XXXX全省自主創(chuàng)新政策宣講

政策法規(guī)與體制改革處吳立增

二○○八年八月四日福州

自主創(chuàng)新政策概述關于自主創(chuàng)新有關問題創(chuàng)新與創(chuàng)新型企業(yè)的基本內(nèi)涵自主創(chuàng)新的重要性我省自主創(chuàng)新的一些基本情況關于創(chuàng)新政策一些重要政策政策發(fā)展的趨勢和要求政策評估和宣傳培訓

自主創(chuàng)新的重要性2006年1月26日中共中央國務院頒發(fā)《關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》?！毒V要》指出，科技進步和創(chuàng)新愈益成為增強國家綜合實力的主要途徑和方式，依靠科學技術實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用、促進人與自然的和諧發(fā)展愈益成為各國共同面對的戰(zhàn)略選擇，科學技術作為核心競爭力愈益成為國家間競爭的焦點。約束條件：1）經(jīng)濟社會經(jīng)濟轉型2）經(jīng)濟總量迅速增大3）工業(yè)化進程加速推進、資源和環(huán)境約束強化4）傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻率呈現(xiàn)遞減的態(tài)勢創(chuàng)新與創(chuàng)新型企業(yè)內(nèi)涵教育、科技、企業(yè)是創(chuàng)新型國家的三大基石不要指望所有企業(yè)都是創(chuàng)新型企業(yè)三個基本構成：技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新主要特征：1、創(chuàng)新意識濃厚；2、創(chuàng)新體制鮮明；3、技術開發(fā)活躍；4、技術水平領先；5、科技投入較多；6、創(chuàng)新機構健全；7、創(chuàng)新人員穩(wěn)定；8、企業(yè)高速發(fā)展、9、企業(yè)影響力和輻射力強。創(chuàng)新型企業(yè)家的主要任務：1、抓好基礎創(chuàng)新；2、引領總體創(chuàng)新；3、識別、選擇、支持和最終實施企業(yè)員工的種類創(chuàng)新；4、有效使用創(chuàng)新人才多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)處于OEM階段“微笑曲線”2005年秋季廣交會抽樣統(tǒng)計：我國出口產(chǎn)品50%為貼牌，29%無商標

數(shù)據(jù)來源《中國科技指標2002》

中國2001美國1999日本1997法國1999韓國1999全部制造業(yè)2.68.27.97.14.5高技術產(chǎn)業(yè)5.1

22.420.327.113.0航空航天制造業(yè)13.328.529.338.7－醫(yī)藥制造業(yè)2.720.719.028.33.9計算機及辦公設備制造業(yè)2.5

25.534.314.67.0電子及通信設備制造業(yè)6.514.516.231.717.9醫(yī)療設備及儀器儀表制造業(yè)2.733.321.916.64.1高新技術產(chǎn)業(yè)R&D投入/產(chǎn)業(yè)增加值比較中國High-Tech產(chǎn)業(yè)組裝生產(chǎn)線產(chǎn)業(yè)(Assemblylineindustries)低附加值產(chǎn)業(yè)(Lowvalue-addedOEM)缺乏R&D和高技術服務的產(chǎn)業(yè)(Abroad)在增長迅猛的同時，整個產(chǎn)業(yè)的銷售利潤率卻逐年下降，已從2000年的6.71%下降到2005年的4.22%(高利潤?)入世近5年來，外國投資者從中國總共匯出了579.4億美元利潤(商務部副部長易小準,2006年9月6日)我國與創(chuàng)新型國家技術對外依存度比較、自主創(chuàng)新的必要性企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位尚未確立產(chǎn)業(yè)技術支撐水平不足科技投入與經(jīng)濟發(fā)展不相適應科技創(chuàng)新服務平臺發(fā)展滯后政府科技宏觀協(xié)調(diào)機制有加強待企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位尚未確立企業(yè)開展科技活動少：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)活動覆蓋面2005年為5·3％，2006年為9.2%；在全省1438家大中型工業(yè)企業(yè)中，僅有科研機構349家，平均4個企業(yè)才擁有一家科研機構。產(chǎn)學研結合機制尚未從根本上突破：短期多、戰(zhàn)略性少，形式松散，缺乏持續(xù)有效的內(nèi)在動力企業(yè)高素質人才缺乏：每個企業(yè)創(chuàng)辦科技機構擁有博士0·4個，碩士不足2個；發(fā)明專利少，有核心競爭力的發(fā)明專利更少。專利法實施以來，來自國內(nèi)的發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設計專利等三類專利申請中，發(fā)明專利僅占１９.９％，而來自國外的專利申請中，發(fā)明專利占８６.６％。而且，來自國內(nèi)的發(fā)明專利申請，主要集中在中藥、軟飲料、食品和漢字輸入法等領域，而來自國外的發(fā)明專利申請，主要集中在高科技領域。福建省發(fā)明專利占總授權量的比重只有4.3％。