在全區(qū)年度人口目標責任獎懲兌現(xiàn)大會上的講話(一)

在全區(qū)年度人口目標責任獎懲兌現(xiàn)大會上的講話(一)?同志們：?區(qū)委、區(qū)政?府召開這次?會議，主要?是貫徹落實?全市人口目?標責任獎懲?兌現(xiàn)會議精?神，總結工?作，分析形?勢、表彰先?進，兌現(xiàn)獎?懲，部署今?年工作任務?，動員全區(qū)?上下進一步?開創(chuàng)全區(qū)與?計劃生育工?作新局面。?下面，我講?三個方面的?問題：一?、正確分析?形勢，切實?增強做好人?口與計劃生?育工作的緊?迫感和責任?感去年以來?，全區(qū)各級?認真貫徹落?實中央和省?、___關?于加強人口?與計劃生育?工作的一系?列指示精神?，堅持兩種?生產(chǎn)一齊抓?，以穩(wěn)定低?生育水平，?提高人口素?質和提高群?眾滿意程度?為目標，以?綜合改革統(tǒng)?攬全局，以?村民自治為?突破口，加?快建立完善?以法管理、?村民自治、?優(yōu)質服務、?政策推動、?綜合治理的?計劃生育工?作新機制，?全區(qū)人口與?計劃生育工?作保持了穩(wěn)?定、健康發(fā)?展的良好勢?頭。去年全?區(qū)共出生_?__人，出?生率為__?_‰，自然?增長率為_?__‰，計?劃生育率、?統(tǒng)計質量合?格率、避孕?節(jié)育措施落?實率均達到?___%，?出生嬰兒性?別比為10?0：106?.61，流?動人口發(fā)證?率、建檔率?、發(fā)證率均?達到___?%以上。_?__月份全?市計劃生育?優(yōu)質服務現(xiàn)?場會在我區(qū)?良莊、房村?鎮(zhèn)召開；_?__月份全?國計劃生育?村民自治倡?導暨研討會?在我區(qū)滿莊?鎮(zhèn)召開；_?__月份順?利通過了省?人大的執(zhí)法?檢查。去年?我區(qū)被評為?全國法制建?設先進__?_、全國計?劃生育協(xié)會?工作百強縣?，并再次獲?得全市人口?目標責任考?核一等獎。?這些成績的?取得，是全?區(qū)上下共同?努力的結果?，也是全區(qū)?廣大計劃生?育工作者艱?苦努力、任?勞任怨、無?私奉獻、辛?勤工作的結?果。在此，?我代表區(qū)委?、區(qū)政府，?向全區(qū)計劃?生育工作者?表示衷心的?感謝。向受?到表彰的先?進單位表示?熱烈的祝賀?。在充分肯?定成績的同?時，也必須?看到，我區(qū)?人口與計劃?生育工作面?臨著嚴峻的?形勢。一是?我區(qū)人口形?勢異常嚴峻?。目前，進?入婚育期的?婦女逐年增?多，全區(qū)人?口出生呈現(xiàn)?出結構性回?升，特別是?自去年__?_月份實行?新的婚姻登?記辦法以來?，我區(qū)去年?結婚對數(shù)比?上年同期增?長___%?，晚婚率只?有___%?，比上年同?期下降__?_%；加之?大量獨生子?女進入婚育?期，將會進?一步抬升我?區(qū)人口出生?數(shù)量。據(jù)預?測___年?我區(qū)出生率?將達到__?_‰，比上?年增加__?_‰，并呈?逐年增加之?勢，全區(qū)人?口出生將出?現(xiàn)新一輪的?高峰期。市?下達我區(qū)的?人口出生率?是___‰?，如不采取?有效措施加?以控制，就?會突破人口?計劃目標，?造成一票否?決的后果。?二是經(jīng)濟社?會領域的改?革給人口與?計劃生育工?作提出了新?的挑戰(zhàn)。今?年將有一批?新的法律法?規(guī)實施，《?行政許可法?》___月?___日正?式實施，戶?籍制度改革?、財政體制?改革、農(nóng)村?稅費改革將?全面展開或?逐步深化，?對城鄉(xiāng)居民?不同的生育?政策、獎勵?政策和技術?服務免費政?策提出了新?的要求，我?們既要堅持?依法行政，?又要做好銜?接配套工作?，確保人口?目標的完成?。三是部分?干部的思想?認識不到位?，重視程度?還有較大的?差距。部分?領導干部在?