XXXX神華集團發(fā)電企業(yè)本質安全管理體系介紹

神華集團

發(fā)電企業(yè)本質安全管理體系介紹2011年8月9日·合肥前言神華集團為什么要推行本質安全管理體系煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻影響煤礦安全的客觀和主觀因素沒有得到徹底解決國際國內先進安全管理模式帶給我們的啟示推行本安體系管理是神華安全管理的迫切需要2前言推行本安體系管理是神華安全管理的迫切需要黨和國家對神華搞好安全管理改變煤礦行業(yè)安全管理面貌寄予厚望神華建設成果國際一流的綜合能源企業(yè)的發(fā)展目標，需要安全保障神華本質安全管理的兩個理念落實，需要有一個切實可行的方法神華20萬員工生命及其家屬幸福，需要安全保障神華集團是以煤炭為主的綜合能源企業(yè)，需要一套現(xiàn)代安全管理體系3前言發(fā)電生產(chǎn)的特點：生產(chǎn)過程復雜技術密集型、資金密集型四新（新技術、新材料、新設備、新工藝）的應用引入新的風險發(fā)電生產(chǎn)過程中諸多危險點與危險源的存在，且隨著壽命期的發(fā)展、負荷的變化而不斷變化，必將導致安全風險概率的增加4前言發(fā)電生產(chǎn)安全事故：人身傷害設備損壞及經(jīng)濟損失火災對電網(wǎng)運行的影響發(fā)電生產(chǎn)過程安全重要性主要表現(xiàn)為對整個社會穩(wěn)定的影響5前言發(fā)電企業(yè)現(xiàn)代安全管理主要工作：堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事前控制，將事故消滅在萌芽狀態(tài)要確保安全生產(chǎn)所需資金的有效投入，形成對安全管理工作的有效保障和支持管理方法上，總結規(guī)律，應用先進的安全管理模式和方法，不斷完善安全管理體系，確保安全管理工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性開展安全技術的研究和實踐，依靠技術進步，提升本質安全的水平，全面地控制各類安全生產(chǎn)風險，有效地預防各類事故的發(fā)生6前言集團建立發(fā)電企業(yè)本質安全管理體系的目的就在于探求傳統(tǒng)經(jīng)驗與現(xiàn)代管理相結合的安全管理之路本質安全管理以風險管理為靈魂，以閉環(huán)管理為手段，以持續(xù)改進實現(xiàn)體系的不斷更新，通過技術與管理的綜合措施管控風險，實現(xiàn)“一切意外均可避免”、“一切風險皆可控制”的風險管理目標。進而實現(xiàn)人員無違章、設備無故障、管理無漏洞，環(huán)境氛圍好的本質安全目標這既是現(xiàn)代企業(yè)安全管理發(fā)展的必然方向，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)“可控”、“在控”的客觀要求7目錄發(fā)電企業(yè)本質安全管理體系項目提出發(fā)電企業(yè)本質安全管理體系研究過程發(fā)電企業(yè)本質安全管理體系主要成果發(fā)電企業(yè)本質安全管理體系主要結論8發(fā)電企業(yè)本質安全管理體系項目提出2010年1月，中國神華能源股份有限公司確立發(fā)電企業(yè)本質安全管理體系研究為技術開發(fā)項目，委托中國電機工程學會承擔，經(jīng)過來自電機工程學會、科研院所、高等院校、發(fā)電企業(yè)等單位專家共同努力，項目于2011年6月底完成項目在充分調研國內發(fā)電企業(yè)安全管理現(xiàn)狀的基礎上，借鑒國內外先進的管理理念及相關標準管理體系，結合神華集團公司電力板塊各企業(yè)現(xiàn)有的管理體系和實際需求，完成了發(fā)電企業(yè)本質安全管理體系的研究9發(fā)電企業(yè)本質安全管理體系研究過程2010年1月-2月項目立項，組建研究團隊2010年3月專題調研和現(xiàn)場調研，形成調研報告2010年4-5月深入研究，形成報告框架2010年6月-9月形成報告初稿并完成體系考核評價標準編制2010年10月-12月考核標準試運行2010年6月-9月形成報告初稿并完成體系考核評價標準修編2011年5月-6月體系試運行2011年7月項目驗收10發(fā)電企企業(yè)本本質安安全管管理體體系主主要成成果發(fā)電企業(yè)本質安全管理體系理論篇是對本質安全的相關概念和特性、發(fā)電企業(yè)本質安全管理體系的構成與機理進行的理論研究和探討實踐篇是火力發(fā)電企業(yè)開展本質安全管理的工作指導書評價篇主要是針對發(fā)電企業(yè)本質安全管理體系運轉及重要管理指標進行的考核上篇：發(fā)電企業(yè)本質安全管理體系項目研究報告