產(chǎn)業(yè)業(yè)技技術術支支撐撐水水平平不不足足一是是產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)核核心心技技術術缺缺乏乏。。我國國高高科科技技領領域域中中的的發(fā)發(fā)明明專專利利，，絕絕大大多多數(shù)數(shù)來來自自國國外外，，如如無無線線電電傳傳輸輸、、移移動動通通信信、、半半導導體體、、西西藥藥、、計計算算機機領領域域，，來來自自外外國國企企業(yè)業(yè)和和外外資資企企業(yè)業(yè)的的，，分分別別占占９９３３％％、、９９１１％％、、８８５５％％、、６６９９％％、、６６００％％。。由由于于缺缺乏乏核核心心技技術術，，國國產(chǎn)產(chǎn)手手機機、、計計算算機機、、數(shù)數(shù)控控機機床床售售價價的的２２００％％至至４４００％％支支付付給給了了國國外外專專利利持持有有者者。。加加入入世世界界貿(mào)貿(mào)易易組組織織以以來來，，涉涉外外知知識識產(chǎn)產(chǎn)權權爭爭議議頻頻發(fā)發(fā)，，從從ＤＤＶＶＤＤ、、彩彩電電、、摩摩托托車車，，到到數(shù)數(shù)碼碼相相機機、、ＭＭＰＰ３３芯芯片片、、汽汽車車和和電電信信設設備備，，我我國國企企業(yè)業(yè)因因知知識識產(chǎn)產(chǎn)權權糾糾紛紛引引發(fā)發(fā)的的經(jīng)經(jīng)濟濟賠賠償償累累計計超超過過１１００億億美美元元。。眾眾多多產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)缺缺乏乏自自主主的的核核心心技技術術，，成成為為我我國國產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展和和經(jīng)經(jīng)濟濟建建設設的的嚴嚴重重制制約約。。我省省主主要要技技術術水水平平的的提提高高過過于于依依賴賴對對港港澳澳臺臺與與外外商商的的技技術術引引進進，，并并且且創(chuàng)創(chuàng)新新與與產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)的的發(fā)發(fā)展展與與地地區(qū)區(qū)的的資資源源和和特特色色缺缺乏乏緊緊密密結結合合。。2005年年，，規(guī)規(guī)模模以以上上工工業(yè)業(yè)企企業(yè)業(yè)中中，，港港澳澳臺臺及及外外商商投投資資企企業(yè)業(yè)科科技技活活動動經(jīng)經(jīng)費費內(nèi)內(nèi)部部投投入入為為54.98億億元元，，占占全全省省規(guī)規(guī)模模以以上上工工業(yè)業(yè)企企業(yè)業(yè)科科技技活活動動經(jīng)經(jīng)費費內(nèi)內(nèi)部部投投入入的的63.2%；；高高新新技技術術產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值值外外商商與與港港、、澳澳、、臺臺企企業(yè)業(yè)占占八八成成。。二是是產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)集集群群在在國國際際分分工工中中處處于于價價值值鏈鏈的的低低端端，，并并且且產(chǎn)產(chǎn)品品雷雷同同現(xiàn)現(xiàn)象象嚴嚴重重。。產(chǎn)業(yè)業(yè)前前后后關關聯(lián)聯(lián)性性差差，，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈鏈短短或或者者缺缺乏乏，，沒沒能能形形成成配配套套互互動動的的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈鏈帶帶動動上上下下游游產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展。。創(chuàng)創(chuàng)新新價價值值鏈鏈沒沒有有形形成成、、貫貫穿穿整整個個產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)過過程程。。2006年年IBM利利潤潤94··2億億美美元元，，SONY10.8億億美美元元，，三三星星電電子子83億億美美元元，，而而我我國國電電子子百百強強總總共共利利潤潤只只28億億美美元元。。三是消化化吸收再再創(chuàng)新能能力薄弱弱。2006年，全全省規(guī)模模以上工工業(yè)企業(yè)業(yè)技術引引進經(jīng)費費4.44億元元，消化化吸收經(jīng)經(jīng)費支出出僅為1.94億元，，這跟我我省2005年年引進經(jīng)經(jīng)費6.91億億元，相相比不但但沒有增增加，反反而減少少了2.47億億元；技技術引進進的支出出和消化化吸收經(jīng)經(jīng)費的比比例為1:0.43,而韓國國和日本本為1：：5科技投入入與經(jīng)濟濟發(fā)展不不相適應應一是全社社會科技技投入總總量不足足。2005年全省省科技經(jīng)經(jīng)費投入入108.17億元（（居全國國第15位），，不到廣廣東、江江蘇的四四分之一一；科技技經(jīng)費投投入占當當年GDP的1.65%，比比全國2.65%的平平均水平平低一個個百分點點。2006年年全社會會研發(fā)經(jīng)經(jīng)費支出出為53.62億元（（居全國國第14位），，占當年年GDP的0.84%（居全全國第17位）），比全全國1.42%的平均均水平低低0.58個百百分點。。（05年為0.52個百分分點）二是政府府科技投投入占財財政支出出比重偏偏低。2005年全省省政府科科技投入入占地方方財政支支出的比比重為2.29%，2006年為2.04%,遠遠遠低低于上海海4.78%、、浙江3.95%、廣廣東3.66%的水平平。