人口與計劃?生育工作上?還存在著三?個認識不足?和三個不重?視的問題，?即：對人口?多是我國_?__初級階?段最基本、?最重要的國?情認識不足?，對可持續(xù)?發(fā)展戰(zhàn)略中?人口問題是?關鍵認識不?足，對__?_市場經(jīng)濟?條件下人口?和計劃生育?工作的長期?性、艱巨性?、復雜性認?識不足；單?純重視經(jīng)濟?發(fā)展速度，?不重視人口?分母效應；?只重視控制?人口數(shù)量，?不重視人口?目標的多元?性；只重視?考核結果，?不重視長效?機制建設，?導致工作難?到位。四是?基層基礎工?作仍很薄弱?。部分群眾?的生育愿望?、思想觀念?與現(xiàn)行政策?仍有較大差?距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、?村之間存在?較大的不平?衡性，全區(qū)?還有___?個計劃生育?后進村，占?全部行政村?的___%?；非法同居?、非婚生育?的現(xiàn)象有所?抬頭。一些?流動人口、?下崗職工、?失業(yè)和無業(yè)?人員及婚外?人群管理還?存有空檔，?去年___?例計劃外生?育全部是流?動人口?；?層計生工作?人員的法制?觀念、科技?素質、管理?能力、服務?水平還不適?應新形勢、?新任務的要?求。五是部?門齊抓共管?的力度還需?要進一步加?大。個別部?門對齊抓共?管、履行計?劃生育職責?的認識還不?到位，抓計?劃生育工作?的自覺性和?主動性不強?，大局意識?淡薄，本位?主義嚴重，?齊抓共管的?合力機制還?沒有真正形?成。六是經(jīng)?費投入不到?位。區(qū)、鄉(xiāng)?計劃生育事?業(yè)費缺口較?大，個別鄉(xiāng)?鎮(zhèn)存有先撥?后抽、虛撥?實缺現(xiàn)象，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干?部工資待遇?、養(yǎng)老保險?等后顧之憂?還未得到根?本解決，所?有這些都不?同程度地影?響了干部、?群眾的積極?性和主動性?。面對嚴峻?的形勢，各?級務必保持?清醒頭腦，?切實增強國?策意識，增?強做好人口?與計劃生育?工作的責任?感和緊迫感?，決不能有?絲毫的馬虎?和松懈。要?充分認識、?樹立和落實?科學的發(fā)展?觀和正確的?政績觀，切?實把人口與?計劃生育工?作放在更加?突出的戰(zhàn)略?位置，以對?人民負責、?對未來負責?的精神，認?真落實計劃?生育基本國?策，堅持把?發(fā)展經(jīng)濟和?控制人口一?同部署、一?起用力、一?并落實，實?現(xiàn)人口與經(jīng)?濟、社會的?健康協(xié)調(diào)發(fā)?展。二、?突出重點，?加大力度，?扎扎實實地?做好今年的?人口與計劃?生育工作今?年全區(qū)人口?與計劃生育?工作總的要?求是：認真?貫徹落實上?級關于計劃?生育工作的?一系列指示?精神，牢牢?把握穩(wěn)定低?生育水平這?一主題，嚴?格執(zhí)行國家?一法三規(guī)和?省《條例》?，進一步深?化人口與計?劃生育綜合?改革，堅持?抓落實、求?實效、抓創(chuàng)?新，求突破?、抓典型、?促提高，加?快建立完善?依法管理、?村（居）民?自治、優(yōu)質?服務、政策?推動、綜合?治理的工作?機制，推進?群眾實行計?劃生育自覺?、自主、自?治進程，促?進人與自然?相和諧，為?全面建設小?康社會創(chuàng)造?良好的人口?環(huán)境。（?一）堅持工?作重心進一?步下移，夯?實基層基礎?工作。一是?要繼續(xù)加強?對薄弱村的?整治。積極?___開展?整治薄弱村?回頭看活動?，認真排查?后進村，落?實幫促責任?制，力爭年?內(nèi)全區(qū)非村?民自治合格?村降到__?_%以下，?努力構筑村?兩委、計劃?生育專職干?部、計劃生?育協(xié)會三位?一體的村級?管理體系，?確保有人干?事、有錢辦?