中篇：發(fā)電企業(yè)本質安全管理體系下篇：發(fā)電企業(yè)本質安全管理體系評價標準

11發(fā)電企企業(yè)本本質安安全管管理體體系主主要結結論本質安安全的的內涵涵本質安安全管管理的的內涵涵本質安安全管管理體體系功功能定定位本質安安全管管理體體系結結構設設計本質安安全管管理體體系單單元之之間關關系本質安安全管管理體體系工工作原原理本質安安全管管理體體系各各單元元主要要內容容12本質安安全的的內涵涵本質安安全是是指系系統(tǒng)自自身具具備保保障安安全的的能力力，是是系統(tǒng)統(tǒng)在安安全性性能方方面表表現(xiàn)出出的固固有特特性。。具有有自穩(wěn)穩(wěn)性、、他穩(wěn)穩(wěn)性和和抗擾擾性“系統(tǒng)統(tǒng)”是是指由由相互互作用用的多多個元元素構構成的的復合合體，，系統(tǒng)統(tǒng)可以以是一一臺設設備、、一套套生產(chǎn)產(chǎn)裝置置，也也可以以是一一個生生產(chǎn)組組織或或企業(yè)業(yè)“自穩(wěn)穩(wěn)性””是指指本質質安全全的系系統(tǒng)具具有保保障本本身安安全和和穩(wěn)定定運行行的性性能“他穩(wěn)穩(wěn)性””是指指本質質安全全的系系統(tǒng)具具有保保障本本身不不對外外部輸輸出風風險的的性能能“抗擾擾性””是指指本質質安全全的系系統(tǒng)具具有有有效抵抵御和和防范范系統(tǒng)統(tǒng)外部部輸入入風險險影響響的性性能13本質安安全的的內涵涵在““單一一設備備、裝裝置的的本質質安全全”、、“‘‘技術術系統(tǒng)統(tǒng)’的的本質質安全全”的的基礎礎上提提出““生產(chǎn)產(chǎn)系統(tǒng)統(tǒng)”本本質安安全，，對本本質安安全的的含義義作了了進一一步拓拓展，，包括括““人、、機、、環(huán)境境、管管理””四個個要素素本質質安安全全是是對對系系統(tǒng)統(tǒng)安安全全性性能能提提出出的的理理想想化化要要求求，，系系統(tǒng)統(tǒng)只只能能逐逐步步或或者者無無窮窮趨趨近近于于本本質質安安全全14本質質安安全全管管理理的的內內涵涵本質質安安全全管管理理是是針對對系系統(tǒng)統(tǒng)如如何何實實現(xiàn)現(xiàn)或或盡盡可可能能接接近近本本質質安安全全，，而而實實施施的的一一系系列列調調節(jié)節(jié)、、控控制制行行為為或或過過程程的的總總稱稱，用用以以保保持持和和持持續(xù)續(xù)提提升升系系統(tǒng)統(tǒng)的的本本質質安安全全水水平平本質質安安全全管管理理是是一一種種基基于于““本本質質安安全全””理理念念的的安安全全管管理理模模式式，，重重視視企企業(yè)業(yè)安安全全管管理理對對象象““固固有有安安全全能能力力””的的保保持持和和提提升升，，著著眼眼于于提提升升企企業(yè)業(yè)事事故故預預防防能能力力建建設設，，強強調調對對事事故故的的““根根源源控控制制””和和““超超前前預預防防””15本質安全全管理的的內涵本質安全全管理具具備以下下特征：：量化管理理：通過往往復執(zhí)行行“評估估本質安安全水平平→制定定本質安安全水平平提升目目標→采采取措施施實現(xiàn)提提升目標標”這一一過程，，實現(xiàn)對對安全生生產(chǎn)的全全過程量量化管理理均衡管理理：保證““人員””、“設設備”和和“環(huán)境境”三者者的本質質安全水水平處于于均衡狀狀態(tài)系統(tǒng)管理理：對生產(chǎn)產(chǎn)過程實實施“全全過程管管理”，，對設設備實施施“全生生命周期期管理””，可可提高人人員安全全素質、、增強安安全意識識持續(xù)管理理：通過持持續(xù)改進進，不斷斷提升本本質安全全水平16本質安全全管理體體系功能能定位發(fā)電企業(yè)業(yè)本質安安全管理理體系是是結合發(fā)發(fā)電企業(yè)業(yè)特點和和本質安安全管理理原理建建立的，，指導發(fā)電電企業(yè)開開展本質質安全管管理工作作的一套套技術文文件。