全省省科技經(jīng)經(jīng)費籌集集總額中中政府資資金居全全國第22位。。三是企業(yè)業(yè)自主創(chuàng)創(chuàng)新經(jīng)費費投入水水平較低低。2005年，全全省規(guī)模模以上工工業(yè)企業(yè)業(yè)的R＆＆D投入入強度僅僅為0.56%，（全全國大中中型工業(yè)業(yè)企業(yè)平平均0··8％，，最高省省市上海海1·0％）；；高新技技術企業(yè)業(yè)的R＆＆D投入入強度為為1.08%。。（全國國高新技技術企業(yè)業(yè)平均1·29％，最最高省市市浙江2·99％）低低水平的的R＆D投入強強度導致致企業(yè)無無力進行行技術創(chuàng)創(chuàng)新活動動，企業(yè)業(yè)發(fā)展缺缺乏后勁勁?？萍歼M步步統(tǒng)計監(jiān)監(jiān)測2007根據(jù)科技技部最新新統(tǒng)計監(jiān)監(jiān)測結果果，2007年年福建科科技進步步綜合評評價居全全國第8位，科科技促進進經(jīng)濟社社會發(fā)展展指數(shù)評評價居全全國第5位，兩兩者均比比2006年上上升3位位，高新新技術產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化指指數(shù)評價價居全國國第6位位，區(qū)域域創(chuàng)新能能力居全全國第9位。2007全國國及地區(qū)區(qū)科技進進步基本本狀況評評價.doc福建省科科技進步步指數(shù)排排名

1996年2005年2006年2007年綜合科技進步水平指數(shù)1111118科技進步環(huán)境指數(shù)20161515科技活動投入指數(shù)11111311科技活動產(chǎn)出指數(shù)*NA*292827高新技術產(chǎn)業(yè)化指數(shù)12666科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)6785科技進步步環(huán)境進進步指數(shù)數(shù)2001年2002年2003年2004年2005年科技進步環(huán)境指數(shù)109.0117.7125.7138.5150.1人力要素104.0117.6125.9135.7138.4物質要素101.9110.0121.2139.4160.1科技意識98.295.698.8110.6130.6科技活動動投入指指數(shù)2001年2002年2003年2004年2005年科技活動投入指數(shù)110.093.9109.8122.1132.5人力投入124.998.495.2106.0112.1財力投入102.691.6117.0130.0142.6自主創(chuàng)新新未擺在在國家相相關政策策的重要要地位激勵企業(yè)業(yè)成為技技術創(chuàng)新新主體和和支持自自主創(chuàng)新新的政策策十分薄薄弱經(jīng)濟政策策和科技技政策在在促進創(chuàng)創(chuàng)新方面面不協(xié)調(diào)調(diào)有利于增增強自主主創(chuàng)新能能力的政政策體系系遠未形形成難以適應應建設創(chuàng)創(chuàng)新型國國家的戰(zhàn)戰(zhàn)略要求求主要措施施加快以企企業(yè)為主主體的技技術創(chuàng)新新體系建建設步伐伐加大全社社會科技技投入加快建設設各類科科技創(chuàng)新新平臺加大對產(chǎn)產(chǎn)業(yè)關鍵鍵、共性性技術的的研發(fā)加大高素素質人才才培養(yǎng)與與引進構筑自主主創(chuàng)新的的政策環(huán)環(huán)境規(guī)劃綱要要配套政政策及其其實施細細則《國家中長長期科學學和技術術發(fā)展規(guī)規(guī)劃綱要要（2006－－2020年））》的若若干配套套政策60條（（國發(fā)[2006]6號號）?？萍颊卟叩暮x義政策是國國家意志志的體現(xiàn)現(xiàn)，是推推動各項項工作的的重要手手段；科技政策策是促進進科技改改革和發(fā)發(fā)展的重重要工具具，發(fā)揮揮著導向向、激勵勵、扶持持、保障障和規(guī)范范等方面面的重要要作用；；制定和實實施科技技政策是是加強政政府職能能轉變，，加強宏宏觀管理理的重要要內(nèi)容一、規(guī)劃劃綱要配配套政策策及實施施細則制定配套套政策的的目的增強自主主創(chuàng)新能能力，建建設創(chuàng)新新型國家家迫切需需要有力力的政策策支撐落實國家家中長期期科技規(guī)規(guī)劃綱要要迫切需需要有力力的政策策支撐構建以企企業(yè)為主主體、產(chǎn)產(chǎn)學研相相結合的的技術創(chuàng)創(chuàng)新體系系迫切需需要有力力的政策策支撐2005年6月月啟動規(guī)劃辦組組織發(fā)展展改革委委、科技技部、財財政部、、人事部部、中國國人民銀銀行等5個部門門分別牽牽頭，成成立了12個專專題工作作小組，，共有23個部部門的200多多位管理理人員和和專家參參與工作作深入企業(yè)業(yè)、大學學、科研研機構調(diào)調(diào)研對十余個個主要國國家鼓勵勵創(chuàng)新的的通行政政策和成成功經(jīng)驗驗進行了了認真研研究、學學習、借借鑒經(jīng)過了分分組研究究、集中中討論等等多個階階段，形形成了12個專專題的政政策研究究成果在研究成成果基礎礎上，科科技部綜綜合形成成政策文文件形成過程程起草過程程中，國國務院領領導多次次召集有有關部門門進行協(xié)協(xié)調(diào)2005年12月21日，國國務院常常務會議議上原則則通過2006年1月月9-11日，，征求全全國科技技大會代代表意見見2006年2月月16日日發(fā)布2006年4月月15日日，16個部門門牽頭制制定99條細則則，截止止目前已已經(jīng)出臺臺76個個細則。。