2022年行業(yè)分析加強(qiáng)宏觀調(diào)控保護(hù)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保護(hù)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展在2022年“漲”聲一片，并制造了多個(gè)市場(chǎng)神話的中藥材，成為全國兩會(huì)上醫(yī)藥界代表、委員關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。閆希軍、李振江、關(guān)彥斌、肖偉等來自中藥行業(yè)的代表、委員紛紛對(duì)加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)和市場(chǎng)的調(diào)控和管理建言獻(xiàn)策，盼望國家通過建立儲(chǔ)備制度、發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用等措施，給中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康進(jìn)展制造良好的環(huán)境。

“漲”聲中的隱憂

今年全國兩會(huì)上，神威藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁李振江和天士力集團(tuán)董事長(zhǎng)閆希軍這兩位全國人大代表都對(duì)中藥材價(jià)格飆升給行業(yè)帶來的影響深表擔(dān)憂，認(rèn)為這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)峻影響了中藥產(chǎn)業(yè)的健康進(jìn)展，甚至給整個(gè)中藥行業(yè)帶來嚴(yán)峻沖擊。

李振江介紹說，從2022年上半年開頭到現(xiàn)在，國內(nèi)中藥材價(jià)格已經(jīng)受了3輪暴漲并有愈演愈烈之勢(shì)，常用中藥材價(jià)格全線上揚(yáng)。依據(jù)中國中藥協(xié)會(huì)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2022年全國市場(chǎng)537種中藥材中有84%漲價(jià),漲幅在5%到180%之間，平均漲幅為109%，漲幅超過100%的品種多達(dá)96個(gè)。板藍(lán)根、三七、補(bǔ)骨脂、桔梗等常用品種升幅超過500%，太子參漲幅甚至達(dá)到900%。中藥材價(jià)格兩年之內(nèi)漲了兩倍半。究其緣由，主要是市場(chǎng)上囤積炒作之風(fēng)盛行。

而藥品價(jià)格又受國家嚴(yán)格管控，不行能踏著藥材飆升的價(jià)格而上漲。同時(shí)，受招標(biāo)等因素影響，不少中成藥甚至要面臨降價(jià)的境地。瘋漲的藥材價(jià)格令中成藥生產(chǎn)企業(yè)苦不堪言。

人大代表、葵花藥業(yè)董事局主席、總裁關(guān)彥斌直言不諱地指出，中藥材價(jià)格翻倍上漲，而價(jià)格主管部門針對(duì)中成藥不斷限價(jià)，地方政府不斷通過招標(biāo)降價(jià)，在這種狀況下，企業(yè)只有兩種選擇：要么降低藥品投料標(biāo)準(zhǔn)，降低藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；要么主動(dòng)放棄，退出中藥產(chǎn)業(yè)。由于中藥成分簡(jiǎn)單，現(xiàn)有的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不全，許多藥品定量檢測(cè)少，定性檢測(cè)多，還有的成分根本就不檢測(cè)。關(guān)彥斌擔(dān)憂地指出，這樣打壓價(jià)格，肯定造成這樣的結(jié)果：你不檢測(cè)的我就不投料。

人大代表、江蘇康緣藥業(yè)董事長(zhǎng)肖偉分析認(rèn)為，目前國家對(duì)中藥材市場(chǎng)缺少有效的調(diào)控機(jī)制，遇到自然災(zāi)難，商家趁機(jī)囤貨牟利，導(dǎo)致中藥材價(jià)格暴漲，在肯定程度上制約了中藥產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展，也侵害了患者的切身利益。

事實(shí)上，這股漲價(jià)風(fēng)潮給中成藥質(zhì)量帶來的隱憂已經(jīng)引起了藥品監(jiān)管部門的高度重視。為了防患中藥材猛烈市場(chǎng)波動(dòng)給中藥飲片和中成藥質(zhì)量可能帶來的不利影響，在去年底、今年初的不到兩個(gè)月時(shí)間里，監(jiān)管部門兩度下文，要求在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)加強(qiáng)中藥飲片和中藥質(zhì)量監(jiān)管。2022年11月28日，國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）印發(fā)通知，要求進(jìn)一步加強(qiáng)中藥生產(chǎn)監(jiān)督檢查，提示各省藥品監(jiān)管部門“高度關(guān)注當(dāng)前中藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)消失的新狀況，高度警惕中藥生產(chǎn)質(zhì)量及平安隱患”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中藥生產(chǎn)企業(yè)藥材和飲片購入狀況的監(jiān)督檢查”，核心就是“防止生產(chǎn)過程中的摻雜使假”。2022年1月5日，衛(wèi)生部、SFDA和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合下發(fā)通知，針對(duì)中藥飲片的生產(chǎn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片的使用加強(qiáng)監(jiān)管，要求將中藥飲片監(jiān)管列為重點(diǎn)工作。

加強(qiáng)調(diào)控規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

2022年藥材市場(chǎng)的特別波動(dòng)，嚴(yán)峻影響了中藥產(chǎn)業(yè)的正常進(jìn)展，更進(jìn)一步凸顯了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康進(jìn)展所面臨的巨大資源瓶頸問題。

對(duì)此，很多來自中藥界的人大代表深為關(guān)切，多位代表都把關(guān)注的目光投向中藥材市場(chǎng)的規(guī)范和加強(qiáng)資源愛護(hù)。

天災(zāi)、勞動(dòng)力成本上升、需求量增加等，使中藥材價(jià)格上漲成大勢(shì)所趨，而2022年的中藥材價(jià)格暴漲，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為更多是人為炒作造成的。

人為炒作對(duì)中藥材市場(chǎng)的影響令業(yè)界非常擔(dān)憂。之前就有業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者透露，一些不法商販在藥材豐收之年低價(jià)大量收購囤積，其次年向藥農(nóng)購買青苗，然后人為毀苗，造成藥材供應(yīng)斷檔，再乘機(jī)哄抬價(jià)格，牟取暴利。這是由于中藥材產(chǎn)地單一、收獲季節(jié)集中，總產(chǎn)量不是很大，較適合炒家炒作，游資不用耗費(fèi)太多的資金就能掌握單一藥材的價(jià)格。

多位代表指出，如何加強(qiáng)國家的政策調(diào)控，引導(dǎo)藥材市場(chǎng)理性進(jìn)展，保障中藥材資源的可持續(xù)供應(yīng)是亟待解決的問題。建議國家對(duì)藥材進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

閆希軍、李振江和肖偉在各自提交的建議中均提議建立國家藥材儲(chǔ)備機(jī)制，應(yīng)有方案、有重點(diǎn)建立中藥材儲(chǔ)備庫，保障國家基本藥物用原料藥材的有效供應(yīng)，抑制中藥材價(jià)格的大幅波動(dòng)；實(shí)施中藥材價(jià)格的國家宏觀調(diào)控，包括建立科學(xué)的藥材定價(jià)體系，建立部分藥材的準(zhǔn)期貨市場(chǎng)，平抑藥材價(jià)格的大幅波動(dòng)。

李振江同時(shí)還建議國家應(yīng)加大打擊力度，嚴(yán)峻打擊炒作、囤積居奇、惡意毀苗等不法行為。對(duì)因中藥材價(jià)格上漲過快而造成制藥企業(yè)成本大幅上漲的，應(yīng)提高最高限價(jià)，并適當(dāng)提高招標(biāo)中標(biāo)價(jià)格。

肖偉則站在中藥材資源和中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)進(jìn)