發(fā)電企業(yè)業(yè)本質安安全管理理體系明確了發(fā)發(fā)電企業(yè)業(yè)本質安安全管理理的管理理內容、、管理方方法和管管理要求求，即明確確了開展展本質安安全管理理時“管什么么”和““怎么管管”。17體系由9個管理理單元構構成，包包括1個目標標單元、4個支撐撐單元和4個功能能單元：1個目標標單元安全目標標4個支撐撐單元組織與職職責+安安全制度度+安全全培訓+安全文文化4個功能能單元風險預控控+應急急管理+事件管管理+評評審與考考核本質安全全管理體體系結構構設計發(fā)電企業(yè)本質安全管理體系安全目標組織與職責安全制度安全培訓安全文化風險預控應急管理事件管理評審與考核181個目標標單元———通過過具體、、分層次次的安全全目標明明確本質質安全管管理工作作的方向向。4個支撐撐單元———以安安全組織織與職責責、安全全制度和和安全培培訓為支支持“骨骨架”，，以安全全文化為為聯(lián)系““紐帶””，構構建起本本質安全全管理工工作開展展的基礎礎結構構。4個功能能單元———按照照“風險險預控為為主，應應急管理理為輔，，事件管管理為補補”的方方式，實實現(xiàn)安全全管理的的“事前前、事中中、事后后”三階階段控制制，以評評審與考考核實現(xiàn)現(xiàn)管理的的“閉環(huán)環(huán)”控制制。組織與職責安全培訓安全制度應急管理評審與考核安全目標事件管理安全文化風險預控安全文化安全文化本質安全全管理體體系單元元之間的的關系19APCD1安全目標明確方向和任務9評審與考核評審體系執(zhí)行情況、考核安全績效查找問題和不足策劃和設定本質安全管理工作的目標2組織與職責3安全制度人員設備環(huán)境獲得本質安全水平提升4安全培訓5安全文化6風險預控7應急管理8事件管理APCDAPCD上升到更高水平發(fā)電企業(yè)業(yè)本質安安全管理理體系通通過“組組織與職職責”單單元形成本質質安全管管理的組組織和責責任制保保障，通過““安全制制度”單單元形成本質質安全管管理的規(guī)規(guī)則和程程序保障障，在二者者的支撐撐、推動動和約束束下，按照PDCA（（P-策策劃，D－執(zhí)行行，C-檢查，，A－改改進）循循環(huán)開展展和改進進本質安安全管理理工作。本質安全全管理體體系工作作原理20環(huán)境安全目標安全目標設立安全目標執(zhí)行檢查與回顧管理工作目標設備安全目標安全目標構成安全目標單元安全目標管理人員安全目標安全目標標單元負負責確定定企業(yè)實實施安全全目標管管理的工工作內容容、工作作方法和和工作要要求，用用于指導導和規(guī)范范企業(yè)的的安全目目標管理理工作。。安全目標標是企業(yè)業(yè)安全生生產(chǎn)工作作期望獲獲得的績績效，用用以明確確企業(yè)安安全管理理工作的的任務和和期望值值，對企企業(yè)安全全管理工工作起到到導向作作用。實實施安全全目標管管理是企企業(yè)落實實安全生生產(chǎn)責任任制的重重要方式式之一，，是企業(yè)業(yè)安全管管理工作作實現(xiàn)量量化控制制與持續(xù)續(xù)改進的的前提和和基礎。。本質安安全管管理體體系各各單元元主要要內容容121安全職責制定安全職責落實檢查與回顧安全組織設置組織與職責單元安全職責管理安全生產(chǎn)領導機構安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構組織與與職責責單元元負責責確定定企業(yè)業(yè)安全全組織織設置置與崗崗位安安全職職責管管理的的工作作內容容、工工作方方法和和工作作要求求，用用于指指導和和規(guī)范范企業(yè)業(yè)的安安全組組織設設置與與崗位位安全全職責責管理理工作作。