事、有章理?事。二是要?加強城區(qū)社?區(qū)計劃生育?建設。把計?劃生育工作?納入社區(qū)建?設之中，進?一步健全社?區(qū)自治網(wǎng)絡?，理順工作?關系，完善?工作措施和?服務制度，?全面推行屬?地化管理，?依法落實企?事業(yè)單位法?定代表人責?任制，按照?以現(xiàn)居住地?為主的原則?，和同管理?、同服務、?同考核的要?求，積極探?索建立統(tǒng)一?、協(xié)調(diào)、規(guī)?范的工作機?制。三是要?加強流動人?口等特殊人?群的管理。?健全單位負?責、屬地管?理、條塊結?合、現(xiàn)居住?地為主的社?區(qū)流動人口?計劃生育工?作機制，真?正做到人口?流動到哪里?，管理服務?就跟到哪里?。四是依法?加強管理。?以一法三規(guī)?和省《條例?》為準繩，?以規(guī)范行政?執(zhí)法行為和?群眾的婚育?行為為目標?，積極探索?雙向約束、?雙向規(guī)范的?有效途徑。?繼續(xù)堅持計?劃生育政務?公開和有獎?___制度?，健全區(qū)、?鄉(xiāng)、村計生?執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)?絡，把計劃?生育工作真?正納入依法?治理的軌道?，建立起群?眾自覺守法?、干部公正?執(zhí)法、社會?廣泛監(jiān)督的?依法治理的?新格局。?（二）大力?加強晚婚晚?育工作，切?實穩(wěn)定低生?育水平。針?對我區(qū)結婚?人數(shù)急劇增?加，晚婚率?大幅度下滑?的實際，平?抑出生高峰?。一要加大?正面宣傳力?度，切實把?教育、引導?工作做早、?做細、做實?，讓廣大婚?齡、育齡青?年自覺地實?行晚婚晚育?。二是要把?晚婚晚育納?入村民自治?章程、村民?公約之中，?作為計劃生?育評優(yōu)樹先?的重要條件?。三是加大?對晚婚晚育?工作的考核?力度。區(qū)、?鄉(xiāng)考核方案?要拿出一定?分值，獎勵?晚婚晚育好?的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村?。四是要認?真制定和落?實晚婚晚育?的獎勵政策?，積極鼓勵?和引導適齡?群眾自覺實?行晚婚晚育?，多管齊下?，合力攻堅?，努力提高?晚婚晚育率?，緩解人口?增長的壓力?。會后，各?鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡?快對本單位?的晚婚晚育?、人口計劃?指標情況進?行一次專題?研究制定出?加強晚婚晚?育工作的措?施和辦法，?通過宣傳、?激勵等措施?，千方百計?與未懷孕的?育齡群眾協(xié)?商簽定推遲?懷孕的協(xié)議?書，不能突?破責任書下?達的人口計?劃。區(qū)民政?局要與計生?部門有機配?合，密切協(xié)?作，在依法?行政的基礎?上切實做好?晚婚工作，?為計劃生育?工作再做新?貢獻。（?三）強化以?人為本的理?念，進一步?深化優(yōu)質服?務。要以三?級聯(lián)創(chuàng)（創(chuàng)?建計劃生育?優(yōu)質服務先?進縣、創(chuàng)建?計劃生育優(yōu)?質服務先進?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建?計劃生育模?范村）為載?體，大力開?展多層面、?全方位、系?列化優(yōu)質服?務。一要進?一步深化計?劃生育宣傳?教育。按照?大宣傳、大?聯(lián)合、出精?品的思路，?依托人口文?化大院等主?陣地，通過?光盤進家、?宣傳品入戶?等形式，廣?泛開展雙進?、雙建活動?，推動先進?思想、文明?觀念、政策?法規(guī)和科普?知識進村入?戶，促進群?眾婚育觀念?的轉變，努?力構建新型?生育文化，?提高人口文?化的品位。?二要樹立以?人為本的觀?念，努力提?高服務水平?。要按規(guī)定?配齊配強、?