形成過程程基本思路路突出自主主創(chuàng)新這這一主線線以營造有有利于自自主創(chuàng)新新的環(huán)境境為中心心以促進企企業(yè)成為為技術創(chuàng)創(chuàng)新的主主體為重重點從科技政政策到創(chuàng)創(chuàng)新政策策主要特點點采用綜合合措施，，包括投投入、稅稅收、金金融、政政府采購購、貿(mào)易易、知識識產(chǎn)權、、人才、、科技計計劃等方方面政策策，激勵勵企業(yè)成成為技術術創(chuàng)新的的主體力求在經(jīng)濟政政策與科技政政策相協(xié)調(diào)上上有實質性的的突破，特別別是在稅收、、金融、貿(mào)易易、政府采購購等方面形成成推進自主創(chuàng)創(chuàng)新的政策合合力注重政策的可可操作性，切切實能夠解決決實際問題《規(guī)劃綱要若若干配套政策策》的主要內(nèi)內(nèi)容10個方面60條科技投入稅收激勵金融支持政府采購引進消化吸收收再創(chuàng)新創(chuàng)造和保護知知識產(chǎn)權人才隊伍教育與科普科技創(chuàng)新基地地與平臺加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)建立多元化、、多渠道的科科技投入體系系，使科技投投入水平同進進入創(chuàng)新型國國家行列的要要求相適應（《綱要》確定定：全社會R&D占GDP在2010年達到2%和2020年達到2.5%以上上）確保財政科技技投入的穩(wěn)定定增長各級政府把科科技投入作為為預算保障的的重點，年初初預算編制和和預算執(zhí)行中中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求2006年中央財政科技技投入實現(xiàn)大幅度增長在此基礎上，，“十一五””期間財政科科技投入增幅幅明顯高于財政經(jīng)常性收收入增幅投入政策進展展切實保障重大大專項的順利利實施重大專項（16項）報經(jīng)國務院批批準后，統(tǒng)籌籌落實專項經(jīng)經(jīng)費，以專項計劃的形式逐項啟啟動實施優(yōu)化財政科技技投入結構財政科技投入入重點支持基礎研究究、社會公益益研究和前沿沿技術研究合理安排科研研機構正常運運轉、政府科科技計劃（基基金）和科研研條件建設等等資金建立對公益性性行業(yè)科研的的穩(wěn)定支持機制政府科技計劃劃重點解決國家家、行業(yè)和區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會會發(fā)展中的重重大科技問題題發(fā)揮財政資金金對激勵企業(yè)業(yè)自主創(chuàng)新的的引導作用整合政府資金金，加大支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新和消消化吸收再創(chuàng)創(chuàng)新的力度引導和支持大型骨干干企業(yè)開展競爭前的戰(zhàn)略略性關鍵技術術和重大裝備備的研究開發(fā)發(fā)，建立技術術創(chuàng)新平臺加強面向企業(yè)業(yè)技術創(chuàng)新的的服務體系建設加大對科技型中小企企業(yè)技術創(chuàng)新新基金等的投入力度度允許企業(yè)按當當年實際發(fā)生生的技術開發(fā)發(fā)費用的150%抵扣當年應納納稅所得額。。實際發(fā)生的的技術開發(fā)費費用當年抵扣扣不足部分，，可按稅法規(guī)規(guī)定在5年內(nèi)結轉轉抵扣。企業(yè)提取的職職工教育經(jīng)費費在計稅工資資總額2.5%（現(xiàn)在為1.5%）以內(nèi)的，可在在企業(yè)所得稅稅前扣除。企業(yè)用于研究究開發(fā)的儀器器和設備，單單位價值在30萬元（現(xiàn)為10萬萬元）以下的，可一一次或分次攤攤入管理費，，其中達到固固定資產(chǎn)標準準的應單獨管管理，但不提提取折舊；單單位價值在30萬元以上的，可采采取適當縮短短固定資產(chǎn)折折舊年限或加加速折舊的政政策。稅收政策進展展對符合國家規(guī)規(guī)定條件的企企業(yè)技術中心心、國家工程程（技術研究究）中心等，，進口規(guī)定范范圍內(nèi)的科學研究和技技術開發(fā)用品品，免征進口關稅稅和進口環(huán)節(jié)節(jié)增值稅對承擔國家重重大科技專項項、國家科技技計劃重點項項目、國家重重大技術裝備備研究開發(fā)項項目和重大引引進技術消化化吸收再創(chuàng)新新項目的企業(yè)業(yè)進口國內(nèi)不能能生產(chǎn)的關鍵設備、原原材料及零部部件免征進口關稅稅和進口環(huán)節(jié)節(jié)增值稅對整體或部分分企業(yè)化轉制制科研機構免免征企業(yè)所得得稅、科研開開發(fā)自用土地地、房產(chǎn)的城城鎮(zhèn)土地使用用稅、房產(chǎn)稅稅的政策到期后（從企業(yè)轉制注注冊之日算起起，因各院所所轉制注冊時時間不同，最最早的2006年底到期期），根據(jù)實際需需要加以完善。2007年1月，財政部部、海關總署署、國家稅務務總局發(fā)布第第44號令《《科技開發(fā)用用品免征進口口稅收暫行規(guī)規(guī)定》，第45號令《科科學研究和教教學用品免征征進口稅收規(guī)規(guī)定》44號令要求求，科技部會會同財政部、、海關總署和和國家稅務總總局核定的科科技體制改革革過程中轉為為企業(yè)和進入入企業(yè)的主要要從事科學研研究和技術開開發(fā)工作的機機構2007年3月，海關總總署發(fā)布第13號公告，，對執(zhí)行政策策的機構作了了進一步明確確，提出對科科研機構首次次申請免稅進進口科教用品品或科技開發(fā)發(fā)用品前，出出具科技部門門認定該單位位為科學研究究機構的有關關文件。