安全組組織和和安全全職責責是企企業(yè)開開展安安全管管理工工作的的基礎礎，是是各項項安全全工作作執(zhí)行行和落落實的的組織織與職職責保保障。。組織織與職職責單單元通通過設設置完完善的的安全全組織織、配配備合合適的的安全全監(jiān)督督管理理人員員，為為企業(yè)業(yè)安全全生產(chǎn)產(chǎn)管理理工作作的開開展提提供機機構與與人員員保障障；通通過建建立和和明確確各崗崗位的的安全全職責責，建建立和和落實實企業(yè)業(yè)的安安全生生產(chǎn)責責任制制，為為企業(yè)業(yè)安全全工作作建立立明確確的分分工體體系和和責任任體系系。本質安安全管管理體體系各各單元元主要要內容容222安全技術標準安全制度制定安全制度維護檢查與回顧安全工作標準安全制度構成安全制度單元安全制度管理安全管理標準安全制制度單單元負負責確確定企企業(yè)安安全制制度建建設的的工作作內容容、工工作方方法和和工作作要求求，用用于指指導和和規(guī)范范企業(yè)業(yè)的安安全制制度建建設工工作。。安全制制度（（在企企業(yè)標標準化化建設設中也也稱安安全標標準））是安安全管管理工工作的的“規(guī)規(guī)則””保障障，是是確保保安全全管理理工作作規(guī)范范開展展和有有效落落實的的基礎礎。安安全制制度單單元負負責規(guī)規(guī)范和和實施施安全全制度度建設設工作作，確確保安安全管管理工工作所所需制制度的的全面面和完完善。。本質安安全管管理體體系各各單元元主要要內容容323專項安全教育培訓安全培訓計劃與準備安全培訓組織與實施檢查與回顧安全技能認證培訓安全培訓構成安全培訓單元安全培訓管理“三級”安全教育日常安全教育培訓安全培培訓是是提高高人員員的安安全知知識、、安全全技能能和安安全意意識水水平的的重要要手段段，能能夠有有效提提升員員工的的本質質安全全能力力，是是開展展本質質安全全管理理的重重要基基礎性性工作作。安安全培培訓也也是落落實““安全全生產(chǎn)產(chǎn)能力力準入入機制制”的的主要要手段段，安安全生生產(chǎn)能能力準準入機機制是是指員員工必必須““接受受規(guī)定定的安安全培培訓，，達到到規(guī)定定的培培訓效效果，，獲得得規(guī)定定的培培訓資資格后后方可可上崗崗工作作”的的制度度化要要求。。安全培訓單元元負責確定企企業(yè)開展安全全培訓的工作作內容、工作作方法和工作作要求，用于于指導和規(guī)范范企業(yè)的安全全培訓工作。。本質安全管理理體系各單元元主要內容424自主安全學習安全文化策劃安全文化推行檢查與回顧安全信息溝通安全文化構成安全文化單元安全文化建設安全行為激勵安全事務參與安全承諾安全文化是通通過安全承諾諾、安全行為為激勵、安全全信息溝通、、自主安全學學習、安全事事務參與等形形式，建立的的被員工群體體所共享的安安全價值觀、、態(tài)度、道德德和行為規(guī)范范的總和。企企業(yè)安全文化化強調“將安安全監(jiān)督管理理與員工自主主安全管理相相結合”，能能夠有效調動動員工實施安安全行為和參參與安全工作作的主觀能動動性，提升企企業(yè)安全管理理的“軟實力力”，形成企企業(yè)安全管理理工作的長效效機制。安全全文化單元通通過開展和實實施安全文化化建設工作，，形成具有鮮鮮明特色的企企業(yè)安全文化化，通過安全全文化的導向向、凝聚、激激勵和約束功功能，有效推推動企業(yè)安全全管理工作的的落實和提升升，形成企業(yè)業(yè)安全工作開開展的內在推推動力。安全文化單元元負責確定企企業(yè)開展安全全文化建設的的工作內容、、工作方法和和工作要求，，用于指導和和規(guī)范企業(yè)的的安全文化建建設工作。本質安全管理理體系各單元元主要內容525風險預控單元規(guī)劃與設計風險預控管理工程施工風險預控管理風險預控方法檢查與回顧生產(chǎn)過程風險預控管理風險預控單元元通過識別企企業(yè)存在的危危害因素，分分析危害可能能導致的風險險類型，評估估風險的大小小，采取措施施在風險導致致事件發(fā)生前前將其有效控控制，實現(xiàn)對對風險的預先先管控。