(nóng)民占了城鎮(zhèn)人口的1/4左右

2009年度全國農(nóng)民工總量為22978萬人，占農(nóng)村勞動力的49%。外出農(nóng)民工高達14533萬人，占63%，其中舉家外出的2966萬人，占20%。一、進城農(nóng)民規(guī)模二、基本特征二、基本特征二、基本特征文化程度接受過技能培訓(xùn)人數(shù)占該文化程度人數(shù)比重中專以上62.5%高中54.8%初中48%小學(xué)35.5%文盲半文盲26.3%

51.1%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)二、基本特征三、區(qū)域分布省內(nèi)務(wù)工的比重上升，跨省外出的比重下降三、區(qū)域分布

從就業(yè)的城鎮(zhèn)分布看，主要流向地級以上大中城市三、區(qū)域分布仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，但制造業(yè)的比重在下降。

四、工作狀況

外出農(nóng)民工絕大多數(shù)以受雇形式從業(yè)4.工作狀況2009年，外出農(nóng)民工月平均收入為1417元五、收入及居住條件

制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和住宿餐飲業(yè)收入水平偏低，批發(fā)零售業(yè)和采礦業(yè)收入增長較慢五、收入及居住條件行業(yè)月收入（元）交通運輸業(yè)1671采礦業(yè)1640建筑業(yè)1625制造業(yè)1331服務(wù)業(yè)1276住宿餐飲業(yè)1264五、收入及居住條件

雇主或單位不提供免費住宿的農(nóng)民工每人月均居住支出245元

五、收入及居住條件

政府高度重視農(nóng)民工工資拖欠問題六、權(quán)益保障狀況行業(yè)平均每周工作時間制造業(yè)58.2小時建筑業(yè)59.4小時服務(wù)業(yè)58.5小時住宿餐飲業(yè)61.3小時批發(fā)零售業(yè)59.6小時

如果以每天8小時工作時間計算，農(nóng)民工等于沒有休息日六、權(quán)益保障狀況六、權(quán)益保障狀況

外出農(nóng)民工參加社會保險的比例總體較低。中西部地區(qū)農(nóng)民工參保比例落后于東部。六、權(quán)益保障狀況第二章農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移

經(jīng)歷四個階段本章概要一在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移市民化邁出重要步伐在城鄉(xiāng)異地轉(zhuǎn)移在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移經(jīng)歷：二三四一、農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移

20世紀(jì)70年代末，實施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高了生產(chǎn)率。二、農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移

1984和1985年勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)生“井噴”，增長率高達40.66%和56.76%。三、農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)異地轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)分割的就業(yè)政策及其松動80中期開始放松進入城鎮(zhèn)務(wù)工流動政策的反復(fù)70末80初政府控制勞動力進城89年經(jīng)濟緊縮，加強外出管制92年南巡講話,勞動力管制松動90后期勞動力外出又進緊張期打破地區(qū)封鎖放開城市市場流動就業(yè)政策轉(zhuǎn)變,勞動力市場開放促進了農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移四、農(nóng)民工市民化邁出重要步伐

最低條件,全面放開取消限額,條件準(zhǔn)入筑高門檻,開大城門小城鎮(zhèn)中等及大城市特大城市戶籍制度改革特點四、農(nóng)民工市民化邁出重要步伐

城鄉(xiāng)一體化改革試驗

2007年，重慶、成都設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)第三章農(nóng)民為何要進城本章概要農(nóng)民進城的意義農(nóng)民進城的動因一二一系列改革措施使農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)

農(nóng)民工低成本勞動力滿足了工業(yè)化需求，使我國成為“世界工廠”一、農(nóng)民進城的意義1.轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，優(yōu)化勞動力資源配置

農(nóng)村勞動力市場化程度提高，企業(yè)對農(nóng)民工的用工基本自由

勞動力市場服務(wù)體系逐步建立，農(nóng)民工社會保障不斷發(fā)展一、農(nóng)民進城的意義2.促進市場發(fā)育，提高勞動力市場化程度勞動力在全國和城鄉(xiāng)之間“雙向流動”城鄉(xiāng)分割仍存在一、農(nóng)民進城的意義3.打破城鄉(xiāng)分割就業(yè)格局，促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

極大地推動著政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變一、農(nóng)民進城的意義4.為改革提供制度需求，是促進改革的重要動力

二、農(nóng)民進城的動因家庭聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)經(jīng)營自主剩余農(nóng)業(yè)勞動力隨著人口流動政策及城鄉(xiāng)關(guān)系松動和開放農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移市場機制引入和市場經(jīng)濟體制完善