2007年2月，財政部部、國家稅務務總局下發(fā)了了《關于促進創(chuàng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)業(yè)發(fā)展有關稅稅收政策的通通知》對主要投資于于中小高新技技術企業(yè)（2年以上）的的創(chuàng)業(yè)風險投投資企業(yè)，實行投資收益益稅收減免或或投資額按比比例抵扣應納納稅所得額（（70%）等稅收優(yōu)惠政政策對符合條件的的科技企業(yè)孵化化器、國家大大學科技園自認定之日起起，一定期限內(nèi)免免征營業(yè)稅、、所得稅、房房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地使用稅稅。業(yè)、所得稅、房房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)土地使用稅稅稅、所得稅、、房產(chǎn)稅和城城鎮(zhèn)土地使用用稅關于國家大學學科技園有關關稅收政策問問題的通知（財稅〔2007〕120號）2008年1月1日至2010年12月31日日，免征房產(chǎn)產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土土地使用稅，，屬非營利單單位享受所得得稅優(yōu)惠。科科技園由科技技和教育部共共同審核。關于科技企業(yè)業(yè)孵化器有關關稅收政策問問題的通知（財稅〔2007〕121號）稅收優(yōu)惠政策策同上。關于納稅人向向科技型中小小企業(yè)技術創(chuàng)創(chuàng)新基金捐贈贈有關所得稅稅政策問題的的的通知》（財稅〔2006〕171號）企業(yè)3％應納納稅所得額、、個人30％％納稅所得額額內(nèi)抵扣科技型中小企企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資引導基金管管理暫行辦法法（財稅〔2007〕128號）經(jīng)項目認定，，可采取風險險補助（投資資額的5％，，最高不超過過500萬元元RMB）的的辦法。加強政策性金金融對自主創(chuàng)創(chuàng)新的支持政策性金融機機構對國家重重大科技專項項、國家重大大科技產(chǎn)業(yè)化化項目的規(guī)模?；谫Y和科科技成果轉化化項目、高新新技術產(chǎn)業(yè)化化項目、引進進技術消化吸吸收項目、高高新技術產(chǎn)品品出口項目等等提供貸款，，給予重點支支持國家開發(fā)銀行行為高新技術企企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項目的的參股投資中國進出口銀行設立特別融資賬戶戶，對高新技術術企業(yè)發(fā)展的的進出口，提提供融資支持持中國農(nóng)業(yè)發(fā)展展銀行對農(nóng)業(yè)業(yè)科技成果轉轉化和產(chǎn)業(yè)化化實施傾斜支支持政策金融政策進展展改善對中小企企業(yè)開展科技技創(chuàng)新的金融融服務商業(yè)銀行對創(chuàng)創(chuàng)新活力強的的科技型中小小企業(yè)予以重重點扶持。加加快建設企業(yè)和個人征征信體系，改善對科技技型中小企業(yè)業(yè)的金融服務務。政府引導和激激勵社會資金金建立中小企業(yè)信用用擔保機構，，建立擔保機機構的資本金金補充和多層層次風險分擔擔機制。探索創(chuàng)立多多種擔保方式式，彌補科技技型中小企業(yè)業(yè)擔保抵押物物不足的問題題。政策性銀行、、商業(yè)銀行和和其他金融機機構開展自主主知識產(chǎn)權權利利質押業(yè)務試試點。金融政策進展展金融政策進展展加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)業(yè)風險投資事事業(yè)。鼓勵有關部門門和地方政府府設立創(chuàng)業(yè)風險投資資引導基金（母基金）支持保險公司通過股權、債權投投資等方式投投資創(chuàng)業(yè)風險險投資企業(yè)允許證券機構構開展創(chuàng)業(yè)風風險投資業(yè)務務金融政策進展展近日，科技部部財政部聯(lián)合合下發(fā)了《科科技型中小企企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資引導基金管管理暫行辦法法》通過財政科技技型中小企業(yè)業(yè)技術創(chuàng)新基基金、所支持持的創(chuàng)業(yè)投資資機構回收的的資金和社會會捐贈的資金金，專項用于于引導創(chuàng)業(yè)投投資機構向初初創(chuàng)期的科技技型中小企業(yè)業(yè)投資引導方式為為階段參股股、跟進投投資、風險險補助和投投資保障投資對象為為在中國境境內(nèi)從事創(chuàng)創(chuàng)業(yè)投資的的創(chuàng)業(yè)投資資企業(yè)、創(chuàng)創(chuàng)業(yè)投資管管理企業(yè)、、具有投資資功能的中中小企業(yè)服服務機構，，及初創(chuàng)期期的科技型型中小企業(yè)業(yè)政府采購政政策進展建立財政性性資金采購購自主創(chuàng)新新產(chǎn)品制度度建立自主創(chuàng)新產(chǎn)產(chǎn)品認證制制度，建立認定定標準和評評價體系。。確定政府府采購自主創(chuàng)創(chuàng)新產(chǎn)品目目錄。采購人用財財政性資金金進行采購購的，必須須優(yōu)先購買列入目目錄的產(chǎn)品品。優(yōu)先安排排采購自主主創(chuàng)新產(chǎn)品品的預算。。國家重大建建設項目以以及其他使使用財政性性資金采購購重大裝備備和產(chǎn)品的的項目，有有關部門應應將承諾采采購自主創(chuàng)創(chuàng)新產(chǎn)品作作為申報立項的的條件。