培訓計劃生?育技術人員?，切實提高?計劃生育專?業(yè)技術隊伍?的技術水平?。要積極探?索改革計生?服務站用人?機制，面向?社會公開選?聘專業(yè)技術?人才，依靠?名醫(yī)效應創(chuàng)?名站、增效?益。三要明?確服務重點?。加大出生?缺陷干預力?度。衛(wèi)生、?計生部門要?密切配合，?深入開展優(yōu)?生優(yōu)育宣傳?咨詢服務，?通過采取免?費服務、上?門服務等措?施，繼續(xù)加?強婚檢工作?，堅決把好?第一道關口?。要加大對?出生嬰兒性?別比偏高的?治理力度，?嚴厲打擊違?法鑒定胎兒?性別和選擇?性終止妊娠?的行為。要?在做好基本?項目免費技?術服務的同?時，大力實?施避孕節(jié)育?、優(yōu)生優(yōu)育?、生殖保健?三大工程，?滿足不同人?群的生殖健?康需求，推?進育齡群眾?享有基本生?殖保健服務?目標的實現(xiàn)?。（四）?強化政策推?動，不斷完?善計劃生育?利益導向機?制和社會保?障制度。依?據(jù)計劃生育?法律法規(guī)和?有關政策規(guī)?定，適應市?場經(jīng)濟發(fā)展?的要求和農(nóng)?村稅費改革?的新形勢，?進一步完善?區(qū)、鄉(xiāng)、村?相配套的政?策體系，確?保優(yōu)先、優(yōu)?惠、獎勵、?扶持、保障?、救助六位?一體政策的?落實到位。?特別是制定?和實施流動?人口計劃生?育管理和服?務、計劃生?育養(yǎng)老保障?、計劃生育?社區(qū)服務及?屬地化管理?、生育保險?、計劃生育?貧困戶救助?等政策。要?在健全完善?城鎮(zhèn)職工基?本養(yǎng)老、失?業(yè)、醫(yī)療、?生育等社會?保險和最低?生活保障制?度時，對計?劃生育家庭?要給予優(yōu)先?照顧。在開?展農(nóng)村最低?生育保障和?養(yǎng)老保險時?，要把終身?只要一個女?孩的戶優(yōu)先?納入范圍，?真正解除群?眾實行計劃?生育的后顧?之憂。（?五）繼續(xù)深?化綜合改革?，加快計劃?生育工作機?制創(chuàng)新。要?按照在深化?改革上作文?章、在擴大?領域上下功?夫、在提高?水平上見成?效的改革思?路，全面推?進各項配套?改革。一是?要繼續(xù)抓好?村民自治的?完善、規(guī)范?、提高工作?，加強對計?劃生育村民?自治工作的?指導，把群?眾自覺參與?情況和實際?效果，作為?衡量村民自?治水平的重?要標志，提?高村民自治?的內(nèi)在質量?。二是要深?化計劃生育?村民自治試?點，逐步完?善兩委負總?責、協(xié)會當?骨干、群眾?做主人的管?理體制。三?是要實施項?目帶動戰(zhàn)略?，大力開展?計衛(wèi)聯(lián)手、?三大工程、?關愛女孩、?關愛母親等?項目，用項?目鏈接改革?的任務目標?。四是積極?推進各項配?套改革。本?著立、改、?廢的原則，?進一步改革?與新形勢發(fā)?展要求不相?適應的管理?制度，提倡?和鼓勵首創(chuàng)?精神，把轉?變隊伍的思?想作風和綜?合改革結合?起來，把強?化為民服務?與綜合改革?結合起來，?充分調(diào)動基?層專職干部?和廣大群眾?的積極性。?三、切實?加強領導，?為計劃生育?工作健康開?展創(chuàng)造良好?的外部環(huán)境?今年，是我?區(qū)人口與計?劃生育工作?全面轉折的?關鍵一年，?穩(wěn)定低生育?水平、提高?出生人口素?質的任務非?常艱巨，各?級黨委、政?府務必高度?重視，落實?國策，加強?領導，提高?水平，推進?計生工作再?上新臺階。?第一，要?全面落實領?導責任制。?繼續(xù)堅持_?__親自抓?、負總責不?動搖，切實?做到責任到?位、措施到?位、投入到?位。要嚴格?落實人口目?標管理責任?制，加強檢?查督促，優(yōu)?先提拔重用?堅持兩種生?產(chǎn)一起抓的?干部，對工?作失職的要?堅決落實責?任追究。?第二，要重?視加強計劃?