主動進城二、農(nóng)民進城的動因2009年失地農(nóng)民為7800萬人

失地農(nóng)民就業(yè)困難，被迫進城的約占進城農(nóng)民10%被動進城第四章農(nóng)民進城帶來的挑戰(zhàn)本章概要農(nóng)民被動進城問題城鎮(zhèn)管理問題一二戶籍制度改革問題三其他有關(guān)問題四一、農(nóng)民被動進城問題農(nóng)業(yè)用地被大量征收導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)土地非農(nóng)化

失地農(nóng)民的不滿會引起群體性事件等社會問題二、城鎮(zhèn)管理問題1.資源的整合挑戰(zhàn)2.社會的融合

農(nóng)民工在分配、再分配等各方面仍遭受嚴(yán)重的不公平待遇二、城鎮(zhèn)管理問題

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（2006）要求對農(nóng)民工實行屬地管理，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系3.管理的調(diào)適

二、城鎮(zhèn)管理問題三、戶籍制度改革問題身份不平等發(fā)展不協(xié)調(diào)人口統(tǒng)計信息不準(zhǔn)確城市管理不科學(xué)◆改革步伐太大將會使社會面臨巨大風(fēng)險◆也面臨來自城市強勢話語權(quán)階層的阻力◆戶籍制度的工具價值依然存在三、戶籍制度改革問題四、其他有關(guān)問題工資待遇和勞動環(huán)境仍問題不少社會保障待遇普遍缺少很少享受城鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)維權(quán)困難重重第六章政策建議本章概要戶籍制度勞動就業(yè)制度社會保障制度其他相關(guān)制度土地制度一二三四五一、戶籍制度城市承載能力有限，戶口上附著福利太多回歸“本位”完善土地流轉(zhuǎn)制度制定相關(guān)法律法規(guī)，依法保障農(nóng)民擁有土地權(quán)利土地承包權(quán)長期化和固定化，使農(nóng)地在市場機制作用下合理流轉(zhuǎn)

進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償”的原則

建立農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場二、土地制度二、土地制度對于失地農(nóng)民，要依法合理確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)，拓寬安置渠道三、勞動就業(yè)制度

建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善運行機制，形成平等就業(yè)制度三、勞動就業(yè)制度失業(yè)保險、失業(yè)救濟等服務(wù)的一體化進一步規(guī)范職業(yè)中介機構(gòu)

建立公共就業(yè)服務(wù)工作平臺推進服務(wù)規(guī)范化和制度化

建立暢通的信息發(fā)布渠道

健全就業(yè)服務(wù)機構(gòu)完善服務(wù)功能完善勞動力市場服務(wù)體系三、勞動就業(yè)制度完善勞動力市場監(jiān)督調(diào)控體系

建立行之有效的勞動工資協(xié)調(diào)、制衡機制大力推動集體合同和勞動合同制度積極建立企業(yè)勞動保障誠信制度,建立企業(yè)勞動執(zhí)法檔案

完善符合現(xiàn)代企業(yè)制度工資宏觀調(diào)控體系

四、社會保障制度建立農(nóng)村勞動力社會保障體系五、其它有關(guān)制度政府管理制度轉(zhuǎn)變管理理念調(diào)整有關(guān)政策法規(guī)不斷創(chuàng)新農(nóng)民工管理體制進一步提高公共服務(wù)能力

充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民工管理和服務(wù)方面的重要作用五、其它有關(guān)制度堅持公平、法制化，政府為主、社會辦學(xué)為輔，流入地為主、協(xié)調(diào)共管原則提高農(nóng)村教育水平推進教育資源向中小城鎮(zhèn)傾斜

不斷完善義務(wù)教育教育制度1.《農(nóng)民工離市民化有多遠(yuǎn)》《中國經(jīng)濟導(dǎo)報導(dǎo)》，2010年9月16日2.《積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化》劉迎秋，《人民日報》，2010年1月19日

3.《讓農(nóng)民工真正成為市民》

徐曉青，《時事報告中心組學(xué)習(xí)?？?，2011年第1期1.農(nóng)民“被進城”的根源是什么，避免這種事情的發(fā)生，應(yīng)在哪些方面進行改革？2.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的前景怎樣？這種進程對政府和農(nóng)民將分別產(chǎn)生怎樣的影響？3.你對保障新進城農(nóng)民權(quán)益有何具體建議？

《時事報告》雜志是中央宣傳部主管的時政月刊，是廣大黨員干部以及宣傳、教育工作者認(rèn)識、把握國內(nèi)外形勢政策宣傳教育必備學(xué)習(xí)資料。供黨委中心組學(xué)習(xí)，各級領(lǐng)導(dǎo)同志講形勢、作報告，大中專院校和中學(xué)思想政治課教師講授形勢與政策課和時事課，參加公務(wù)員招錄考試，以及關(guān)心國內(nèi)外形勢的讀者使用。

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