在國家和和地方政府府投資的重重點工程中中，國產(chǎn)設設備采購比比例一般不不得低于總總價值的60%（三峽工程程為65%）。政府采購政政策進展改進政府采采購評審方方法，給予予自主創(chuàng)新新產(chǎn)品優(yōu)先先待遇以價格為主主的招標項項目評標，，其中，自自主創(chuàng)新產(chǎn)產(chǎn)品價格高高于一般產(chǎn)產(chǎn)品的，對對自主創(chuàng)新新產(chǎn)品給予一定幅幅度的價格格扣除；自主創(chuàng)新新產(chǎn)品企業(yè)業(yè)報價不高于排序序第一的一般產(chǎn)品企企業(yè)報價一定比比例的，將優(yōu)先獲得采購合合同。以綜合評標標為主的招招標項目，，要增加自自主創(chuàng)新評評分因素并并合理設置置分值比重重。經(jīng)認定的自自主創(chuàng)新技技術含量高高、技術規(guī)規(guī)格和價格格難以確定定的服務項項目采購，，可以在報報經(jīng)財政部部門同意后后，采用競爭性性談判采購購方式，將合同授授予具有自自主創(chuàng)新能能力的企業(yè)業(yè)。政府采購政政策進展建立激勵自自主創(chuàng)新的的政府首購購和訂購制制度國內(nèi)企業(yè)或或科研機構構生產(chǎn)或開開發(fā)的試制品和首首次投向市市場的產(chǎn)品品，且符合國國民經(jīng)濟發(fā)發(fā)展要求和和先進技術術發(fā)展方向向，具有較較大市場潛潛力并需要要重點扶持持的，經(jīng)認認定，政府進行首首購，由采購人人直接購買買或政府出出資購買。。政府對于需需要研究開開發(fā)的重大大創(chuàng)新產(chǎn)品品或技術，，應當通過過政府采購購招標方式式，面向全全社會確定定研究開發(fā)發(fā)機構，簽訂政府訂訂購合同。政府采購政政策進展發(fā)揮國防采采購扶持自自主創(chuàng)新的的作用國防采購應應立足于國國內(nèi)自主創(chuàng)創(chuàng)新產(chǎn)品和和技術。自主創(chuàng)新產(chǎn)產(chǎn)品和技術術滿足國防防或國家安安全需求的的，應優(yōu)先先采購政府部門對對于涉及國國家安全的的采購項目目，應首先先采購國內(nèi)內(nèi)自主創(chuàng)新新產(chǎn)品政府采購政政策進展建立本國貨貨物認定制制度和購買買外國產(chǎn)品品審核制度度制定本國貨物認認定標準采購人需要要的產(chǎn)品在在中國境內(nèi)內(nèi)無法獲取取或者無法法以合理的的商業(yè)條件件獲取的（（在中國境境外使用除除外），在在采購活動動開始前，，需由國家權威威認證機構構予以確認認并出具證證明采購外國產(chǎn)產(chǎn)品時，堅堅持有利于于企業(yè)自主主創(chuàng)新或消消化吸收核核心技術的的原則，優(yōu)優(yōu)先購買向向我轉讓技術的的產(chǎn)品政府采購有有關細則２００６年年１２月，，科技部、、國家發(fā)改改委、財政政部聯(lián)合下下發(fā)了《國國家自主創(chuàng)創(chuàng)新產(chǎn)品認認定管理辦辦法》2007年年4月財政政部發(fā)布了了《自主創(chuàng)新新產(chǎn)品政府府采購合同同管理辦法法》、《自自主創(chuàng)新產(chǎn)產(chǎn)品政府采采購評審辦辦法》、《《自主創(chuàng)新新產(chǎn)品政府府采購預算算管理辦法法》等三項細細則文件制定實施細細則目前各有關關部門在國國務院的統(tǒng)統(tǒng)一領導下下，抓緊研研究提出制制定《規(guī)劃劃綱要》配配套政策的的實施細則則。共有16個部門門牽頭制定定了76條條細則細則的制定定既要充分分體現(xiàn)《決決定》和《《規(guī)劃綱要要》的精神神，又要突突出體現(xiàn)政政策的可操操作性。還還要注重體體現(xiàn)政策重重點、突破破性和政策策力度，要要通過細則則的制定和和實施切實實解決一些些重大問題題。二是加加強政策實實施的協(xié)調(diào)調(diào)配合，形形成目標一一致的政策策體系重點點是是加加大大財財稅稅、、金金融融、、政政府府采采購購、、引引進進消消化化吸吸收收等等方方面面政政策策我省省實實施施細細則則的的制制定定情情況況認識識到到位位，，準準確確定定位位，，提提高高地地位位。。目標標：：突突顯顯政政策策落落實實，，明明晰晰政政策策要要義義，，倍倍增增政政策策效效應應，，營營造造政政策策環(huán)環(huán)境境，，建建立立制制度度保保障障。。作業(yè)業(yè)程程序序：：科科技技廳廳提提出出文文件件目目錄錄－－－－省省政政府府辦辦公公廳廳轉轉發(fā)發(fā)征征求求各各廳廳局局意意見見－－－－反反饋饋科科技技廳廳進進行行修修改改－－－－報報辦辦公公廳廳下下發(fā)發(fā)－－各各廳廳局局自自行行制制定定－－－－備備案案報報告告制制度度基本本要要求求：：重重在在貫貫徹徹落落實實，，敢敢于于先先行行先先試試，，體體現(xiàn)現(xiàn)政政策策重重點點、、突突破破點點，，保保障障政政策策的的實實施施不不底底于于國國家家的的《《若若干干配配套套政政策策》》的的力力度度，，盡盡可可能能量量化化，，增增加加可可操操作作性性。。工作作機機制制建立立部部門門間間落落實實政政策策的的協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)機機制制建立立中中央央和和地地方方政政策策落落實實的的聯(lián)聯(lián)動動機機制制建立立政政策策落落實實的的督督促促檢檢查查機機制制建立立政政策策跟跟蹤蹤研研究究和和不不斷斷完完善善的的長長效效機機制制政策策評評估估和和宣宣傳傳培培訓訓加強強政政策策執(zhí)執(zhí)行行情情況況的的跟跟蹤蹤評評估估和和監(jiān)監(jiān)督督。。