風險預控是通通過危害識別別全面辨識生生產(chǎn)過程中的的各種生產(chǎn)安安全事件誘因因，通過風險險分析與評估估確定各種危危害所蘊含的的風險類型和和風險水平（（風險等級）），按照風險險水平制定科科學、合理的的風險控制措措施，實現(xiàn)對對風險的預先先管控，從根根源上消除危危害因素、控控制各類風險險，有效預防防和杜絕各類類生產(chǎn)安全事事件的發(fā)生。。如:培養(yǎng)人人員安全技能能，控制作業(yè)業(yè)人員行為風風險；開展安安全隱患排查查治理工作，，控制勞動作作業(yè)環(huán)境風險險；推行標準準化作業(yè)，降降低檢修施工工風險；實施施安全性評價價，控制設備備風險。本質安安全管管理體體系各各單元元主要要內容容626應急組織設置應急管理單元應急預案管理應急物資管理應急響應與處置管理應急信息管理應急培訓與演練管理檢查與回顧應急管管理單單元負負責確確定企企業(yè)實實施應應急管管理的的工作作內容容、工工作方方法和和工作作要求求，用用于指指導和和規(guī)范范企業(yè)業(yè)的應應急管管理工工作。。應急管管理通通過充充分的的應急急準備備工作作，確確保在在生產(chǎn)產(chǎn)安全全事件件發(fā)生生后能能夠快快速、、有序序地開開展應應急響響應與與處置置工作作，實實現(xiàn)有有效控控制事事件規(guī)規(guī)模、、降低低事件件損失失的目目標。。應急急管理理是風風險預預控工工作的的重要要補充充，應應急響響應與與處置置是風風險預預控失失效、、生產(chǎn)產(chǎn)安全全事件件發(fā)生生時應應用的的安全全管控控措施施，應應急響響應與與處置置能力力是企企業(yè)的的重要要安全全生產(chǎn)產(chǎn)能力力之一一。本質質安安全全管管理理體體系系各各單單元元主主要要內內容容727事件管理單元事件分類與分級事件報告事件整改事件統(tǒng)計分析事件調查檢查與回顧事件件管管理理單單元元負負責責確確定定企企業(yè)業(yè)實實施施生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事件件管管理理的的工工作作內內容容、、工工作作方方法法和和工工作作要要求求，，用用于于指指導導和和規(guī)規(guī)范范企企業(yè)業(yè)的的事事件件管管理理工工作作。。生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事件件（（簡簡稱稱事事件件））是是指指在在企企業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)過過程程中中發(fā)發(fā)生生的的，，已已經(jīng)經(jīng)或或可可能能導導致致?lián)p損失失（（如如人人員員傷傷亡亡、、人人員員健健康康損損害害、、財財產(chǎn)產(chǎn)損損失失、、環(huán)環(huán)境境破破壞壞、、企企業(yè)業(yè)形形象象受受損損等等））發(fā)發(fā)生生的的事事情情。。事件是危危害所蘊蘊含的潛潛在風險險轉化為為現(xiàn)實風風險的過過程，事事件調查查分析是是有效識識別危害害和控制制風險的的重要手手段，事事件統(tǒng)計計分析是是積累風風險評估估基礎數(shù)數(shù)據(jù)和提提高風險險評估準準確性的的重要途途徑。事事件管理理與風險險預控管管理存在在著緊密密地聯(lián)系系，企業(yè)業(yè)通過對對事件的的全面管管理能夠夠有效發(fā)發(fā)現(xiàn)風險險控制缺缺陷，從從而采取取針對性性的措施施消除和和控制風風險，避避免同類類事件的的重復發(fā)發(fā)生，確確保企業(yè)業(yè)本質安安全水平平的持續(xù)續(xù)提升。。本質安全全管理體體系各單單元主要要內容828評審類型評審管理績效考核管理評審與考核單元體系評審管理考核管理考核類型評審與考考核單元元通過體體系評審審對本質質安全管管理體系系的自身身建設及及各單元元工作執(zhí)執(zhí)行情況況進行評評估和審審核，通通過安全全績效考考核對企企業(yè)安全全工作完完成情況況進行分分析、評評價和考考核，針針對評審審和考核核發(fā)現(xiàn)的的問題提提出并采采取有效效的改進進措施，，確保本本質安全全管理工工作的閉閉環(huán)控制制和持續(xù)續(xù)改進。。評審與考核單單元負責確定定體系評審管管理與安全績績效考核管理