及及時時了了解解政政策策在在執(zhí)執(zhí)行行過過程程中中遇遇到到的的新新情情況況和和新新問問題題，，并并根根據(jù)據(jù)形形勢勢和和任任務務的的發(fā)發(fā)展展變變化化進進行行必必要要的的動動態(tài)態(tài)調(diào)調(diào)整整和和完完善善。。加強強政政策策執(zhí)執(zhí)行行的的監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查和和宣宣傳傳力力度度，，切切實實使使各各項項政政策策落落到到實實處處，，切切實實使使創(chuàng)創(chuàng)新新各各個個方方面面的的主主體體能能夠夠感感受受到到政政策策的的激激勵勵和和促促進進作作用用。。把握握政政策策發(fā)發(fā)展展的的趨趨勢勢和和要要求求單項項政政策策------→政策策體體系系激勵勵成成果果轉轉化化------→激勵勵研研發(fā)發(fā)與與成成果果轉轉化并并重重科技技政政策策------→創(chuàng)新新政政策策制定定政政策策------→落實實政政策策總的的評評價價較為為全全面面地地提提出出促促進進自自主主創(chuàng)創(chuàng)新新的的政政策策力度度大大、、措措施施實實、、覆覆蓋蓋面面廣廣，，留留有有繼繼續(xù)續(xù)深深化化的的政政策策空空間間充分分體體現(xiàn)現(xiàn)了了黨黨中中央央、、國國務務院院著著力力推推進進自自主主創(chuàng)創(chuàng)新新，，動動員員和和組組織織全全黨黨全全社社會會力力量量建建設設創(chuàng)創(chuàng)新新型型國國家家的的堅堅強強決決心心。。不不再再停停留留在在規(guī)規(guī)劃劃和和戰(zhàn)戰(zhàn)略略層層面面上上。。用好好用用足足政政策策將將極極大大地地調(diào)調(diào)動動科科技技界界以以及及全全社社會會自自主主創(chuàng)創(chuàng)新新的的積積極極性性。。二、、實實施施技技術術創(chuàng)創(chuàng)新新引引導導工工程程基本本宗宗旨旨促進進企企業(yè)業(yè)成成為為技技術術創(chuàng)創(chuàng)新新的的主主體體，，提提升升企企業(yè)業(yè)的的核核心心競競爭爭力力，，增增強強國國家家的的自自主主創(chuàng)創(chuàng)新新能能力力，，為為建建設設創(chuàng)創(chuàng)新新型型國國家家提提供供有有力力支支撐撐。。主要要目目標標引導導形形成成擁擁有有自自主主知知識識產(chǎn)產(chǎn)權權、、自自主主品品牌牌和和持持續(xù)續(xù)創(chuàng)創(chuàng)新新能能力力的的創(chuàng)創(chuàng)新新型型企企業(yè)業(yè)；；引引導導建建立立以以企企業(yè)業(yè)為為主主體體、、市市場場為為導導向向、、產(chǎn)產(chǎn)學學研研緊緊密密結結合合的的技技術術創(chuàng)創(chuàng)新新體體系系；；引引導導增增強強戰(zhàn)戰(zhàn)略略產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)的的原原始始性性創(chuàng)創(chuàng)新新能能力力和和重重點點領領域域的的集集成成創(chuàng)創(chuàng)新新能能力力。實施施背背景景貫徹徹黨黨的的十十六六屆屆五五中中全全會會和和全全國國科科技技大大會會精精神神，，進進一一步步增增強強企企業(yè)業(yè)自自主主創(chuàng)創(chuàng)新新能能力力，，加加快快建建立立以以企企業(yè)業(yè)為為主主體體、、市市場場為為導導向向、、產(chǎn)產(chǎn)學學研研相相結結合合的的技技術術創(chuàng)創(chuàng)新新體體系系，，2005年12月，科科技部、、國務院院國資委委、全國國總工會會決定實實施“技技術創(chuàng)新新引導工工程”。?？傮w部署署對高新技技術企業(yè)業(yè)，重點點支持其其開展以以增強自自主創(chuàng)新新能力為為核心的的“二次次創(chuàng)業(yè)””，推進進高新技技術產(chǎn)業(yè)業(yè)化和科科技型中中小企業(yè)業(yè)的孵化化發(fā)展；；對大中型型骨干企企業(yè)，支支持其建建立研發(fā)發(fā)中心，，增強研研究開發(fā)發(fā)實力；；對民營科科技企業(yè)業(yè)和科技技型中小小企業(yè)，，著重建建設公共共技術服服務平臺臺，完善善科技中中介服務務體系，，使其在在市場競競爭中迅迅速成長長壯大，，實現(xiàn)新新的發(fā)展展；對已實施施企業(yè)化化轉制的的科研院院所，加加強其持持續(xù)創(chuàng)新新能力建建設，在在深化改改革的基基礎上，，加大支支持力度度，充分分發(fā)揮其其在行業(yè)業(yè)發(fā)展和和高新技技術產(chǎn)業(yè)業(yè)化中的的骨干作作用。主要內(nèi)容容開展創(chuàng)新新型企業(yè)業(yè)試點工工作引導和支支持若干干重點領領域形成成產(chǎn)學研研戰(zhàn)略聯(lián)聯(lián)盟優(yōu)化資源源配置，，加大對對企業(yè)技技術創(chuàng)新新的引導導加強企業(yè)業(yè)研究開開發(fā)機構構和產(chǎn)業(yè)業(yè)化基地地建設加強面向向企業(yè)技技術創(chuàng)新新的公共共服務平平臺建設設鼓勵廣大大職工為為企業(yè)技技術創(chuàng)新新建功立立業(yè)保障措施施營造有利利的政策策環(huán)境加大引導導性經(jīng)費費投入加強創(chuàng)新新人才隊隊伍建設設加強考核核激勵，，增強企企業(yè)技術術創(chuàng)新的的內(nèi)在動動力加強政策策專項輔輔導，建建立重點點聯(lián)系制制度，促促進技術術創(chuàng)新加強對技技術創(chuàng)新新工作的的統(tǒng)計評評估和獎獎勵創(chuàng)新型試試點企業(yè)業(yè)工作2006年7月月，科技技部、國國資委、、全國總總工會三三部門聯(lián)聯(lián)合開展展了創(chuàng)新新型企業(yè)業(yè)試點工工作。目的是要要推動企企業(yè)增強強自主創(chuàng)創(chuàng)新能力力，建立立和完善善有利于于自主創(chuàng)創(chuàng)新的內(nèi)內(nèi)在機制制；就是要通通過示范范作用，，引導不不同類型型企業(yè)制制定正確確的技術術創(chuàng)新戰(zhàn)戰(zhàn)略，探探索創(chuàng)新新發(fā)展的的有效模模式；就是要形形成一批批創(chuàng)新型型企業(yè)，，引導和和帶動廣廣大企業(yè)業(yè)走自主主創(chuàng)新之之路，促促進企業(yè)業(yè)成為技技術創(chuàng)新新的主體體。創(chuàng)新型試試點企業(yè)業(yè)工作三部門首首批選擇擇的103家試試點企業(yè)業(yè)，在各各類企業(yè)業(yè)中具有有典型意意義和代代表性，，包括大大中型骨骨干企業(yè)業(yè)、民營營科技企企業(yè)、科科技型中中小企業(yè)業(yè)和實施施企業(yè)化化轉制的的科研院院所等各各類企業(yè)業(yè)。其中中，民營營科技企企業(yè)占到到首批試試點企業(yè)業(yè)的近70%。。我省二二家：星網(wǎng)銳捷捷、萬利利達，經(jīng)經(jīng)二年試試點已成成為創(chuàng)新新型企業(yè)業(yè)。第二批187家家，我省省4家。。新大陸、、福晶、、龍凈環(huán)環(huán)保、永永安林業(yè)業(yè)。創(chuàng)新型試試點企業(yè)業(yè)工作到目前為為止，全全國已經(jīng)經(jīng)有近30個地地方相繼繼開展試試點工作作，10個地方方選擇確確定了近近千家試試點企業(yè)業(yè)，形成成了上下下聯(lián)動的的良好工工作局面面。許多地方方科技主主管部門門會同經(jīng)經(jīng)貿(mào)委、、國資委委、總工工會等部部門，積積極開展展區(qū)域創(chuàng)創(chuàng)新型企企業(yè)試點點工作，，取得了了重要進進展，得得到了地地方黨委委政府的的高度重重視和支支持。創(chuàng)新型試試點企業(yè)業(yè)工作確定了四四川、云云南、內(nèi)內(nèi)蒙、安安徽、甘甘肅五個個重點聯(lián)聯(lián)系省在北京、、寧波、、甘肅分分別召開開了華北北、華東東、西北北片區(qū)創(chuàng)創(chuàng)新型企企業(yè)試點點工作座座談會和和工作交交流會組織了赴赴云南、、福建、、山東、、四川、、長春、、甘肅等等地的調(diào)調(diào)研創(chuàng)新型試試點企業(yè)業(yè)工作北京在中關村村開展百百家創(chuàng)新新型企業(yè)業(yè)試點，，一些重重要的創(chuàng)創(chuàng)新政策策首先在在試點企企業(yè)中試試行四川１０個部部門開展展創(chuàng)新型型企業(yè)試試點，開開展了第第二批試試點，在在試點企企業(yè)中實實施研發(fā)發(fā)投入稅稅收抵扣扣安徽積極探索索計劃管管理體制制改革，，由政策策處牽頭頭，會同同高新、、農(nóng)社、、計劃、、條件等等處，設設立專項項3200萬元元對創(chuàng)新新型企業(yè)業(yè)予以支支持云南對每一家家試點企企業(yè)給與與資金補補助甘肅設立技術術創(chuàng)新引引導工程程專項資資金內(nèi)蒙率先開展展創(chuàng)新型型企業(yè)評評價的研研究加大對試試點企業(yè)業(yè)的支持持一是要通通過多種種形式，，征集企企業(yè)的意意見和建建議，反反映企業(yè)業(yè)的重大大技術需需求。二是在具具備條件件的試點點企業(yè)建建設國家家重點實實驗室、、工程中中心、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化基基地等創(chuàng)創(chuàng)新基地地。三是加強強為中小小企業(yè)服服務的公公共技術術服務平平臺建設設，引導導各類中中介機構構為中小小企業(yè)技技術創(chuàng)新新服務。。四是在在具有有明確確市場場應用用前景景的領領域，，支持持企業(yè)業(yè)更多多地承承擔國國家和和地方方科技技任務務。五是在在國家家科技技專家家?guī)熘兄羞M一一步補補充來來自企企業(yè)的的專家家，使使來自自企業(yè)業(yè)的專專家有有機會會參加加科研研立項項的咨咨詢和和論證證過程程。加大對對試點點企業(yè)業(yè)的支支持六是實實施以以提高高職工工創(chuàng)新新能力力為目目標的的職工工素質質建設設工程程和以以推動動技術術創(chuàng)新新為主主要內(nèi)內(nèi)容的的職工工經(jīng)濟濟技術術創(chuàng)新新工程程。為為試點點企業(yè)業(yè)舉辦辦創(chuàng)新新管理理、知知識產(chǎn)產(chǎn)權和和配套套政策策等方方面的的專門門培訓訓。七是建建立創(chuàng)創(chuàng)新型型企業(yè)業(yè)信息息庫，，及時時掌握握企業(yè)業(yè)發(fā)展展變化化和需需求，，更好好地促促進交交流，，提供供服務務。八是開開展創(chuàng)創(chuàng)新型型企業(yè)業(yè)評價價，加加強對對試點點工作作的引引導、、跟蹤蹤和評評估。。九是加加強與與有關關方面面的協(xié)協(xié)調(diào)和和溝通通，為為試點點企業(yè)業(yè)疏通通和開開辟投投融資資渠道道。十是通通過出出資人人的工工作和和相關關制度度設計計，針針對國國有骨骨